22/22（2010年2月8日）同志們：

這次安全環保工作視頻會議，是集團公司決定召開的一次重要會議。會議的要緊目的是貫徹落實黨中央、國務院對安全環保工作的重要指示，全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議，以及集團公司工作會議精神；回憶2009年安全環保工作，分析面臨的形勢，部署安排春節、“兩會”期間及今后一個時期的安全環保工作，進一步動員寬敞干部職員，采取切實防范措施，堅決遏制各類安全環保事故的發生，確保實現安全環保形勢持續穩定好轉,奠定集團公司進展的戰略基礎。

剛才，股份公司副總裁沈殿成同志宣讀了集團公司2009年度安全環保先進企業和先進個人表彰決定，這些被表彰的企業和個人是我們近期安全環保工作的先進典型，請各單位認真學習和借鑒他們的先進經驗，推動安全環保工作再上新臺階。集團公司安全副總監賀榮芳同志傳達了國務院副總理張德江在全國安全生產電視電話會議上的講話和全國安全生產工作會議要緊精神，會后，請各單位認真組織傳達貫徹，并結合本單位實際抓緊落實。

下面，依照集團公司黨組的意見，我要緊講三個問題。

一、正確對待已取得的工作成績，總結經驗，深入查找和剖析存在的要緊問題

2009年是特不不平凡的一年，也是安全環保工作不斷強化、持續改進的一年。面對國際金融危機的沖擊，新疆“7.5”暴力事件的阻礙，外部經營環境的不利因素，以及重大政治活動的嚴峻考驗，在集團公司黨組的堅強領導下，我們牢固樹立“安全進展、清潔進展”的思想，認真踐行“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念，始終把安全環保工作作為天字號工程，作為第一要求，攻堅克難，各項工作取得新的進展，杜絕了重大井噴失控事故、重大及以上工業生產火災爆炸事故、重大及以上工業生產亡人事故和重大及以上職業病危害事件。要緊安全操縱指標接著好轉，鉆探業務和海外業務沒有發生工業生產亡人事故和井噴失控事故，全系統實現連續59天無工業生產亡人事故。COD和SO2削減率均超額完成考核指標，提早完成“十一五”減排任務。職業健康工作進一步加強，實現了黨組提出的安全環保形勢持續穩定好轉，為保增長、促和諧做出了貢獻。為此，各級領導干部付出了大量心血，寬敞職員付出了艱辛的努力，成績的取得來之不易，需要倍加珍惜。回憶2009年的工作，有六個方面的成功經驗和做法，需要認真總結和持續提升：

一是強化安全環保理念教育，安全環保核心價值觀逐步形成。2009年，集團公司持續開展并不斷深化安全環保理念培訓教育，在2008年對企業領導班子成員全面輪訓的基礎上，去年又對總部機關部門和專業公司負責人及新進企業領導班子成員進行了HSE培訓，組織了安全環保處長、監管干部、應急治理人員等培訓班，各級領導安全環保意識不斷提高，安全環保是企業核心價值的理念逐步深入人心。

二是嚴肅事故責任追究，切實履行安全環保責任。集團公司始終把事故治理和事故問責作為強化安全環保責任的重要工作，按照“四不放過”的原則，認真調查分析每一起事故，嚴肅查處事故責任，嚴考核、硬兌現。2009年，集團公司對9家事故單位的要緊負責人進行了誡勉談話，給予5名局級領導干部行政處分，既起到了教育作用，又收到了警示效果，有效地促進安全環保直線責任的落實。

三是推進治理模式和方法創新，基層基礎不斷夯實。去年，集團公司進一步加快HSE治理體系建設步伐，頒布了《總部機關干部安全行為準則》。全力推進川慶鉆探、大港石化、長城鉆探、東方物探等4家企業體系試點工作，大力推行安全行為觀看分析，全面實行有感領導、直線責任、屬地治理，大力實施“兩書一表”、“四有一卡”、作業許可、危害與可操作性分析（HAZOP）等治理工具，不斷完善規章制度、操作規程，加強基層班組建設，全員安全環保風險意識和執行力普遍增強。

