2010城市規劃年會交流

——城市規劃管理二○一○年十一月規劃年會關鍵詞中產收入陷阱城市化進程Google貼照片規劃銜接

部門協調管理體制機制

低碳發展（從5°到2°）

……宣講論文：城市規劃管理規劃轉型：從增量規劃到存量規劃統籌城鄉發展與規劃管理創新淺談走向集約型編制與管理的法定圖則新特點新型土地用途管理方法探析：基于深圳與香港經驗的對比分析城市規劃利益平衡的問題探討市層級主體功能區規劃管理指標體系研究：以廣州為例城市規劃行政許可管理效能優化的制度探討案例實鑒上海城市規劃的體制與機制研究武漢市兩規銜接的探索和思考關于天津市空間地理信息資源開發利用立法的研究從部門協調的角度看建成區和規劃建設用地的定義和劃定“三規銜接”的城鄉規劃編制思路初探基于新城鄉規劃法的縣級層面兩規協調研究連續性控制指標體系構建的方法與實踐探討1、論文代表單位中規院：2篇。廣東：5篇。其中，深規院2篇、中規院深圳分院1篇、廣州市院1篇、省規劃院1篇上海復旦、西安建大、武漢市院、天津市院、江蘇省院、湖南省院：各1篇。2、論文地域：東部為主、設計院為主。3、作者年齡構成：以30歲左右的青年規劃師為主。4、論文特點：多結合所在地區的重大規劃項目。宣講論文構成宣講論文與收錄論文收錄論文65篇宣講論文14篇宣講論文與收錄論文多部門規劃銜接、規劃行政管理體制機制研究的論文備受重視；規劃公眾參與、規劃編制體系、規劃實施評估等內容基本未受本次年會關注。

