1通信項目的基本建設程序2006.051通信項目的基本建設程序2006.052一、什么是基本建設程序：

基本建設程序是指基本建設全過程中各項工作所必須遵循的先后順序，即建設項目從立項決策、工程實施到驗收投產的全過程合乎科學規律的工作順序。這個順序，是基本建設全過程的客觀規律的反映。當這個程序以經濟法規的形式頒發后，便是所有參與基本建設的單位、部門和個人應共同遵守的行為準則和工作規范。2一、什么是基本建設程序：3二、為什么一定要執行基本建設程序

基本建設程序是多年來從事基本建設全過程管理工作經驗教訓總結的高度概括，也是取得較好投資效益必須遵循的工程建設管理方法。這一程序是不可違反的，違反了就會造成失誤，就會遭受損失。3二、為什么一定要執行基本建設程序基本4二、為什么一定要執行基本建設程序

國家、行業主管部門、企業本身對基本建設程序都制訂了明確的法律、法規、規定、制度，要求我們遵照執行。4二、為什么一定要執行基本建設程序國家5三、基本建設程序的內容

基本建設的一般程序為：項目建議書、可行性研究、編審設計文件、設備采購與施工、監理、測試等工程服務單位選擇、（年度）工程計劃安排、施工準備、工程施工管理、竣工驗收、交付使用。5三、基本建設程序的內容基本建設的一般程序為：6四、如何執行好基本建設程序工程前期1、項目建議書建設項目提出的必要性和依據。凡屬引進技術和進口設備的項目，還要說明國內外的技術差距和概況，以及引進技術和進口設備的理由；6四、如何執行好基本建設程序工程前期7四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系和引進國別、廠商的初步分析；7四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書8四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書投資估算和資金籌措設想。利用外資的項目，要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算；項目進度安排；經濟效果和社會效果的初步估計。8四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書9四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書項目建議書的提出單位：市場等項目建議書的評審單位：建設、網運等項目建議書的批復單位：計劃9四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書10四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究建設項目提出的必要性和技術、經濟上的可行性。主要是通過技術方案的比較、投資估算與經濟、社會效益分析，說明項目的可行性。主要內容有：10四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究11四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究總論；需求預測和擬建規模；建設方案論證；建議；建設條件；建設進度的建議；

11四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究12四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

項目建成后維護運營條件；生產組織、勞動定員和人員培訓；工程投資估算和資金籌措；財務評價；國民經濟評價；12四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究13四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

電信通信建設項目的可行性研究涉及的面很廣、內容很多，但歸根到底還是市場需求預測、技術研究和經濟研究這三方面。其中市場需求研究是前提，技術研究是手段，經濟研究是核心。13四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究14四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

委托單位：技術編制單位：資質評審單位：會審批復單位：技術14四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究15四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

建設項目的工程設計一般分初步設計和施工圖設計兩個階段。技術上復雜的建設項目，根據主管部門的要求，可分初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。技術成熟或技術簡單的小型建設項目，經主管部門同意，可不分階段一次完成，即一階段設計。15四、如何執行好基本建設程序3、工程設計16四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

設計工作的基本任務，是要做出體現國家有關方針、政策、切合實際、安全適用、技術先進、經濟效益好的設計，為項目的工程建設明確建設范圍、技術方案、系統標準和投資額度。設計工作程序包括參加建設項目的決策，編制各個階段設計文件、配合施工和參加驗收、進行總結的全過程。16四、如何執行好基本建設程序3、工程設計17四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

凡列入電信固定資產投資計劃的工程項目，都必須編制設計文件。電信建設項目的工程設計可按不同通信系統或專業，劃分為若干個單項工程進行設計。對于內容復雜的單項工程，或同一單項工程中分由幾個單位設計、施工時，還可分為若干個單位工程。各專業單項工程的劃分按有關規定辦理；單位工程則可根據具體情況由設計單位自行劃分。17四、如何執行好基本建設程序3、工程設計18四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計根據批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規范，并通過現場勘察工作取得可靠的設計基礎資料和業務預測數據后進行。初步設計一般包含說明書、圖紙、概算三部分。18四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計19四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的主要任務是按照已批準的可行性研究報告規定的工程內容和規模，確定建設方案，明確系統標準和設備指標，以指導主要設備進行選型。主要的設計方案和重大技術措施，應通過技術經濟分析、進行多方案比選。未被采用的方案的扼要情況和采用方案的入選理由，均應納入設計文件內。19四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計20四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的內容和深度要求如下：（1）、概述：設計依據、它們的主要內容，建設理由；各專業的人工界面等。（2）、業務預算：話務量、電路數等的預測；計算結果及取定的值。（3）、路由和站址方案的論述、各方案的比較和選定。20四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計21四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計（4）、近期和遠期容量、建設規模、網路和通路組織方案。（5）、工程中采用的技術措施，新技術的論證說明。（6）、各種技術方案的選定，各種系統的論證。（7）、設備的選型、通信及網管、監控系統的組成。21四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計22四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的內容和深度要求如下：（8）、傳輸質量預測與計算。（9）、設備對溫濕度、電源、地線等環境要求。（10）、原有標準通信設計的利用。（11）、工程投資分析等。（12）、圖紙：系統及分系統圖、路由圖、通路組織圖、總平面面、設備平面布置圖、工藝對土建要求圖等。22四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計23四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計概算初步設計應編制本期工程投資概算。初步設計概算由單項工程概算、建設項目總概算組成。批準后的初步設計和概算，是確定建設項目投資額、編制固定資產投資計劃、安排基本建設年度計劃、簽訂建設工程總承包合同、組織主要設備訂貨、簽訂貸款合同、控制基建工程撥款，實現投資包干、進行施工準備以及編制技術設計文件或施工圖設計文件的依據。23四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計24四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計審批（1）、初步設計由建設單位主管部門審批；（2）、初步設計中的概算必須經批準后，方可作為控制建設項目投資及編制修正概算或施工圖預算的依據；（3）、初步設計中的概算不得突破批準的（可行性研究報告）投資額，若突破時，設計單位應申述理由，并由建設單位報原（可行性研究報告）批準部門審批。