四是加強源頭操縱，重點領域、要害部位、關鍵環節得到有效監管。集團公司始終把防范重大事故作為生產經營的重要任務。去年，總部組織了重大建設工程安全治理情況檢查和開工驗收審查，開展了60周年國慶專項抽查，以及在建管道項目、煉化項目環保工作核查。持續組織安全環保專家巡視。接著加大海上作業、交通不安全行為以及安全治理專項整治。對中亞天然氣管線和西氣東輸二線西段進行了投運前安全環保評價和檢查，收到了明顯效果。

五是突出污染減排，環境愛護工作取得新進展。集團公司不斷加大環境愛護工作力度，加快實施十大減排工程，健全完善了中國石油環境監測體系，公布了《集團公司水污染應急“三級”防控技術要求》，對47家重點排污企業進行了污染減排審計，完成集團公司第三批194套重點裝置清潔生產審核。規劃了長三角、珠三角等重點地區油氣回收技術改造。啟動了溫室氣體排放清單試點，組織開展塔里木放空氣體回收CDM項目。

六是加強應急治理，防災減災能力逐步增強。集團公司進一步加強應急治理工作，不斷健全完善組織體系、制度體系、保障體系和預案體系建設。成立集團公司井控應急救援響應中心，并被國務院掛牌命名為國家級油氣救援中心，組織了井噴事件專項應急預案演練，進行了大港油田、遼河油田、冀東油田海上岸灘應急演習。開展了《突發事件應對法》落實情況專項檢查，促進了企業應急治理工作的加強。

在總結成績的同時，我們還必須清醒地看到安全環保工作仍然是任重而道遠。盡管，去年安全環保工作取得一定成效，總體形勢實現穩定好轉，但工作中還存在許多差距和不足。特不是出現了一些不應該出現的問題。分析存在問題的要緊緣故：一是部分企業還沒有形成安全環保核心價值觀，在牢固樹立和全面落實科學進展觀，正確處理生產和效益關系上與公司進展要求存在較大差距，集團公司安全環保理念觀念還沒有真正轉變為各級治理者和寬敞職員的自身需求。二是個不企業的領導在相對較好的安全環保形勢下和年終歲尾各項工作頭緒較多的情況下，放松對安全環保工作的嚴格治理，麻痹松懈，僥幸心理嚴峻，壓力層層衰減，落實不下去的現象依舊存在。三是建設單位從思想認識上沒有高度重視承包商治理，對承包商發生的事故性質認識不清，重視不夠，認為于己無關；安全環保主體責任不落實，對承包商安全環保治理薄弱，操縱力不強，導致承包商職員違章現象普遍，事故頻發。四是一些企業對環保工作重視不夠，守法意識不強，認為“安全是硬指標，環保是軟任務”，沒有在生產經營治理過程中真正落實“環保優先”的理念，在環境愛護工作上超越程序，未批先建、違法施工、違規投產；少數企業對地下水污染、生態破壞、惡臭擾民、環境健康等環保問題的危害、嚴峻性認識不足，缺少必要和有效的污染防治和風險操縱措施。五是職業健康治理基礎薄弱，一些企業未能將職業健康工作擺到應有位置，納入企業HSE治理重要內容，造成治理機構、治理人員配置缺位，建設項目職業危害評價和作業場所檢測不落實，職業健康體檢率不高。特不是對企業社會化用工、勞務用工人員的職業健康體檢不落實，存在著較為嚴峻的隱患。六是一些單位不重視利用事故資源，不重視教訓吸取，重經濟處罰，輕責任追究，沒有做到事故調查水落石出，汲取教訓刻骨銘心，責任追究切膚之痛，整改措施舉一反三，導致類似事故反復發生。

上述問題，有些由來已久，有些多年存在，有些隨著新情況的出現而衍生，尤其是一些威脅安全環保的重大問題沒有得到完全解決，同時反復出現，反映出我們一些企業治理不嚴，執行力不強，針對這些問題，我們必須高度重視，下大氣力進行解決。

二、認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，清醒認識當前安全環保形勢，增強做好工作的責任感和使命感

