一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵二、社區(qū)建設(shè)模式三、中國社區(qū)建設(shè)的成就四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題五、二連浩特城市社區(qū)建設(shè)的成就六、二連浩特城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題七、針對問題的具體對策一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵1一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵2（一）社區(qū)建設(shè)的含義

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

——中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳（中辦發(fā)〔2000〕23號）文件關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知（一）社區(qū)建設(shè)的含義社區(qū)建設(shè)是指在黨和政3

社區(qū)建設(shè)是一個廣義的概念，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)、社區(qū)保障建設(shè)等。社區(qū)建設(shè)是一個廣義的41、居民自治。2、管理有序。3、服務(wù)完善。4、治安良好。5、環(huán)境優(yōu)美。6、文明祥和。

（二）社區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)1、居民自治。2、管理有序。（二）社區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)5（1）以人為本、服務(wù)居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。（4）擴(kuò)大民主、居民自治。（三）社區(qū)建設(shè)的基本原則（1）以人為本、服務(wù)居民。（三）社區(qū)建設(shè)的基本原則6二、社區(qū)建設(shè)模式二、社區(qū)建設(shè)模式7（一）社區(qū)自治型模式

政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府主要以間接的方式對社區(qū)進(jìn)行干預(yù)，政府通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系，同時為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全依靠社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織實(shí)行自主自治；社區(qū)服務(wù)則由非營利性組織承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果給予資助；社區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。（一）社區(qū)自治型模式政府行為與社區(qū)行為相8

政府主導(dǎo)型模式是政府通過設(shè)立專門的社區(qū)組織管理部門或者委任、推薦社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員來行使對社區(qū)的影響和控制，設(shè)立國家管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，包括規(guī)劃和建造社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)特定的社會價(jià)值觀以及從財(cái)政上支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動。新加坡的社區(qū)建設(shè)模式就是政府主導(dǎo)型模式。（二）政府主導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式是政府通過設(shè)立專門的社區(qū)組9

混合型社區(qū)建設(shè)模式就是在強(qiáng)調(diào)政府行政監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非政府組織廣泛參與社區(qū)事務(wù)。這種社區(qū)建設(shè)模式的代表國家有英國、德國和日本等。

（三）混合型模式混合型社區(qū)建設(shè)模式就是在強(qiáng)調(diào)政府行政監(jiān)管10三、中國社區(qū)建設(shè)的成就

三、中國社區(qū)建設(shè)的成就

11（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體制松動和解體2、信息化全球化使社會思想和價(jià)值觀日益多元化3、戶籍管理的松動使人口以前所未有的規(guī)模和速度流動，社會管理面臨新的困難4、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使利益格局變化，社會矛盾激化5、傳統(tǒng)社會管理理念與方法不適應(yīng)新的形勢變化（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體12（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景當(dāng)今社會是個多元化的社會：——經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多元化——社會生活態(tài)度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業(yè)崗位和就業(yè)形式多元化（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景當(dāng)今社會是個多元化的社會：13（一）、中國社區(qū)建設(shè)興起的背景傳統(tǒng)的社會管理是一元化的管理模式：——一個管理主體：政府——一個管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關(guān)系：管理者與被管理者（一）、中國社區(qū)建設(shè)興起的背景傳統(tǒng)的社會管理是一元化的管理模14（二）社區(qū)建設(shè)取得的成績

自從國家頒布《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，在民政部選擇26個國家級社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的大力推動下，在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和增強(qiáng)社區(qū)自治這兩大主題下，我國城市社區(qū)建設(shè)蓬勃開展并取得了一系列成就。（二）社區(qū)建設(shè)取得的成績自從國家頒布《民151．創(chuàng)新了城市管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。2．加強(qiáng)了城市基層社會管理，維護(hù)了城市社會穩(wěn)定。3．發(fā)展了社區(qū)民主自治，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

