流域工程建設發展基礎十三五時期是全省水利發展史上水旱災害防御成效最大、河湖生態改善最明顯、惠民興農保障最實的時期之一，全省按照四個全面戰略布局，遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，以河湖長制為統領，以生態河湖建設為抓手，著力加快工程建設，加強水利管理，深化改革創新，強化依法行政，圓滿完成了十三五規劃確定的目標任務，水安全保障能力明顯提升，有效保障了江蘇高水平全面建成小康社會圓滿收官，有力推動了經濟社會高質量發展和強富美高新江蘇建設，也為譜寫水利發展新篇章奠定了堅實基礎。1、水旱災害防御全面勝利嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，建成省、市、縣三級防汛抗旱組織體系，修訂《江蘇省防汛抗旱應急預案》，編制全省重要河湖庫超標準洪水防御預案。完善洪澤湖等洪水預報調度系統與突發性水污染事件應急處理預案，推進洪水風險圖編制與應用，加強水情旱情預警管理。形成里下河地區、秦淮河、蘇南運河區域洪澇調度方案及49座大中型水庫洪水與水量調度方案。編制實施《江蘇省防汛防旱搶險能力建設規劃》，建成全國首個省級防汛搶險訓練基地，建立省級水旱災害防御專家庫，強化防汛物資保障。十三五時期，我省戰勝了歷次洪澇旱和臺風災害。成功抗御2016年太湖流域性特大洪水和秦淮河流域超歷史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年長江、太湖流域性大洪水、淮河流域性較大洪水、沂沭河大洪水，保障了經濟社會大局穩定；成功抗御2016年、2017年、2019年蘇北地區嚴重干旱，2020年淮河流域嚴重干旱，南水北調東線工程累計調水出省達50億立方米，三大跨流域調水系統引江水量達641億立方米，保障了生產生活用水需求；成功抗御2018年溫比亞等5次臺風暴雨，2019年利奇馬臺風暴雨，保障了城鄉生產生活正常秩序。5年間全省共實現防洪抗旱減免災效益1468億元。2、水利基礎設施進一步完善5年內全省全社會水利基礎設施建設投入2110億元，較十二五時期增長24%。淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤、川東港整治工程建成投運，黃墩湖滯洪區調整與建設工程實施完成，淮河流域重點平原洼地近期治理、淮河行蓄洪區與淮河干流灘區居民遷建工程全面實施，海堤鞏固完善工程加快實施，洪澤湖及下游地區防洪標準達100年一遇；長江新濟洲河段、八卦洲汊道、鎮揚河段三期等一批河勢整治工程及干流崩岸應急治理工程全面完成，長江堤防防洪能力提升工程加快實施，長江干流達到整體防御1954年型洪水、局部100年一遇防洪標準；新溝河延伸拓浚、望虞河除險加固及西岸控制工程全面完成，新孟河延伸拓浚完成主體工程，環太湖大堤后續工程全面實施，太湖流域基本達到1954年型50年一遇防洪標準。完成列入國家專項規劃的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固任務；黃河故道等一批區域性骨干河道完成治理，17個片區水利治理逐步展開。設區市中心城區防洪體系總體形成。全省達標堤防增加2680千米，10年一遇排澇面積增加1910萬畝。南水北調東線一期配套工程、鄭集河輸水擴大等水資源調配工程進一步完善，沿海地區輸配水能力穩步提高。3、河湖環境面貌明顯改善全面推行河長制，全省設立省、市、縣、鄉、村五級河湖長5．7萬余名，依據省總河長令，全力打贏打好碧水保衛戰、河湖保護戰，全省河湖生態環境發生轉折性變化。全面整治河湖兩違三亂，整改河湖問題3．8萬個，拆除違法建筑面積1490萬平方米，清理岸線2000千米，河湖空間有效恢復。全省近70%的主要河流和60%的重點湖泊生態狀況達到優良水平。全省104個地表水國考斷面水質優于Ⅲ類比例達到87．5%，長江、太湖等主要河湖水質明顯改善。洪澤湖等9個湖泊退圩還湖工程開工實施，恢復水域面積170平方千米，洪澤湖恢復調蓄庫容1億多立方米，太湖等11個湖泊進行了聚泥成島試點。太湖生態清淤、藍藻打撈任務順利完成，連續13年實現兩個確保。長江干流岸線596個清理整治項目全面完成，騰退岸線47千米。洪澤湖住家船整治和漁民上岸工程基本完成。洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動和非法采砂船舶雙清零，長江采砂有效管控。全省創建9個國家級、18個省級水生態文明城市，以及61個國家級、104個省級水利風景區，建成水美鄉鎮212個、水美村莊1608個、美麗庫區幸福家園移民村156個，推選最美水地標、運河地標各40個。4、農村水利建設成效顯著全省農村水利防洪、除澇、供水、灌溉、降漬工程體系逐步健全，長效管護機制和基層服務網絡基本建立，農業抗災能力、糧食生產能力、農村供水保障能力持續提升。農村飲水安全鞏固提升工程全面完成，受益人口1200余萬人，消除10．22萬人飲水氟超標問題，全省農村區域供水入戶率達98%，城鄉居民用水基本實現同源、同網、同質、同服務。疏浚農村河道土方11．3億立方米，建成農村生態河道1000余條，出臺《江蘇省農村河道管護辦法》，全省農村河道五位一體管護覆蓋率達83%。綜合治理水土流失面積1138平方千米，建成生態清潔小流域81個。實施21個大型灌區、56個中型灌區續建配套與節水改造項目，新增有效灌溉面積、旱澇保收農田、節水灌溉面積分別為297、482、940萬畝，發展高效節水灌溉面積154萬畝。建成灌溉試驗省級中心站1個、重點站5個、一般站6個。牽頭完成豐縣湖西片區整體幫扶任務，一批困難群眾從水利脫貧攻堅中獲益。5、水資源利用更加高效超額完成國家下達的用水總量控減、取水核查登記整改提升、水量分配和生態水位確定目標，取水許可電子證照實現省市縣全覆蓋。全省用水總量穩定在500億立方米左右，2020年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年降幅分別為28．3%、31．5%，重點水功能區水質達標率達到93．5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內，農田灌溉水有效利用系數為0．616。積極探索豐水地區節水之路，全面實施國家節水行動，省、市、縣三級節水專管機構基本建立，推動600余個項目節水評價，出臺節水貸政策，完成32個國家級縣域節水型社會、70個省級節水示范區、80余項合同節水試點項目建設，累計創建各類省級節水載體3618個，省級水效領跑者29家。全面完成全省縣城以上飲用水水源地達標建設，建成29個應急備用水源地，落實長效管護機制，縣級以上城市基本實現雙源供水保障。6、水利管理改革取得突破順利完成機構改革任務，涉水事務監管得到強化，水利管理服務效能顯著提升。出臺4部、修訂16件次省級地方性法規、規章，地方水法規體系進一步健全。深化放管服改革，推行權責清單制度，實現水行政審批事項四級四同，非行政許可審批事項全部取消。建成執法基地38個，水行政執法能力明顯增強。批復實施省水資源保護規劃、水土保持規劃、治澇規劃、區域水利治理規劃，全面編制一河一策，開展水利空間規劃、河湖保護規劃編制，完善水利規劃管理辦法，嚴格水工程建設規劃許可。出臺加快水權改革的意見，開展地下水取水權交易。洪澤湖等6個省管湖泊聯席會議實質性運作，省管湖泊基本實施網格化管理。劃定2159條骨干河道、145個湖泊、940座水庫和規模以上水利工程管理保護范圍線，保護范圍1．74萬平方千米，徐州國家水流產權確權試點任務全面完成。完成全省農業水價綜合改革任務，改革面積5437萬畝。水利工程建設管理改革不斷深化，實施項目代建制和區域集中監理制等，落實質量終身責任制，開展水利工程建設從業單位信用等級評定。全覆蓋稽查重點項目，強化水利安全生產標準化建設，壓實安全生產三個責任，安全生產形勢保持平穩。強化工程精細化管理，建立工程安全鑒定、除險加固常態化機制，基本完成小型水利工程管理體制改革任務，累計創建國家級水管單位22家、省級水管單位328家、小型水庫規范化管理單位534家。創建國家級水情教育基地6家，打造水韻江蘇宣教品牌。水利監督體系基本建立，組建監督組織機構，形成聯動監管網絡，水利行業強監管態勢總體形成。水利科技創新能力明顯提高，25項科研成果獲省部級獎，發布實施33部地方標準。智慧水利框架基本形成，水文監測站網進一步完善，實現水利信息一張圖應用。水利人才隊伍能力全面提升，全省水利治理體系與治理能力現代化穩步推進。截至2020年底，十三五規劃16項指標全面完成，其中11項指標超額完成。