第一章行政組織學概述

2022/11/9第一章行政組織學概述2022/11/9本章知識題圖行政組織學基本問題組織理解行政組織公共組織構成要素基本特點主要功能發展歷程基本架構研究方法第一章行政組織學概述【學習目的】理解和解釋行政組織基本涵義。明確行政組織研究在現代公共行政管理中的價值和地位。掌握行政組織學科的特點和意義。了解行政組織學科的研究方法。2022/11/9第一章行政組織學概述【學習提示】從自身日常的組織生活體驗切入組織學知識基礎的思考，將組織生活經歷累積成體驗性知識庫進行邏輯化總結，形成關于組織生活體驗的連續性記憶，為行政組織概念理解奠定生活基礎。在已有知識體系中析出有關行政組織知識概要的理論表述，以本章行政組織概念為核心奠基行政組織學科體系的認知性知識庫基礎，深刻領會行政組織的歷程以及學科研究架構，討論行政組織學科研究的方法論。2022/11/9第一章行政組織學概述主要內容2022/11/9行政組織界限行政組織的構成、特點與功能行政組織學及其意義第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織二、公共組織三、公共行政組織2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋（二）國內學者的理解（三）組織的管理學意義2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織“組織”一詞在漢語語系中是組合詞，是“組”和“織”的合成。中國古代的“組織”最初定位是與生產和生活直接聯系的，“織”主要是指“編織”（編麻），“組”則是其“闊”（即組合）的過程，二者合成可理解為“編麻織布”之意。這是“組織”的漢語原意。“組織”的英語表述為”Organization”，其詞源為生物學上的“器官”（organ），主要指自成系統具有特殊功能的細胞結構（生物）體系（organism）；當然還包括器官之間的協調動作（organize）和這一動作活動的結果（organization），即“其擴展的涵義也就大體是聯合的過程及其聯合而成的整體結果”。《朗曼現代英語字典》中對“組織”作了如下解釋：（1）安排各部分來形成一個有效的整體；（2）具有特殊目的的一個人群。所以，在西方語境（主要指英語）中，“組織”是一個較為全面的概念，既有靜態的物理結構狀態和結果，也是形成這種狀態和結果的物質運動或活動過程，這應該就是“組織”的現代管理學意義。2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋切斯特·巴納德（ChesterI.Barnard,1886-1961）無疑是較早地對“組織”進行概括的管理學家。他認為：組織是指“至少兩人組成的、自覺合作的個人行動或力量的系統。”此后的組織概念是對其進行精細化補充和完善。概括地說，這些概念大體體現出如下旨向：

1、關于“分工協作系統”的描述2、關于“自覺目的性”的描述3、關于“系統模型”的工具性描述2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋2022/11/9知識專欄：海爾·瑞尼（HalG.Rainey）：“臨時性”定義美國佐治亞大學教授海爾·G·瑞尼認為：“組織是人們為追求一個目標而組成的團體。人們組成團體是為了從其所處的環境中獲取資源。為了高效實現其目標，組織力圖通過完成任務并運用技術而實現資源轉化，并以此獲得新的資源。它通過對自身活動進行組織來處理與資源轉化過程有關的許多反復無償的不確定性。組織活動牽涉到領導過程，通過領導過程，領導者們指導戰略的發展以達到目標的實現或是建立起有助于戰略實施的結構或進程。結構是組織中相對穩定的、可以觀察得到的責任分配和劃分，結構通過由上而下的權威體系、規則和條例，以及個人、團體和分支單位的專業分工而實現。由組織結構決定的責任劃分把組織的目標分解成不同的團體和個人可以分別致力追求的部分——而組織這一名詞即由此而來。所謂組織，指的就是加起來組成整體的一系列機構。進程是更難于觀察得到的，但卻是更為劇烈的活動，它在符合協調一致這一要求上也發揮重要作用。進程包括：確定權力關系、決策、評價、溝通、沖突解決方案，以及改變和革新。在上述結構和進程之中，團體和個人對他們所受到的激勵做出反應，為組織做出貢獻并最終提供高效管理的產品和服務。”參見[美]海爾·G·瑞尼.理解與管理公共組織[M].王孫禺等譯，北京：清華大學出版社，2002.16-18.

第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解1、一般組織與管理學組織意義楊文士、張雁認為組織的概念可以從兩個方面理解：一是“一般意義上的組織。這是人們進行合作活動的必要條件。一般泛指各種各樣的社會組織或事業單位，企業、機關、學校、醫院、工會等等。”二是“管理學意義上的組織。這是按照一定目的和程序而組成的一種權責角色結構（Thestructureofroles），其中有四個重要概念：職權（Authority）、職責（Resposibility）、負責（Accountability）和組織系統圖（OrganizationalChart）。”2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解2、靜態組織與動態組織意義芮明杰認為組織可以從“有形”和“無形”兩個層面來界定：一是“實體組織”——“從實體角度看，組織是為實現某一共同目標，經由分工與合作，及不同層次的權力和責任制度而構成的人群集合系統”。二是“無形的組織活動”——“指在特定環境中為了有效地實現共同目標和任務，確定組織成員、任務及各項活動之間關系，對資源進行合理配置的過程”。汪克夷等人認為組織包括“實體”和“過程”兩個不同側面的涵義就直接從動態與靜態進行了分析。他們指出：“其一，作為一個實體，組織是為了達到自身的目標而結合在一起的具有正式關系的一群人”。“其二，組織是一個過程，主要指人們為了達到目標而創造組織結構，為適應環境的變化而維持和變革組織結構，并使組織結構發揮作用的過程。”2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解3、組織與自組織意義吳彤從“自組織”概念出發表達了有關“組織”的涵義。他認為：“作為名詞，組織是指某種現存事物的有序存在方式，即事物內部按照一定結構和功能關系構成的存在方式。組織作為一種存在方式，一定是一種系統。”

