北京優化營商環境第三方報告北京市優化營商環境第三方評估報告北京市工商業聯合會【摘要】北京市工商業聯合會關于營商環境的第三方評估顯示，北京市制定的優化營商環境9+N系列政策措施，積極對接世界銀行營商環境報告方法學，借鑒國際領先標準，在企業跨境貿易、開辦企業時效、社會投資建設項目審批、繳納稅費、登記財產、獲得信貸等方面，精簡環節，精簡時間，精簡費用，增加透明度，為企業創造審批少、流程優、效率高、服務好、穩定公平透明可預期的營商環境。企業總體評價是：改革成效顯著、整體比較滿意，政策實施精準、深度解讀有待加強，有效評價差別大、低效評價指向集中，措施能否落地、仍有質疑之聲。企業認為存在的主要問題是：政務平臺不完善、服務流程不夠優化，信用體系不健全、企業融資困境依舊，法治環境尚需優化、監督檢查亟待加強，共性問題依然存在、民企發展任重道遠。企業建議持續提升營商環境便利化、法治化、國際化、制度化水平。當前北京正處于從高速增長向高質量發展轉型的關鍵時期。遵循習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神，北京市率先行動、改革優化營商環境，在去年9月出臺率先行動優化營商環境實施方案的基礎上，制定了一批優化營商環境的政策措施，形成了9+N政策體系。受市政府委托,北京市工商聯承擔此次9+N政策效果及營商環境第三方評估工作。自3月19日工作全面啟動以來，共組織了6場營商環境專題座談會，實地調研走訪并聽取了100余家民營企業對新政出臺的真實感受和建議；邀請北京市發改委、規劃國土委、住房城鄉建設委、財政局、國稅局、工商局、城市管理委、商務委、金融局等9個政策制定部門，面向650余位商協會組織代表和民營企業負責人，進行專項政策解讀；市工商聯領導班子成員、部分區工商聯和近100位企業、商協會代表參與了第三方評估內容、組織實施、問卷設計、報告框架的研討；發放并回收有效調查問卷505份。由于9+N政策集中密集出臺，短時間內政策效果并未充分顯現，評估工作覆蓋范圍有限，還望諒解。現就評估效果和政策完善形成如下報告：一、總體評價黨的十八大以來，市委、市政府堅決貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于深化經濟體制改革、全面推進“放管服”改革的決策部署，著眼新時代首都職責使命，著力建設體現首都優勢和特色的現代化經濟體系，在把北京打造成國際一流的營商環境高地、促進首都經濟高質量發展方面不斷邁出新步伐。從座談交流、調研走訪、問卷調查的情況來看，民營企業對我市營商環境和9+N政策的總體評價主要包括以下四個方面：（一）改革成效顯著，整體比較滿意民營企業普遍認為，市委、市政府以習近平新時代中國特色

社會主義思想為指引，按照黨的十九大和中央經濟工作會議決策部署精神，牢固樹立新發展理念，深入落實28.3%不太好8.6%比較好48.4%圖1.營商環境總體評不太好8.6%比較好48.4%圖1.營商環境總體評囑不好蜉/好（二）政策實施精準，深度解讀有待加強48%■非常/基本了解■有所耳聞■從未聽說圖2.9+N政34.38-政策出臺后，市委、市政府開展密集新聞宣傳，政策制定部48%■非常/基本了解■有所耳聞■從未聽說圖2.9+N政34.38-28.9%的企業表示基本了解，而高達48.0%的企業只是有所耳聞,另有19.5%的企業表示從未聽說過這些政策（見圖2）。（三）有效評價差別大，低效評價指向集中此次政策評估的一個重要組成部分是對9+N系列政策的主要改革舉措進行評價，為了便于企業了解政策內容、結合實際情況客觀評價，調查問卷在設計時把主要舉措按照開辦企業、建設項目審批、獲得信貸、納稅、獲得電力、跨境貿易、財產登記和人才8個方面進行了歸類。從問卷填寫情況看，企業對這些政策的評價差別比較大，正向評價（評價為非常有效和比較有效的）平均值和負向評價（評價為效果不明顯和沒有效果的）平均值之差高達20%（見圖3）。政策有效性（正向）一平均戰一政黃有效性（負向）一平均縷圖3.9+N政策措施有效性評價按改革措施正向評價由高到低排序來看,好評率最高的是提高企業開辦效率的改革舉措,好評率最低的是獲得電力的改革舉措（詳見表1）。