4．提升了社區(qū)的服務(wù)功能，提高了居民生活質(zhì)量。5．豐富了居民文化生活，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。1．創(chuàng)新了城市管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。16四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題17（一）中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特難題社會矛盾疊加、社區(qū)治理難度極大。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)從萌芽到現(xiàn)在已經(jīng)有300年的時間。參與冷漠癥、居委會困境（一）中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特難題社會矛盾疊加、社區(qū)治理難度極大。18社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]19（二）社區(qū)建設(shè)存在的問題1，“選聘分離”和社區(qū)居委會民主選舉后，建立一種怎樣的激勵機(jī)制來保證非職業(yè)化的社區(qū)居委會真正承擔(dān)起自治組織的功能，依然是個問題。2，在政府管理重心成功下沉到社區(qū)的同時，職能轉(zhuǎn)移過多、轉(zhuǎn)移過程中隨意而沒有規(guī)范、沒有約束機(jī)制的問題也隨之而來。（二）社區(qū)建設(shè)存在的問題1，“選聘分離”和社區(qū)居委會民主選舉203，社區(qū)參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區(qū)建設(shè)中的突出問題。4，社區(qū)黨支部與社區(qū)自治組織和社區(qū)其他組織之間的關(guān)系如何定位依然是個問題。社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]21（二）我國社區(qū)建設(shè)的主要問題1.社區(qū)的自治功能有待完善。2.社區(qū)關(guān)系有待理順。3.政府轉(zhuǎn)變職能不到位，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。4.社區(qū)建設(shè)中存在形式主義傾向。

（二）我國社區(qū)建設(shè)的主要問題1.社區(qū)的自治功能有待完善。22五、二連浩特市城市社區(qū)建設(shè)取得的成就五、二連浩特市城市社區(qū)建設(shè)取得的成就23（一）二連社區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)

二連浩特市是我國重要的邊境城市或口岸城市，現(xiàn)有人口約10萬，其中74%為外來人口，且這一比例在不斷上升。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會變遷和企業(yè)改制，大量的人口從單位人或企業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍瑢?dǎo)致社會管理和社會服務(wù)任務(wù)加重。二連浩特市城建區(qū)面積僅27平方公里，具有城區(qū)小、人口少、基礎(chǔ)好、便于實(shí)施與操作。（一）二連社區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)二連浩特市是我國重要的邊境城市或24（二）二連社區(qū)改革的具體做法

1.在組織層面，建立新的社區(qū)管理體制。2.在操作層面，建立新的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。（二）二連社區(qū)改革的具體做法1.在組織層面，建立新的社區(qū)25（三）二連社區(qū)改革的成效

1.管理中心從原來的管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門，從“衙門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹议T”，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了管理成本，規(guī)范了管理過程，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)化目標(biāo)；由過去的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”、由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，實(shí)現(xiàn)了管理社會化目標(biāo)。

（三）二連社區(qū)改革的成效1.管理中心從原來的管理26社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]27（三）二連社區(qū)改革的成效

2.社區(qū)干部角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從政府官員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)工作人員。角色轉(zhuǎn)變，其實(shí)是思想觀念更新和引導(dǎo)的結(jié)果；角色定位，其實(shí)是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識到位的結(jié)果。

（三）二連社區(qū)改革的成效2.社區(qū)干部角色逐漸發(fā)生28（三）二連社區(qū)改革的成效

3.服務(wù)方式從原來的間接服務(wù)轉(zhuǎn)為直接服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的合理要求。理順社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，暢通社區(qū)管理與服務(wù)的渠道，以及統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式的聯(lián)系，才能不斷地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化和精神文化需求。

（三）二連社區(qū)改革的成效3.服務(wù)方式從原來的間接29（三）二連社區(qū)改革的成效

4.基層民主得到實(shí)化，自治功能的建設(shè)成效明顯。以社區(qū)為基本單元的基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會安全穩(wěn)定的助推器和安全閥，故挖掘和培育社區(qū)居民的民主意識，保護(hù)和釋放社區(qū)居民的民主權(quán)利，才能在真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主參與、民主監(jiān)督、民主管理社會事務(wù)和社會事業(yè)。