“作為動詞，組織是指事物朝向空間、時間上或功能上的有序結構的演化過程。這種動詞性的使用組織概念，我們為了區分，也曾把它稱為‘組織化’。”這是具有從組織哲學的本體論高度清理組織內涵的意義。吳彤指出：“組織是一個總概念，凡是朝向結構和有序程度增強的方向演化的過程和結果，就是組織。”這種組織或組織化與“非組織或無組織概念是對立的同屬相同量級的一對范疇”。顯然，組織是一個內涵極其豐富的整體性概念，哲學維度的闡釋也許將會更有助于我們準確界定其真實所指的限域。2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（三）組織的管理學意義從一般意義上看，組織是指人類生存和活動的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分工合作關系所形成的秩序性結構與環境相互作用的人群有機系統。這一組織概念所揭示的要件包括人群（共同體）、目標（體系）、結構（秩序）、活動（行為）和生態（系統）。它體現的基本特點和意義主要是：（1）人是組織主體。人是組織的真正主宰，也是組織的核心所在。（2）目標是組織（化）的靈魂。組織的目標體系決定了組織的性質。（3）秩序結構系統是組織的表現形態。有序化的結構應該是組織與非組織之間的一個最大區別。（4）生態環境系統是組織存在的基本條件。組織存在的唯一理由就是與環境進行物質、能量和信息的交換與傳播。(5）工具性是組織價值的基本定位。組織是人的最基本的一種活動方式，是人類所具有的一種理性工具，它必須按照人類社會發展的客觀要求而組建、變更。2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限一、組織（三）組織的管理學意義從靜態角度看，組織是一個實體結構。這一實體結構包括人群系統、目標系統、物質系統和規范系統。從動態角度看，組織是一個活動過程。這一過程主要分為人的心理活動——組織意識、組織精神和組織文化的形成、變更；日常管理活動——維持組織正常運作的一系列基礎活動，如人事、財務、文書、信息傳播等活動；生產活動——主要指組織與環境之間的交換活動，如生產組織產品、擴大組織規模、提高組織形象等活動；非正式組織活動——這是指組織中經常存在著的非正式活動，有時是與組織活動相一致的，而有時與組織活動相悖離。2022/11/9組織的涵義：人的組合形式目標體系秩序化結構生態系統工具化組織實體結構活動過程人群系統物質系統目標系統規范系統心理活動管理活動生產活動自然活動圖1-1組織內涵簡示討論1、如何理解組織的定義？2、國外學者對“組織”的理論闡釋？3、國內學者對“組織”的研究視角？4、結合社會實踐探討“組織”的管理學意義？2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限二、公共組織（一）“公共”的緣起（二）公共組織類型2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限二、公共組織（一）“公共”的緣起有人認為“公共”和“私人”的詞源均出自拉丁文，公共指“人民”即與人民相關的事務；私人指與公共相分離的事務亦即“失去了公共職務”。二者的存在都與社會化的組織直接相聯系。也有人從古希臘關于公共和私人的古典涵義中尋找它們的意義，認為“公共”包涵了“成熟”和“共同”“關心”的本義（希臘語“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、關心）。“public”一詞就是這些語詞意義的整合，指人成熟后有能力理解并參與對他人產生結果的活動；而“私人”主要源于“oikos”，意指為了家庭利益或持家。這些理解上的差別實際上并不影響我們今天對兩個概念的廣泛使用，即它們可以是公共領域與私人領域、公共利益和私人利益、公共權力和私人權利的對應，也可以是公共組織與私人組織的比較。2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型公共組織是指以社會公共利益為目的的組織形態，它主要以管理某類社會公共事務或為社會生活提供某種普遍服務為核心任務。就公共組織表現形態而言，人們通常又將其分為政府組織（GawenmentalOrganizations）和非政府（公共）組織（Non-GawenmentalOrganizations，NGO）兩種。政府組織是指承擔國家事務管理職能，維持國家政治、經濟、文化和社會活動正常運轉的、擁有法定統治和管理權力與責任的公共組織。非政府組織是指政府組織以外的社會性的公共組織。它以承擔某項或某類社會公共服務職能為目標，通過非政府身份、非盈利經營方式完成對社會公共事務的管理，以使社會公共資源得到更為有效的開發和利用。20世紀70年代以來，一些學者指出無論是公共組織還是私人組織“它們都存在某種程度的公共性”，或者說這兩類組織在利益、服務和機構設置上反映的社會化“程度”有區別，而且也僅僅是一個“程度”問題。2022/11/9第一章行政組織學概述第一節行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型2022/11/9知識專欄：社會組織構成

盡管存在的組織種類繁多，但當我們談及一個組織時，我們指的是什么，不指什么，這一點還是很明確的。......但是我們不會把一個家庭稱為組織，也不會這樣稱謂一個伙伴團或一個社區，或一個經濟市場，或一個社會中的政治制度。......這和社會組織個人行為的方式有關，但這并非像一個人開始可能認為的那樣，與社會控制是否調節和組織個人行為有關，因為這樣的社會控制在兩種情形下都發生作用。“社會組織”指的是個人行為被社會組織的各種方式，也即由于其所在社會條件而非其作為個體的生理或心理特征所引起的人類行為中可被觀察到的各種約束。影響人類行為的眾多社會條件可以被分成兩種主要類型（這兩種類型構成了社會組織的兩個基本方面）：（1）人類集體或大型集合中社會關系的結構，以及（2）團結成員并引導其行為的共同信念和定位。社會關系的網絡將個體之和轉化成了一個集體（或將集體之和轉化為更大的社會結構），而且這個集體要大于構成它的個體之和，因為社會關系的結構是一個影響個體行為的新興元素。社會組織另外一個主要方面是共同的信念和準則體系，它是個人行為的標準。社會組織的這兩個方面——社會關系網絡和共同準則——經常被稱為社會結構和文化。參見[美]彼得·M·布勞，W·理查德·斯科特.正規組織——一種比較方法[M].夏明忠譯，北京：東方出版社，2006.2、3、4、5.第一章行政組織學概述第一節行政組織界限三、公共行政組織公共行政組織亦即狹義的政府組織。它主要把國家行政組織從公共性和執行性角度加以限定，以主要職能特點為核心，表明職能指向為“執行”國家法律和政策，其管理對象“直接”就是全部社會“公共”事務，而不是帶有某種“間接”職能性質的國家組織或其他社會組織。所謂（公共）行政組織就是專指依法擁有并執行國家行政權力，直接管理國家公共事務的組織系統。行政組織直接管理的國家公共事務一般包括：國家政務——國家政治性的事務如國家安全、外交、發展戰略、行政法律法規和政策的制定與實施等。社會公共事務——一般性或全社會性的事務如經濟發展、環境建設、城市和農村問題、社會治安、市場規范、教育科學衛生體育事業、人口發展，等等。行政機關自身事務——與行政機關生存發展有關的各類具體事務如管理體制、組織結構、人事制度、財務制度、監督機制、溝通狀況、規范體系等，由于其直接涉及到社會公共問題，因此也是行政組織從事管理活動不容回避的公共性問題。2022/11/9討論1、如何理解“公共”的緣起？2、結合社會實踐探討公共組織的類型？3、結合社會實踐分析公共行政組織主要從事那些公共事務？2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成二、行政組織特點三、行政組織功能2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（一）行政組織的物質構成（二）行政組織的精神構成2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（一）行政組織的物質構成物質要素主要是指行政組織的實體性組成部分。概括地說，行政組織的物質構成主要包括：1、組織成員行政組織的成員統稱為行政人員，其生理（年齡、性別）、心理（性格）等的自然條件和素質、能力、價值取向等社會化程度，以及人員數量和來源狀況等方面，直接影響行政組織的存在狀態。

