旅游行業(yè)安全管理概述第一節(jié)旅游行業(yè)安全管理的內(nèi)涵、作用與特點(diǎn)一、旅游行業(yè)安全管理的內(nèi)涵（一）旅游行業(yè)安全管理的界定旅游行業(yè)安全管理是指面向整個(gè)旅游行業(yè)，通過(guò)提高旅游行業(yè)的安全管理水平，預(yù)防和減少旅游安全突發(fā)事件，以保障旅游者和旅游從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，保障旅游企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱(chēng)。在實(shí)際工作中，旅游行業(yè)安全管理應(yīng)以各級(jí)旅游行政管理部門(mén)為能動(dòng)主體，在目的地政府的主導(dǎo)下，履行服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，為旅游者、旅游企業(yè)乃至社會(huì)公眾提供旅游安全服務(wù)，積極協(xié)調(diào)交通、公安、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)政府部門(mén)，積極全面調(diào)動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與組織、旅游企業(yè)、旅游者和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，來(lái)貫徹旅游安全法規(guī)，執(zhí)行旅游安全管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游安全環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)保障旅游者、旅游從業(yè)人員和旅游企業(yè)安全的管理目標(biāo)。（二）旅游行業(yè)安全管理的理解第一，旅游行業(yè)安全管理的根本目的是預(yù)防和減少旅游突發(fā)事件，提高旅游行業(yè)的安全管理能力，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展。第二，旅游行業(yè)安全管理的能動(dòng)主體是各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，相關(guān)主體包括交通、公安、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)，以及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織。第三，旅游行業(yè)安全管理的涉及對(duì)象是整個(gè)旅游行業(yè)，既包括旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游娛樂(lè)部門(mén)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等為主的旅游企業(yè)，也包括以服務(wù)為導(dǎo)向的旅游者群體及各類(lèi)旅游組織。第四，旅游行業(yè)安全管理的運(yùn)作手段包括行政監(jiān)督、公共服務(wù)和部門(mén)協(xié)調(diào)等各種方式，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”并重，并以實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化管理、注重宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颉５谖澹糜纹髽I(yè)是旅游者安全保障中的主體，旅游者也具有自覺(jué)防范旅游安全事故的義務(wù)。旅游行業(yè)安全管理應(yīng)突出旅游企業(yè)在旅游者安全保障中的主體地位，落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，同時(shí)將促進(jìn)旅游者主動(dòng)防范與積極應(yīng)對(duì)納入進(jìn)來(lái)，從根本上防止和減少旅游安全事故。二、旅游行業(yè)安全管理的作用1．旅游行業(yè)安全工作關(guān)系到我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展旅游安全是旅游者最基本的需求，“安全是旅游業(yè)的生命線”，“沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游”，要保障我國(guó)旅游業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，就必須做好我國(guó)旅游行業(yè)的安全管理工作。2．旅游行業(yè)安全工作有利于我國(guó)和諧旅游體系的建立旅游安全直接涉及到旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，旅游安全事故往往會(huì)給旅游者造成難以挽回的傷害。因此，保障旅游者安全關(guān)系到旅游者的切身利益，關(guān)系到樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“以人為本”的和諧旅游體系的本質(zhì)需要。3．旅游行業(yè)安全工作有利于樹(shù)立良好的國(guó)際旅游形象旅游行業(yè)安全工作有利于維護(hù)和加強(qiáng)“中國(guó)作為最理想的投資沃土和最安全旅游勝地”的國(guó)際形象，推動(dòng)我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。旅游行業(yè)安全工作的好壞，直接影響到旅游目的地的安全形象，影響到旅游者對(duì)旅游目的地決策，進(jìn)而影響目的地/國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)，旅游安全是基礎(chǔ)、是保障。4．旅游行業(yè)安全工作是旅游公共服務(wù)的重要構(gòu)成部分旅游產(chǎn)業(yè)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到旅游安全，沒(méi)有旅游安全保障，旅游活動(dòng)不能正常開(kāi)展，旅游業(yè)各項(xiàng)工作難以有效實(shí)施。保障旅游者安全也是最重要的旅游公共服務(wù)內(nèi)容。三、旅游行業(yè)安全管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)1．