1、多部門規劃銜接2、規劃管理體制機制

年會關注重點多部門規劃銜接規劃轉型：從增量規劃到存量規劃“三規銜接”的城鄉規劃編制思路初探武漢市兩規銜接的探索和思考基于新城鄉規劃法的縣級層面兩規協調研究市層級主體功能區規劃管理指標體系研究：以廣州為例規劃管理體制機制統籌城鄉發展與規劃管理創新上海城市規劃的體制與機制研究城市規劃行政許可管理效能優化的制度探討案例實鑒城市規劃利益平衡的問題探討各個部門規劃在空間安排上進行銜接，相關的政策要求由各個部門在各自的專門規劃中制定和實施。并非各部門只編制一個規劃。發揮“雙平臺”優勢：在同一個空間平臺上使目標、指標、坐標融合起來，發揮城鄉規劃的空間平臺優勢和其他規劃的政策平臺優勢。城鄉規劃與發展規劃銜接：做到發展目標與產業布局相協調，根據各類產業提出的空間要求，將具體的項目落實到具體的空間上；劃分不同類型的產業政策空間，如提升型產業、扶持型產業、儲備型產業、保護型產業。避免按行政區劃分主體功能區。城鄉規劃與土地規劃銜接：通過多種途徑增加城鎮建設用地，彌補土地總體規劃用地指標缺口；以“四線”管治的方式在空間布局上與土地規劃相銜接。城鄉建設用地增減掛鉤三舊改造圍填海造地低效園地、山坡地改造實現“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”《“三規銜接”的城鄉規劃編制思路初探》以“四線”管制體系銜接“三規”的用地增長邊界策略：以“四個一”來實現“三規”銜接一套技術標準：研究兩規各自用地分類內涵的銜接關系，建立共用的用地分類標準和技術規程。一張圖：將市域所有規劃要素在同一個空間平臺上進行表達和協調。一套協作流程：完善部門間和上下級政府間協作的規劃編制和管理流程。一套辦事規章：建立全市統一的建設項目審批和用地管理的辦事規章。實現“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”武漢市在“兩局合一”的行政體制下，對“兩規”銜接予以了充分的重視。武漢在新一輪城市總體規劃修編和土地利用總體規劃編制過程中，實現了同步編制，并在城鎮發展規模和空間上的基本協調一致。思考與建議在銜接的原則上，確定土規“定規模”、城規“定空間”的基本原則；判讀城規土規必須確保的內容，劃定兩規協調的“底線”；加強制度建設，規范“兩規”的定期長效協調保障機制。形成了“規、土”基本對接的規劃編制體系；取得了“規、土”基本一致的空間布局成果，在城鎮建設用地邊界取得充分一致；形成了“規、土”空間形態相互銜接的基本規則；構建起一套“規、土”相互“對應”的基礎數據與分類標準；構建“一張圖”數據庫系統。《武漢市“雙規”銜接的探索與思考》實現“兩規”同步編制，在城鎮規模、空間布局等方面基本協調“兩規”協協調方案同步編制：：納入一體體編制，兩兩規合一；；分開同步步編制，內內部協調，，分別編制：：先編制再再協調。——建議：近期期采取分開開編制、內內部協調的的方法；遠遠期條件成成熟合成一一個規劃。。“兩規”協協調的核心心內容基礎平臺的的協調統一基礎圖圖件，建立立”一圖雙雙規劃”的的信息平臺臺統一用地分分類標準統一規劃區區范圍技術平臺的的協調人口規模與與人均用地地指標建設用地規規模耕地與生態態空間保護護政策平臺的的協調統一縣和鄉鄉鎮級層面面兩規的審審批層級加強兩規協協調的強制制性要求適當調整現現行土地利利用規劃的的平衡制度度《基于城鄉規規劃法的縣縣級層面“兩規”協調研究》“兩規”協協調工作流流程提出“兩規規”協調的多方案和和工作流程程，構建兩規規協調的核核心內容2008年，上海將將國土資源源局和城市市規劃管理理局合并為為規劃和國土土資源管理理局。目前，正在在推行“1332””體系：即一一個將規劃劃、土地整整合的信息息平臺，市市、區、鄉鄉鎮三級管管理體系，，受理、審審理、監督督三分離以以及管理機機制、信息息動態機制制兩個要素素落實；集權與分權權：過大的的地方權利利不利于城城市綜合統統籌發展。。多國演義與與多規合一一：太多的的管理部門門不利于統統籌協調。。決策、實施施、監督與與公眾參與與：過于封封閉的規劃劃運作機制制不利于監監督。體制機制建建設是規劃劃編制實施施的前提與與保障《上海城市規規劃的體制制與機制研研究》確立以垂直直管理為核核心的集權權模式構建從分權權走向集權權、從放權權走向收權權縱向垂直直管理體系系。市區中心城城實行二級級管理，郊郊區縣鎮實實行三級管管理體制。。上海市規劃劃和國土資資源局層面面主要負責責決策，各各區縣規劃劃和國土資資源局成為為派出機構構而成為執執行部門。。市級規劃部部門抓宏觀觀、抓戰略略、抓整體體，城市總總體規劃和和控制性詳詳細規劃制制定的主導導權應當放放在市級規規劃部門，，區縣規劃劃管理部門門作為實施施主體，指指導修詳和和建筑設計計，直接管管理建設活活動。《上海城市規規劃的體制制與機制研研究》完善以“大大部制”為為目標的““多規合一一”在現有規劃劃和土地““二規合一一”的基礎礎上，整合合政府職能能，變“多多國演義””為“多規規合一”，，強調土地地利用和空空間資源配配置一張圖圖，從“二二規合一””走向“多多規合一””。將上海市發展展和改革委員員會、住房保保障和房屋管管理局、環境境保護局、城城鄉建設和交交通委員會、、水務局（海海洋局）、旅旅游局、綠化化和市容管理理局、交通運運輸和港口管管理局、人防防辦等部門中中有關土地和和空間資源利利用方面的規規劃編制（專專業系統規劃劃）和管理職職能整合到市市規劃和國土土資源管理局局。《上海城市規劃劃的體制與機機制研究》強化科學決策策、依法實施施、有效監督督與公眾參與與的“四位一一體”強化科學決策策和依法實施施。形成“市政府府審批規劃——市規劃委員會會審議規劃——市規劃和土地地資源管理局局組織編制規規劃——區縣政府及規規劃和土地資資源管理局實實施規劃和進進行項目管理理——規劃和土地督督察局（包括括人大、社會會和上級政府府的監督）監監督規劃實施施”的規劃管理理體制機制。。強化有效監督督和公眾參與與。打破計劃經濟濟體制影響下下的“行政首長主導導、決策單一一封閉”的城市規劃劃制定體制，，探索由以人人為本的以公公共政策為導導向的城市規規劃的體制機機制新模式。。建議上海通過過完善規劃管管理部門的內內部監督機制制，以及社會公眾、權權力機構、司司法機構等對規劃部門門的外部監督督機制，提高高依法行政水水平，進一步步加快向“服服務政府、責責任政府、法法制政府”的的政府管理職職能轉變。《上海城市規劃劃的體制與機機制研究》判斷：——發展趨勢：規規劃將嚴重受受到土地指標標等的約束，，多部門規劃劃銜接成為必必然。規劃編編制、規劃管管理面臨重大大機遇與挑戰戰，規劃體系系和體制或正正進入調整變變革期。——近兩年重點：：本輪土規基基本編制完成成。新一輪城城市總體規劃劃進入規劃編編制的高峰期期，2010-2015年近期建設規規劃的大幕正正在拉開。建議：——規劃該怎么做做：城市規劃劃師的“食譜譜”需更寬一一些，觸角需需更廣一些。。不僅僅要懂懂空間布局和和城市擴展，，還需懂政策策、懂政府行行政管理機制制。小結關于“多部門門規劃銜接”——上海的研究案案例：權利集集中、垂直管管理——廣東的探索：：深圳、廣州州、順德、……等，都在邁向向“大部制””。——未來發展方向向：減少“規規劃打架”現現象，行政部部門逐步整合合。——規劃該怎么做做：規劃編制制需妥善處理理城鄉規劃與與土地規劃及及發展規劃的的關系。關于“行政管管理體制機制制”小結特別論壇：國際最新學學術進展氣氣候變化與與城市應對主辦單位：中國城市規規劃學會、世世界銀行學院院會議時間：10月17日上午半天會議內容：2010年世界發展報報告：發展與與氣候變化城市與氣候變變化：一項緊緊迫的議程《氣候變化適應應型城市入門門指南》報告中新天津生態態城：中國新新興生態城市市案例研究預計今后100年全球溫度可可能會比工業業化之前升高高5°C在過去1000年里，地球平平均溫度變動動范圍小于0.7°C；在過去100年來，人類所所排放的溫室室氣體已使全全球溫度急劇劇上升；由于溫室氣體體排放量日益益增長，預計計今后100年內溫度的升升幅可能會使使全球溫度比比工業化之前前升高5°C。即使在減排方方面做出最大大努力，全球球溫度仍然可可能升高2°C甚至更高。若在低碳發展展模式下，今今后100年升溫將控制制在2°C沒有捷徑，需需在全球范圍圍內全面采取取措施和運用用先進技術減少能源需求求利用可再生能能源礦物燃料碳捕捕獲和封存……礦物燃料轉換換等高收入國家是是碳排放大戶戶，美國若將將SUV換成小轎車，，則……中國是碳排放放增長最快的的發展中國家家，因此，我我們需要低碳碳