2、組織設施設施主要是指行政組織空間存在的載體和維持組織正常運行的技術條件，它往往是組織存在的直觀體現。它包括組織的辦公場所、環境狀況等空間地理條件和辦公設備如圖書、文檔、文具、紙張、信息溝通技術等支持條件。3、組織機構機構是行政組織實體存在的外在表象，是行政人員在組織中職位身份確證和表達的最常規形式，也是行政組織內在精神要素的具體反映形式。4、組織經費經費是指維持行政組織正常運轉所需的各種物質條件的貨幣化表現形式。2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（二）行政組織的精神構成精神要素主要指行政組織內在的結構關系及其約束的規范性因素。具體包括：1、組織職能目標組織職能目標是一個系統，它通過職能目標分解實現對行政組織復雜結構體系的內在規制，以保證組織機構和組織成員活動方向的一致性。2、組織權責結構權責結構是指組織要素——主要是機構、人員和職位——之間權力與責任關系的制度化設計與安排（通常稱為“體制”），其是否合理科學直接關系到組織職能目標的實現程度。3、組織規范系統規范是指約束行政組織內部各種關系的法律法規和制度規定的強制性文件，它是保障行政組織正常運行的紐帶。組織規范是從一個側面反映組織發展與成熟程度的重要標尺。4、組織人際關系人際關系是指行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態，它主要指除了行政組織所正式規定的權責結構關系以外組織成員之間的關系狀況。

2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性（二）決策性與執行性（三）權威性與規范性（四）強制性與服務性（五）復雜性與程序性2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性行政組織的政治性使命往往通過兩種主要方式加以體現：一是依據國家立法機關的規范約束貫徹政治利益集團之間“共同”做出的政治決定，使其成為政治目標實現的具體實施者；一是依據國家法律尤其是憲法體系的法定權力自行做出政策并加以實施，這同樣體現出明確的國家政治指向。（二）決策性與執行性維護行政組織對社會公共事務管理的適當決策權限，使其擁有相對獨立和統一的公共決策與執行權現代國家的必然選擇。所以，行政組織既是國家立法機關的執行機關，同時也是國家公共事務管理的公共決策機關。行政組織的公共決策與執行職能是通過國家法律法規的授權獲得的，其行為效力也是其他社會組織所無法比擬的。2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（三）權威性與規范性這種權威性一方面表現在行政組織的建立要依賴國家權威來實現，另一方面其作用的發揮也同樣要依靠國家權威來保障。行政組織的建立是依照國家憲法和法律要求來完成的，而其變更、撤銷也同樣依據法律進行；而且行政組織的職能、結構、責任、原則、行為方式、程序等一系列有關問題，也要有法可依。（四）強制性與服務性服務性表明行政組織是為社會公共利益提供必要服務的組織，其本身沒有特殊的盈利目標和要求。而強制性也是行政組織實施社會公共管理的經常化手段，它是保證公共管理有效性的一個必備條件，更是其權威性的集中體現。（五）復雜性與程序性行政組織表現為高度的復雜性和明確的程序性的完整統一。其組織結構的復雜性超越了任何社會組織所能承受的程度。因而高度的程序化和秩序化成為解決行政組織結構復雜性問題的有力措施，這實際上也是行政組織盡力簡化組織的復雜性因素以求管理有效性的一種比較實現的選擇。2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點2022/11/9知識專欄：科普蘭公式“不穩定與自由和發展是不相容的；建立一個自由世界的進步需要穩定。”邁爾斯·科普蘭認為，人類社會存在不平等現象是有根源的，“人類社會中不平等的最根本的原因是規則-規則主體-規則客體的關系。因此，擁有規則主體特權的那些人可以利用強制手段，因而可強行對采取無視或違抗法律策略的人施以懲罰。”這種制度規則設定與“主權理論”的邏輯直接相關，“因為人類是按照規則確定彼此在社會中的相互關系的。規則是以規范或秩序選擇的標準，即把什么是禁止的與什么是允許的及要求的區分開來作為基礎的以語言表達出的意愿。人類通過對所有可能的行動設置界限，便能夠實現互相關系中的可預測性，并且仍然對選擇自由秩序開放充分的空間。”所以“主權（權力支配）理論首先提出一個假設前提，法律對于任何社會中的有秩序的社會關系是必要的。進一步說，為了得到一種可以稱之為‘法律統一性’的凝聚力，也需要法律。為了使法律統一性存在，進一步作出的假定前提是‘權力統一性’對于社會的和平和協調是必要的。必須由一個單一的權力中心來行使最后的政府特權。”參見[美]V·奧斯特羅姆等.制度分析與發展的反思——問題與選擇[C].王誠等譯，北京：商務印書館，1992：35-51.第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能三、行政組織功能（一）社會穩定發展的核心力量（二）國家公共管理的主體（三）國家管理運行的載體（四）社會力量匯集與增值的基本方式2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能古典管理理論對于組織功能的理解是建立在“理性－效率”模式基礎上的，它認為組織是一個理性設計的產物，只要按照人的理性要求進行權責結構關系的設置，就能使組織取得“最佳”管理效率。系統管理理論一直認為：組織的基本功能是在“聚集”、“轉換”和“釋放”能量的變化過程中得到體現的，在這個過程中組織使人的能量得到了增值。（一）社會穩定發展的核心力量行政組織不僅承擔者著社會穩定與發展的歷史重任，進而通過各種手段在宏觀上選擇有效整合社會政治、經濟、文化要素之間結構關系協調平衡的理論以為指導，在微觀上正確選擇有效的方法和措施以直接保證穩定與發展的實施進程；而且它還必須構建起完備的社會穩定與發展的監控系統，靈活、快速、準確而有效地預見并解決各種可能出現的問題，使社會穩定與發展的持續性成為現實的過程。2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能（二）國家公共管理的主體作為規模龐大的機構體系，行政組織的目標是多層次化的，其行為能力表達的方式是多元化的，即使從純粹理性角度去思考它的形成與發揮作用的過程，我們也難以非常準確地描述出它的生動情景，因此組織內部的職能分工與合作、行為的程序化和規范化就成為主體活動的統一準則，這是保證其作為國家行政管理主體作用發揮的基礎條件。（三）國家管理運行的載體行政組織通過規范的權責關系而構建起規模龐大的機構體系，一方面成為行政人員獲得合法身份和基本行政權力的實際形式；另一方面，組織機構還是所有行政任務和行政活動的物質承擔者（行政人員是最終承擔者，但必須通過組織機構進行）。2022/11/9第一章行政組織學概述第二節行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能（四）社會力量匯集與增值的基本方式科學合理的行政組織系統首先能夠有效地聚集行政人員的體力和智力，使他們互相取長補短，互通有無，在能量匯集中達到人力資源的整合。其次，行政組織能夠使組織的個體成員發揮出超越其自身能量極限的功能。這并不是說組織成員個體可以超越自身能量的極限，而是說通過行政組織的結構關系設計能夠保證個體能力影響范圍的擴大，使整合化的分散的個體能量轉換為有序化的集合化能量，從而實現組織個體所無法實現的目標。最后，行政組織以人力資源整合為紐帶，通過規范化和制度化的結構安排使組織的人、財、物和時間得到合理配置，盡量減少不必要的組織資源浪費，使組織的整體效能得到最大或最滿意發揮。2022/11/9討論1、結合社會實踐理解行政組織的物質構成？2、結合社會實踐探討行政組織的精神構成？3、結合社會實踐分析行政組織的特點？4、結合社會實踐理解行政組織的功能？2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域二、行政組織研究方法三、行政組織學研究意義2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域（一）組織管理研究的成就（二）行政組織學研究內容確定的依據（三）行政組織學研究的基本內容2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域（一）組織管理研究的成就早期的管理理論研究以探討傳統政治體制下政治與行政關系為主線，從政治與行政職能劃分的角度追求公共行政的“技術化”方向，并認為組織結構關系理性設計與行政效率標準計量具有理論的合邏輯性和現實操作的可能性，因此，它主要從靜態層面研究行政組織構成內在要素關系的規范性、確定性和標準化，以最佳組織結構和管理方式贏得最佳的組織管理效果。當人們認識到組織內以人的活動為本質特征和組織與外界環境之間進行資源和能量交換的動態過程時，理性的最佳效率觀念被打破，有限理性甚至系統權變的組織不確定性（偶然性）所闡釋的組織動態理念成為組織理論研究的主導范式，從動態角度揭示行政組織的結構及其管理過程也就成為組織研究的基本導向。所以，人們把組織理論研究界定為四個基本方面——靜態的組織結構、動態的組織過程、生態的組織環境和心態的組織意識——是有一定合理性的。