（三）二連社區(qū)改革的成效4.基層民主得到實(shí)化，自治30（三）二連社區(qū)改革的成效

5.基層社會組織的群眾基礎(chǔ)得到鞏固。檢視社區(qū)建設(shè)和社會管理的重要指標(biāo)之一，就是要看社會組織的發(fā)育狀況，包括社會組織的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及功能等情況，而基層社會組織有無群眾基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)是否牢固，又是衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素。

（三）二連社區(qū)改革的成效5.基層社會組織的群眾基礎(chǔ)31（三）二連社區(qū)改革的成效

6.社區(qū)管理從原來的粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。從粗放式管理到精細(xì)化服務(wù)，其實(shí)是面向社區(qū)的管理政策、措施與理念的重大調(diào)整，也是面向居民的服務(wù)方式、過程與效果的有益探索，這樣，可以降低計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等各個環(huán)節(jié)的管理成本，提高社會運(yùn)行的實(shí)際效果。

（三）二連社區(qū)改革的成效6.社區(qū)管理從原來的粗放32（三）二連社區(qū)改革的成效

7.干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐漸形成學(xué)歷高、能力強(qiáng)、服務(wù)好、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)服務(wù)與管理團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)，客觀地要求社區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)年輕化、知識化和專業(yè)化，在整體推進(jìn)社區(qū)體制改革與創(chuàng)新的過程中，社區(qū)管理與服務(wù)人員的人力資源狀況，制約著能否實(shí)現(xiàn)保存民族傳統(tǒng)文化特色的個性化社區(qū)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

（三）二連社區(qū)改革的成效7.干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐33（四）二連社區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）社區(qū)改革理念的創(chuàng)新

（二）社區(qū)管理主體的創(chuàng)新

（三）社區(qū)管理方式的創(chuàng)新

（四）社區(qū)管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

（五）社區(qū)管理手段的創(chuàng)新

（六）社區(qū)管理制度的創(chuàng)新

（七）社區(qū)評估機(jī)制的創(chuàng)新

（四）二連社區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)（一）社區(qū)改革理念的創(chuàng)新34六、二連社區(qū)建設(shè)中存在的問題管理錯位，服務(wù)缺位，功能失位

六、二連社區(qū)建設(shè)中存在的問題管理錯位，服務(wù)缺位，功能失位35（一）社區(qū)組織角色定位不明晰（二）社區(qū)居民自治的淺層化（三）社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容與形式與居民需求相脫節(jié)（四）樹立社區(qū)治理理念任重道遠(yuǎn)（五）居民參與社區(qū)事務(wù)表面化、初級化（六）與政府職能部門間的責(zé)權(quán)利劃分不明確（七）社區(qū)工作隊(duì)伍尚未形成專業(yè)化（一）社區(qū)組織角色定位不明晰36七、針對存在問題的具體對策管理對位，服務(wù)到位，功能全位七、針對存在問題的具體對策管理對位，服務(wù)到位，功能全位37（一）理順需求、服務(wù)與管理的基本關(guān)系（二）理順黨工委、中心與居委會的業(yè)務(wù)關(guān)系（三）重視社區(qū)資源的投入與整合（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)（五）培育社區(qū)內(nèi)生力量（一）理順需求、服務(wù)與管理的基本關(guān)系38一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵二、社區(qū)建設(shè)模式三、中國社區(qū)建設(shè)的成就四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題五、二連浩特城市社區(qū)建設(shè)的成就六、二連浩特城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題七、針對問題的具體對策一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵39一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵40（一）社區(qū)建設(shè)的含義

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

——中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳（中辦發(fā)〔2000〕23號）文件關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知（一）社區(qū)建設(shè)的含義社區(qū)建設(shè)是指在黨和政41

社區(qū)建設(shè)是一個廣義的概念，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)、社區(qū)保障建設(shè)等。社區(qū)建設(shè)是一個廣義的421、居民自治。2、管理有序。3、服務(wù)完善。4、治安良好。5、環(huán)境優(yōu)美。6、文明祥和。