24四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計25四、如何執行好基本建設程序3.2、技術規范書需要通過招標采購國產以及引進技術或進口設備的工程項目，在編制初步設計文件之前，要另冊提出技術規范書和分交方案，說明工程采購的設備以及引進技術的技術條件和有關的技術參數、設備數量等。技術規范書用中、外文編寫，在提交初步設計文件之前編制。

25四、如何執行好基本建設程序3.2、技術規范書26四、如何執行好基本建設程序4、立項建設項目必須具有經過批準的初步設計和總概算，經資金、物資、設計、施工能力等綜合平衡后，列入年度建設計劃。批準的年度建設計劃，是進行基本建設撥款或貸款和主要依據。年度計劃要有整個工程項目的和年度的投資計劃和進度計劃。項目立項的唯一標志：計劃部門的“計”字頭文件。26四、如何執行好基本建設程序4、立項27四、如何執行好基本建設程序5、設備采購建設項目立項后，就可以根據批準的初步設計文件和批準的技術規范書進行設備采購。對于達到招標條件和進口設備的建設項目，要進行招標采購。

招標項目要上報總部采購部備案。集中采購：話音交換、DSL、鐵路專用設備入圍指導：光、電纜、電源、配線設備27四、如何執行好基本建設程序5、設備采購28四、如何執行好基本建設程序6、修改概算設計單位在設備采購完成后，根據設備實際采購價格，編制初步設計修改概算，并以此作為年（中）終調整固定資產投資計劃的依據。

28四、如何執行好基本建設程序6、修改概算29四、如何執行好基本建設程序工程實施階段7、施工圖設計施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件（三階段設計則還要根據批準的技術設計文件）和主要設備訂貨情況進行編制。施工圖設計提出施工技術要求、工程數量表和圖紙，并應達到能指導設備安裝、電纜光纜敷設及建筑物施工的需要。29四、如何執行好基本建設程序工程實施階段30四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計施工圖設計不能隨意改變已批準的初步設計或技術設計方案及規定。如因情況變化而必須改變時，重大問題應由建設單位征得初步設計或技術設計編制單位的意見，并報原審批單位批準后方可改變。在未得到批準之前，仍應按原批準的文件辦理。施工圖是施工單位進行施工的依據，未經設計單位同意不得修改設計。30四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計31四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計各單項工程施工圖設計的說明部分應簡要說明批準的初步設計方案，對修改部分進行論述，注明有關的批準文件，提出詳細的工程數量表。

31四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計32四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計目前，我們還基本沿用鐵道部有關鐵路通信的一貫做法，即不再獨立編制預算，初步設計概算稱為概（預）算，以設備采購完成后的修改概算指導工程實施。施工圖設計也不再單獨審查批復，一般以施工交底會代替施工圖審查，以會議紀要的形式代替施工圖設計批復。集團公司總部由網建部負責建設項目的施工圖設計的委托，組織施工交底會并進行會議紀要。

32四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計33四、如何執行好基本建設程序8、工程施工通信基本建設的施工應由持有相應通信工程施工資質證書的施工單位承擔。施工圖設計完成后，由建設單位進行施工招標或施工委托。建設項目在具備必要條件的情況下，于開工前一個月由施工單位提出開工報告，報建設單位審批。施工單位應按施工圖設計、施工和驗收技術規范進行施工。在施工過程中，要按規定實行監理制度。

33四、如何執行好基本建設程序8、工程施工34四、如何執行好基本建設程序9、工程監理工程實施要求實行監理制度，工程監理通過旁站、巡視等方式，代行建設單位職責，保證工程順利實施和工程質量。開工報告，停、復工通知，工程變更、隱蔽工程驗收、工程協商、驗收測試等環節的管理。監理周報（日報、月報）34四、如何執行好基本建設程序9、工程監理35四、如何執行好基本建設程序工程竣工階段10、驗收及測試所有新建、擴建、改建等基本建設項目以及技術改造項目，都應在完成施工調測之后，具備驗收條件時進行驗收測試。測試的時間應在原定計劃建設工期內進行，由工程施工單位提出初驗申請，建設部門核實后組織維護部門以及設計、施工、監理等工程相關單位參加。較大工程的初驗測試一般委托具備資質的測試單位進行。

35四、如何執行好基本建設程序工程竣工階段36四、如何執行好基本建設程序11、初驗總結會

工程初驗結束后應及時召開初驗總結會。工程初步驗收內容包括網絡電氣標準測試、系統功能評估以及檢查工程質量、審查竣工資料、對發現的問題提出處理意見等，工程初步驗收程序包括驗收組對工程的檢查、測試和初驗總結會。初步驗收總結會要形成初驗報告，初驗報告一般包括工程項目的基本情況、基本評價、初驗情況、對遺留問題的處理意見、對系統投入試運行的意見等，測試報告應作為初驗報告的附件。

36四、如何執行好基本建設程序11、初驗總結會37四、如何執行好基本建設程序12、生產準備生產準備工作的主要內容是：招收和培訓生產職工或維護、管理人員；建立生產、維護組織；組織生產或維護人員參加設備安裝、調測、試運轉和工程的驗收，掌握好生產、維護技術；制定必要的管理制度和操作制度，保證工程項目建成后能及時投產。

37四、如何執行好基本建設程序12、生產準備38四、如何執行好基本建設程序13、試運行經初步驗收，對達到驗收條件、可以投入試運行的工程，由建設部門和維護部門聯合簽發工程的試運行電報，工程投入試運行。試運行由運行維護部門組織，建設部門以及供貨廠商、設計、施工等單位參加，對設備、系統的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質量等進行全面考核。試運行期一般為3-6個月，試運行期間，如發現有質量問題，由相關責任單位負責免費返修。

38四、如何執行好基本建設程序13、試運行39四、如何執行好基本建設程序14、竣工驗收試運行結束后的半個月內，由建設部門向運行維護部門提交工程終驗申請并報送竣工文件，運行維護部門組織相關部門按竣工驗收辦法對工程進行驗收。工程竣工驗收一般通過終驗會議形式進行，會議由運行維護部門組織，會上，建設部門介紹工程建設情況，運行維護部門介紹試運行情況，財務部門介紹工程決算情況，審計部門介紹工程決算財務審計情況。會議通過工程終驗會議紀要，通過終驗的工程在運行維護部門簽發正式運行電報后投入正式運行。

