一、答:工商行政管理的特點是:1.工商行政管理的內容具有綜合性2.工商行政管理的管理領域覆蓋整個市場3.工商行政管理的過程是整體合一的系統管理過程4.管理程序的規范性5.管理方式的間接性6工商行政管理的超脫性二、為什么說市場經濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用答:工商行政管理在建立和維護市場經濟秩序中的作用良好的市場經濟秩序不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互關系的一般條件而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設計的制度和方法。顯然只有政府的外在力量才能實現這一要求。市場經濟秩序的建立和維護必須有政府的外在力量的作用市場經濟秩序不能自動形成從上述的分析中可以發現市場經濟秩序的所有規范都是靠外在力量蓋蓋主要是國家政府的力量來建立和維護的即使是市場經濟倫理道德的軟性約束也正日益被法律、法規、規章的硬性約束所取代。那么為什么在市場經濟中需要運用政府的外在力量來構造市場經濟秩序呢主要基于以下幾個基本因素人們對于自身經濟利益的不同追求必然產生行為方式上差異。就是說不同條件下市場經營主體為了實現自身最大經濟利益客觀上存在著不同的行為方式和手段。有些方式可能是正當的是人們所能普遍接受的有些方式則可能是非正當的是不為人們所普遍接受的。人們對各種經濟行為的認識存在著價值觀念上的差異從而導致對行為方式的取向不趨一致。例如巨額有獎銷售行為也許有人認為是正當的是促銷的一種手段因而認為是可取的但也會有許多人認為這是不公平的是一種有損廣大消費者利益的因而認為是不可取的。這就決定了必須依靠外在力量將這些市場價值取向不一的認識強制性的統一起來形成能普遍為大眾所接受的市場經濟倫理價值觀念從而達到協調統一市場行為方式的目的。近代經濟社會市場結構的自動調節功能受到損害自動調節難以實現因而由“看不見的手”引導的秩序不能形成。近代社會的市場結構是一種壟斷與競爭并存的結構。在這樣的結構里壟斷支配了市場競爭屈從于壟斷市場自動調節的競爭條件受到很大程度的破壞。因此所謂的“秩序”難以自發地形成。即使形成了秩序也只能是體現壟斷者意志的秩序如大企業支配約束小企業的行為方式。這樣的秩序是不可能為社會所普遍接受的。各國、各地區在政治制度、經濟條件以及社會經濟倫理道德等方面存在著差異導致市場經濟行為方式的異同從而不能自動形成國際經濟交往中所需的、具有普遍約束力的市場經濟秩序。市場經濟秩序也不能自動地起作用即使是建立了一套市場經濟秩序規范它也不可能自動產生對經濟運行的約束效力。因為還存在著影響市場經濟秩序有效運行的客觀因素。這些因素就其本質來說最終要歸于經濟利益等因素即為追求極大經濟利益驅使各市場經濟主體從事各種市場行為。從市場的供需狀況看市場供需關系的顯著不平衡對于市場經濟秩序有較大影響。實踐表明一般地如果是充分的買方市場即供大于求的市場必然出現商品生產經營者間的過度競爭因而不正當競爭如以次充好、假冒偽劣行為泛濫經濟秩序便發生混亂。如果是充分的賣方市場即求大于供的市場則又必然發生投機倒把、亂漲價、坑害消費者利益的行為。這種因果關系是客觀存在的。因此在此條件下的市場經濟秩序也就不可能自動起約束作用。從市場的競爭方式和手段看雖然競爭狀況最終是由市場的供需矛盾所決定但在其競爭的方式和手段上對市場經濟秩序卻表現出特殊的影響。市場競爭的方式和手段是千變萬化的市場經濟秩序不可能將其全部納入到規范約束中有的甚至是始料不及的。市場經濟越發展新的競爭方式手段就越多越復雜市場經濟秩序也就不能自動起作用。這時只有依靠外在力量參照秩序所確立的基本標準和原則加以動態的規范約束。從市場行為決策者和執行者的個人因素看市場行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執行的這些人員個人的政治法律水平、政治覺悟、倫理道德觀念以及價值標準、文化素養、知識程度等都會對市場行為的種類和方式產生決定性作用。如果沒有法制觀念所采取的市場行為就會置法律約束于不顧如果知識水平技術素質低下就不可能創造有利于自身也有利于社會經濟的經營的手段而只能在諸如“假冒”等方式上做文章。因此如果離開了外力的強制性約束市場經濟秩序是不可能對人們的行為方式自動的起到約束作用的。大量的案例表明影響市場秩序的行為往往是由個人因素所造成的。3、市場經濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用對于建立和維護市場經濟秩序作用外力的選擇不外乎這樣幾個方面社會組織如消費者外力社會輿論外力和政府外力。然而社會組織外力和社會輿論外力畢竟是不強大的因為它們既缺乏合法的廣泛的控制權力也缺乏強有力的執行手段因。此對于政府外力的選擇是客觀而又歷史地決定的。良好的市場經濟秩序不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互關系的一般條件而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設計的制度和方法這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現。