XX縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為了有效做好縣城洪澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城區(qū)抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障XX經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特編制XX縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛辦法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《XX省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《XX省實施<中華人民共和國防汛辦法>細(xì)則》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛應(yīng)急預(yù)案》《XX省河道管理辦法》《XX縣城防洪規(guī)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制訂本預(yù)案。1.3適用范圍適用于自然或人為因素導(dǎo)致的XX縣城區(qū)洪水（含河流洪水、山洪、上游垮壩等）、暴雨內(nèi)澇等災(zāi)害事件的防御和處置。1.4工作原則貫徹“以人為本”的方針和行政首長負(fù)責(zé)制，堅持以防為主，防搶結(jié)合；堅持因地制宜，突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局，分工合作，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。2、城市概況2.1自然地理2.1.1位置地貌XX縣位于X北黃土高原中部，XX市XX，無定河中游，縣城在無定河和銀河交匯處的X道地區(qū)，坐落在無定河漫灘一、二級階地上，地形由XX向XX傾斜，城區(qū)內(nèi)最低點高程860。41米。2.1.2氣象水文XX縣屬半溫帶干旱、半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。雨量不足，氣候干燥，冬長夏短，四季分明，春季干旱、多風(fēng)；夏季炎熱，伏旱頻繁；秋季氣溫適中；冬季干寒。年平均氣溫9.5℃，極X最高氣溫40。5℃，極X最低氣溫-26.8℃。多年平均降水量421.9mm，年最大降水量704.8mm（1964年），年最小降水量186.1mm（1965年），降水大多集中在七、八、九三個月，且多以陣雨、暴雨形式出現(xiàn)。2.1.3河道、庫壩XX縣城區(qū)有三條河流穿城而過，即無定河、銀河、飲馬河。無定河屬黃河一級支流，發(fā)源于XX縣XX的白于山XX梁東麓，全長491km，總流域面積30261km2.境內(nèi)長18.9km，流域面積980km2.多年平均流量20m3/s，汛期內(nèi)最大流量3310m3/s，年均經(jīng)流量6.3億m3.銀河為無定河一級支流，河長17.1km，流域面積107km2，由東向西在縣城中部穿越匯入無定河，平均比降3.6‰，常流量0。13m3/s。飲馬河為無定河一級支流，在銀XX側(cè)，距銀河約300m；由東向西穿越縣城匯入無定河，流域面積2.7km2，主溝長2.21km，平均比降3.4‰?？h城上游XX境內(nèi)有庫、壩1000多座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座；?。ǘ┬退畮?座；其余為大中小型淤地壩，其中XX溝大壩和牛鼻山大壩距縣城5km。2.2社會經(jīng)濟XX縣城是全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育的中心，是一個以發(fā)展輕工和農(nóng)副產(chǎn)品為主，商貿(mào)發(fā)達(dá)，具有旅游業(yè)發(fā)展前景，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化縣城。城市面積6km2，現(xiàn)住人口6.3萬，其中城鎮(zhèn)人口3.1萬人，農(nóng)業(yè)人口1.2萬，流動人口2萬，有行政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、商業(yè)網(wǎng)點1200多個，神延鐵路、210國道穿城而過，大型企業(yè)有金泰氯堿廠和長慶天然氣處理廠等。2.3洪澇風(fēng)險分析無定河流域地處風(fēng)沙區(qū)及黃土丘陵溝壑區(qū)，又屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，洪水主要由暴雨形成。XX縣城區(qū)過境洪水是由無定河上游來水和中游地面起水兩部分產(chǎn)生，無定河上游流域主要屬風(fēng)沙區(qū)，暴雨洪水受流域墊面調(diào)蓄作用較大，洪量稍大，歷時較長等特點。中游地區(qū)主要屬丘陵溝壑區(qū)，洪峰流量比風(fēng)沙區(qū)大，洪量稍小，一次洪水歷時一般一天左右，主要發(fā)生在7、8、9三個月，而且暴雨一般出現(xiàn)在午后到前半夜，時間集中，降水強度大，極易造成山洪災(zāi)害。無定河XX橋測站，10年一遇洪峰流量1968m3/s，20年一遇洪峰流量2850m3/s，30年一遇洪峰流量3310m3/s，水位860。00m；50年一遇洪峰流量3900m3/s，水位860。50m；100年一遇洪峰流量4700m3/s，水位860。83m。銀河翔鳳橋處，10年一遇洪峰流量604.59m3/s，20年一遇洪峰流量822.14m3/s；30年一遇洪峰流量1118.11m3/s。飲馬河30年一遇洪峰流量16m3/s，50年一遇洪峰流量21m3/s。2.4洪澇防御體系XX縣城坐落地勢低洼，由東向西的銀河、飲馬河與由北向南的無定河在城中垂直交匯。XX城區(qū)段無定河現(xiàn)有河堤5.638km，其中左岸2.561km，右岸3.077km；銀河現(xiàn)有河堤3.62km；飲馬河現(xiàn)有河堤3.0km。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主排洪渠4條，總長度4.1km，主排洪管道直徑達(dá)到1米的有4條，總長度0。98km。無定河段局部沒有堤防，若出現(xiàn)30年一遇洪水，部分農(nóng)田將被淹。銀河和飲馬河河道淤積嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，銀河若遇30年一遇以上的洪水，水位超出橋面，將直沖銀河兩岸的商業(yè)網(wǎng)點和居民住宅。