39四、如何執行好基本建設程序14、竣工驗收40四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料竣工驗收前，應由有關部門編制單項工程竣工決算和工程總決算。小型工程項目在竣工驗收后的一個月內建設部門將工程初步決算報公司財務部門；大中型工程項目在竣工驗收后的三個月內建設部門將工程初步決算報公司財務部門。財務部門在攤入工程建設期利息和其他分攤費用后，形成工程總決算。竣工驗收后的三個月內財務部門應辦理固定資產交付使用的轉帳手續。

40四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料41四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料竣工驗收前各單位應將所有技術資料，包括竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄等，進行系統整理，交驗收機構審查后，移交維護單位統一保管。

41四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料42四、如何執行好基本建設程序16、收尾工程對不影響生產能力和發揮投資效益的少量收尾工程，建設單位應在竣工驗收后繼續負責完成。但在原設計文件中未立項而新增的項目，不作為收尾工程處理。

42四、如何執行好基本建設程序16、收尾工程43四、如何執行好基本建設程序17、工程審計工程通過初驗，財務部門完成工程總決算后，應向公司審計部門提請工程審計。審計部門按照國家規定進行工程審計。工程經過審計后才能竣工轉固。43四、如何執行好基本建設程序17、工程審計44四、如何執行好基本建設程序18、工程招投標

按照招投標法規定：設計、監理等工程服務合同在50萬元以上，設備采購在100萬元以上，工程施工合同估價在200萬元以上的，或單項不足以上金額，但工程總投資在3000萬元以上的工程建設項目，必須進行招投標。44四、如何執行好基本建設程序18、工程招投標45五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

1、資質管理五方面要求有符合國家規定的注冊資本；有以其從事的建設活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；有從事相關建設活動所應有的技術裝備；有一定的從事相關建設活動的業績；法律、行政法規規定的其他條件。

45五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理1、資質46五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

2、建設工程招標投標管理

對必須進行招標的通信建設項目實行事前招標報建制度和事后招標備案制。通信建設單位應在進入招標工作流程之前提交“招標報建登記表”，在確定中標人之日起15日內填寫“通信建設項目招標情況備案表”，跨省建設項目報信息產業部，其它建設項目報省、自治區、直轄市通信管理局。

46五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理2、建設47五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

3、工程質量監督管理

建設工程質量，不僅關系到公司建設資金的有效使用，關系到公司網絡質量，關系到公司的競爭力，而且關系到國家經濟持續快速健康發展和人民群眾生命財產安全，在社會主義市場經濟條件下，政府必須對建設工程質量實行監督管理。

47五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理3、工程48五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

3、工程質量監督管理

按照信息產業部文件要求，公司的建設項目根據項目類別，必須在開工前七日向信息產業部或和當地的省、自治區、直轄市通信管理局的通信工程質量監督機構申報，并交納規定的工程質量監督費用，接受通信行業主管部門的質量監督。48五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理3、工程49五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

4、建設許可公用通信網、專用通信網、廣播電視傳輸網建設項目嚴格按照國家規定的項目審批權限進行報批。審批部門的項目審批應依據電信業務許可證范圍進行。國內長途傳輸網建設項目在國家建設項目審批程序執行中，信息產業部和各省、自治區、直轄市通信管理局進行行業初審。國內長途傳輸網建設項目申報或審批時（計劃單列企業限額以下），要同時抄報信息產業行業主管部門。

49五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理4、建設50五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

4、建設許可國際傳輸網、國際出入口局、國際關口局、國際邊境局、國際光纜登陸站、衛星轉發器等國際電信建設項目由國家集中歸口管理。軍隊傳輸網建設以解決軍事需要為原則，軍方不從事通信業的經營活動。對國家經濟建設的有償服務要嚴格限定在國家和軍隊的政策、法規允許范圍之內。

50五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理4、建設51六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位建設單位是建設工程的投資人，也稱“業主”、“項目法人”。建設單位是工程建設項目建設過程的總負責方，擁有確定建設項目的規模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規規定選擇承包單位的權力。建設單位可以是法人或自然人。建設單位進行工程項目總管理，包括從編制項目建議書到竣工驗收交付使用的全過程。

51六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用152六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位工程分類：一類工程二類工程三類工程四類工程

52六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用153六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位

總部：一類工程省分公司：二、三類工程地市分公司：四類工程

53六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用154六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位工程前期：

編制發展規劃；提出項目建議書并組織評審；委托可行性研究并組織評審；委托工程設計并組織評審；編寫年度投資計劃；

54六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用155六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

通信固定資產投資計劃，是發展電信通信，實現通信現代化的前提條件；是優化通信網絡結構，不斷發展新的通信業務的主要手段；是增加電信資本存量，擴充電信經濟實力的先行舉措。固定資產投資計劃范圍包括：55六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資56六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

基本建設計劃基本建設計劃是利用自有資金、專項基金、國內銀行貸款、利用外資和其他資金進行的，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程和相應的輔助性生產、生活福利設施建設以及相關的經濟活動。56六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用基本建設計劃57六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

更新改造計劃技術改造計劃是利用自有資金、國內外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對企業現有的固定資產進行更新、技術改造及其相關的經濟活動（技術改造項目按規定，土建單項工程新增的建筑面積不能超過原有面積的30％，用于土建工程量的資金一般不超過工程總投資的20％）。57六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用更新改造計劃58六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

按照公司現行有關規定，固定資產投資計劃實行統一計劃，分級管理的原則，即分為集團公司和省公司兩級管理。地市分公司沒有立項權。58六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資59六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：集團公司負責編報下達全國的電信固定資產投資計劃；審批下達公司的基本建設和技術改造項目計劃；下達各省自行安排項目的投資額度；年度投資計劃及特大型基本建設項目（單項投資5000萬元以上）、限額以上技術改造項目和重要干線傳輸項目等計劃由公司總部計劃部門負責組織編制，分別報國家發改委、國資委審批。跨省項目以及省內的重要的傳輸、城域網等項目計劃也由公司總部計劃部編制審批，歸口管理，統一下達。59六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資60六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