工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現縱觀工商行政管理工作實踐不難發現工商行政管理實際上就是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體表現它不僅是作為一個決定市場經濟秩序規范的準立法部門而且也是作為監督執行這些規范實施的行政執法部門同時還是作為解釋規范的權威裁決者。它在建立和維護市場經濟秩序中的作用是運用國家和政府的權力全面地規范市場經營主體及市場經濟活動建立起秩序規范。根據經濟運行的態勢適時科學而合理地修正秩序規范。運用政府的權威調解和裁決市場主體在解釋秩序規范意義時所發生的意見分歧。運用法律手段強迫那些少數的市場經營主體順從秩序規則維護好市場經濟秩序。因此工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現是市場經濟秩序的建立者和維護者。三、簡述工商行政管理部門對市場經營主體監督管理的主要內容。答:工商行政管理部門對市場經營主體監督管理的主要內容是:一監督市場經營主體按規定及時辦理開業、變更、注銷登記督促市場經營主體及時辦理開業、變更、注銷登記是登記主管機關對市場經營主體進行監督管理的重要內容之一也是確立企業法人資格、明確企業合法權利和應承擔義務的起點。我國有關法律規定市場經營主體的開業、變更、終止都應按規定向登記主管機關申請登記未經核準登記注冊擅自開業或者主要登記事項改變而未辦理變更登記或者擅自終止營業的都要依照法律規定予以處罰。登記主管機關督促市場經營主體及時辦理開業、變更、終止登記既可防止企業的生產經營活動處于不合法的境地又可加強工商行政管理部門對企業生產經營活動情況的了解和掌握完善監督管理工作。通過發布市場經營主體開業、變更、注銷公告有利于使社會公眾了解公告企業的基本情況有利于社會對企業生產經營活動的監督以及企業之間業務活動的往來。督促市場經營主體按照登記注冊事項和章程、合同從事經營活動企業登記注冊事項、章程、合同是企業行為的法律準則一經登記主管機關核準就不能隨意更改企業在日常生產經營活動中必須嚴格遵守登記事項、章程、合同規定。為了隨時掌握企業生產經營的情況登記主管機關要經常檢查企業是否按規定的登記事項、章程、合同從事生產經營防止企業出現違法的現象檢查的依據就是企業登記注冊事項、章程、合同。檢查市場經營主體是否按規定的經營范圍從事生產經營活動是登記主管機關監督檢查市場經營主體生產經營合法性的一個重要事項經。營范圍是市場經營主體生產經營的內容一經登記主管機關核準就有權在核定的經營范圍內從事生產經營同時要嚴格履行不超過經營范圍的義務。對擅自超出核準登記的經營范圍從事生產經營活動的企業登記主管機關可根據法規給予處罰。因客觀條件的變化企業需要擴大或縮小經營范圍的可向登記主管機關申請辦理變更登記經核準后企業方可按重新核準的經營范圍從事經營。對擅自超出其他主要登記事項違背合同、章程規定從事經營活動的登記主管機關要視情節輕重依照法規予以處罰。監督市場經營主體遵守國家法律、法規和政策隨著國家對市場經營主體的管理由直接管理向間接宏觀控制的過渡由原來單一行政管理向綜合運用經濟、行政、法律等管理手段的推進工商行政管理部門應學會運用法律的手段監督管理市場經營主體。自1979年以來我國先后頒布了一系列法律法規如《中外合資經營企業法》、《民法通則》、《企業法人登記管理條例》、《公司法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等等。這些法律法規的頒布為工商行政管理部門監督管理市場經營主體提供了法律準繩也為市場經營主體的生產經營活動提供了法律保障。市場經營主體只要在法律法規允許的前提下從事生產經營活動就會受到國家法律的保護違背法律法規的規定就將被追究法律責任。工商行政管理部門的主要職責之一就是監督市場經營主體遵守國家法律法規在法律法規的范圍內組織生產經營活動。此外國家在各個特定歷史時期的政策也與企業的生產經營活動密切相關。工商行政管理部門還應監督市場經營主體執行國家政策的情況。制止和查處市場經營主體的違法經營活動保護市場經營主體的合法權益制止和查處市場經營主體的違法經營活動是工商行政管理部門運用法律手段監督管理市場經營主體的一個必不可少的方面其最終目的也是為了保護市場經營主體自身的合法權益。《企業法人登記管理條例》和該條例所規定的有關條款是工商行政管理部門制止和查處企業違法經營活動的主要法律依據。《企業法人登記管理條例》第30條規定企業法人有下列情形之一的工商行政管理部門可以根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整頓、扣繳吊銷企業法人營業執照的處罰登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經核準登記注冊擅自開業的擅自改變主要登記事項或者超出核準登記的經營范圍從事經營活動的不按照規定辦理注銷登記或者不按照規定報送年檢報告書辦理年檢的偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣或者擅自復印《企業法人營業執照、》《企業法人營業執照》副本的抽逃、轉移資金隱匿財產逃避債務的從事非法經營活動。對企業法人按照上述規定進行處罰時應當根據違法行為的情節追究企業法定代表人的行政責任和經濟責任觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。