經過新中國成立以來70多年的持續建設，全省基本形成了較為完善的水利基礎設施體系，基本適應經濟社會發展需求，為率先實現水利現代化奠定了良好基礎。但也存在不少薄弱環節：流域防洪安全度還不高，太湖、洪澤湖洪水出路不足，沂沭泗地區防洪風險大，長江部分堤防、局部河勢及侵蝕段主海堤不夠穩固；區域治理短板仍較明顯，淮北地區因洪致澇問題尚未根本緩解，里下河地區中滯與下排能力依然不足，沿江地區引排能力與城鎮化進程不相適應，太湖地區存在防洪排澇與水質保護雙重保障兩難的問題；水資源節約利用尚需強化，水質型缺水問題還未系統解決，用水效率仍有較大提升空間；河湖生態復蘇任務艱巨，已圍占河湖水域清退任務繁重，一些河湖入河污染物量仍超過環境容量，河湖生態退化問題還很突出；水利管理服務效能有待提升，防范化解洪澇、干旱和水污染等重大風險能力需要加強，水利創新發展能力需要進一步提高。總體要求（一）指導思想牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入踐行節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，緊緊圍繞爭當表率、爭做示范、走在前列的重大使命和強富美高新江蘇現代化建設大局，以水利現代化為目標，以高質量發展為主題，以現代水網構建為重點，以改革創新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目的，加快水利基礎設施建設，強化水資源節約利用和河湖保護，全面提升水安全保障能力，全力建設造福人民的幸福河湖，走出一條具有時代特征、江蘇特色的水利現代化之路，為江蘇開啟全面建設社會主義現代化新征程提供堅實保障。（二）基本原則堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、創造高品質生活作為水利工作的出發點和落腳點，統籌解決新老水問題，精心打造造福人民的幸福河湖，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持保護優先，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格水資源剛性約束，強化河湖管理與保護，提升水資源和水環境承載能力，助推經濟社會高質量發展。堅持服務大局，圍繞我省在率先基本實現社會主義現代化上走在前列的目標定位，處理好經濟社會發展與水安全、水資源、水環境、水生態的關系，拓寬水利服務領域，優化水利發展布局，適度超前發展，全面提升水利綜合保障能力。堅持系統治理，立足山水林田湖草生命共同體，統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，推進流域規劃一體化、水系治理一體化、工程運行一體化、河湖管護一體化，共同抓好大保護，協同推進大治理，提高水利系統治理效能，促進水利協調發展。堅持改革創新，強化依法治水和規劃引領，發揮河湖長制制度優勢，深化水利重點領域與關鍵環節的改革攻堅，推進體制機制創新，加強科技創新和人才培養，加快智慧水利建設，打造水情教育基地，全力構建系統完備的水利治理體系。（三）發展目標1、遠景目標2035年前，全省基本建成與省域現代化進程相協調的現代水利基礎設施體系、水資源節約利用體系、水生態治理保護體系和水利管理服務體系，展現水安全有效保障、水資源永續利用、水生態系統復蘇、水管理智能高效、水文化傳承弘揚的水利現代化圖景。可靠的水工程，建成標準較高、協調配套的水利基礎設施體系，運行精準、應急有序的水旱災害防御體系，防洪、除澇、擋潮、灌溉、供水、降漬達到國家規定的標準，有效控減水旱災害損失，為經濟社會穩定發展提供高標準、強有力的水安全保障。可續的水資源，建成配置優化、集約安全的水資源節約利用體系，以水定需、量水而行成為規劃準則，生產、生活、生態用水適度寬裕，水量、水質、水位變化風險可控，有效化解資源環境約束，為經濟社會持續發展提供高效能、可持續的水資源保障。可享的水環境，建成空間融合、河湖健康的水生態治理保護體系，保持河湖空間完整、功能完好，形成河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和的幸福河湖，有效彰顯江蘇水鄉魅力，為美麗江蘇建設提供高品質、多內涵的水生態保障。