省公司項目投資計劃，由公司總部下達基本建設和技術改造投資規模，省公司負責編制和審批下達省內項目的基本建設和技術改造計劃，并報總部備案；省公司并負責審批列入地方項目的基本建設和技術改造計劃同時報總部備案。60六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資61六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

固定資產投資計劃要嚴格執行建設程序，建設項目必須有批準的初步設計文件才能計劃立項，列入年度計劃。建設項目的前期工作包括項目建議書，可行性研究報告和初步設計。小型項目可適當簡化建設程序，但一般也要求有可行性研究報告（或項目建議書）和初步設計（或一階段設計）。61六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資62六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

基本建設和技術改造計劃項目一經批準必須嚴格按批準的投資和建設規模執行，不準突破。執行中需要超過原批準投資和建設規模的，必須按規定程序報原審批部門審批。62六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資63六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

工程實施階段：通信設備的選擇在通信工程建設中，通信設備的購置具有舉足輕重的地位。一方面由于通信工程中投資量最大的是通信設備、器材的投資，第二設備及主要材料的質量直接對工程質量產生影響。三還直接影響工程建設周期。所以通信設備的購置是整個通信工程項目中重要的組成部分。設備的購置得當不僅可以節約投資，而且有利于保證通信網的“三性”（安全、穩定、可管理），有利于今后網絡的升級和發展。63六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用工程實施階段64六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

通信設備合同的預案審查為加強企業內部的管理和宏觀調控，把好企業項目的合同質量關，維護通信網的完整性、統一性和先進性，根據信息產業部的相關文件的要求，要求各單位要作好合同簽訂的預案審查工作。合同預案審查工作由總部及省公司的相關部門按相應的管理流程和職責分工辦理。64六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用通信設65六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

設備的訂貨在建設項目列入年度計劃后，可根據批準的技術規范書或初步設計文件進行主設備和配套設備的招標或采購，在設備的訂貨中做到技術交流、商務談判和領導決策三分離。

65六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用設備66六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工的準備在建設項目開始施工前，建設單位應將工程建設所需的準備工作完成，包括機房、電源、地線和光纜整治以及征地、拆遷、三通一平等。66六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工的準備67六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工圖設計施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件和主要設備的訂貨情況進行編制。施工圖設計不能隨意改變已批準的初步設計或技術設計方案及規定。施工圖設計應由建設單位審批。施工圖設計如因情況需改變時，應由設計單位修改，由建設單位報上級主管部門審批。67六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工68六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工單位的選擇通信建設項目的施工任務應由持相應通信工程施工資質證書的施工單位承擔，嚴禁越級承擔施工任務。

68六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工69六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工單位的選擇根據公司目前的要求，一、二類通信建設項目的施工單位的選擇一般通過招標方式確定。三、四類建設項目施工單位的選擇一般在本分公司入圍的施工單位中指定。在選擇施工單位時，同等條件下應優先考慮鐵通工程公司。69六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工70六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工期間的工程管理工程項目開工前一個月由施工單位提交開工報告；為確保工程質量，在工程開始施工前（7日），由建設單位向質量監督部門提交質監申請。建設單位應委派工地代表進行隨工驗收并負責相關部門的協調工作。在施工過程中，對隱蔽工程在每一道工序完成后由建設單位委派的工地代表隨工驗收合格后才能進行下一道工序。70六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工71六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工期間的工程管理建設單位負責工程項目管理的人員，應實時掌握工程進度情況，針對工程中出現的問題應及時協調解決，并向上級主管部門通報。建設單位負責工程項目管理的人員應嚴格按工程進度辦理工程撥款，以保證工程順利進行。71六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工72六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

工程驗收及竣工決算

驗收測試初驗總結會試運行電報與試運行驗工計價、竣工資料與竣工決算竣工驗收工程審計72六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用工程驗收及竣73六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

2、設計單位指經過建設行政主管部門的資質審查，從事建設工程可行性研究、建設工程設計、工程咨詢等工作的單位。設計是依據建設項目的目標，編制建設項目的設計文件，并提供相關服務和咨詢。由設計單位進行的建設項目管理一般限于設計階段，稱為設計項目管理。

73六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用2、74六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

2、設計單位電信基本建設工程設計是電信通信建設的重要環節。工程設計必須貫徹國家的基本建設方針政策、電信技術政策。工程設計應做到技術先進，經濟合理，安全適用，適應施工、生產和使用的要求。工程設計應根據全程全網的特點處理好局部與整體、近期與遠期、新技術與利舊挖潛、主體工程與配套工程、本工程與其他工程等的關系；提出與工程有關的環境保護、消防、消除抗震的措施；注意搞好同交通運輸、城市規劃、市政建設等部門的配合。74六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用2、75六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

2、設計單位對于新技術的采用必須堅持一切經過試驗的原則，未經上級技術鑒定或鑒定不合格的技術，不得在工程中采用。有的單項設備雖經鑒定合格，也應經過工程的系統考驗并經建設主管部門組織系統鑒定合格后才能采用。75六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用2、76六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

2、設計單位若配套設備或附屬設備非采用非定型產品不可時，由設計單位先提出技術要求，然后會同建設單位落實工廠研制生產，并經技術鑒定合格后才能安裝。必要時，應經工程進行系統試驗和試運行。對于須由施工單位現場組裝的簡單設備，設計應采用通用零部件，并附詳細裝配圖、技術要求及工料估算。76六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用2、77六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

3、施工單位是指經過建設行政主管部門的資質審查，從事建筑工程、線路管道設備安裝工程施工承包的單位。由施工單位進行的建設項目管理，稱為施工項目管理。對施工的管理重點在于安全管理、質量管理和工期管理

77六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用3、78六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