四、簡述不正當競爭行為的表現形式、危害及其產生的原因。答不正當競爭行為是一種侵犯消費者利益以及國家利益擾亂社會經濟秩序的行1假冒行為。假冒行為是假借和冒充其他經營者或其商品的名稱、商標、質量和產地標志等以使人混淆產生誤解的行為。它包括以下行為假冒他人的注冊商標擅自使用知名商品的特有名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢造成和他人的知名商品混淆使購買者誤認為是該知名商品擅自使用他人的企業名稱或者姓名引人誤認為是他人的商品在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志偽造產地對商品質量作引人誤解的虛假表示。商業賄賂行為。商業賄賂行為是指經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的行為。我國《反不正當競爭法》規定經營者購買或者銷售商品可以以明示方式給對方折扣也可以給中間人傭金但必須如實入帳接受回扣、傭金的經營者也必須如實入帳。凡在賬外暗中接受回扣的以受賄論處。根據這一規定構成商業賄賂行為應同時具備三個要件第一行為人采用財物或其他手段實施了賄賂第二賄賂目的是為了銷售或購買商品第三行賄者是經營者。在實踐中商業賄賂主要表現為賬外暗中給付和收受回扣。虛假廣告行為。虛假廣告行為是指經營者利用廣告或者其他方法對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳的行為。引人誤解是指導致用戶和消費者誤認。此外我國《反不正當競爭法》還規定廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下代理、設計、制作、發布虛假廣告。侵犯商業秘密行為。侵犯商業秘密行為是指經營者通過不正當手段違法獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業秘密行為。所謂商業秘密是指不為公眾所知悉能為權利人帶來經濟利益具有實用性并經權利人采取保護措施的技術信息和經營信息。商業秘密具有保密性、經濟實用性和秘密性等特點。侵犯商業秘密所采取的手段包括第一以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密第二披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密第三違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。此外第三人明知或者應知存在上述違法行為而獲取、使用或者披露他人的商業秘密的視為侵犯商業秘密在實踐中侵犯商業秘密的行為很多的是與企業的科技或管理人員的跳槽行為相聯系。為此國家工商局在《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》的第三條第四款對此類行為作出了明確的規定。不正當有獎銷售行為。不正當有獎銷售是指經營者違反法律規定而進行的不正當的有獎銷售行為。有獎銷售是經營者的一種促銷手段是指經營者銷售商品或提供服務時附帶向購買者提供物品、金錢或其他經濟利益其形式有獎勵所有購買者的附贈式有獎銷售和獎勵部分購買者的抽獎式有獎銷售。正當的有獎銷售法律是允許的而不正當的有獎銷售則不僅會損害同業競爭者的利益而且也會損害消費者的利益危害公序良俗。因此我國《反不正當競爭法》規定對不正當的有獎銷售行為加以禁止。該法第13條規定經營者不得從事下列有獎銷售1采用謊稱或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售2利用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品3抽獎式的有獎銷售最高金額超過5000元的。可見不正當的有獎銷售行為主要有三種類型即欺詐式的有獎銷售、不正當推銷的有獎銷售和高額抽獎式的有獎銷售。詆毀商譽的行為詆毀商譽行為是指經營者捏造、散布虛假的事實損害對手的商業信譽和商品信譽的行為。詆毀他人商譽將會削弱競爭對手對顧客的吸引力從而爭奪和擴大自己的市場。該行為違背公認的商業道德和市場競爭規則因而是不正當的、違法的。五、我國《消費者權益保護法》規定消費者享有哪些權利工商行政管理部門在保護消費者權利中負有哪些職責。答我國《消費者權益保護法》賦予消費者九項基本權利以保護消費者的合法權益不受侵害。這九項權利是1、人身、財產安全權。《消法》第二章第七條規定消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。2、知悉權。《消法》第八條規定消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、主要成份、生產日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務或者服務內容、規格費用等有關情況3、自主選擇權。《消法》第九條規定消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權選擇提供商品的經營者自主選擇商品品種或者服務方式自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時有權進行比較、鑒別和挑選。4、公平交易權。《消法