旅游行業(yè)安全涉及范疇廣，影響因素眾多旅游活動(dòng)涉及的每一個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生安全問(wèn)題，餐飲環(huán)節(jié)存在食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)，住宿環(huán)節(jié)存在偷盜和火災(zāi)等隱患問(wèn)題，交通環(huán)節(jié)可能面臨旅游交通事故，游覽環(huán)節(jié)涉及游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題，購(gòu)物環(huán)節(jié)涉及購(gòu)物欺詐問(wèn)題，娛樂(lè)環(huán)節(jié)則涉及娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪等問(wèn)題。同時(shí)，影響旅游安全事故發(fā)生的隱患包括了人的因素、物的因素、環(huán)境的因素等眾多的因素范疇。此外，國(guó)內(nèi)外政治的動(dòng)蕩、社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、自然災(zāi)難等事件都可能會(huì)導(dǎo)致旅游安全問(wèn)題的發(fā)生。2．旅游安全突發(fā)事件具有突發(fā)、多變和難以預(yù)測(cè)性旅游安全突發(fā)事件具有突發(fā)性、高度不確定性、破壞性、復(fù)雜性等特征，不易預(yù)測(cè)，難以控制。此外，一旦發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，容易造成衍生事故，嚴(yán)重的還會(huì)引致各類(lèi)危機(jī)，造成難以挽回的損失。3．旅游安全涉及部門(mén)眾多、行業(yè)安全管理的邊界模糊旅游安全問(wèn)題涉及到的管理主體包括旅游、交通、衛(wèi)生、工商、公安消防、海關(guān)、民航、保險(xiǎn)、新聞、社會(huì)勞動(dòng)保障等10余個(gè)部門(mén)，由于立法滯后以及旅游安全管理需要綜合協(xié)調(diào)等原因，旅游行業(yè)安全管理的職能和具體任務(wù)的界定較為困難。4．旅游行業(yè)安全管理的責(zé)任重大、但執(zhí)法手段有限旅游安全是旅游者最基本的需求，一旦發(fā)生旅游安全事故，常常會(huì)對(duì)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失，容易受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，也容易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因而，各級(jí)旅游行業(yè)行政管理部門(mén)的安全責(zé)任重大。但由于立法滯后以及旅游安全管理綜合性特征，目前旅游行政管理部門(mén)的執(zhí)法手段有限，不足以應(yīng)對(duì)所承擔(dān)的安全管理任務(wù)。5．旅游安全存在大產(chǎn)業(yè)小機(jī)構(gòu)的矛盾我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的格局，但目前我國(guó)旅游行政管理部門(mén)安全管理力量較薄弱。我國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)旅游行政管理部門(mén)，沒(méi)有單設(shè)旅游安全管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)安全管理工作的專(zhuān)職人員一般僅有1-2人；而一些地市旅游行政管理部門(mén)甚至沒(méi)有配備專(zhuān)職的安全工作人員。旅游行政管理部門(mén)安全管理工作往往局限于針對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展應(yīng)急救援，和非常態(tài)化的或突擊性的旅游安全隱患整治，以及旅游安全培訓(xùn)等活動(dòng)，較少能開(kāi)展常態(tài)化的主動(dòng)預(yù)防管理。因此，旅游安全管理工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能的綜合均衡，強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法手段解決根本問(wèn)題，力求小機(jī)構(gòu)、辦大事。第二節(jié)旅游行業(yè)安全管理的目標(biāo)、方針與任務(wù)一、旅游行業(yè)安全管理的目標(biāo)1．總體目標(biāo)：（1）與旅游業(yè)的整體發(fā)展水平相適，構(gòu)建安全、和諧的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境。（2）與“中國(guó)作為最理想的投資沃土和最安全的旅游勝地”的國(guó)際形象相適應(yīng)，為我國(guó)從旅游大國(guó)走向旅游強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。（3）與把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)，為我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。2．基本目標(biāo)（1）建立和健全有效的旅游安全服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。（2）加強(qiáng)旅游者安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力培育，使旅游者的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力得到提高。（3）引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高旅游企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障旅游者的安全消費(fèi)權(quán)利。（4）及時(shí)、穩(wěn)妥的處理旅游突發(fā)事件，使旅游損失降低到最小，旅游目的地安全形象得到維護(hù)。二、旅游行業(yè)安全管理的基本方針和原則1．貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針首先，旅游行業(yè)安全管理工作應(yīng)以保障旅游者安全消費(fèi)權(quán)益為中心，樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游”的核心觀念。