（二）社區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)1、居民自治。2、管理有序。（二）社區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)43（1）以人為本、服務(wù)居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。（4）擴(kuò)大民主、居民自治。（三）社區(qū)建設(shè)的基本原則（1）以人為本、服務(wù)居民。（三）社區(qū)建設(shè)的基本原則44二、社區(qū)建設(shè)模式二、社區(qū)建設(shè)模式45（一）社區(qū)自治型模式

政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府主要以間接的方式對社區(qū)進(jìn)行干預(yù)，政府通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系，同時為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全依靠社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織實(shí)行自主自治；社區(qū)服務(wù)則由非營利性組織承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果給予資助；社區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。（一）社區(qū)自治型模式政府行為與社區(qū)行為相46

政府主導(dǎo)型模式是政府通過設(shè)立專門的社區(qū)組織管理部門或者委任、推薦社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員來行使對社區(qū)的影響和控制，設(shè)立國家管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，包括規(guī)劃和建造社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)特定的社會價(jià)值觀以及從財(cái)政上支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動。新加坡的社區(qū)建設(shè)模式就是政府主導(dǎo)型模式。（二）政府主導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式是政府通過設(shè)立專門的社區(qū)組47

混合型社區(qū)建設(shè)模式就是在強(qiáng)調(diào)政府行政監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非政府組織廣泛參與社區(qū)事務(wù)。這種社區(qū)建設(shè)模式的代表國家有英國、德國和日本等。

（三）混合型模式混合型社區(qū)建設(shè)模式就是在強(qiáng)調(diào)政府行政監(jiān)管48三、中國社區(qū)建設(shè)的成就

三、中國社區(qū)建設(shè)的成就

49（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體制松動和解體2、信息化全球化使社會思想和價(jià)值觀日益多元化3、戶籍管理的松動使人口以前所未有的規(guī)模和速度流動，社會管理面臨新的困難4、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使利益格局變化，社會矛盾激化5、傳統(tǒng)社會管理理念與方法不適應(yīng)新的形勢變化（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體50（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景當(dāng)今社會是個多元化的社會：——經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多元化——社會生活態(tài)度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業(yè)崗位和就業(yè)形式多元化（一）中國社區(qū)建設(shè)興起的背景當(dāng)今社會是個多元化的社會：51（一）、中國社區(qū)建設(shè)興起的背景傳統(tǒng)的社會管理是一元化的管理模式：——一個管理主體：政府——一個管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關(guān)系：管理者與被管理者（一）、中國社區(qū)建設(shè)興起的背景傳統(tǒng)的社會管理是一元化的管理模52（二）社區(qū)建設(shè)取得的成績

自從國家頒布《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，在民政部選擇26個國家級社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的大力推動下，在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和增強(qiáng)社區(qū)自治這兩大主題下，我國城市社區(qū)建設(shè)蓬勃開展并取得了一系列成就。（二）社區(qū)建設(shè)取得的成績自從國家頒布《民531．創(chuàng)新了城市管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。2．加強(qiáng)了城市基層社會管理，維護(hù)了城市社會穩(wěn)定。3．發(fā)展了社區(qū)民主自治，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