2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域（二）行政組織學研究內容確定的依據公共行政組織研究的內容依其自身的跨度主要可以分為組織內部關系和組織外部關系兩大部分。組織內部關系包括結構、目標、體制、機構、人員以及運行機制等問題；外部關系最主要的是組織與其它社會組織或與社會環境之間的關系，體現出公共行政組織的社會化職能。依其穩定程度可以分為組織的靜態關系和動態關系。靜態關系主要是指組織的法定結構與機構人員組成情況、權責關系體系、組織原則與規范等；動態關系是指組織運行機制及其實現過程，如組織設計、決策制定與執行、組織變遷、組織發展等問題。依其內容指向可以分為組織理論與組織實踐兩個密切關聯的主要部分。組織理論是對組織實踐的總結和概括，是一種抽象化和理性化的組織關系與行為的一般性描述，體現出組織管理哲學的宏闊性；組織實踐是組織存在的實際樣態本身，而這一樣態體現的應該就是組織管理活動的內在價值，它是在組織理論指導下所進行的組織社會化活動的整個過程。2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域（三）行政組織學研究的基本內容

行政組織管理是表述其動態運行的過程，本質上講，它包括了組織內存的文化意義實現的過程——依托于“組織人”的心理行為所凝聚著的意義象征，使組織管理首先表現為組織內的人力資源合理配置的過程。組織價值目標制定與實施的過程——決策與計劃、溝通與協調、指揮與監控的復式交融的過程，保證組織目標在動態演變中得以實現。組織系統與環境系統關系平衡的過程——人、財、物等能量在特定時空活動中實現多向度交換的過程，使組織成為全方位開放的社會系統，在與環境系統保持連續性能量交換以求關系平衡的過程中，推動組織本身穩步發展。2022/11/9討論1、從靜態的組織結構、動態的組織過程、生態的組織環境以及心態的組織意識等四個方面理解組織管理研究的成就？2、從自身跨度、穩定程度和內容指向等三方面理解行政組織學研究內容確定的依據？3、結合社會實踐探討行政組織研究的靜態和動態研究內容？2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（一）研究方法的定位（二）行政組織學研究方法2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（一）研究方法的定位范式（paradigm）一詞源于工程學，主要指解決工程問題中的技術設計路線，是一種認識問題和解決問題的方法。美國哲學家、科學史家托馬斯·庫恩（ThomasS.Kuhn,1922-1996）認為，“‘范式’一詞有兩種意義不同的使用方式。一方面，它代表著一個特定共同體的成員所共有的信念、價值、技術等等構成的整體。另一方面，它指謂著那個整體的一種元素，即具體的謎題解答；把它們當作模型和范例，可以取代明確的規則以作為常規科學中其他謎題解答的基礎。”近幾年來，社會科學界開始比較廣泛地使用這一概念，但對其理論界定卻存在分歧：一種理解是把它當做一種科學理論模式，一種理解是認定其為一種理論研究方法。“范式”實際上是指特定時空界域內被人們普遍認同和運用的主導性（典范性）理論和方法。2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學研究方法行政組織理論研究的方法論基礎應該是政治哲學（行政哲學）和社會哲學（社會系統哲學），其主要解決的是行政組織的本體論價值與意義。而其方法論體系結構則涵蓋了心理學（社會心理學）、經濟學、生態學等社會科學和自然科學領域的諸多具體方法。當然，組織理論研究的范式轉換主要體現的是兩大線索：人性線索和組織線索。而兩種線索本身的缺陷致使這種轉型陷于“困境”。因此，應該將組織理論由“生產性系統轉向生活系統”，通過生活化轉向使組織理論“以人的自主為核心、以人的生活為內涵進行理論融合與升華，唯此才能有效組織巨幅變遷的社會生活。”2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學研究方法2022/11/9知識專欄：管理理論研究的四種范式