3、施工單位施工項目管理的對象是施工項目，施工項目管理的周期，是施工項目的生命周期，包括工程投標、簽定工程項目承包合同、施工準備、施工以及交工驗收等。在施工項目管理的全過程中，為取得各階段目標和最終目標的實現，在進行各項活動中，必須加強管理工作。

78六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用3、79六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

3、施工單位施工單位與招標單位簽定了工程承包合同，交易關系正式確定以后，便應與建設單位進行配合，進行施工準備，使工程具備開工和連續施工的基本條件。驗收、交工與結算階段可稱作“結束階段”。與建設項目的竣工驗收階段協調同步進行。其目標是對項目成果進行總結、評價，對外結清債務，結束交易關系。

79六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用3、80六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

4、工程監理單位是指經過建設行政主管部門的資質審查，受建設單位的委托，依照國家法律法規規定要求和建設單位要求，在建設單位委托的范圍內對建設工程進行監督管理的單位。由建設單位進行的建設項目管理如果委托給工程監理單位，則稱為工程項目建設監理。一般由工程監理單位進行實施階段的項目管理。

80六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用4、工程81六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

4、工程監理單位工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理。工程建設監理單位對通信工程施工質量控制、工程施工進度控制、工程項目投資控制的具體內容在《通信工程施工監理暫行規定》（郵部[1994]755號）作了明確規定。

81六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用4、工程82六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

4、工程監理單位工程建設監理主要發生在項目建設的實施階段，也就是說，工程建設監理這種監督管理服務活動主要出現在工程項目建設的設計階段、招標階段、施工階段以及試運行階段。工程建設監理的主要目的是協助建設單位在預定的投資、進度、質量目標內建成項目，它的主要內容是進行投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調，這些活動也主要發生在項目建設的實施階段。

82六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用4、工程83六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

5、設備、材料供應商是指經過招標等過程確定的組成本工程通信系統的設備、材料供應廠商。供應商在工程中的作用主要是按合同及時組織到貨，配合工程進度提供工程技術服務，現場培訓維護人員，組織或配合本公司的系統調測，配合驗收測試，在系統試運行期間提供技術服務。83六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用5、設備84六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

6、工程測試單位是指經過建設行政主管部門的資質審查，受建設單位的委托，依照國家法律法規規定要求和建設單位要求，在建設單位委托的范圍內對建設工程進行指標測試的單位。測試前應與建設單位充分溝通，制訂測試計劃。其測試報告作為工程驗收報告的重要附件。84六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用6、85謝謝大家！85謝謝大家！86通信項目的基本建設程序2006.051通信項目的基本建設程序2006.0587一、什么是基本建設程序：

基本建設程序是指基本建設全過程中各項工作所必須遵循的先后順序，即建設項目從立項決策、工程實施到驗收投產的全過程合乎科學規律的工作順序。這個順序，是基本建設全過程的客觀規律的反映。當這個程序以經濟法規的形式頒發后，便是所有參與基本建設的單位、部門和個人應共同遵守的行為準則和工作規范。2一、什么是基本建設程序：88二、為什么一定要執行基本建設程序

基本建設程序是多年來從事基本建設全過程管理工作經驗教訓總結的高度概括，也是取得較好投資效益必須遵循的工程建設管理方法。這一程序是不可違反的，違反了就會造成失誤，就會遭受損失。3二、為什么一定要執行基本建設程序基本89二、為什么一定要執行基本建設程序

國家、行業主管部門、企業本身對基本建設程序都制訂了明確的法律、法規、規定、制度，要求我們遵照執行。4二、為什么一定要執行基本建設程序國家90三、基本建設程序的內容

基本建設的一般程序為：項目建議書、可行性研究、編審設計文件、設備采購與施工、監理、測試等工程服務單位選擇、（年度）工程計劃安排、施工準備、工程施工管理、竣工驗收、交付使用。5三、基本建設程序的內容基本建設的一般程序為：91四、如何執行好基本建設程序工程前期1、項目建議書建設項目提出的必要性和依據。凡屬引進技術和進口設備的項目，還要說明國內外的技術差距和概況，以及引進技術和進口設備的理由；6四、如何執行好基本建設程序工程前期92四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系和引進國別、廠商的初步分析；7四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書93四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書投資估算和資金籌措設想。利用外資的項目，要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算；項目進度安排；經濟效果和社會效果的初步估計。8四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書94四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書項目建議書的提出單位：市場等項目建議書的評審單位：建設、網運等項目建議書的批復單位：計劃9四、如何執行好基本建設程序1、項目建議書95四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究建設項目提出的必要性和技術、經濟上的可行性。主要是通過技術方案的比較、投資估算與經濟、社會效益分析，說明項目的可行性。主要內容有：10四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究96四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究總論；需求預測和擬建規模；建設方案論證；建議；建設條件；建設進度的建議；

11四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究97四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

項目建成后維護運營條件；生產組織、勞動定員和人員培訓；工程投資估算和資金籌措；財務評價；國民經濟評價；12四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究98四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

電信通信建設項目的可行性研究涉及的面很廣、內容很多，但歸根到底還是市場需求預測、技術研究和經濟研究這三方面。其中市場需求研究是前提，技術研究是手段，經濟研究是核心。13四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究99四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究

委托單位：技術編制單位：資質評審單位：會審批復單位：技術14四、如何執行好基本建設程序2、可行性研究100四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

建設項目的工程設計一般分初步設計和施工圖設計兩個階段。技術上復雜的建設項目，根據主管部門的要求，可分初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段。技術成熟或技術簡單的小型建設項目，經主管部門同意，可不分階段一次完成，即一階段設計。15四、如何執行好基本建設程序3、工程設計101四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

設計工作的基本任務，是要做出體現國家有關方針、政策、切合實際、安全適用、技術先進、經濟效益好的設計，為項目的工程建設明確建設范圍、技術方案、系統標準和投資額度。設計工作程序包括參加建設項目的決策，編制各個階段設計文件、配合施工和參加驗收、進行總結的全過程。16四、如何執行好基本建設程序3、工程設計102四、如何執行好基本建設程序3、工程設計

