PAGEPAGE9XX省生活飲用水污染事件衛生應急處置預案

1總則

1.1目的和依據

為有效預防、及時控制和消除生活飲用水污染事件及其危害，指導和規范各地做好生活飲用水污染事件的衛生應急處置工作，迅速查明原因，采取有效措施，防止事態擴大，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會正常秩序，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急辦法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《XX省突發公共衛生事件應急預案》等規定，結合本省實際，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案所指生活飲用水污染事件，是指生物性、化學性等有毒有害物質污染生活飲用水，導致水質不達標，造成生活飲用水無法飲用，或發生化學性中毒和（或）介水傳染病流行，或影響公眾健康和社會正常秩序的事件。

本預案適用于本省行政區域內突然發生的、造成或可能造成社會公眾健康損害，嚴重影響社會正常秩序的生活飲用水污染事件的預防和衛生應急處置工作。

1.3工作原則

（1）預防為主，常備不懈。提高全社會對生活飲用水污染事件的防范意識，落實各項防范和應對準備措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對可能引發生活飲用水污染事件的危害因素及時進行監測、分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。

（2）統一領導，分級負責。根據生活飲用水污染事件的范圍、性質和危害程度，對衛生應急處置工作實行分級管理。疾控部門負責生活飲用水污染事件衛生應急處置的技術工作。

（3）依法規范，措施果斷。疾控部門要按照相關法律法規等規定，完善生活飲用水污染事件衛生應急保障體系，建立健全生活飲用水污染事件衛生應急處置工作制度，及時、有效地對生活飲用水污染事件和可能發生的生活飲用水污染事件進行監測、預警、報告和衛生應急處置工作。

（4）依靠科學，加強合作。生活飲用水污染事件衛生應急處置工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展預防和處置生活飲用水污染事件的科研和培訓，為生活飲用水污染事件衛生應急處置提供科技保障。各有關機構要通力合作、資源共享，有效預防和處置生活飲用水污染事件。

1.4生活飲用水污染事件的分級

對影響特別重大的生活飲用水污染事件由衛健委依據有關規定確定為特別重大生活飲用水污染事件（I級）。

重大生活飲用水污染事件（Ⅱ級）：因重要河流、湖泊、水庫等水源污染導致日供水能力10萬立方米以上供水企業出廠水水質不達標，使當地經濟、社會生活等受到重大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學性中毒和（或）介水傳染病流行，人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例。

較大生活飲用水污染事件（Ⅲ級）：因水源污染導致日供水能力1萬立方米以上供水企業出廠水水質不達標，使當地經濟、社會生活等受到較大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學性中毒和（或）介水傳染病流行，人數超過100人，或出現死亡病例。

一般生活飲用水污染事件（Ⅳ級）：因水源污染導致日供水能力1萬立方米以下供水企業出廠水水質不達標，使當地經濟、社會生活等受到一定影響；或者因生活飲用水污染，造成化學性中毒和（或）介水傳染病流行，人數30～99人，未出現死亡病例。

2衛生應急處置專業技術機構

疾病預防控制機構在應急領導小組和現場指揮部的領導和指揮下，承擔生活飲用水污染事件的現場調查、監測檢驗、預防控制等工作。

2.1省疾病預防控制機構

（1）協助或負責特別重大、重大生活飲用水污染事件的流行病學調查；采集水樣及其他有關樣品并迅速檢測，在最短時間內確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結果報送或通報有關衛健行政部門、衛生監督機構和醫療機構；

（2）建立生活飲用水水質與污染事件檢測實驗室，負責生活飲用水水質檢測和污染事件的應急檢測、病因學診斷、溯源及實驗室質量控制；

（3）儲備常見生活飲用水污染事件檢驗標準品、中毒標準菌株和診斷試劑等，并使其處于良好狀態，確保隨時可投入正常使用；

（4）開展預防生活飲用水污染事件的健康教育工作；

（5）負責縣級以上疾病預防控制機構有關專業技術人員的培訓工作；

（6）指導市、縣（區）疾病預防控制機構開展水質和水性疾病的監測，并按規定進行網絡直報。

2.2市、縣（區）疾病預防控制機構

（1）分別負責轄區內較大、一般生活飲用水污染事件的流行病學調查、現場采樣及實驗室檢測工作，迅速確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結果報送當地衛健行政部門、衛生監督機構和有關醫療機構；

