德國統一的歷史進程

1上世紀90年代初，作為冷戰前沿陣地的聯邦德國和民主德國實現了統一。具有不同社會制度（意識形態）的兩個國家以和平方式迅速地重新統一，這在世界現代史上，是絕無僅有的，它產生了一系列的深遠影響。2德國的重新統一是基于戰后德國戰敗而被分割這一事實來講的，20世紀40年代后期分區占領德國的盟國因為美蘇意識形態的矛盾而最終分道揚鑣成為對手，并由此形成了冷戰的局面，在美英法的操縱下聯邦德國成立，緊接著在蘇聯的扶植下民主德國成立，從此德國的分裂成為定局。自分裂以后，兩個德國對統一問題的立場是兩國政府各自的重要國策之一，但是因為德國的分裂是戰后歐洲安全的保證，涉及到整個歐洲的戰略平衡，所以要重新統一絕非易事。到了上世紀80年代，蘇聯和東歐發生的劇變以及東西方關系的緩和為兩德統一提供了契機，最終，以西德吞并東德的方式完成了重新統一。

3德國分裂的背景

1939年7月，德國終于發動了對波蘭的戰爭，挑起了第二次世界大戰。二戰結束之前，反法西斯同盟就已經開始醞釀戰爭勝利之后如何處置德國。1943年11月28日至12月1日，蘇美英三國首腦斯大林、羅斯福、丘吉爾在伊朗的德黑蘭會晤，在商定消滅德國武裝力量的同時，三國首腦還談到分割德國的設想。在1945年2月4日至11日的雅爾塔會議上，三國首腦又談到了分割德國的問題，雖然沒有提出具體的瓜分建議，但雅爾塔會議解決了戰后戰勝國打算通過何種形式的統治機構在德國行使最高權力的問題，。三大國在上述兩次會議中關于分割德國的設想，最終是按照雅爾塔會議處理德國的精神來貫徹的，并且在戰后通過四國占領軍司令部很快將之付諸實施。

4德國的分裂

1946年5月，美國宣布停止從德國美占區提供賠償，作出了在德國問題上對抗蘇聯的第一個公開行動。之后又提出復興德國必須必須先實行“經濟統一”的主張，并且不顧蘇聯和法國的反對，在1946年12月簽定《德國美占區和英占區經濟合并協定》，并建立了若干負責執行雙占區共同經濟政策的德國行政部門—執行委員會，在分裂德國的進展中邁出新的一步。美國還希望法國占領區從速并入雙占區，經過一番利益上的博弈和妥協，終于迫使法占區和美英占領區合并，這樣美、英、法已經能結成堅強的陣線來對付蘇聯。倫敦外長會議破裂，為德國事務中另一重要決策——決定建立西德政府鋪平了道路。隨后，西方占領區內實行的“貨幣改革”觸發了蘇聯對柏林的封鎖，引起第一次柏林危機，這就使德國在政治和經濟上全面走向分裂。51949年8月14日，德國西占區舉行聯邦議院選舉，9月7日聯邦議院和參議院成立，并選出兩院議長。9月12日，特奧多·豪斯當選總統。15日，康拉德·阿登納被任命為聯邦共和國總理。1949年9月20日，德意志聯邦共和國正式成立，定都波恩。在西方籌建西德國家的同時，蘇占區多次呼吁在德國實現統一和正義的和平，被西方占領當局拒絕后，也積極準備成立政府。10月7日，德國人民委員會作為德國最高權力機關在柏林舉行全體會議，宣布自身為臨時人民議院，行使最高立法機關的職責，決定成立德意志民主共和國，宣布憲法生效，并責成德國統一社會黨的奧托·格羅提渥組織政府。1949年10月10日，威廉·皮克當選為總統。同日，蘇聯政府宣布將行政權移交給德意志民主共和國臨時政府，由德境管制委員會代替蘇聯駐德軍政府。至此，德國分裂為兩個國家。