表1.改革舉措有效率排名排序改革措施按正向評價由高到底排名（非常有效+比較有效）1提高企業開辦效率88.0%2財產登記79.8%3深化建設項目行政審批流程78.6%4納稅76.5%5跨境貿易75.8%6獲得信貸71.1%7人才70.7%8獲得電力66.0%具體舉措中評價最高的5條措施分布比較均衡,有的涉及納稅，有的涉及企業開辦，有的涉及財產登記（詳見表2）。表2.改革舉措有效率最高的5條措施推行一般納稅人網上申報自主更正，申報期內的錯誤，允許自行多次網上修改。縮短公積金業務辦理時限。進一步精簡企業登記文書表格材料、優化名稱預先核準制度。推進企業登記“全程電子

化”，實現全程無紙化辦理營業執照，線上申請設立登記最快當日可辦結。水、電、氣、熱、通信等市政公用基礎設施接入服務項目集中到政府政務服務大廳，實現“一站式”窗口服務。設立區級企業開辦大廳，涉及企業開辦、審批事項一窗受理，實現“只進一門，只對一窗”、“一窗受理、后臺流轉；一次申報,全程辦結”。以購買服務方式，增加行政輔助人員，實現“一站式服務”。一物理聚合不動產登記辦事窗口，實現自然人5房屋權屬轉讓中涉及多部門參與的業務一窗辦理。低效措施則集中指向信貸領域,評價最低的5條措施均為獲得信貸相關舉措（詳見表3）。全部舉措的評價情況請參見報告附件。拓展貸款抵（質）押物范圍，支持銀行業金融表3.改革舉措有效率最低的5條措施推動銀行業金融機構知識產權、應收賬款等質押融資業務發展。拓展貸款抵（質）押物范圍，支持銀行業金融降低金融信貸成本，推動在京法人銀行減免機構大力開展與環境相關的收益權、排放權、排污權抵押貸款等業務。降低金融信貸成本，推動在京法人銀行減免1—2項收費項目，保證總體收費水平逐年降低。壓縮金融信貸審批時間,鼓勵銀行業金融機I構針對同一類型小微企業客戶優化信貸審批機制。定制小微企業針對性金融服務和獎勵政策,對500萬元以下的小微企業貸款重點給予獎勵傾斜。（四）措施能否落地，仍有質疑之聲近年來，從中央到地方，對民營企業的利好政策層出不窮,企業表示倍感振奮。但以往政策執行走樣變形的情況屢見不鮮,此次出臺的9+N新政是否能貫徹到底，不少企業表示擔憂。部分企業指出，9+N對一些深層次問題沒有觸及，例如公務人員懶政、不作為，執法人員不懂法、亂作為等行為，政策沒有給出有效解決方案；28.9%的企業認為，要提高職能部門公務員的擔責意識、業務素質和道德水平，嚴懲不作為、亂作為、不懂法、亂用法行為；部分企業提出，與南方部分省份政府部門相比，北京相關政府部門重審批、輕監管，監管又重于服務的情況仍然沒有得到根本性扭轉，個別政府審批部門自由裁量權過大的問題依然突出（涉企業務管理和服務情況滿意度評價詳見表4）；部分小微企業則認為，他們在反映問題需求、參與政策制定、獲取有效信息、執行意見反饋方面的權利體現不充分。表4.涉企業務管理和服務情況滿意度評價

排序F門^滿^意不滿意1人力社保79.67%2.39%2消防稅務73.05%71.56%6.15%35.〃％4工商71.56%4.22%5文化管理70.46%3.25%6質量監督70.05%4.43%7規劃國土69.72%4.83%8園林綠化69.55%6.04%9知識產權69.13%8工97%10金融服務67.37%8工68%11安全監管66.17%7.71%12涉外服64.18%6.96%-9-