吉布森·布萊爾（GibsonBurrell）和蓋雷斯·摩根（GarethMorgan）把管理理論研究方法概括為四種范式：（1）職能主義范式（functionalistparadigm）；（2）詮釋型范式（interpretiveparadigm）；（3）人道主義范式（humanistparadigm）；（4）結構主義范式（structuralistparadigm）。結構主義范式可以說是管理理論研究的一種最為主要的方法。它以客觀的、規范的和概括性為特征以獲取知識的方法，目的在于界定管理的理性方向和目標，即設計“應然”（oughtto）問題，突出整體性和普遍性概括的重要性。具體的常用方法包括歸納法（InductiveApproach）、演繹法（DeductiveApproach）、系統法（SystematicApproach）和常態法（MesoApproach即二元法——一種后現代主義方法）。

參見羅珉.管理理論的新發展[M].成都：西南財經大學出版社，2003.第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義三、行政組織學研究意義第一，行政組織規范并約束社會組織化的進程與方向，對其進行研究能夠有效推進社會的組織化過程。

這種理論研究并非一味地強調行政組織對其他社會組織的“管制”意義，而是本著規范化和秩序化原則來追尋社會組織化的內在規律，并使這種規律性的認識逐漸成為一種常識性的知識，成為人類理性能力的自然體現。第二，行政組織是主要的社會政治性和公共性意義的載體，對其理論化研究能夠給予社會政治活動的公共目的的實現提供指導。

一方面行政組織除了依據法律建立并行使公共行政權力，還必須體現國家政治原則和政治精神，為政治價值和政治利益的根本實現提供組織保證；另一方面，行政組織又必須體現社會公共意識和公共價值指向，以保障社會安全和社會成員的利益實現為基本職責，在物質、精神等各方面為社會生活提供公共產品以滿足人們的多種需要。2022/11/9第一章行政組織學概述第三節行政組織學及其意義三、行政組織學研究意義第三，行政組織是行政資源整合與轉換的現實方式，行政領導行為和行政人員活動的有效性成為其存在價值的理性要求。從某種意義上說，組織的真正意義主要就是一種人、財、物、時間和行動等公共資源和能量的整合功能，這種功能首先體現為領導者和組織成員行為能力的聚集，在組織整合機制的運作下使人實現了對所有資源和能量的擴張性轉換，進而在管理實踐中產生影響。第四，行政組織變革與發展實踐的理性反思對于整個國家和社會組織結構改革的歷史進程產生深遠影響。“龐大而復雜的公共組織是推動社會、政治和經濟變革的最強有力的工具”。這種工具性價值主要表現為：由于變化著的社會環境作為行政組織管理對象，其中特別是社會組織環境的啟發式影響，使行政組織的裁量行為的合法地位越加穩固，行政組織所擁有的自由空間為其變革與發展提供了更多可能機會，也就保證了行政組織成為國家組織變革與發展的助推器。2022/11/9討論1、如何理解行政組織學研究的方法論基礎和演進線索？2、結合社會實踐理解行政組織學的研究意義？2022/11/9結語組織特點組織是偏好、信息、利益或知識相異的個體或群體之間協調行動的系統。組織過程和信息渠道決定組織參與者的目標和對組織的忠誠。組織的參與者們互相協調以尋求合作與競爭優勢。組織重要性

組織重要是因為人們在組織中度過大半人生。對大多數人而言，正式組織代表了大部分環境。組織溝通不僅在溝通渠道上有明顯特性，而且在內容上也是如此。這些可以從他過去豐富的經驗中獲得，也可以從他日常工作環境的具體知識中獲得。組織行為的高度協調可以用組織中的協調和經濟市場中的協調的比較來說明。當然，市場經常表現出很高的穩定性和可預計性。參見[美]詹姆斯·馬奇，赫伯特·西蒙.組織[M].邵沖譯，北京：機械工業出版社，2008.再版前言、第一章.

2022/11/9第二章行政組織理論演進

2022/11/9第二章行政組織理論演進2022/11/9本章知識題圖行政組織理論理論流派理論發展進程19世紀末20世紀初古典組織理論：技術運用政治-行政二分理論科學管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論20世紀30年代行為科學組織理論：人本價值人際關系學說社會協作系統組織決策理論需要層次理論期望理論雙因素理論X-Y理論公平理論......20世紀60年代系統組織理論：整體組織觀念組織系統理論組織權變理論組織文化理論組織學習理論學習型組織理論....前工業社會組織思想——組織理論久遠的淵源第二章行政組織理論演進【學習目的】瀏覽并了解組織思想史是學習組織理論知識的堅實基礎。比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發展脈絡，熟悉主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學立場和組織管理技術。注意學會從組織管理實踐出發來思考行政組織理論價值的能力訓練。2022/11/9第二章行政組織理論演進【學習提示】從管理思想史和行政學說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準確的語言概括組織研究成果的特征、表現及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進程中理解和解釋組織研究與組織發展之間的內在關系，以史實證明人的組織與組織的人作為人類基本存在形態的重要性。強化組織思想史的知識儲備與訓練，從歷史與現實結合維度習得組織理論對組織管理實踐的指導意義，學會從個案中累積組織哲學與組織科學之間的聯系，進而提升對組織理論發展價值的認知水平。2022/11/9第二章行政組織理論演進主要內容2022/11/9行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧二、中國古代行政組織思想提要2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的（二）國家政體形式（三）組織分工與人事行政（四）政府職能和機構設置（五）依法行政2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽行政組織思想是指人類關于行政組織的本質、構成、功能及其變革等問題的立場、觀點、看法的總體概括，是關于行政組織所有認識成果的表述形式。一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創論起步的。總體而言，人們更多地否定了國家神創的觀點，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認為，“人是天生的政治動物”，因為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的詞根）便成為他們生活的理想模式。他認為國家是一種人的合作關系的共同體，這種權威性保證國民利益的實現，而國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態。（二）國家政體形式柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經形成了明確的政治分權思想。他認為一切國家政體都應該包括三個基本要素：議事部門、行政部門和審判部門。三要素之間的權力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政古希臘思想家在設計理想國家和政府的同時，也論述了國家最高領導者的素質要求，并闡述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學王”的概念，亞里士多德強調行政官員的選任原則及任用方法等。經過中世紀的發展，關于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學名著《君主論》中，對如何當好城邦的最高領導者提出了一系列具體的要求。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政2022/11/9知識專欄：組織分工的早期觀點

柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業......而且，如果我們能夠推斷出讓一個人做一件最適合他的事情，并且在正確的時間做這件事和放棄其他（任務），所有事情都能夠更加輕松地被完成，被完成得更徹底，完成的質量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力......那么他就能夠完成得更好。每個辦公室應該具有專門的職能，（而問題在于）應該根據辦公室處理的事務還是辦公室管理的人員來對辦公室進行分工。我們還應知道地方法庭將對哪些事務擁有權限，以及哪些事務的權力應該被集中。整體當然優于局部。未曾學會服從的人無法成為一名優秀?鬧富庸佟?