620世紀50—80年代初期德國統一的曲折之路

雖然從兩德來說，建國初期他們都曾把恢復國家的統一作為最高目標，但是德意志民主共和國、德意志聯邦共和國和四大戰勝國之間利益盤根錯節，因此他們一方面對于德國統一的主張及解決方法充斥著張力，甚至同一國家在不同時間段上對統一問題的態度也充滿著變數；另一方面他們都想把德國統一的主動權握在自己手中。更加之東西方關系的變化，這些因素綜合起來就決定了德國的統一之路充滿了艱難曲折。7東德對統一政策的演變

東德對德國統一的態度和變化，主要體現在其德國政策的演變上。民主德國政策指的是“德意志民主共和國統一社會黨從與聯邦德國關系的內容和形式出發采取的措施，以及該黨對德國問題的立場，也就是40年來民主德國采取的統一和分裂的立場”。從1949年到1974年，東德政府對于德國統一問題的政策并不是一以貫之的，從主張德國統一到尋求民族分裂可以分為三個階段。8謀求建立全德臨時政府

從東德1949年立國起到50年代中期，統一社會黨政府積極尋求通過談判建立全德臨時政府。東德甚至還將國家統一目標規定為憲法義務,1949年憲法的第一條規定：“德國是一個不可分割的民主共和國,其基礎是德意志人民……只存在一個德意志民族。”朝鮮戰爭爆發后，美國加快了將西德拉入西方陣營和重新武裝的步伐。針對此種情形，為了避免國家分裂的加深和阻止戰爭的爆發，東德政府積極開展了爭取國家統一的行動，多次向西德的各方力量提議談判德國統一問題。但是此時的西德，堅決堅持”單獨代表權”，以東德沒有獨立自主權為由拒絕了該建議，而是主張代之以通過自由選舉的方式來實現德國統一。幾乎與此同時，阿登納卻又促成了西歐聯合、西德重新武裝以及加入西方軍事集團等一系列事件，這就使得有關德國統一的談判變得更加困難。當西德于1955年最終加入北大西洋公約組織時，這也迫使東德政府為了自身的安全加入了社會主義陣營。“實際上，西德為它所取得的利益付出了代價，與西德和西方合作相對應的是東德加入東方行列，從而使國家的分裂定型”。9長期目標和近期目標的統一

從1955年到1967年1月西德和羅馬尼亞建立外交關系的這段時期內，東德國家的長期目標是爭取德國統一，提出了邦聯計劃；近期目標是實現兩德的平等與和平共處，爭取得到西德在國際法意義上的承認。

為了尋求兩德平等與和平共處，東德提出了邦聯計劃。另外在1958年7月10日到16日召開的統一社會黨“五大”上，還提出了一個兩德和平共處政策。10放棄統一目標

從1967至1974年東德新憲法的出臺，東德在堅持統一的立場上繼續后退并最終放棄統一目標。60年代末70年代初，東德迅速放棄統一目標的原因，不外乎在于國際環境的變化和兩德內部差異加大兩方面的因素。因此，東德尋求西德的國際法承認以保障自身安全也就成了東德迅速放棄統一旗幟的重要原因。面對西德勃蘭特政府的緩進統一攻勢的危險，實力不足的東德放棄了統一目標，并推行分離政策以從內政外交上和西德區別開來。東德的統一政策堅持到了阿登納強硬呆板的“單獨代表權”政策的破產，卻在更靈活的“新東方政策”出爐之時轟然倒下，不能不說是時代的造就，時代也最終造就了德國統一之路的不平坦。11西德對統一問題的政策

德意志聯邦共和國政府對統一德國的問題，始終堅持“以我為主”，沒有放棄統一德國的夙愿和目標。在阿登納執政階段，西德政府將自身主權的恢復視作推動德國問題不斷解決的初始步驟，并在對待東德的德國政策時始終持排斥態度，這樣做的目的是想將統一的主動權抓在自己的手中；在勃蘭特當政時期，則實行了靈活的“以接近求改變”的德國政策。無論采取何種政策，在西德看來，她這個恢復主權的“部分國家”將會象一塊“磁鐵”，不斷向其東鄰施加政治、經濟影響，直至蘇聯在某一天放棄這個“蘇占區”。12阿登納時期的統一政策