4．提升了社區(qū)的服務(wù)功能，提高了居民生活質(zhì)量。5．豐富了居民文化生活，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。1．創(chuàng)新了城市管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。54四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題四、中國社區(qū)建設(shè)中存在的問題55（一）中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特難題社會矛盾疊加、社區(qū)治理難度極大。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)從萌芽到現(xiàn)在已經(jīng)有300年的時間。參與冷漠癥、居委會困境（一）中國社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特難題社會矛盾疊加、社區(qū)治理難度極大。56社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]57（二）社區(qū)建設(shè)存在的問題1，“選聘分離”和社區(qū)居委會民主選舉后，建立一種怎樣的激勵機(jī)制來保證非職業(yè)化的社區(qū)居委會真正承擔(dān)起自治組織的功能，依然是個問題。2，在政府管理重心成功下沉到社區(qū)的同時，職能轉(zhuǎn)移過多、轉(zhuǎn)移過程中隨意而沒有規(guī)范、沒有約束機(jī)制的問題也隨之而來。（二）社區(qū)建設(shè)存在的問題1，“選聘分離”和社區(qū)居委會民主選舉583，社區(qū)參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區(qū)建設(shè)中的突出問題。4，社區(qū)黨支部與社區(qū)自治組織和社區(qū)其他組織之間的關(guān)系如何定位依然是個問題。社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]59（二）我國社區(qū)建設(shè)的主要問題1.社區(qū)的自治功能有待完善。2.社區(qū)關(guān)系有待理順。3.政府轉(zhuǎn)變職能不到位，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。4.社區(qū)建設(shè)中存在形式主義傾向。

（二）我國社區(qū)建設(shè)的主要問題1.社區(qū)的自治功能有待完善。60五、二連浩特市城市社區(qū)建設(shè)取得的成就五、二連浩特市城市社區(qū)建設(shè)取得的成就61（一）二連社區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)

二連浩特市是我國重要的邊境城市或口岸城市，現(xiàn)有人口約10萬，其中74%為外來人口，且這一比例在不斷上升。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會變遷和企業(yè)改制，大量的人口從單位人或企業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍瑢?dǎo)致社會管理和社會服務(wù)任務(wù)加重。二連浩特市城建區(qū)面積僅27平方公里，具有城區(qū)小、人口少、基礎(chǔ)好、便于實(shí)施與操作。（一）二連社區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)二連浩特市是我國重要的邊境城市或62（二）二連社區(qū)改革的具體做法

1.在組織層面，建立新的社區(qū)管理體制。2.在操作層面，建立新的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。（二）二連社區(qū)改革的具體做法1.在組織層面，建立新的社區(qū)63（三）二連社區(qū)改革的成效

1.管理中心從原來的管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門，從“衙門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹议T”，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了管理成本，規(guī)范了管理過程，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)化目標(biāo)；由過去的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”、由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，實(shí)現(xiàn)了管理社會化目標(biāo)。

（三）二連社區(qū)改革的成效1.管理中心從原來的管理64社區(qū)建設(shè)與社會管理[課件]65（三）二連社區(qū)改革的成效

2.社區(qū)干部角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從政府官員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)工作人員。角色轉(zhuǎn)變，其實(shí)是思想觀念更新和引導(dǎo)的結(jié)果；角色定位，其實(shí)是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識到位的結(jié)果。

（三）二連社區(qū)改革的成效2.社區(qū)干部角色逐漸發(fā)生66（三）二連社區(qū)改革的成效

3.服務(wù)方式從原來的間接服務(wù)轉(zhuǎn)為直接服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的合理要求。理順社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，暢通社區(qū)管理與服務(wù)的渠道，以及統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與方式的聯(lián)系，才能不斷地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化和精神文化需求。

（三）二連社區(qū)改革的成效3.服務(wù)方式從原來的間接67（三）二連社區(qū)改革的成效

4.基層民主得到實(shí)化，自治功能的建設(shè)成效明顯。以社區(qū)為基本單元的基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會安全穩(wěn)定的助推器和安全閥，故挖掘和培育社區(qū)居民的民主意識，保護(hù)和釋放社區(qū)居民的民主權(quán)利，才能在真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主參與、民主監(jiān)督、民主管理社會事務(wù)和社會事業(yè)。

（三）二連社區(qū)改革的成效4.基層民主得到實(shí)化，自治68（三）二連社區(qū)改革的成效

5.基層社會組織的群眾基礎(chǔ)得到鞏固。檢視社區(qū)建設(shè)和社會管理的重要指標(biāo)之一，就是要看社會組織的發(fā)育狀況，包括社會組織的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及功能等情況，而基層社會組織有無群眾基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)是否牢固，又是衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素。

（三）二連社區(qū)改革的成效5.基