務13環保63.83%81.98%14食藥監管63.21%6.74%15醫療衛生62.03%9.63%16教育部門60.26%10.91%17城市管理59.43%15.99%18建設部門58.73%1B.14%二、優化營商環境面臨的主要問題此次評估調研中，民營企業反映的問題可以歸納為以下四類：（一）政務平臺不完善，服務流程有待優化企業普遍反映，政務平臺建設有待進一步完善和優化，在“互聯網+政務服務”推進過程中很多細節問題需要妥善處理，主要體現在三處有“硬傷”。一是技術上有“硬傷”。部分企業談到政務網絡技術存在問題，網絡不暢通、不穩定、不好用，極大影響了網上辦事的體驗,-10-24.6%的企業認為急需加強電子政務系統軟硬件技術支持保障力度，確保網上辦事平臺穩定暢通運轉。有企業感嘆說“什么時候網上辦事能跟網上購物一樣方便快捷，企業的獲得感就真正提升了。”部分企業反映，目前，線下多窗合一的“一站式”服務大廳正在大力推進中，而線上“一站式”服務遠未成形，企業辦理不同事務需要通過不同平臺，導致同樣信息多次重復報送，對企業生產經營產生不利影響。部分企業認為，市、區兩級政務服務事項全程網上辦理比例均有待提高，信息化、智能化服務水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務目標有一定差距。二是服務上有“硬傷”。政府服務方式創新仍然不夠，數據信息共享不足，有企業在本市不同區都設有服務網點，每個網點都需要向其所在地的街道（鄉鎮）申報企業信息、員工情況等多項基礎數據，給企業增加了不必要的工作量1。有企業反映，電話咨詢熱線的建立本意是方便企業進行咨詢、少跑窗口，但多數情況下，接線員根本無法解答他們的疑問，“撥打熱線咨詢得到最多的回復是：此項業務您需要到窗口咨詢”，電話咨詢服務形同虛設。有企業指出，和南方部分地區政府部門相比，北京市各委辦局監管重于服務的觀念還比較普遍，辦事人員對執行新政策、轉變工作方式仍不能完全理解，從事前審批向事中事后監管的工作思維轉換和服務意識提升還未真正實現，如在商業領域中普遍存在的“預付卡業務”模式，監管部門雖要求企業完成備案，但在企業具體備案過程中卻因市、區兩級主管部門均不愿承擔事1海淀區營商環境座談會企業提供案例。-11-中事后監管責任而出現推諉扯皮長達8個月2。三是窗口合并有“硬傷”。企業反映，單純的物理聚合辦事窗口并不能達到提高效率的目的，深層次的問題是“窗口背后的故事”。目前市、區兩級服務窗口功能定位和服務內容有待進一步厘清，有的企業對于不同部門的審批權限了解不清楚，不同層級窗口提供服務的便利度不足；“窗口接件、后臺審批”的工作模式不夠優化，各項工作后臺的協同配合不夠默契；政府服務大廳的綜合窗口相對較少，窗口人員的業務能力和水平有待提升。（二）信用體系不健全，企業融資困境難突破中小微企業融資難是世界性難題。調研發現，雖然職能部門和金融機構已出臺多項改革措施，但是企業對我市信貸環境仍不太滿意。融資難導致民營企業絕大多數還是依靠自有資金維持運營，如圖4所示，高達77.0%的民營企業靠自有資金維持運營，32.0%的企業表示可以直接從銀行獲得貸款，14.5%的企業表示可以通過民間借貸途徑獲得一部分資金，通過其他各種渠道成功融資的企業比例均不足10%。2李志起在市政府座談會上談到的問題。-12-

圖表標題D.00%]0.00吸0.0（）陽0.00%3.00海0.0（慚。.（》%70.00湖0.00湖0.0（怫圖4.民營企業獲得信貸渠道在對民營企業融資難的主要原因進行考察時，我們發現，半數以上（50.2%）的企業認為貸款額度小、期限短、成本高是企業融資遇到的最大困難，接近半數（47.0%）的企業認為可抵押物少、抵押折扣率高也是融資難的重要原因。（見圖5）調研發現，企業談到的問題主要涉及三個方面。一是金融機構改革創新力度與企業預期仍有較大差距。服務創新仍偏向保守，對服務中小企業的銀行和擔保機構沒有有效的-13-激勵措施，沒有真正調動起他們為中小企業服務的積極性；金融機構在降低金融信貸成本方面努力不夠，銀行主動減免收費項目實踐效果不佳，政策普及率不高；創新擔保抵押機制應用不足,企業反映目前關于知識產權出資、質押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現實操作中往往因為產權保護不力、質押評估困難等諸多原因很難落地，真正惠及企業的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應少。