2009年盡管總體安全環保形勢向好，安全環保工作取得了時期性進展和明顯成效。但喜憂參半，特不是歲末年初發生的多起安全環保事故阻礙惡劣，教訓深刻，令人痛心，與寬敞職員的期望和國際大石油公司相比還存在專門大差距，安全環保形勢不容樂觀。事故再次警示我們，安全環保工作一刻也不能放松，一絲一毫也不能懈怠。

（一）當前國內安全環保形勢

在去年中央經濟工作會議上，總書記強調：“要牢固樹立安全進展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”總理指出要“加強安全生產治理”。總書記和總理的重要指示，對安全生產工作提出了重要要求。今年1月18日國務院召開全國安全生產電視電話會議，國務院副總理張德江出席會議并作重要講話，要求接著深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步促進安全生產形勢的持續穩定好轉。面對全球氣候變暖，哥本哈根世界氣候會議就發達國家實行強制減排和進展中國家采取自主減排行動做出安排。我國政府提出低碳經濟，到2020年單位GDP碳排放比2005年削減40%-45%，并將其列入國民經濟和社會進展規劃中。國家要求“十一五”完成要緊污染物二氧化硫、COD削減操縱指標，“十二五”提出將在此基礎上，增加廢水中氨氮、廢氣中氮氧化物削減操縱指標。國家環保政策法規和標準日趨嚴格。目前，有些省頒布并實施嚴于國家標準的污水排放地點標準，對企業環保工作提出了更高要求，污水排放達標及減排任務十分艱巨。

從全國的安全生產形勢看，事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上，2009年下降到９萬人以下，事故起數和死亡人數同比分不下降8.4％和8.8％；億元GDP事故死亡率下降16.7％，工礦商貿就業人員10萬人事故死亡率下降14.9％，道路交通萬車死亡率下降15.6％。危險化學品、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶及火災等事故均有較大幅度下降。

然而從某些行業和局部來看，安全生產形勢仍然相當嚴峻，不容樂觀。尤其是，進入今年元月份以來，相繼發生煤礦瓦斯突出和井下著火、建筑施工坍塌墜落、煙花爆竹非法作坊爆炸、化工裝置泄漏爆炸、煤氣中毒、火災和交通運輸等較大以上事故64起，死亡和下落不明338人，事故總量、較大以上事故均呈同比大幅上升的態勢，安全生產形勢十分嚴峻。特不是湖南湘潭立勝煤礦火災事故，造成25人死亡，9人下落不明；河北武安市普陽鋼鐵公司煤氣中毒事故，造成21人死亡，9人受傷。初步調查，這兩起事故都存在著違法違規生產、瞞報謊報遲報的問題。2009年全國安全生產事故責任追究處理29880人，其中給予黨紀政紀處分7145人，移送司法機關追究刑事責任2102人。

（二）當前集團公司安全環保形勢

不久前召開的集團公司工作會議明確要求：“要把安全環保作為集團公司進展的戰略目標，作為天字號工程，作為第一要求，嚴格落實到各級生產指揮系統和生產經營各個環節，以HSE治理體系規范運行和持續改進為主線，堅持安全環保理念、受控治理和持續投入，強化責任落實、過程治理和違章查處，高度重視源頭操縱和隱患治理，全面加強各類風險防范和應急體系建設，切實打牢安全環保根基。”然而，從去年發生的安全環保事故情況來看，安全環保形勢依舊嚴峻，事故總量和死亡人數依舊較大，尤其是部分業務領域亡人事故多發。坍塌、觸電和高處墜落等個體損害事故頻發；承包商事故呈上升趨勢，并成為安全生產的要緊“瓶頸”；施工和檢維修作業亡人事故突出；環境污染和破壞事故明顯抬頭；井噴險情時有發生。尤其是去年底和今年初，發生的幾起較大安全環保事故，使集團公司較為平穩的安全環保形勢變得異常嚴峻。