色諾芬：有這樣一些（工廠），一個人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個部件組裝起來。按照這樣的程序......使一個人專攻某種工作的一個非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。

參見[美]丹尼爾·A·雷恩，阿瑟·G·貝德爾.管理思想史（第6版）[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（四）政府職能和機構設置亞里士多德認為：行政機構的設置首先要弄清“行政機能有哪些職司，所主管的是哪些事，以及他們怎樣選任，這些問題都需一一論及。”馬基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財產安全、調節社會矛盾、為民眾謀福利，要想實施這些政策，政府的機構設置就必須合理有效，要符合國家內政、外交和軍事的基本要求。16世紀法國思想家讓·布丹（JeanBodin，1530-1596）在繼承亞里士多德關于國家主權思想的基礎上，進一步闡發主權的精義，成為明確闡釋“主權原理”的第一人。19世紀英國思想家約翰·密爾（JohnStuartMill，1806-1873）,強調政府部門的選擇應該與其所面對的問題相一致，應該分工明確；應實行責任制政府；同時還應該發揮委員會的參謀作用。這樣，政府機構才能與其目的相一致。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（五）依法行政

亞里士多德認為，管理國家政務應該主要通過法律來進行，因為“法律是最優良的統治者”，它比人治更容易保持社會的公正。17世紀英國思想家約翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認為立法權是國家的最高權力，但是立法的意義在于執法，因此，政府必須以明文的法律作為行政的基本依據，政府的裁量行為必須受到法律的相應限制；同時，還必須堅持法律面前人人平等的原則，以保證自由權利的實現。18世紀法國思想家孟德斯鳩（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時，他也論述了政府依法行政的原則和內容，強調不同政體條件下法律作用的方式。2022/11/9討論1、如何理解西方學者關于國家政府起源與目的的思想？2、如何理解西方學者關于國家政體形式的思想？3、如何理解西方學者關于組織分工與人事行政的思想？4、如何理解西方學者關于政府職能和機構設置的思想？5、如何理解西方學者關于依法行政的思想？2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向（二）指揮統一的管理原則（三）層級節制的組織制度（四）粗略的組織分工思想（五）規范的組織人事制度（六）豐富的組織管理方法2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向這一思想最早體現在《尚書·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦寧。”），而對此進行較為系統論述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他認為，民眾是治國的根本，人心所向是至關重要的政略；統治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業。孔子、荀子將君民關系比喻為舟與水的關系，孟子又進一步將其概括為“民貴君輕”，并把它視為“仁政”思想的核心價值。這種民本主義價值取向包涵著對社會管理的豐富的公共意蘊。在對規范社會生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學派都從不同層面強調了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”（社會公共利益）的傾向、墨家強調“公義”價值等。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（二）指揮統一的管理原則儒家強調以“仁德”和“禮儀制度”統領天下，孔子以為：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”（論語·為政）“禮，王之大經也。”（左傳·昭公十五年）荀子更突出“君子理天地”，“君者，善群也。群道當，則萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命。”（荀子·王制）法家主張依法統治，凸顯法的權威性和現實統御價值，通過各種各樣的法律規范的制定與實施（嚴刑酷罰）來保證統治者（領導者）對社會組織成員的統一管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（三）層級節制的組織制度

儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”，（論語·泰伯）明確提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社會倫理的等級名分，使其各守其道，名實相符，用嚴格的等級制度來規范社會秩序，維持社會穩定。法家也同樣強調等級制度的合法性，在此基礎上進一步論證了層級授權的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君無事”；申不害主張“君道無為”；韓非指出“圣人不親細民，明主不躬小事……明主治吏不治民。”（韓非子·外儲說右下）這都是強調君主應授權給臣下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務，而自己則保留洞察權和監督權，從而實現初步的分層級管理的格局。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節制的組織制度

2022/11/9知識專欄：周朝的社會組織結構天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達于天子，附于諸侯曰附庸。天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，一夫百畝。百畝之糞，上農夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（四）粗略的組織分工思想孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”（孟子·滕文公上）這種認識帶有一定程度的先驗論色彩，體現的主要還是對社會等級劃分的天然合理性論證。荀子在論述禮儀制度存在的必要性時進一步分析了人與一般動物的差別，即“人能群，彼不能群也。”（荀子·王制）他認為，群中有“分”是人類社會的客觀現象，是平衡人與人關系以保證社會等級秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有分者天下之本利也。”（荀子·富國）2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（五）規范的組織人事制度

英雄時代有“禪讓制”，夏商周有世卿世祿制，當世卿世祿制被第一個統一的封建帝國秦朝廢除后，相應地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標準上進行了一定程度的規范，即確立了儒家經典的權威地位后便主要以儒家的倫理價值觀為基本原則，以其政治倫理和社會道德標準作為衡量人才的尺度。到魏晉時期形成了“九品中正制”，使行政官員的嚴格等級（品）制度得以明確建立。而隋唐時期開始的“開科取士”（科舉）制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩定發展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對選官進行了嚴格的程序化約定，在考試內容、環節、條件要求和評價尺度等方面進行了相當規范的制度安排。“2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（六）豐富的組織管理方法《周易》對戰略預測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進行的，它關注環境的“變易”特點，主張通過對宇宙萬象的分析來確定預測和決策的路線，并依據卦象來解釋各種變化中所包涵的規律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內在關系，選擇組織管理決策的方案以實現“運籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”（淮南子·兵略訓）的管理目標。墨子也認為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠矣；……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動作者眾，則其舉事速成矣。”（墨子·尚同中）所以，審時度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件。法家認為，法是行政組織管理活動的準繩，鼓吹法、術、勢的有機統一。韓非強調：“法者，編著之圖籍，設立于官府，布之于百姓也。”（韓非·難三）術者乃是“因位而授官，循名而責實，操生殺殺柄，課群臣之能者也。”（韓非子·定法）這是指國君駕馭群臣的具體手段。勢者是“勝眾之資也”，即君主使群臣服從的權勢，這是組織領導活動的基礎。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（六）豐富的組織管理方法2022/11/9知識專欄：孫武：“五事”與“七計”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故經之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情，曰：主孰有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強？士卒孰練？賞罰孰明？吾以此知勝負矣。將聽吾計，用之必勝，留之；將不聽吾計，用之必敗，去之。計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權也。兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之，攻其無備，出其不意。此兵家之勝，不可先傳也。參見孫子兵法·始計