可感的水文化，建成依法治水、智能規范的水利管理服務體系，行業管理精細嚴明，社會管理精準簡約，水情信息垂手可得，水情教育深入人心，惜水護河成為風尚，有效弘揚優秀治水文化，為江蘇高質量發展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目標初步構建標準較高、功能齊全、節約高效、保障有力的現代水安全保障體系，進一步提升防洪保安能力、水資源保障能力、生態保護能力和系統治水能力，為江蘇現代化建設與高質量發展強化水利保障，為美麗江蘇建設增添水韻成色。防洪保安更加穩固，流域防洪能力鞏固提高，區域治理短板加快補齊，防汛應急能力進一步提高。全省絕大部分地區遇一般洪澇基本不受損失，經過科學組織與調度，能夠防御新中國成立以來的最大洪水，抗御超標準洪水有應急措施，最大限度地減輕災害損失，確保長江、太湖、洪澤湖等重點堤防的安全，保障人民生命財產安全和全省經濟社會發展大局穩定。防洪標準，淮河水系洪澤湖及下游防洪保護區達到100年一遇、并向300年一遇過渡，沂沭泗水系中下游地區主要防洪保護區鞏固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇過渡，長江干流由防御1954年型洪水向100年一遇過渡，海堤鞏固50年一遇防潮標準；區域骨干河道防洪標準基本達到20年一遇，其中太湖、秦淮河地區主要骨干河道達到或接近50年一遇。除澇標準，淮河流域片區域達到5－10年一遇，長江、太湖流域片達到10－20年一遇。各級城市防洪達到國家規定的防洪標準，重要河道達到20年一遇排澇標準。全省江河堤防達標率達到86%以上。供水保障更加可靠，跨流域、跨區域調配水工程體系進一步完善，通過合理配置、科學調度和嚴格保護，滿足人民生活、經濟發展和生態環境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生產用水基本不受影響，特殊干旱年份城鄉居民飲用水和重點行業用水有保證、河湖基本生態用水有保障。全省生活供水保證率達到97%以上，重點工業供水保證率達到95%以上。糧食安全更有保障，基本形成與農業現代化相適應、功能齊全、布局合理的農村水利工程體系及長效管理、服務到位的農村水利服務體系，保障旱澇保收高標準農田建設，助力鄉村全面振興。全省農業灌溉保證率達80%－95%，有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節水灌溉工程面積分別達到耕地面積的95%、90%、70%。資源利用更加高效，節水型社會建設深入推進，水資源剛性約束全面落實，用水效率基本達到中等發達國家水平。全省用水總量控制在525．9億立方米以內，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量下降完成國家下達目標，農田灌溉水有效利用系數提高到0．625。生態保護更加嚴格，飲用水水源地安全達標，水生態空間有效保護，水域面積不減少，河湖生態環境加快復蘇，河湖功能恢復提升，水土流失有效治理。全省恢復水面100平方千米，重點河湖生態水位（流量）保障率達到90%以上，水土保持率達到97．7%，地下水年開采量控制在4．7億立方米以內。管理服務更加精細，依法治水全面推進，規劃體系進一步健全，水利投入穩定增長機制逐步完善，水情教育成效明顯，系統全面、智能規范、服務高效的水利管理服務體系基本形成，全省水利治理體系與治理能力現代化水平明顯提高。（四）發展布局服務全省構建跨江融合、南北聯動、江海河湖統籌發展格局，堅持全省水利一體化布局、系統性治理、高質量發展，著力加強水利基礎設施建設，增強水利管理服務效能，構建現代水利治理體系，以可靠的水工程、可續的水資源、可享的水環境、可感的水文化服務和保障我省社會主義現代化建設新征程。1、統籌推進三類建設圍繞國家水網建設布局，統籌實施重大工程、農村水利、河湖生態復蘇三類工程，完善全省水災害防御、水資源調配、水生態保護多功能一體化的綜合利用水網，提高水旱災害防御能力。推進重大工程建設。加強流域工程建設，推進淮河入海水道二期、洪澤湖周邊滯洪區建設、長江河勢控導和堤防防洪能力提升、吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續、望虞河拓浚等工程，推進南水北調東線后續工程規劃建設，提升水安全保障能力。