上述問題的存在，充分暴露出一些企業沒有真正樹立起安全環保核心價值觀，沒有把集團公司“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的安全環保理念貫徹到生產經營的各個環節，沒有將集團公司核心經營理念作為立身之本、進展之基、信譽之源，沒有把安全環保是天字號工程、是第一要求落實到各級生產指揮系統。講明一些企業治理存在嚴峻問題，一些領導干部安全環保責任不落實，工作失職，不作為，在實際工作中沒有真正把安全環保擺在第一的位置，形式上是重視了，但在安全投入機制上、系統抓安全環保方面并沒有擺到重要議事日程上來，缺乏對事業的高度責任心和使命感。基層安全環保基礎工作薄弱，一些職員的安全環保意識和安全環保法制觀念仍然比較淡漠，安全技術和文化素養仍然較低，不能滿足高危行業安全生產的需要。“三違”行為嚴峻，“嚴格不起來，落實不下去”的現象依舊存在，有些業務領域還表現得尤為突出，在個不單位和企業相當嚴峻。紀律松弛，執行無力，必定導致事故接踵而至，這方面我們有過十分深刻和沉痛的教訓。

事故的發生也再次表明，實現安全生產形勢從明顯好轉到全然好轉還任重道遠。為此，我們必須認清安全環保的時期性，把握規律性，提高預見性，增強主動性，實現科學性，始終保持清醒頭腦，不松勁、不懈怠，防事故、防反彈，狠抓“嚴、細、實”，狠反“低、老、壞”。今年，隨著經濟活動的日益活躍，經濟增長速度的逐步加快，能源、原材料和交通運輸市場需求增加，大量基建項目集中進入開工建設、試車投產時期，一些重要生產裝置長周期運行，還有一些安全隱患不能及時治理，安全生產面臨專門大壓力。實現安全生產非一日之功，發生安全事故非一時之過，那個道理深刻地講明，夯實安全生產基礎，建立“本質安全型企業”和安全生產長效機制，是一項長期而艱巨的任務。

三、加強監督，落實責任，確保春節和“兩會”期間安全環保形勢持續穩定

“春節”是中華民族重要的傳統節日，“兩會”是黨和國家的重大政治活動，做好這一時期安全環保工作是政治、是大局。近期，國務院安委辦下發特急明傳電報《關于開展春節和“兩會”期間安全生產檢查的通知》，要求對所有行業（領域）進行檢查，重點檢查礦山、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、漁業船舶、冶金制造、民爆、電力、旅游等。在企業自查的基礎上，政府部門組織進行巡檢、抽查和互檢。國務院安委會辦公室將在春節前和全國“兩會”期間組織對重點地區進行督導檢查。各企業必須投入要緊精力，組織好節前和“兩會”期間安全生產督導檢查，采取強制措施，確保萬無一失。重點做好以下工作：

（一）要切實把思想和行動統一到做好春節和“兩會”期間安全環保工作上來

從現在開始，距春節僅僅有一個星期的時刻，距“兩會”只有不到一個月的時刻，我們各級干部要把安全環保工作作為頭等大事，靜下心來，認真考慮，抓好落實。

一是強化領導，落實責任。安全生產和環境愛護是公司事業進展的基礎和保障，責任心決定工作質量。在全國安全生產電視電話會議上張德江副總理強調：“各地區、各部門和各單位要認真做好春節和‘兩會’期間的安全生產工作，突出重點行業領域的安全監管，制定完善安全治理方法和應急預案，組織開展安全大檢查，嚴格落實交通運輸、煙花爆竹燃放和人員密集場所的安全防范措施，防止重特大安全事故發生。”分析以往發生事故的規律，歲末年初和重大節日前后是事故的多發期，越是節日來臨、重大活動前夕，我們各級領導越是要全神貫注，埋頭苦干，把問題想的更復雜一些，把工作想的更周密一些，把措施定的更具體一些。要充分認識到做好春節和“兩會”期間安全環保工作的極端重要性和必要性，認真總結奧運和國慶60周年安全環保監管的成功經驗，責任落實到人，嚴格治理，嚴格要求，嚴防死守，堅決遏制安全環保事故的發生，確保集團公司安全環保形勢接著實現持續穩定好轉。