某民營企業申請的開發貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，國企申請類似開發貸款利率只有3%3。難怪有企業曾無奈地稱“國開行的錢只姓國、不姓民。”即便順利取得貸款的企業，也常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾，導致企業生產經營出現重大問題。調查問卷顯示，有8.5%的企業曾經或者正在受到斷貸、抽貸、壓貸政策的影響。三是新興行業融資更難。某協會4反映，中關村申報IPO的企業多數屬于新興行業,部分新經濟企業的商業模式具有一定創新性，目前尚不存在其所屬行業的審核標準，上市發行審核中只能比照類似行業的標準予以審核，與公司實際業務模式差別較大，為企業申報帶來較大困難，同時，由于信息層層傳遞，難免出現信息衰減，影響與監管部門的有效溝通。（三）法治環境尚需優化，監督檢查亟待加強一是法律法規體系仍有空白。現行法律法規在規范新興業態發展方面有待加強，例如無人超市，按照原有審批流程，需要申3發改委民間投資座談會（房地產專場）提供案例。4中關村上市公司協會提供案例。14

請單一營業執照和食品經營許可證，這將極大提高無人超市的運營成本，必將影響整個產業的迅速發展。另外，司法成本高也飽受詬病，企業認為通過訴訟解決糾紛的周期太長，有企業直言，“從遞交訴狀等待開庭，到一審、二審，就是不短的一段時間，而從不執行到強制執行又要半年，真正要解決問題，好幾年過去了，要是小微企業恐怕都已經倒閉了。”二是市場準入和資源配置不平等。部分企業認為民間投資的隱性歧視依然存在，民營企業的“二等公民”地位并未得到實質性改變，盡管政策層面多數行業對民營企業是放開的，但在具體操作層面，“非禁即入”很難落地，例如某企業5想參與社區應急站建設，該項目主要實施公司明確表態不接受該企業參與工作的合資源分配、政策扶持、融資貸款等方面遭受的不平等待遇，造成競爭過程中“民企帶著枷鎖與國企賽跑。作申請,為該企業屬于民營性質。還有企業提出，民營企業在作申請,為該企業屬于民營性質。還有企業提出，民營企業在三是政府失信行為時有發生。有企業反映個別基層政府嚴重缺乏契約精神，拿合同當廢紙，“新官不理舊帳”如某企業曾墊資對一待盤活地塊進行前期投資，但后期因為政策調整導致該地塊招拍掛后被另一家企業拿走,企業要求當地政府按照約定退還資金時，政府長期推諉拖延不還6。有企業反映，公務人員法治意識淡薄，不作為、亂作為的情況依然存在，例如某企業7按照相關部門文件要求安置農民，文件規定了就業安置和貨幣安置兩5朝陽區區營商環境座談會握奇數據提供案例。6發改委民間投資座談會（養老產業專場）提供案例。7朝陽區營商環境座談會國創產業園提供案例。-15-種選擇，具體操作時，轄區部門以“當地農民不習慣工廠工作環境”為由要求企業必須全部“貨幣安置”，企業核算后發現需要每年支付安置費上億元，為企業帶來沉重負擔。四是“一刀切”做法依然存在。有企業反映，某區稅務部門去年開展“十月風暴”，對集中辦公區企業進行全面排查，不考慮企業的實際業務需求和困難，一刀切地停止企業開票權限，給企業帶來較大損失8。五是工商登記和注銷仍有盲區。在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，大批創新創業服務機構（眾創空間和孵化器）應運而生，但開放式辦公區經常遇到無法登記注冊的情況，或由于企業注銷手續繁瑣、周期長，有的孵化器在企業退出后3個月才能再騰出空間讓新企業入駐，資源閑置周期過長9。有企業反映，開辦企業的隱形門檻仍然存在，透明度有待提升，例如在中關村科技園登記注冊時，需要先到中關村管委會開具允許注冊的證明，工商局才允許注冊；又如，同樣情況的兩家企業，一家順利入駐園區，另一家卻不能入駐，緣由不明。（四）共性問題依然存在，民企發展任重道遠一是人才瓶頸依然存在。