凡列入電信固定資產投資計劃的工程項目，都必須編制設計文件。電信建設項目的工程設計可按不同通信系統或專業，劃分為若干個單項工程進行設計。對于內容復雜的單項工程，或同一單項工程中分由幾個單位設計、施工時，還可分為若干個單位工程。各專業單項工程的劃分按有關規定辦理；單位工程則可根據具體情況由設計單位自行劃分。17四、如何執行好基本建設程序3、工程設計103四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計根據批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規范，并通過現場勘察工作取得可靠的設計基礎資料和業務預測數據后進行。初步設計一般包含說明書、圖紙、概算三部分。18四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計104四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的主要任務是按照已批準的可行性研究報告規定的工程內容和規模，確定建設方案，明確系統標準和設備指標，以指導主要設備進行選型。主要的設計方案和重大技術措施，應通過技術經濟分析、進行多方案比選。未被采用的方案的扼要情況和采用方案的入選理由，均應納入設計文件內。19四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計105四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的內容和深度要求如下：（1）、概述：設計依據、它們的主要內容，建設理由；各專業的人工界面等。（2）、業務預算：話務量、電路數等的預測；計算結果及取定的值。（3）、路由和站址方案的論述、各方案的比較和選定。20四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計106四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計（4）、近期和遠期容量、建設規模、網路和通路組織方案。（5）、工程中采用的技術措施，新技術的論證說明。（6）、各種技術方案的選定，各種系統的論證。（7）、設備的選型、通信及網管、監控系統的組成。21四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計107四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計

初步設計的內容和深度要求如下：（8）、傳輸質量預測與計算。（9）、設備對溫濕度、電源、地線等環境要求。（10）、原有標準通信設計的利用。（11）、工程投資分析等。（12）、圖紙：系統及分系統圖、路由圖、通路組織圖、總平面面、設備平面布置圖、工藝對土建要求圖等。22四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計108四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計概算初步設計應編制本期工程投資概算。初步設計概算由單項工程概算、建設項目總概算組成。批準后的初步設計和概算，是確定建設項目投資額、編制固定資產投資計劃、安排基本建設年度計劃、簽訂建設工程總承包合同、組織主要設備訂貨、簽訂貸款合同、控制基建工程撥款，實現投資包干、進行施工準備以及編制技術設計文件或施工圖設計文件的依據。23四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計109四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計審批（1）、初步設計由建設單位主管部門審批；（2）、初步設計中的概算必須經批準后，方可作為控制建設項目投資及編制修正概算或施工圖預算的依據；（3）、初步設計中的概算不得突破批準的（可行性研究報告）投資額，若突破時，設計單位應申述理由，并由建設單位報原（可行性研究報告）批準部門審批。

24四、如何執行好基本建設程序3.1、初步設計110四、如何執行好基本建設程序3.2、技術規范書需要通過招標采購國產以及引進技術或進口設備的工程項目，在編制初步設計文件之前，要另冊提出技術規范書和分交方案，說明工程采購的設備以及引進技術的技術條件和有關的技術參數、設備數量等。技術規范書用中、外文編寫，在提交初步設計文件之前編制。

25四、如何執行好基本建設程序3.2、技術規范書111四、如何執行好基本建設程序4、立項建設項目必須具有經過批準的初步設計和總概算，經資金、物資、設計、施工能力等綜合平衡后，列入年度建設計劃。批準的年度建設計劃，是進行基本建設撥款或貸款和主要依據。年度計劃要有整個工程項目的和年度的投資計劃和進度計劃。項目立項的唯一標志：計劃部門的“計”字頭文件。26四、如何執行好基本建設程序4、立項112四、如何執行好基本建設程序5、設備采購建設項目立項后，就可以根據批準的初步設計文件和批準的技術規范書進行設備采購。對于達到招標條件和進口設備的建設項目，要進行招標采購。

招標項目要上報總部采購部備案。集中采購：話音交換、DSL、鐵路專用設備入圍指導：光、電纜、電源、配線設備27四、如何執行好基本建設程序5、設備采購113四、如何執行好基本建設程序6、修改概算設計單位在設備采購完成后，根據設備實際采購價格，編制初步設計修改概算，并以此作為年（中）終調整固定資產投資計劃的依據。

28四、如何執行好基本建設程序6、修改概算114四、如何執行好基本建設程序工程實施階段7、施工圖設計施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件（三階段設計則還要根據批準的技術設計文件）和主要設備訂貨情況進行編制。施工圖設計提出施工技術要求、工程數量表和圖紙，并應達到能指導設備安裝、電纜光纜敷設及建筑物施工的需要。29四、如何執行好基本建設程序工程實施階段115四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計施工圖設計不能隨意改變已批準的初步設計或技術設計方案及規定。如因情況變化而必須改變時，重大問題應由建設單位征得初步設計或技術設計編制單位的意見，并報原審批單位批準后方可改變。在未得到批準之前，仍應按原批準的文件辦理。施工圖是施工單位進行施工的依據，未經設計單位同意不得修改設計。30四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計116四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計各單項工程施工圖設計的說明部分應簡要說明批準的初步設計方案，對修改部分進行論述，注明有關的批準文件，提出詳細的工程數量表。

31四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計117四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計目前，我們還基本沿用鐵道部有關鐵路通信的一貫做法，即不再獨立編制預算，初步設計概算稱為概（預）算，以設備采購完成后的修改概算指導工程實施。施工圖設計也不再單獨審查批復，一般以施工交底會代替施工圖審查，以會議紀要的形式代替施工圖設計批復。集團公司總部由網建部負責建設項目的施工圖設計的委托，組織施工交底會并進行會議紀要。

32四、如何執行好基本建設程序7、施工圖設計118四、如何執行好基本建設程序8、工程施工通信基本建設的施工應由持有相應通信工程施工資質證書的施工單位承擔。施工圖設計完成后，由建設單位進行施工招標或施工委托。建設項目在具備必要條件的情況下，于開工前一個月由施工單位提出開工報告，報建設單位審批。施工單位應按施工圖設計、施工和驗收技術規范進行施工。在施工過程中，要按規定實行監理制度。