二是突出重點，升級治理。基層永久是安全環保工作的著力點和落腳點，生產施工作業現場治理是當前迫切需要加強的一個重點。生產施工要嚴格執行安全環保許可制度，堅持工期服從質量、技術保證安全、治理必須科學。在去年12月份召開的集團公司安全環保工作緊急視頻會上，總部已做出安排，在那個地點再次強調，從現在開始到三月底，生產方案不做大的調整、施工進度不做大的變動，新建項目不組織開工，更不能隨意更改作業方案和操作規程，專門情況要升級審批。凡是必須進行的動火、進入受限空間等專門危險作業實施嚴格的升級治理，關鍵要害部位要嚴密監控。存在重大隱患、威脅安全生產運行的裝置、設施必須停下來。重要施工、關鍵作業領導干部必須靠前指揮，屬地領導必須親自組織，崗位職員必須規范操作，監管人員必須巡回檢查，確保不發生任何事故。

三是加強值守，暢通信息。各單位要高度重視節日期間的應急值守工作，切實加強組織領導，認真落實各項制度，嚴格執行24小時值班和領導干部帶班制度。尤其是企業機關職能部門要加大對所屬生產經營單位，特不是連續生產作業單位的檢查力度，基層干部要加密對生產崗位的檢查頻次，崗位職員要縮短巡檢間隔。所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，對擅離職守的人員必須按六條禁令嚴肅處理。遇有突發事件或事故，要及時啟動應急預案，妥善處置。要加強事故事件的及時報告工作。

（二）強化受控治理，落實防范措施

各企業要按照“平穩、均衡、效率、受控、協調”的方針，精心組織生產作業，搞好油氣產品銷售。堅持重心下移抓基層，關口前移抓預防，生產作業抓受控，防范措施抓落實。

一是扎實并規范運行HSE治理體系。今年是集團公司基礎工程建設的啟動年，歷史的經驗和教訓反復證明，只有牢固夯實基層基礎工作，集團公司安全環保這一戰略基礎才能得到堅實保障。各企業要按照體系治理的思想和運行程序，周密組織生產經營活動，認真開展經驗分享活動，踐行有感領導，落實直線責任，特不是各級領導在工作調研、檢查中要認真開展安全行為觀看分析，掌握安全環保工作的主動性，提高預見性，督促和促進職員提高行為安全能力、技術保障能力、生產作業過程操縱能力和應急救援快速反應能力。

二是加強并狠抓風險治理。風險治理是多年來集團公司傾注要緊精力推行的最有效的操縱事故的治理方法，然而從近年來發生的事故，尤其是典型事故暴露出的問題，都存在著風險治理不到位、危害識不不全面等問題，也反映出一些企業對風險治理不重視，基層風險治理走過場。各單位要從近期發生的事故中舉一反三，認真查找風險治理存在的問題，梳理和評估制度規程方面的缺陷。安全環保風險必須要為之于未有，抓小抓早抓狠，不能讓小隱患釀成大事故。特不是要針對重大活動期間和節日期間生產經營實際，全面識不生產施工作業過程中可能存在的風險，尤其是特不規情況下可能出現的后果，制定并落實有效的應對措施。按照作業和操作受控的要求，加強工藝和設備安全治理，嚴格執行工藝紀律和操作紀律，生產和作業前必須開展工藝安全分析和工作前安全分析，切實做到生產中的每一步操作都有監督、有確認、有記錄，要將職員行為置于嚴格的受控治理之中，切實把“規定動作”做準確，堅決杜絕“自選動作”。

三是強化應急隊伍和應急物資預備。各企業要針對目前天氣嚴寒干燥、冰凍災難多發的氣候特點，按照“平常戰時、常態特不態”相結合的原則，立足超前防范，高度重視重大節日和重要活動期間的應急工作，做到應急預備“平常戰時化”，時刻緊繃應急治理這根弦。進一步健全完善“春節”、“兩會”期間應急治理組織機構，明確工作職責，強化應急響應流程，制定和完善節日期間應急預案，尤其是基層現場應急處置工作程序。要結合生產經營實際，認真評估各種潛在的風險，及時排查存在的隱患，重新審視現場應急處置預案，補充完善相關內容，切實抓好現場救援裝備和防護設施的配備。要加強專兼職應急救援隊伍建設，特不是要落實好消防執勤戰備工作，安排好節日期間搶維修隊伍，加強應急技能培訓和崗位訓練，并加強演練。要進一步加強預報、預警、預防工作，健全完善應急協調聯動工作機制，提高應對突發事件的快速反應和科學處置能力。