（2）建立生活飲用水水質與污染事件常規檢測實驗室，負責生活飲用水水質檢測和污染事件的病因學檢測；

（3）開展預防生活飲用水污染事件的健康教育，提高社會和公眾防范生活飲用水污染事件的意識；

（4）開展水質和水性疾病的監測，并按規定進行網絡直報。

3現場調查和處置

發生生活飲用水污染事件時，事發地的疾控部門應堅持統一領導、分級負責的應急響應原則，迅速啟動衛生應急預案，落實各項防控措施，有效控制事態發展，按要求做好相關信息的報送。同時，根據生活飲用水污染事件的分級和衛生應急處置工作的需要，及時提請同級衛健行政部門和上級疾控部門給予必要的技術和物資支持。

3.1現場調查

（1）相關專業人員到達現場后，應迅速調查了解現場的基本情況、事件發生的過程、產生的后果以及已采取的措施，根據事件的發生發展情況，開展現場調查，采取控制措施。

（2）現場調查內容：

①事件發生的地點、時間、原因、過程以及當事人。

②污染物的來源、品名、種類、性狀、數量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴散趨勢。

③根據污染物的特性和污染范圍，調查污染暴露人群數量和分布。

④對事件地區影響人群進行流行病學調查，包括個案調查、采集水樣、人體排泄物及生物材料、糞便、血液等，以確定中毒原因和對人體健康產生的危害程度。

（3）對可疑污染的生活飲用水源水、出廠水、末梢水和二次供水進行水質檢測，結合現場調查的相關情況，以確定主要污染源和污染物。

（4）做好現場檢查記錄，規范制作各類文書，收集相關證據材料。

3.2控制與處置

（1）經現場調查和監測，初步分析確定主要污染源和污染物時，應建議衛健行政部門采取一切可能的措施減少、控制、消除污染物污染的范圍、程度，如停止排放、關閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知下游水廠和居民停止取用水。同時，制定水質應急監測方案，及時掌握出廠水、管網末梢水和二次供水的水質污染趨勢和動態變化。

（2）當確定生活飲用水水源和水質污染時，應通知供水單位迅速采取措施，及時調整水處理工藝，強化水處理工藝的凈化效果。如源水污染以現有凈化工藝不能控制時，及時上報建議停止供水，啟動臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用污染的水。

（3）在啟用應急儲備水源或采取臨時送供生活飲用水時，對送供的生活飲用水水質進行檢測，指導做好輸送水管道、送水車、儲水容器的清洗消毒，以及送供水人員的健康管理。對送供水過程進行全程監控，防止水質污染。

（4）根據生活飲用水污染情況，增加對水源水、出廠水、管網末梢水、二次供水或分散式供水的監測樣本和監測頻次，加大監測力度，及時掌握水質變化趨勢，向衛健行政部門提供有力的決策依據。

（5）為防止可能出現的繼發性介水傳染病，尤其是腸道傳染病暴發疫情的發生，加強腸道傳染病的監測和預警工作，做好生活飲用水污染事件中可能發生的傳染病疫情或其它突發公共衛生事件的應急處置工作。

（6）在生活飲用水污染得到有效控制，供水單位恢復取水時，應對供水單位的取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設備、設施進行檢測，出廠水、末梢水合格后方可正式供水。

3.3健康教育

充分利用媒體和各類宣傳陣地開展衛生防病知識宣傳，把握正面引導原則，消除公眾恐慌心理，維持社會正常秩序，提高自我保護意識。

4資料收集整理

參與調查處置的各級疾病預防控制機構應分別將生活飲用水污染事件的有關衛生學調查、取證、控制、查處等資料和流行病學調查、實驗室檢測等資料進行整理分析，建立生活飲用水污染事件衛生應急處置檔案。

5保障措施

各級疾控部門應組織開展生活飲用水污染事件的監測工作，加強衛生應急處置專業機構和隊伍建設，建立健全生活飲用水污染事件監測報告控制體系，保證生活飲用水污染事件衛生應急處置工作的順利開展。

5.1技術保障

要改善基礎設施和實驗室條件；要加強生活飲用水污染事件衛生應急專業隊伍建設，提高現場調查處置和實驗室檢測檢驗能力；要采取定期和不定期相結合的形式，組織開展生活飲用水污染事件的應急處置演練。

5.2宣傳教育

各級疾控機構要加強相關衛生法律、法規的宣傳教育，強化供水單位、涉水產品生產企業負責人及從業人員的法律法規和衛生知識的培訓，預防和減少生活飲用水污染事件的發生。要利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式，對公眾廣泛開展預