飲馬河兩側(cè)個別單位和群眾亂建、亂修，使河道主線彎曲多變，加之河道淤積嚴(yán)重，一遇大雨，洪水四溢。2.5重點防護(hù)對象根據(jù)XX縣城區(qū)河道分布、防洪現(xiàn)狀和地勢特點，擬定XX縣城重點防汛對象為無定XX岸210國道沿線，銀河（包括宋鹼、三里樓）、飲馬河城區(qū)段兩岸居民和商店，居民集中居住區(qū)的南關(guān)小區(qū)、西下巷、X城渠和北門X部分區(qū)域。3．應(yīng)急指揮體系與職責(zé)3.1指揮機構(gòu)3.1.1縣城防汛指揮部縣城防汛抗洪搶險工作，由XX縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱為“縣防指”）統(tǒng)一號令、統(tǒng)一指揮，并實行政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h防汛抗旱指揮部由縣政府設(shè)立。指揮長：縣政府分管副縣長副指揮長：縣人武部部長，公安局局長，縣委辦主任，政府辦主任，水利局局長，應(yīng)急局局長。成員單位：縣委辦、政府辦、發(fā)改局、財政局、公安局、住建局、民政局、自然XX和規(guī)劃局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、教育局、文廣局、扶貧辦、供銷社、氣象局、電力局、電信公司、各鎮(zhèn)（街道辦）?？h防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水利局。3.1.2縣城防汛指揮部辦公室縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“縣防汛辦”）是縣防汛指揮部的日常辦事機構(gòu)。3.1.3縣城防汛前沿指揮所銀州街道辦事處設(shè)立無定河以東的城區(qū)防汛指揮所，指揮由辦事處主任擔(dān)任。城郊鎮(zhèn)政府設(shè)立無定河以西的城區(qū)防汛指揮所，指揮由鎮(zhèn)長擔(dān)任。3.1.4縣城各部門、各單位、各村委（社區(qū)居委）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組縣城范圍內(nèi)的各部門、各單位、各村委（社區(qū)居委）都成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手或法人代表為責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門、本單位、本村委（社區(qū)居委）的防汛抗洪搶險工作。省市駐米各單位成立防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗洪工作。3.2指揮機構(gòu)職責(zé)3.2.1縣防汛指揮部職責(zé)①貫徹國家有關(guān)防汛工作的方針政策和法律法規(guī)，執(zhí)行國家、省防總和市防汛抗旱指揮部的指示、命令、通知，統(tǒng)一指揮縣城的防汛抗洪搶險工作。②負(fù)責(zé)組織制訂縣城防汛政策和規(guī)章制度，組織做好防汛宣傳和思想動員工作。③負(fù)責(zé)編制、落實縣城防洪規(guī)劃和實施計劃；廣泛籌集資金，加快縣城防洪體系建設(shè)，不斷提XX城抗御洪水能力。④負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決防汛經(jīng)費和防汛搶險物資儲備等問題。⑤負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制和完善縣城防御洪水、山洪災(zāi)害等預(yù)案，并抓好落實。⑥負(fù)責(zé)建立健全分級分部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制、河道清淤除障責(zé)任制、巡堤查險責(zé)任制、組建防汛搶險隊伍和儲備搶險物資責(zé)任制，并逐級分解落實到人。⑦負(fù)責(zé)縣城防汛搶險指揮調(diào)度，發(fā)布指揮命令、通知、通告等，動員組織縣城黨政機關(guān)企事業(yè)單位XX城居民參加抗洪搶險，確?？h城防洪安全。⑧負(fù)責(zé)迅速組織各方面力量開展災(zāi)后救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，確保社會穩(wěn)定。⑨組織開展防汛檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決。⑩負(fù)責(zé)組織防汛通訊和報警系統(tǒng)的建設(shè)，完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)防汛現(xiàn)代化。3.2.2縣防汛指揮部各成員單位職責(zé)縣委辦：①負(fù)責(zé)傳達(dá)市委、縣委關(guān)于防汛工作的指示精神和市防指的重要防汛信息；②協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)處置防汛方面的重（特）大突發(fā)事故；③督查、協(xié)調(diào)各級各部門的防汛工作；④負(fù)責(zé)向市委辦公室報告縣防汛工作情況?？h政府辦：①負(fù)責(zé)縣政府關(guān)于防汛工作的指示精神和市防汛指揮部的重要防汛信息；②協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)處置防汛方面的重（特）大突發(fā)事故；③協(xié)調(diào)縣級各有關(guān)部門落實防汛工作要求；④并負(fù)責(zé)向市政府辦公室報告防汛工作情況。縣發(fā)改局：①負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛物資儲備及調(diào)運工作，組織儲備一定數(shù)量的防洪搶險麻袋；②督促工貿(mào)、供銷等部門做好防汛物資儲備，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，制定和落實儲糧點的防洪、安全轉(zhuǎn)移方案；③做好防汛基礎(chǔ)設(shè)施和水利、水源、水毀等工程的計劃、立項、審批等工作；④負(fù)責(zé)全縣通訊工程和水文測報基礎(chǔ)設(shè)施的計劃安排?？h財政局：①負(fù)責(zé)防汛、物資儲備和抗洪搶險救災(zāi)等經(jīng)費的籌集、安排、下?lián)?