調查問卷顯示，企業認為人才方面遇到的主要障礙，排在前三位的是外地人才進京落戶難（54.4%），生活成本逐年上升導致中層管理人員和技術人員大量流失（50.2%），為引進人才解決住房需求的配套政策不完善、職住矛8海淀區營商環境座談會提供案例。9世鰲集團提供案例。-16-盾仍突出（39.0%）（見圖6）。部分企業反映，首都人才發展環境不夠精細，企業對人才相關政策普遍存在更高期望，尤其隨著高端人才政策日益完善，企業關注點更多集中到中層管理人員和技術人員的引進和留住，中端人才、高精尖產業相關配套服務行業人才引進的措施略顯不足。圖6.人才引二是區域壁壘依然存在。部分企業反映，按照目前北京現有政策，企業在各區的分公司在每個區都需要重新注冊，各區尚未實現一體化，很多要求彼此無法統一甚至相互矛盾，導致企業不得已將業務遷往北京以外，產生的直接后果是稅源外流，有的上市公司并購也因此需要在外地開展，給企業發展擴張帶來諸多不便10。三是企業發展與政策優化的矛盾依然存在。企業方面，民營10中關村上市公司協會提供。-17-企業對外界營商環境的改革呼聲很大，但對建立現代企業制度的自身要求卻往往不高；響應“一帶一路”和“走出去”的愿望較為強烈，但自身的國際化視野和水平仍有欠缺。政府方面，改革已經進入攻堅階段，當前直面的改革任務，或為歷史性難題，如外匯管制問題，或為新興課題，如增值稅、新商業模式許可和準入問題。政府需要進一步加強調研，制定出臺順應形勢發展且行之有效的發展政策和指導意見。三、進一步優化營商環境的建議營商環境如水,水活則魚大。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。世界銀行營商環境測度模型的核心是反映保障私營企業建立、運營和發展壯大的制度環境和法制環境，重點是營商的便利性、效率、成本和公平的市場環境，突出私營主體追求平等市場地位的訴求，因此，一個地區的營商環境好不好，當地的民營企業最有發言權。當前，全市上下積極改善營商環境，以超常規力度狠抓落實，已取得一定成效，但從前期調研情況看仍有不少“短板”，為此，我們提出如下建議：（一）持續提升營商環境便利化水平一是運用現代科技手段提升營商環境便利度。建議進一步優化人工智能等技術在政務服務中的作用，運用人臉識別、遠程視頻、天眼監控等技術，大幅減少現場核準和服務環節，減少人為因素干擾，定期做好智能終端設備的維護和使用服務，使其真正成為“能聽會說、能理解會思考”的智能服務平臺。-18-二是完善“互聯網+政務服務”體系。建議建立網上“一站式”服務平臺，能在網上申報、審批、監管、核查的事項，全部在一個網絡平臺上解決，真正實現讓企業“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務目標；建立城市大數據資源庫，民營企業可以在遵守保密協議的基礎上申請使用資源庫或將企業資源庫與政府部門對接，實現資源共建共享；建議加大政務網絡技術支持力度，確保網絡暢通穩定，切實發揮提升效率、方便企業的作用。三是進一步加大金融機構改革創新力度。建議支持知識產權金融創新服務，鼓勵科技型中小企業利用債券市場融資，探索對發行企業債券、信托計劃、中期票據、短期融資券等直接融資產品的科技型中小企業給予社會籌資利息補貼，多種形式解決融資難題。四是打通政策落地“最后一公里”。做好基層部門政策培訓,確保政令暢通、上下一致；進一步簡化辦事窗口層級，加強窗口工作人員業務能力培訓和服務意識培養，確保簡化后的“一窗”、“一門”、“一站”能夠以一當百，切實提高效率。（二）持續提升營商環境法治化水平一是立法支持要與時俱進。加強頂層設計，做好建章立制，加快完善法治化營商環境的制度框架，營造規范有序、公開平等的法制環境；加緊制定和完善新興業態所對應的法律法規，讓新興業態的發展有法可依、有章可循;盡快研究完善相關財稅制度,打破區域間稅收壁壘，留住稅源，確保企業高速成長與財政收入穩步增長相得益彰。-19-二是司法保障要堅強有力。嚴格依法平等保護各類市場主體，維護契約精神，營造公平公正公開透明