33四、如何執行好基本建設程序8、工程施工119四、如何執行好基本建設程序9、工程監理工程實施要求實行監理制度，工程監理通過旁站、巡視等方式，代行建設單位職責，保證工程順利實施和工程質量。開工報告，停、復工通知，工程變更、隱蔽工程驗收、工程協商、驗收測試等環節的管理。監理周報（日報、月報）34四、如何執行好基本建設程序9、工程監理120四、如何執行好基本建設程序工程竣工階段10、驗收及測試所有新建、擴建、改建等基本建設項目以及技術改造項目，都應在完成施工調測之后，具備驗收條件時進行驗收測試。測試的時間應在原定計劃建設工期內進行，由工程施工單位提出初驗申請，建設部門核實后組織維護部門以及設計、施工、監理等工程相關單位參加。較大工程的初驗測試一般委托具備資質的測試單位進行。

35四、如何執行好基本建設程序工程竣工階段121四、如何執行好基本建設程序11、初驗總結會

工程初驗結束后應及時召開初驗總結會。工程初步驗收內容包括網絡電氣標準測試、系統功能評估以及檢查工程質量、審查竣工資料、對發現的問題提出處理意見等，工程初步驗收程序包括驗收組對工程的檢查、測試和初驗總結會。初步驗收總結會要形成初驗報告，初驗報告一般包括工程項目的基本情況、基本評價、初驗情況、對遺留問題的處理意見、對系統投入試運行的意見等，測試報告應作為初驗報告的附件。

36四、如何執行好基本建設程序11、初驗總結會122四、如何執行好基本建設程序12、生產準備生產準備工作的主要內容是：招收和培訓生產職工或維護、管理人員；建立生產、維護組織；組織生產或維護人員參加設備安裝、調測、試運轉和工程的驗收，掌握好生產、維護技術；制定必要的管理制度和操作制度，保證工程項目建成后能及時投產。

37四、如何執行好基本建設程序12、生產準備123四、如何執行好基本建設程序13、試運行經初步驗收，對達到驗收條件、可以投入試運行的工程，由建設部門和維護部門聯合簽發工程的試運行電報，工程投入試運行。試運行由運行維護部門組織，建設部門以及供貨廠商、設計、施工等單位參加，對設備、系統的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質量等進行全面考核。試運行期一般為3-6個月，試運行期間，如發現有質量問題，由相關責任單位負責免費返修。

38四、如何執行好基本建設程序13、試運行124四、如何執行好基本建設程序14、竣工驗收試運行結束后的半個月內，由建設部門向運行維護部門提交工程終驗申請并報送竣工文件，運行維護部門組織相關部門按竣工驗收辦法對工程進行驗收。工程竣工驗收一般通過終驗會議形式進行，會議由運行維護部門組織，會上，建設部門介紹工程建設情況，運行維護部門介紹試運行情況，財務部門介紹工程決算情況，審計部門介紹工程決算財務審計情況。會議通過工程終驗會議紀要，通過終驗的工程在運行維護部門簽發正式運行電報后投入正式運行。

39四、如何執行好基本建設程序14、竣工驗收125四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料竣工驗收前，應由有關部門編制單項工程竣工決算和工程總決算。小型工程項目在竣工驗收后的一個月內建設部門將工程初步決算報公司財務部門；大中型工程項目在竣工驗收后的三個月內建設部門將工程初步決算報公司財務部門。財務部門在攤入工程建設期利息和其他分攤費用后，形成工程總決算。竣工驗收后的三個月內財務部門應辦理固定資產交付使用的轉帳手續。

40四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料126四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料竣工驗收前各單位應將所有技術資料，包括竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄等，進行系統整理，交驗收機構審查后，移交維護單位統一保管。

41四、如何執行好基本建設程序15、竣工決算與竣工資料127四、如何執行好基本建設程序16、收尾工程對不影響生產能力和發揮投資效益的少量收尾工程，建設單位應在竣工驗收后繼續負責完成。但在原設計文件中未立項而新增的項目，不作為收尾工程處理。

42四、如何執行好基本建設程序16、收尾工程128四、如何執行好基本建設程序17、工程審計工程通過初驗，財務部門完成工程總決算后，應向公司審計部門提請工程審計。審計部門按照國家規定進行工程審計。工程經過審計后才能竣工轉固。43四、如何執行好基本建設程序17、工程審計129四、如何執行好基本建設程序18、工程招投標

按照招投標法規定：設計、監理等工程服務合同在50萬元以上，設備采購在100萬元以上，工程施工合同估價在200萬元以上的，或單項不足以上金額，但工程總投資在3000萬元以上的工程建設項目，必須進行招投標。44四、如何執行好基本建設程序18、工程招投標130五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

1、資質管理五方面要求有符合國家規定的注冊資本；有以其從事的建設活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；有從事相關建設活動所應有的技術裝備；有一定的從事相關建設活動的業績；法律、行政法規規定的其他條件。

45五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理1、資質131五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

2、建設工程招標投標管理

對必須進行招標的通信建設項目實行事前招標報建制度和事后招標備案制。通信建設單位應在進入招標工作流程之前提交“招標報建登記表”，在確定中標人之日起15日內填寫“通信建設項目招標情況備案表”，跨省建設項目報信息產業部，其它建設項目報省、自治區、直轄市通信管理局。

46五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理2、建設132五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

3、工程質量監督管理

建設工程質量，不僅關系到公司建設資金的有效使用，關系到公司網絡質量，關系到公司的競爭力，而且關系到國家經濟持續快速健康發展和人民群眾生命財產安全，在社會主義市場經濟條件下，政府必須對建設工程質量實行監督管理。

47五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理3、工程133五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

3、工程質量監督管理

按照信息產業部文件要求，公司的建設項目根據項目類別，必須在開工前七日向信息產業部或和當地的省、自治區、直轄市通信管理局的通信工程質量監督機構申報，并交納規定的工程質量監督費用，接受通信行業主管部門的質量監督。48五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理3、工程134五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