在分析了德國分裂是冷戰的產物這一事實后，阿登納認為“我們（西德）的地理位置使我們處在生活理想完全對立的兩大集團國家之間，如果我們不愿意被碾碎的話，我們必須不是倒向這方，就是倒向那方。”最終阿登納選擇了倒向西方。而且阿登納還認識到在當時的背景下，“一個統一的德國，在最好的情況下也只能取得與今天芬蘭比擬的地位。”因此，他在兩德統一問題上拋卻了急于求成，采取了足夠耐心的政策：他本著“先自由后統一”的原則，作出了過渡時期將兩個國家實際上的并列存在作為不可避免階段的判斷，并且毫不動搖地堅持將德國問題擱置起來。13新東方政策

1969年，社會民主黨大選獲勝，勃蘭特出任總理。他上任伊始便推行“新東方政策”，與蘇聯、東歐國家開始進行一系列重要談判，尋求改善關系。具體包括：

①改善與蘇聯的關系，1970年8月與蘇聯在莫斯科簽訂條約，雙方保證戰后歐洲邊界不可侵犯，12月簽定華沙條約，承認東德與波蘭以奧得—尼斯河為邊界線；同時推動四大國就柏林問題達成“四方協定”

②改善兩個德國的關系，承認東德是一個擁有主權的國家，1972年12月兩個德國簽署《關于兩國關系基礎的條約》，互設常駐代表處，實現了國家間的關系正常化，但是強調兩德互不為外國，他們之間的關系是德意志民族內部的“特殊關系”。

③改善與東歐其他國家的關系，分別與波蘭、捷克斯洛代克、匈牙利、保加利亞等國建立外交關系。

為最終國家的統一，開辟了一條不同于前人的將原則的堅定性和手段的靈活性相結合的道路。14德國統一的機遇

德國歷史性的時機始于1985年．戈爾巴喬夫成為新一任蘇聯總書記，甫一臺，他便設想了一套完整的“外交新思維”，對外主張緩和東西方關系，提出建“全歐大廈”的新構想，主張超越意識形態和社會制度的對立進行合作，放松東歐社會主義國家的控制，對東歐采取支持改革的態度。而這恰恰無意中順應美國及西方勢力在東歐大力推行“和平演變”戰略。但是局勢很快便超出了戈氏的預計，他對東德推行的新政策客觀上推動了德國統一的進程。再加之東歐形勢的劇變，終于引發了民主德國政局的動蕩。面對不利形勢，昂納克領導下的民主德國，卻堅持不改革、不統一的方針，致使社會積聚了不少對抗性問題。民眾大批出走聯邦德國，導致了民主德國政局的急劇動蕩。激烈的社會動蕩導致民德統一社會黨領導層內分歧激化。10月24日，民主德國人民議院舉行會議，解除了昂納克的國務委員會主席和國防委員會主席的職務，選舉克倫茨繼任。15正如當時東德副總理盧夫特所言，任何忽視統一欲望的重要的政治決定或無限期推遲統一，將不僅忽視人民的意愿，而且更促使出現不穩定的危險，東德也將出現失控的局面。克倫茨上任后立即進行改革，但是顯然他的改革主張和行動為時已晚，廣大的人民群眾和反對派組織的要求也沒得到滿足。東柏林和萊比錫于11月4日和6日又有幾十萬人舉行大游行，局勢進一步動蕩不安。在此情況下，統一社會黨于11月9日晚作出重大決定：開放柏林墻，東德公民從即日起經由東德邊界出國旅行和多次往返，不必申述特別理由，憑身份證就可以去柏林。開放柏林墻標志著民德政府40年來第一次開放兩個德國邊界和東西柏林之間的邊界，這就為兩德人民的民族統一打開了通道。16德國統一的“十點綱領”