其次，旅游行業(yè)安全管理部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)從事中事后的應(yīng)急救處置移到事前的旅游安全事故預(yù)防，針對(duì)各類(lèi)安全隱患，應(yīng)綜合采用法規(guī)約束、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、技術(shù)支持等各種措施，以構(gòu)建安全、和諧的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境，保障旅游者安全。2．堅(jiān)持“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并重”的原則旅游行業(yè)安全管理應(yīng)跳出只強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的傳統(tǒng)思路；強(qiáng)化針對(duì)旅游者和旅游企業(yè)的旅游安全預(yù)警、旅游安全咨詢(xún)、旅游安全培訓(xùn)與技術(shù)支持等旅游安全服務(wù)職能；加強(qiáng)與保險(xiǎn)、消防、衛(wèi)生、工商、交通等部門(mén)在構(gòu)建旅游安全保障體系中的協(xié)調(diào)。以服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管等職能并重，提高管理效率。3．建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的服務(wù)管理體制旅游安全管理是一種涉及部門(mén)眾多的綜合性管理工作，建立以目的地政府為主導(dǎo)的旅游安全管理機(jī)制是搞好旅游行業(yè)安全管理的保障，其工作首先要推動(dòng)政府主導(dǎo)下的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善。同時(shí)，要建立明確的責(zé)任觀念，強(qiáng)調(diào)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是其行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任。4．突出旅游企業(yè)在旅游者安全保障中的主體地位旅游者安全保障的責(zé)任主體是旅游企業(yè)，旅游行業(yè)安全管理部門(mén)應(yīng)積極服務(wù)、引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)，使其主動(dòng)承擔(dān)旅游者安全保障的責(zé)任與義務(wù)，自覺(jué)提升旅游產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提XX全生產(chǎn)水平。三、旅游行業(yè)安全管理的基本任務(wù)旅游行業(yè)安全管理的基本任務(wù)為是：通過(guò)建立健全的旅游安全公共服務(wù)體系、提供必要的旅游安全服務(wù)、引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)旅游安全事件等旅游行業(yè)安全管理措施，保障旅游者的消費(fèi)安全和旅游從業(yè)人員的操作安全，維護(hù)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，減低或避免旅游安全事故，維護(hù)旅游目的地安全形象，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展。主要包括如下具體任務(wù)：1．加強(qiáng)旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)，為旅游安全管理提供法制與政策基礎(chǔ)（1）建立和健全旅游行業(yè)安全管理的組織制度，貫徹落實(shí)地方政府和上級(jí)部門(mén)有關(guān)旅游安全的方針政策及工作部署。（2）負(fù)責(zé)旅游安全政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的擬定、宣貫及監(jiān)督實(shí)施。（3）建立建立旅游行業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定旅游目的地的安全管理規(guī)劃與計(jì)劃及各類(lèi)危機(jī)處理預(yù)案，積極防范與處置旅游安全事件。2．建立健全的旅游安全公共服務(wù)體系，為旅游者提供安全服務(wù)和保障（1）建立和健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，為旅游者的旅游消費(fèi)決策提供有效的安全預(yù)警信息，為廣大中外游客創(chuàng)造更為安全的旅游消費(fèi)環(huán)境。（2）通過(guò)各種渠道向旅游者、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)單位及各類(lèi)旅游組織提供相關(guān)的旅游安全信息和旅游安全咨詢(xún)服務(wù)，為旅游者的旅游活動(dòng)提供安全指導(dǎo)。（3）組織開(kāi)展面向公眾的旅游安全常識(shí)的宣傳活動(dòng)。通過(guò)有目的性、有針對(duì)性的安全知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)旅游者的安全防范意識(shí)，提高旅游者對(duì)旅游安全事故的科學(xué)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。（4）建立旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生旅游安全事故，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，為旅游者提供必要的幫助，最大限度降低損失。（5）積極受理旅游者的安全投訴，維護(hù)旅游者的安全權(quán)益。3．引導(dǎo)和監(jiān)督旅游企業(yè)安全生產(chǎn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)（1）在地方政府主導(dǎo)下，落實(shí)旅游安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)提供必要的協(xié)助。（2）積極配合、協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、交通等部門(mén)，執(zhí)行旅游安全的常規(guī)檢查和旅游安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。（3）對(duì)所轄區(qū)內(nèi)旅行社提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)管。