加大區域治理力度，加快病險工程除險加固、中小河流治理與海堤鞏固完善，完善城市水利工程體系，擴大區域引排能力。加快農村水利建設。實施農村供水保障工程建設，提升農村居民供水保障水平。加快大中型灌區現代化改造，為高標準農田建設提供引排骨干工程基礎。以縣域為單元推進農村水系連通與農村河道綜合整治，全面開展農村生態河道建設，提升農村生態河道覆蓋率。強化水土流失防治，推進水庫移民后扶，改善農村生產生活條件。深化農村水利公共基礎設施管護體制改革，鞏固農業水價綜合改革成果。實施河湖生態復蘇。全力建設幸福河湖，推進長江、大運河保護與太湖、洪澤湖綜合治理，加快退圩還湖、岸線騰退、生態復蘇，保證河湖空間完整和功能發揮。2、切實強化三項管理構建水資源利用節約集約、河湖保護規范有序、水利工程運行智能安全、水旱災害防御可靠高效的現代水利管理服務體系，提升管理服務效能，助推我省經濟社會高質量發展。強化水資源管理，實施國家節水行動，推進精準配水、精細用水、精簡排水，探索豐水地區節水之路；嚴守水資源利用上限，規范取用水管理，嚴格水資源監管，強化水資源剛性約束；加強水資源涵養，保障河湖生態水位（流量），嚴格地下水取水總量與水位雙控，提高水資源承載能力。強化河湖保護和水利工程管理，劃定河湖保護范圍，明確水域岸線功能，實行分區管控，嚴格開發利用監管，深化河湖問題整治，規范河湖采砂行為，保護河湖健康生命；深化水利工程建設管理，加強工程質量管理、建設市場監管、施工安全監督；強化水利工程長效管理，推進水利工程運行管理標準化、規范化、精細化，提升水利工程體系效能。強化水旱災害風險管理，構建決策科學、應急有序、保障有力的水旱災害防御體系，加快監測預報預警能力建設，加強水利工程優化調度，強化災害防御技術支撐，落實防汛搶險隊伍與物資儲備，保障人民生命財產安全，助推平安江蘇建設。3、系統提升三個能力堅持依法治水、創新引領、改革推動，著力完善水利治理體系，提升水利治理能力，有力有序推進水利現代化進程，為我省在率先實現社會主義現代化上走在前列提供保障。提升法治能力，健全河湖與水資源保護法規體系，完善水利規劃體系，以法治思維、法治方式、法治途徑推進水利高質量發展，實現江蘇水治理的制度化、程序化、規范化、法治化。提升創新能力，建立水利創新發展激勵機制，激發人才創新活力，強化科技創新與實踐工作，深化水情教育，加快智慧水利建設進程，破解制約水利發展瓶頸，為水利高質量發展持續注入強大活力。提升改革能力，深化水利改革，依托河湖長制平臺推進水利一體化發展，強化水利重點領域與關鍵環節的改革攻堅，推動水資源稅、水權交易、工程運行管護等改革創新，以改革促發展，加快構建與經濟社會現代化進程相適應的現代水利治理體系。流域工程建設（1）流域防洪工程建設淮河流域，推進淮河入海水道二期工程，進一步擴大淮河下游入海能力。完成淮河流域重點平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程，啟動實施蘇北灌溉總渠堤防加固工程，推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程實施，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程。完成淮河行蓄洪區和淮干灘區居民遷建，確保行洪安全，推進浮山以下段行洪區調整和建設工程前期工作。實施海堤鞏固完善與生態建設工程，推進海堤堤線調整段工程建設，加固、遷建新洋港閘等沿海擋潮閘。長江流域。加快實施長江堤防防洪能力提升工程，提高江堤防洪標準。統籌推進長江江蘇段河道整治，重點實施揚中河段整治工程，推進河口段整治規劃編制與實施，鞏固長江河勢。推進長江洲灘圩區分類處置。太湖流域。完成環太湖大堤后續剩余工程，鞏固太湖蓄洪擋洪能力。推進吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續以及望虞河拓浚工程，擴大太湖流域洪水外排能力。（2）水資源配置工程建設推進南水北調東線后續工程，完善江水北調工程體系，提高用水高峰期供水保障能力。結合區域治理推進南水北調東線一期配套工程建設，根據國家部署推進南水北調東線后續工程，保證省內供水與調水出省目標實現。完