面對東德的政治局勢風云突變，西德國內關于統一問題的討論達到了一個前所未有的熱潮。兩德關系將會如何發展，怎樣估計兩德統一的可能性等問題頓時成了熱點。西德的科爾總理在東柏林和萊比錫的群眾舉行大游行引發東德的局勢進一步動蕩時指出，“我們的（東德）同胞在全世界書寫了德國歷史的新年篇章。”從中可以看出，西德政府準備利用這一歷史機遇來推進兩德統一的步伐。科爾總理于1989年11月28日在議會發表講話，仍然從存在兩個擁有主權的德意志國家出發，就如何逐步實現統一提出十點綱領。

17十點綱領提出了實現統一的三個步驟：

第一步，西德接受東德總理莫德洛提出的關于建立兩德“條約共同體”的想法，主張在經濟、交通、環保、科技、衛生、文化等領域建立聯合委員會。

第二步，被認為也是決定性的一步，在繼續擁有一定主權的兩個德意志國家之間建立“邦聯結構”，即建立一個經常協商和協調政策的政府聯合委員會、一些聯合專門委員會、和一個共同的一會機構。

第三步，逐步向建立一個統一的中央政府過渡，最終實現國家統一，消除分裂。

十點綱領的提出，是西德對德國統一時機的一個準確把握。西德抓住了這個恰當的時機，提出了十點綱領，從而使德國統一真正由設想階段進入了實質性操作階段。18《國家條約》的簽定

1990年3月18日，東德舉行首次“自由選舉”，而這次選舉又是在兩德統一進程處于關鍵時刻進行的，毫無疑問選舉的結果將對兩德的統一進程產生不可估量的影響。西德特別重視東德的這次選舉，千方百計影響和插手這次選舉，大選最終以基督教民主聯盟黨為首的“德國聯盟”獲勝告終。4月12日，基督教民主聯盟黨主席德梅齊埃組成大聯合政府，從人員組成和德梅齊埃4月19日在人民議院發表的施政綱領及有關評論來看，該政府是以盡快統一為目標的新政府，這樣隨著東德自由選舉的揭曉和新政府的組成，兩德統一進程立即出現進一步加快的趨勢。19第一個國家條約

早已將統一主動權掌控在手中的西德政府便擬就了一份關于建立兩德經濟、貨幣和社會聯盟的最初草案，其意圖就是要東德新政府把統一作為存在的唯一目標，并促使它朝著統一的方向迅速前進。其實早在莫德羅任東德總理時期，鑒于開放邊界后，兩德的經濟差距一下子突出起來，為更好地利用西德的經濟力量來改善經濟狀況，穩定局勢，莫德羅政府曾提出建立兩德經濟、貨幣和交通聯盟的想法。并且兩國就建立貨幣聯盟在東德“自由選舉”前的3月下旬就建立貨幣聯盟進行了研究磋商，經過幾回合的緊張談判，雙方于德梅齊埃上臺后的5月2日就東德馬克與西德馬克的比價問題取得了一致意見，5月12日最后就建立“貨幣、經濟和社會聯盟”的一攬子條款達成協議，形成了第一個“國家條約”。20該條約的內容極為廣泛而具體，除序言外，分6章38條，另有一個關于簽定該條約的“指導方針”的聯合議定書和9個附件。關于貨幣聯盟，明確規定從7月1日起統一兩國貨幣，將西德馬克引入流通領域，作為唯一支付手段；西德聯邦銀行同時成為東德中央銀行，東德中央銀行屆時予以解散；規定了東德公民及其外國人在用東德馬克兌換西德馬克時的具體數額；西德在金融、貨幣、財政和信貸等方面的規定即適用于東德。關于經濟聯盟，規定了兩德以后皆為市場經濟體制，東德將促進企業私有化，鼓勵競爭，實行價格自由及勞動力、資金和物資自由流通；在農業和食品經濟方面，東德可實行某些保護性措施；按照西德標準更新環保設施，努力穩定物價，保障就業，做到國際收支平衡；在對外經濟關系方面，東德要充分考慮自由貿易原則，積極適應歐共體的政策和目標，同時信守同其他經互會國家的條約義務。關于社會聯盟，規定在東德實行西德的勞動法規，允許職工為促進經濟的發展而結社、罷工、參與管理和不受解雇；把西德的養老金、疾病、失業和工傷事故四大保險制引入東德，以及在東德逐步建立一套獨立于國家財政預算的社會保險、救濟體制。另外條約還作了一系列詳細規定以幫助東德平衡預算。條約的正式簽署是兩德統一進程取得的第一個實質性進展，它標志著東德40多年來的政治、經濟和社會制度從此將發生根本性變化。21第二個國家條約