利用標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳教育、安全技能培訓(xùn)等手段引導(dǎo)住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)、交通等旅游服務(wù)與產(chǎn)品提供者提高旅游者安全保障水平。（4）引導(dǎo)和協(xié)助旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者完善旅游安全管理組織，建立和健全處置各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制及相關(guān)制度，加強(qiáng)旅游安全崗位操作培訓(xùn)和旅游安全應(yīng)急預(yù)案的演練，提XX全事件的防范與應(yīng)對(duì)能力。4．建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，保障旅游者安全、維護(hù)旅游地安全形象（1）在旅游目的地政府主導(dǎo)下，建立與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游者安全保障的綜合防控體系。（2）一旦發(fā)生突發(fā)事件，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)旅游者的安全救助，有效應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)，降低旅游者的安全事故損失。（3）積極利用旅游目的地社區(qū)、宣傳媒體及各類(lèi)組織力量，發(fā)布所轄區(qū)域的旅游安全管理政策、制度及相關(guān)安全管理信息，塑造和維護(hù)旅游目的地安全形象。（4）針對(duì)各類(lèi)非常規(guī)突發(fā)事件引起的旅游危機(jī)，應(yīng)在地方政府主導(dǎo)下，協(xié)同相關(guān)部門(mén)，積極實(shí)施旅游危機(jī)應(yīng)急管理和恢復(fù)行動(dòng)，消除旅游危機(jī)對(duì)旅游目的地的安全形象的影響。四、旅游行業(yè)安全管理的主要手段旅游行業(yè)安全管理應(yīng)在堅(jiān)持“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并重”的原則和“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的服務(wù)管理體制下，綜合采用如下手段：1．法律法規(guī)手段第一，制定和完善旅游安全管理法規(guī)，規(guī)范旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供者安全生產(chǎn)活動(dòng)，保障旅游者的安全消費(fèi)權(quán)益。第二，援用《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等上位法，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供單位依法實(shí)施安全管理。第三，依照《旅行社辦法》、《旅行社辦法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，以及地方政府制訂的《旅游管理辦法》和針對(duì)星級(jí)飯店、旅游度假區(qū)、旅游景點(diǎn)等行業(yè)的管理規(guī)章中賦予旅游行政管理部門(mén)的安全執(zhí)法權(quán)，用法律法規(guī)的強(qiáng)制手段進(jìn)行安全管理。2．行政與經(jīng)濟(jì)手段（1）行政手段行政手段主要指旅游行政管理部門(mén)在依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求或者政府授權(quán)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，監(jiān)督和指導(dǎo)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。主要形式如：在政府主導(dǎo)（授權(quán)）或協(xié)調(diào)（相關(guān)主管部門(mén)）下，實(shí)施旅游安全百日督察、落實(shí)旅游生產(chǎn)責(zé)任制、黃金周旅游聯(lián)合檢查、旅游安全評(píng)估等安全管理活動(dòng)。（2）經(jīng)濟(jì)手段主要指采用獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)，提高對(duì)旅游者的安全保障水平。目前旅游行業(yè)安全管理經(jīng)濟(jì)手段主要有：各類(lèi)旅游安全年終評(píng)獎(jiǎng)；采用補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)旅游安全管理新技術(shù)；對(duì)旅游企業(yè)安全技能培訓(xùn)提供補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等。3．宣傳與引導(dǎo)手段（1）標(biāo)準(zhǔn)化手段指通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。它是旅游行業(yè)安全管理的主要手段之一。（2）規(guī)劃與計(jì)劃的手段主要指通過(guò)制定旅游安全管理規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。（3）培訓(xùn)教育手段主要通過(guò)組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、安全預(yù)案演練與觀摩，提高旅游從業(yè)人員安全生產(chǎn)和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平。（4）旅游行業(yè)安全文化建設(shè)與旅游者安全素質(zhì)培養(yǎng)的手段通過(guò)建設(shè)旅游行業(yè)安全文化、增強(qiáng)旅游者的安全消費(fèi)意識(shí)和旅游從業(yè)人員的安全生產(chǎn)與管理意識(shí)，促進(jìn)旅游行業(yè)安全管理。具體措施如：定期組織旅游安全知識(shí)和技能競(jìng)賽、旅游企業(yè)安全評(píng)比等安全文化活動(dòng)；實(shí)施各種形式的行業(yè)安全文化宣傳；支持和鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游安全知識(shí)講座；實(shí)施安全事故信息通報(bào)、進(jìn)行旅游安全警示教育等。4．技術(shù)手段 主要指采用各種旅游安全管理新技術(shù)，提高旅游行業(yè)安全的科技防范水平。五、旅游行業(yè)安全管理存在的不足1．