4、建設許可公用通信網、專用通信網、廣播電視傳輸網建設項目嚴格按照國家規定的項目審批權限進行報批。審批部門的項目審批應依據電信業務許可證范圍進行。國內長途傳輸網建設項目在國家建設項目審批程序執行中，信息產業部和各省、自治區、直轄市通信管理局進行行業初審。國內長途傳輸網建設項目申報或審批時（計劃單列企業限額以下），要同時抄報信息產業行業主管部門。

49五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理4、建設135五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理

4、建設許可國際傳輸網、國際出入口局、國際關口局、國際邊境局、國際光纜登陸站、衛星轉發器等國際電信建設項目由國家集中歸口管理。軍隊傳輸網建設以解決軍事需要為原則，軍方不從事通信業的經營活動。對國家經濟建設的有償服務要嚴格限定在國家和軍隊的政策、法規允許范圍之內。

50五、政府對通信工程建設項目的宏觀調控和監督管理4、建設136六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位建設單位是建設工程的投資人，也稱“業主”、“項目法人”。建設單位是工程建設項目建設過程的總負責方，擁有確定建設項目的規模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規規定選擇承包單位的權力。建設單位可以是法人或自然人。建設單位進行工程項目總管理，包括從編制項目建議書到竣工驗收交付使用的全過程。

51六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用1137六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位工程分類：一類工程二類工程三類工程四類工程

52六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用1138六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位

總部：一類工程省分公司：二、三類工程地市分公司：四類工程

53六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用1139六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

1、建設單位工程前期：

編制發展規劃；提出項目建議書并組織評審；委托可行性研究并組織評審；委托工程設計并組織評審；編寫年度投資計劃；

54六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用1140六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

通信固定資產投資計劃，是發展電信通信，實現通信現代化的前提條件；是優化通信網絡結構，不斷發展新的通信業務的主要手段；是增加電信資本存量，擴充電信經濟實力的先行舉措。固定資產投資計劃范圍包括：55六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資141六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

基本建設計劃基本建設計劃是利用自有資金、專項基金、國內銀行貸款、利用外資和其他資金進行的，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程和相應的輔助性生產、生活福利設施建設以及相關的經濟活動。56六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用基本建設計劃142六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

更新改造計劃技術改造計劃是利用自有資金、國內外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對企業現有的固定資產進行更新、技術改造及其相關的經濟活動（技術改造項目按規定，土建單項工程新增的建筑面積不能超過原有面積的30％，用于土建工程量的資金一般不超過工程總投資的20％）。57六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用更新改造計劃143六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

按照公司現行有關規定，固定資產投資計劃實行統一計劃，分級管理的原則，即分為集團公司和省公司兩級管理。地市分公司沒有立項權。58六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資144六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：集團公司負責編報下達全國的電信固定資產投資計劃；審批下達公司的基本建設和技術改造項目計劃；下達各省自行安排項目的投資額度；年度投資計劃及特大型基本建設項目（單項投資5000萬元以上）、限額以上技術改造項目和重要干線傳輸項目等計劃由公司總部計劃部門負責組織編制，分別報國家發改委、國資委審批。跨省項目以及省內的重要的傳輸、城域網等項目計劃也由公司總部計劃部編制審批，歸口管理，統一下達。59六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資145六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

省公司項目投資計劃，由公司總部下達基本建設和技術改造投資規模，省公司負責編制和審批下達省內項目的基本建設和技術改造計劃，并報總部備案；省公司并負責審批列入地方項目的基本建設和技術改造計劃同時報總部備案。60六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資146六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

固定資產投資計劃要嚴格執行建設程序，建設項目必須有批準的初步設計文件才能計劃立項，列入年度計劃。建設項目的前期工作包括項目建議書，可行性研究報告和初步設計。小型項目可適當簡化建設程序，但一般也要求有可行性研究報告（或項目建議書）和初步設計（或一階段設計）。61六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資147六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

固定資產投資計劃：

基本建設和技術改造計劃項目一經批準必須嚴格按批準的投資和建設規模執行，不準突破。執行中需要超過原批準投資和建設規模的，必須按規定程序報原審批部門審批。62六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用固定資產投資148六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

工程實施階段：通信設備的選擇在通信工程建設中，通信設備的購置具有舉足輕重的地位。一方面由于通信工程中投資量最大的是通信設備、器材的投資，第二設備及主要材料的質量直接對工程質量產生影響。三還直接影響工程建設周期。所以通信設備的購置是整個通信工程項目中重要的組成部分。設備的購置得當不僅可以節約投資，而且有利于保證通信網的“三性”（安全、穩定、可管理），有利于今后網絡的升級和發展。63六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用工程實施階段149六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

通信設備合同的預案審查為加強企業內部的管理和宏觀調控，把好企業項目的合同質量關，維護通信網的完整性、統一性和先進性，根據信息產業部的相關文件的要求，要求各單位要作好合同簽訂的預案審查工作。合同預案審查工作由總部及省公司的相關部門按相應的管理流程和職責分工辦理。64六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用通信設150六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

設備的訂貨在建設項目列入年度計劃后，可根據批準的技術規范書或初步設計文件進行主設備和配套設備的招標或采購，在設備的訂貨中做到技術交流、商務談判和領導決策三分離。

65六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用設備151六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工的準備在建設項目開始施工前，建設單位應將工程建設所需的準備工作完成，包括機房、電源、地線和光纜整治以及征地、拆遷、三通一平等。66六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工的準備152六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工圖設計施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件和主要設備的訂貨情況進行編制。施工圖設計不能隨意改變已批準的初步設計或技術設計方案及規定。施工圖設計應由建設單位審批。施工圖設計如因情況需改變時，應由設計單位修改，由建設單位報上級主管部門審批。67六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工153六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工單位的選擇通信建設項目的施工任務應由持相應通信工程施工資質證書的施工單位承擔，嚴禁越級承擔施工任務。

68六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工154六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用

施工單位的選擇根據公司目前的要求，一、二類通信建設項目的施工單位的選擇一般通過招標方式確定。三、四類建設項目施工單位的選擇一般在本分公司入圍的施工單位中指定。在選擇施工單位時，同等條件下應優先考慮鐵通工程公司。69六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用施工155六、各參建單位在建設項目管理中的地位和作用