1990年7月1日兩德建立貨幣、經濟和社會聯盟的第一個國家條約生效后，7月6日兩德又開始就實現政治統一的第二個國家條約進行談判。圍繞著東德何時加入西德，何時舉行全德大選以及采用什么樣的選舉法，統一后的德國首都選址問題，雙方各派展開了一系列的爭吵。最后又是通過緊張談判的形式，雙方才達成協議。1991年8月31日，西德內政部長朔伊布勒和東德總理府議會國會秘書克勞澤，在東柏林太子王宮簽署實現兩德政治統一的第二個國家條約，也稱“統一協定”。條約分序言和9章45條，另加備注及有關聲明。在長達約一千頁的篇幅里就東德加入西德過程中可能出現的各種問題一一作了協調。協定從加入決議、基本法的修改著手，談到了將來實行的財政法，管理機構的組成，內容一直涉及到新聯邦各州為了適應新結構而將采取的措施，以及各種各樣的關于工作、社會、家庭、婦女、文化、科學和體育的規定。這份龐大的協定中的90%是附錄，這些附錄對一些具體的問題作出了具體詳盡的規定。該條約的簽署為最終實現兩德統一鋪平了道路，也為兩德統一后各種制度的確立奠定了政治和法律基礎。無怪乎科爾說：“在簽定了貨幣、經濟和社會聯盟協議、選舉協議和人民院通過了關于東德加入西德的決議、以及所有日期得到了最后確定之后，即便撇開統一協定還需要最后由人民院和聯邦議院批準，德國統一過程中遇到的所有內部問題都已得到協調。對統一協定能夠成功得獲得雙方議院的批準一事我絲毫不存在懷疑。事實證明也是如此。”這時，在通向德國統一之路上惟一尚待解決的基本法律程序就是一份將在“2﹢4會談”結束時簽署的文件了。22“2+4”外長會議1990年2月13日在渥太華同兩德一道，共同制定了“2﹢4方案”，即先由兩德商討解決與統一有關的內部問題（即有關兩德統一的方式、時間和速度及兩德經濟、政治、社會和法律制度的統一等，由兩德自己解決），再由兩德同四大國解決與統一有關的外部問題（有關四大國對德國的權利和責任、德國統一后的軍事和政治地位、戰后邊界及柏林問題等）。

1990年7月17日，在巴黎舉行第三次“2﹢4”外長會議，波蘭外長斯比庫舍夫斯基應邀參加，七國外長就最終解決波蘭西部邊界問題的原則、方式和時間等達成全面協議。蘇聯、美國、英國和法國四大國外長會議一致表示，在德國實現統一后應盡快簽定一項保證波蘭西部邊界的條約，并且聲明四大國絕不會出賣波蘭，答應把奧得—尼斯河邊界作為德、波“永久性邊界”這一點寫進“2﹢4”外長會議的最后文件中，以國際條約形式把它肯定下來。使長達40多年的德、波邊界之爭終獲解決。這樣