對(duì)旅游行業(yè)安全管理的認(rèn)識(shí)存在偏差（1）片面強(qiáng)調(diào)旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管職能，忽視了旅游行業(yè)安全管理的服務(wù)職能，造成旅游行政管理部門(mén)呈現(xiàn)監(jiān)管手段不夠、監(jiān)管不到位，對(duì)旅游者及旅游企業(yè)的服務(wù)缺位、安全服務(wù)水平不高等困境。（2）針對(duì)旅游行業(yè)安全管理，部分地方政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)政府主導(dǎo)下綜合治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法重視不夠、積極性不高、決心不夠大，旅游行政管理部門(mén)難于對(duì)旅游安全進(jìn)行綜合治理。2．旅游行業(yè)安全管理的體制機(jī)制不盡合理（1）針對(duì)旅游行業(yè)安全管理，一些旅游目的地沒(méi)有建立政府主導(dǎo)下的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的工作機(jī)制；一些旅游目的地即使建立了相關(guān)的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但往往存在保障制度不完善和工作機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題，旅游行政管理部門(mén)難于協(xié)調(diào)，綜合治理難以落實(shí)到位。（2）大多數(shù)旅游行政管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)立全面負(fù)責(zé)旅游安全管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)安全管理職能分散于不同的部門(mén)，不利于系統(tǒng)規(guī)劃、有效管理。3．旅游行業(yè)安全管理力量薄弱，專(zhuān)職旅游安全人員偏少，旅游行業(yè)安全管理工作限于被動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)旅游安全突發(fā)事件目前，我國(guó)絕大多數(shù)地方旅游行政管理部門(mén)設(shè)立的旅游安全管理機(jī)構(gòu)級(jí)別都較低，一般是掛靠于旅游局下屬的業(yè)務(wù)部門(mén)；專(zhuān)職旅游安全人員少，一般省級(jí)旅游行政管理部門(mén)為1-2人，地市級(jí)行政管理部門(mén)為1人或沒(méi)有專(zhuān)職人員；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很少。在力量薄弱、XX保障不夠、執(zhí)法手段不足情況下，一些旅游安全管理機(jī)構(gòu)的工作僅局限于以階段性的突進(jìn)檢查和旅游安全生產(chǎn)事故的緊急應(yīng)對(duì)。4．缺乏全局性的安全管理規(guī)劃，安全工作難以常態(tài)化，旅游行業(yè)安全管理難以實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針要求由于專(zhuān)職旅游安全管理機(jī)構(gòu)級(jí)別低、力量薄弱，旅游安全管理職能分散于各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、缺乏旅游安全管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各種原因，目前一些旅游行政管理部門(mén)尚未針對(duì)旅游行業(yè)安全管理進(jìn)行全局性的管理規(guī)劃，并建立常態(tài)化的管理機(jī)制，旅游行業(yè)安全管理“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針難以落實(shí)。5．旅游安全立法滯后，旅游行業(yè)安全管理界限比較模糊，旅游行業(yè)安全管理責(zé)任大，執(zhí)法手段少，旅游行業(yè)安全管理不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的旅游業(yè)需要旅游安全涉及面大，但由于旅游安全立法滯后，旅游行業(yè)安全管理的界限很不明確，責(zé)任大，但執(zhí)法手段少。從旅游安全監(jiān)管來(lái)看，除了旅行社，旅游行政管理部門(mén)對(duì)飯店、景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)和強(qiáng)制性的手段。從安全管理協(xié)調(diào)來(lái)看，如果沒(méi)有地方政府的主導(dǎo)，旅游行政管理部門(mén)在協(xié)調(diào)與其同級(jí)別的相關(guān)行政部門(mén)時(shí)，難度很大。但目前許多地方政府主導(dǎo)力度很小、機(jī)制不健全。從旅游安全服務(wù)來(lái)看，目前存在旅游行業(yè)安全管理力量薄弱、經(jīng)費(fèi)少、旅游公共安全體系不健全等問(wèn)題，旅游安全服務(wù)水平不能滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的需要。第三節(jié)我國(guó)旅游行業(yè)安全管理面臨的新形式與挑戰(zhàn)一、全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)旅游安全造成巨大的威脅近幾年來(lái)，全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，尤其是突發(fā)惡性事件越來(lái)越多。這些都對(duì)旅游安全造成巨大的威脅，給旅游安全管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1.全球化帶來(lái)不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突尚未緩解；國(guó)際恐怖主義仍十分猖獗；2.許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制，新型疾病（醫(yī)療問(wèn)題）成為人類(lèi)社會(huì)安全的X威脅；3.人與自然關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害愈加頻繁。二、我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)矛盾突出、旅游安全隱患眾多1．社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)利益矛盾和價(jià)值沖突，仇富仇官心理有蔓延之勢(shì)，近年各類(lèi)違法犯