討論1、中國古代關于人（民）本主義價值取向的思想？2、中國古代關于指揮統一的管理原則的思想？3、中國古代關于層級節制的組織制度的思想？4、中國古代關于粗略的組織分工的思想？5、中國古代關于規范的組織人事制度的思想？6、中國古代關于豐富的組織管理方法的思想？2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（一）以時間為主要劃分依據（二）以內容為主要劃分依據（三）行政組織理論發展的歷史階段2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（一）以時間為主要劃分依據這種梳理主要表現為兩個基本趨向。一是宏觀概括：如卡斯特和羅森茨韋克對組織與管理理論進行了時間為主的發展階段劃分，認為組織理論可以分為三個主要階段：（1）傳統的組織與管理理論，包括科學管理、行政管理理論、官僚模型、經濟理論和公共行政管理等流派。（2）行為科學與管理科學理論，包括行為科學和管理科學理論流派。（3）現代觀點：系統觀念和權變觀念。二是一種追求細化的努力：如朱國云在《組織理論：歷史與流派》一書中主要依據時間和理論流派把組織理論劃分為以下五個主要階段：第一階段為科學管理時期組織理論研究（20世紀初至30年代）。第二階段為行為科學時期組織理論研究（20世紀30年代至50年代）。第三階段為科學決策時期組織理論研究（20世紀40年代至50年代）。第四階段為系統科學時期組織理論研究（20世紀60年代至70年代）。第五階段為文化管理時期組織理論研究（20世紀80年代至90年代）。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（二）以內容為主要劃分依據D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《組織理論精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一書中把組織理論研究的主要內容進行了梳理并劃分出三個主要部分：一是組織結構研究。二是組織管理和決策研究。三是組織中的行為研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《組織理論》一書中對組織理論發展史的概括也體現出了以內容為導向的精神。他指出，組織研究實際上體現出“三種視角”的特點，即“作為理性系統的組織”、“作為自然系統的組織”和“作為開放系統的組織”。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段1、行政組織理論的形成——古典組織理論的貢獻（19世紀末——20世紀30年代）托馬斯·伍德羅·威爾遜1887年在《政治學季刊》上發表《行政學之研究》這篇經典文獻時，就對行政組織問題進行了某些方面的探討。弗蘭克·古德諾即使主要論證“政治與行政”二分理論，也還是從分權角度探討了公共組織體制的意義（國家機關職能劃分、政黨責任等）。而泰羅、法約爾和韋伯分別從工商企業組織管理、一般（行政）組織管理和官僚制組織闡釋組織職能、結構、體制以及管理方式等一系列基本問題，尤其是韋伯對官僚制組織的合法性基礎及其現實運作原則的理性描述和邏輯論證，意味著行政組織理論的正式形成。列奧納德·D·懷特于1926年出版第一本行政學教科書《行政學導論》，明確指出行政組織是行政管理的核心問題，是行政效率的實現條件。盧瑟·古利克和林德爾·厄威克于1937年編輯出版的《行政科學論文集》在對行政管理理論（古典理論）進行全面梳理和總結的同時，除了提出“組織理論”概念之外，還對組織設計和組織學科的建立、組織管理的職能要素、組織管理原則的規范等進行了相應論述。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段2、行政組織理論研究范式的轉變——從“霍桑試驗”到組織協作系統（20世紀30年代——40年代中期）20世紀30年代梅奧《工業文明的人的問題》（1933）、《工業文明的社會問題》（1938），羅特利斯伯格《職工生產率中的人的因素》，懷特赫德《企業界的工人》，形成了所謂人際關系組織理論,一種以“社會人”假設代替“經濟人”的命題強調了非正式組織及其“士氣”等問題研究的價值的取向。瑪麗·帕克·芙麗特（亦譯為“福萊特”）提出的一些充滿挑戰性的觀點如“建設性的矛盾”解決方式、領導要素、組織中群體與個體協調等，都充斥著超越時代普遍精神的睿智和先見。巴納德提出了的組織系統要素平衡理論。他對組織進行了概念化界定（可能是最早的規范化概括），還對非正式組織進行了更加細致的描述，對組織中的權威及人的價值、組織決策等也做了頗具深度的闡釋。西蒙對古典組織理論的完全理性模式展開了批判，他認為組織管理本身也就是一個決策過程的復雜系統，其設計、目標、平衡關系的調整維度都是從決策過程這一中心展開的，即“為了對組織進行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復雜網絡進行研究“。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段3、行為科學行政組織理論——組織需要、動機與激勵的研究（20世紀40年代中期——60年代）亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次組織理論（《動機與人格》1954）和激勵理論（《人的激勵理論》1943），道格拉斯·麥格雷戈的X理論和Y理論（《企業的人性方面》1957），弗雷德里克·赫茲伯格的“雙因素”理論（《工作的激勵因素》，《工作與人性》1959），倫西斯·利克特的支持關系組織理論（《管理的新模式》1961），維克托·弗魯姆的期望理論（《工作與激勵》1964，《領導與決策》1973），克里斯·阿吉里斯的組織學習理論（《人性與行為》1957，《理解組織行為》1960，《個人與組織的結合》1964，《組織學習》1992），如此等等。他們都主要從心理學研究方法（范式）出發，針對組織管理實踐中所涉及的人的不同層面或存在狀態進行了不盡相同的理論化揭示，形成了各具特色的理論形態，就其紛繁復雜的程度而言，行為科學組織管理理論本身就具備了“叢林”的意味。應該說，行為科學對行政組織所進行的理論研究同樣帶有某種理性色彩，批評家們對其實踐支持的證據提出質疑，也指出了一些假設的局限與其服務指向上的偏頗——好像“總是為了管理層而服務”，“無異于再次重復死認組織與管理分析只有惟一最佳途徑的錯誤”。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段4、系統權變行政組織理論——整體系統組織觀念的確立（20世紀60年代——70年代末）特利斯特等人重點研究組織的社會性和技術性系統構成，探討作為開放式系統的組織適應環境變化的途徑。其他經典的系統權變理論還包括：菲德勒的組織領導權變控制理論。卡斯特和羅森茨韋克的組織系統權變理論。里格斯的生態行政組織理論。丹尼爾·卡茨和羅伯特·卡恩對組織系統的輸入、輸入輸出總量、輸出和反饋等“普遍性”概念的界定。保爾·勞倫斯和杰伊·洛爾施對組織結構與環境關系的研究。詹姆斯·湯普森對組織權變（不確定性或偶然性）的思考。同時，公共行政學家的理論創新也成為此一時期組織理論研究的一道靚麗風景，如赫伯特·考夫曼對行政組織權力、機構、變革等問題的研究，公共選擇理論和新公共行政學對公共行政組織變革與發展影響因素的研究等，也使行政組織理論不僅關注“技術性”問題，還開始重視其“社會性”或“公共性”的基本趨向。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段5、行政組織文化理論——比較組織理論研究的成就（20世紀80年代初——90年代）1981年出版的三部著作可以說意味著組織文化理論的產生，這就是《Z理論》、《日本的管理藝術》《公司文化》（也譯成《企業文化——企業生存的習俗與禮儀》）。他們從20世紀70年代開始重視日本的管理實踐問題，從比較管理的角度探討日本管理的經驗、模式及其文化特征。巴斯克和艾索斯提出了著名的“7S結構”和“杰出公司”的概念，并對美國企業組織與日本企業組織之間的差別進行了比較細致的對照。而迪爾和肯尼迪則提出了組織的“強文化”概念，突出了文化建設對企業組織存在發展的特殊意義。與上述三本著作一起構成美國管理“四重奏”的《追求卓越》，其提出的組織“卓越文化”理論框架也成為人們在理論上和實踐中進行探索的指南。此后關于組織文化的理論研究就逐漸形成了一股強大的發展勢頭，埃德加·沙因的組織文化模型理論（《組織文化和組織領導》1985），賴斯·路易斯的組織文化淵源理論（《作為文化生成環境的組織》1983，《組織符號論》1983），等等，都從不同的層面對組織管理進行了文化維度的闡釋。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發展的歷史階段6、行政組織學習理論——“學習型組織”及其綜合影響（20世紀90年代以來）彼得·圣吉通過大量的實踐考察和成功的案例分析，于1990年出版了“學習型組織理論”的開山之作《第五項修煉——學習型組織的藝術和實務》。以學習型組織理論為依托，有關組織系統學習的實踐應用得到廣泛認同，出現了諸如“學習型社會”、“學習型政府”、“學習型城市”、“學習型企業”、“學習型社區”、“學習型學校”等各類的組織學習理論的具體表現形態，使組織理論實際地轉變為一場規模巨大的社會運動。但是，學習型組織理論處于不斷創建的歷史過程，導致“人類群體危機最根本的癥結”也許不僅僅只是“片斷而局部的思考方式”。20世紀90年代以來受自然科學最新發展的一些尖端理論如“混沌理論”、“復雜性理論”等的影響，組織管理研究在追求整體性和統一性歸宿的同時仍舊處于多元格局之中，一些新的理論或原有理論的創新性研究——“虛擬型”組織理論、群體生態學理論、組織再造工程、無邊疆的世界、制度化理論等——使行政組織理論具有了全球化情景并體現出完型化與精細化有機融合的趨勢，這為行政組織理論研究向縱深演進發展做了鋪墊。2022/11/9討論1、行政組織理解研究的時間劃分？2、行政組織理論研究的內容劃分？3、結合代表性理論觀點，探討“行政組織理論的形成——行政組織理論研究范式的轉變——行為科學行政組織理論——系統權變行政組織理論——行政組織文化理論——行政組織學習理論”的行政組織理論演進進程？2022/11/9結語公共組織理論：如何定位？公共行政關注的是為了追尋公眾定義的社會價值觀念而應對變革的問題。對公共組織的這一定義表明，公共行政不只是若干其他形式的研究和實踐的交匯點，而是確實具有內在一致性的本質性的特征。因此，我們的新定義要求的是建立一個公共行政的理論，而不是與公共行政有關的理論。正因為我們能夠明確區分我們的研究對象，我們才能將精力集中于建立一個具有一致性的、綜合性的公共組織理論。此外，正因為我們的定義與實踐相聯系，所以，對這一領域的實踐者來說，比此前論述的那些理論更有實際意義。實際上，這一定義將認可只有公共管理人員的工作才具有的令人困惑的復雜性。參見[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第2版）[M].項龍等譯，北京：華夏出版社，2002.第一章；[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第5版）[M].扶松茂等譯，北京：中國人民大學出版社，2011.第一章.2022/11/9第三章行政組織主體