（三）接著加大《反違章禁令》的執行力度

違章是安全生產的大敵，“三違”不除，事故難消。近年來，集團公司實施了一系列治本措施，取得了一定效果。但分析發生事故的緣故，“三違”行為導致的事故一直居高不下，同時在某些方面還比較嚴峻，講明反違章工作是一項艱巨而長期的任務，必須深入持續地加大工作力度。尤其是當前更要把反違章工作作為當務之急，作為超前預防的重要內容，要加強對反違章禁令和《反違章禁令學習手冊》的宣傳培訓，認真學習，深刻領會。關于違反《禁令》的職員要從嚴查處，導致事故的堅決清退，是承包商的一律終止工程合同，是供應商的一律撤銷物資采購合同。各單位要牢固樹立“違章確實是事故”的觀念，認真總結回憶近年來反違章工作的經驗教訓，查找存在的癥結，從治理上、制度上、查處上挖掘深層次緣故，進一步明確機關職能部門、基層單位、車間隊（站）直至班組，在查糾違章行為中應擔負的工作和所承擔的責任。執行《禁令》首先要從干部抓起，要求崗位職員做到的，各級治理干部要以身作則，首先要做到。要狠抓承包商《反違章禁令》的執行力度，制定具體的監督程序和考核方法，承包商職員違反《禁令》導致事故，不但要對承包商單位進行處理，還要追究建設單位項目治理部門有關人員的治理責任。根治違章是中國石油的堅決決心，也是各企業義不容辭的責任和任務，必須花大氣力，下真功夫，動硬措施，堅決消滅違章行為，斬斷誘發事故的根源。

（四）毫不放松地狠抓環保監管和污染減排落實

各單位要不斷提高環境風險操縱能力，開展環境敏感區施工作業、危險廢物處置、放射源監管專項整治，強化溢油風險排查和應急治理；加強建設項目環境監理，落實水污染“三級”防控設施建設和治理規范，強化涉及松花江、黃河、遼河及三峽庫區等企業水污染治理監控；加快重大環境隱患治理，完成長三角、珠三角地區油氣回收技術改造。接著加大污染減排力度，推進十大污染減排工程，組織開展污染減排實施效果審核及污染減排項目后評估，總結推廣循環經濟試點經驗；加強環境監測總站和分站建設，實現國家操縱重點污染源在線自動監測，確保春節和“兩會”期間不發生環境污染和生態破壞事件。要組織制定《集團公司溫室氣體減排行動綱要》。2010年操縱二氧化碳排放總量低于15.37萬噸，COD排放總量低于2.89萬噸，確保完成“十一五”污染減排工作目標。

（五）狠抓重點領域、要害部位、關鍵環節的安全環保監管

近年來，重大事故和典型事故以及阻礙惡劣的事件，大多發生在重點領域、要害部位和關鍵環節，這既是集團公司關注的重點，也是安全環保監管的重點。盡管，多年來總部不斷加大這一領域安全環保工作力度，取得一定效果。然而，由于少數企業治理不到位，較大事故還時有發生，有些事故甚至給集團公司帶來嚴峻的負面阻礙。去年“12.30”重大水體污染事件和今年“1.7”較大工業生產火災爆炸事故確實是最典型的例證。當前，各企業要在接著做好以“防凍凝、防滑、防交通事故、防工傷、防井噴、防火、防爆、防中毒窒息”為要緊內容的冬季安全生產“八防”工作的基礎上，結合專業特點和生產實際，抓關鍵、抓重點、抓難點。勘探開發專業要深刻汲取去年春節期間“1.28”和年底“12.3”井噴及井口爆炸事故教訓，舉一反三，高度重視“三高”、“兩淺”鉆井井控措施的落實和施工作業、油氣生產、輔助作業等關鍵環節的組合工藝技術方案的安全