2022/11/9第三章行政組織主體2022/11/9本章知識題圖行政組織主體理論行政組織工作人員行政組織領導行政組織主體行政組織領導者行政組織領導權力構成產生方式行為方式素質結構人事行政分類制度公務員制度第三章行政組織主體【學習目的】了解行政組織主體的基本構成和作用。理解行政領導者與行政工作人員的含義、特征和作用。掌握領導權力的構成，領導者的產生方式、行為方式和素質結構。應用人事管理的相關知識分析公務員制度的未來發展趨勢。2022/11/9第三章行政組織主體【學習提示】將行政組織主體劃分為領導者與被領導者（行政工作人員）兩條邏輯主線，進而根據科學高效的原則尋找這兩條主線的研究節點（關鍵點），初步描繪出關于行政組織主體研究的邏輯地圖。教學和學習過程中，盡量以日常生活與公共生活的特點來結合案例分析，將組織行為主體基本分類的習慣理由理解透徹，進而掌握相關知識點的概念表述及其應用價值。以本章提供的知識體系為基礎，結合社會現實分析行政領導者和一般行政人員的管理科學與藝術問題，對公務員制度發展趨勢進行預測。2022/11/9第三章行政組織主體主要內容2022/11/9行政組織主體概述行政組織領導者概述行政組織人事行政制度第三章行政組織主體第一節行政組織主體概述