，并列入同級年度財政預(yù)算；②負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)維護(hù)管理資金；③XX縣防汛抗旱辦公室做好防汛經(jīng)費的使用管理；④負(fù)責(zé)稅務(wù)、金融系統(tǒng)的防汛工作。縣民政局：①制定和完善縣城防汛救災(zāi)預(yù)案；②組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作；③負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作?？h住建局：①負(fù)責(zé)城區(qū)排洪管網(wǎng)和溝渠、照明設(shè)施和城區(qū)樓房等防汛安全檢查清淤、修復(fù)維護(hù)工作；②負(fù)責(zé)城區(qū)堤防巡查檢查、維護(hù)工作；③負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城區(qū)建筑設(shè)施和建筑工地的防汛工作，做好市政設(shè)施和民用設(shè)施防洪安保工作；④負(fù)責(zé)縣城危房危窯安全檢查及搬XX置工作；⑤負(fù)責(zé)縣城建筑及生活垃圾及時收集清運，不得向河道內(nèi)傾倒，確保河道清潔且行洪暢通；⑥負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作?？h公安局：①負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；②打擊偷竊防汛器材、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子；③做好城區(qū)防汛的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作；④防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移及搶險隊伍的組織工作；⑤協(xié)同做好防汛車輛特別通行證的發(fā)放工作；⑥組織實施交通管制?？h教體局：①負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)防洪安全；②督促落實非常情況下（垮壩）學(xué)校的人員財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移措施；③加強在校學(xué)生的防汛減災(zāi)科普知識宣傳教育。縣交通局：①為搶險救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障搶險運輸?shù)缆窌惩?；②緊急防汛期間，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部命令，組織調(diào)度交通運輸工具，協(xié)助、組織實施交通管制；③負(fù)責(zé)下屬單位的防汛工作?？h水利局：①負(fù)責(zé)水庫工程的行業(yè)管理，提供雨情、水情、洪水預(yù)報；②負(fù)責(zé)河道清障、組織防汛搶險技術(shù)力量及本系統(tǒng)的防汛抗洪搶險工作；③負(fù)責(zé)水庫大壩安全事故應(yīng)急外置工作；④負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，防汛物資儲備等?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局：掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)緊急防汛期間砍伐林木和清除河道阻水林木的工作。縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊和對災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制及對疫情、病情實施緊急處理，防止疫病發(fā)生和流行的工作。縣應(yīng)急局：①負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的安置救濟、生活救助和生產(chǎn)自救，管理分配監(jiān)督檢查救災(zāi)款物；②組織檢查核實水災(zāi)災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及受災(zāi)情況；③及時向縣防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情和救災(zāi)信息；④負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)城區(qū)各行業(yè)防汛安全生產(chǎn)；⑤檢查落實重點行業(yè)的防汛安全措施，參與重大防汛安全事故的調(diào)查處理。縣自然XX和規(guī)劃局：①及時做好山體滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、監(jiān)測和預(yù)防工作；②收集并上報有關(guān)資料及災(zāi)害情況，制定防御方案，落實防御措施，做好建設(shè)項目災(zāi)害影響評價工作；③組織指揮地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)?？h氣象局：①負(fù)責(zé)天氣形勢監(jiān)測和預(yù)測工作，做好災(zāi)害天氣過程的分析預(yù)報，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣發(fā)生及時滾動預(yù)報；②及時向各級防汛指揮機構(gòu)提供長中短期和實時天氣預(yù)報、強降雨短時臨近預(yù)報及降雨實時測報等氣象信息。縣扶貧辦：負(fù)責(zé)受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)以及災(zāi)后群眾的救助和扶貧，水毀工程的修復(fù)?？h文旅局：①負(fù)責(zé)防汛新聞宣傳工作，做好防汛重大事件的報道。負(fù)責(zé)災(zāi)情、抗災(zāi)、救災(zāi)現(xiàn)場的記錄工作；②負(fù)責(zé)防汛法律、法規(guī)、知識的宣傳，提高公眾的防汛意識；③及時發(fā)布防汛的有關(guān)通知、通告、命令和汛情、雨情、災(zāi)情等信息?？h工貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織落實防汛搶險物資，檢查督促在米工礦企業(yè)的安全度汛和本系統(tǒng)的防汛工作?？h電力局：負(fù)責(zé)防洪搶險、排澇、救災(zāi)等的電力供應(yīng)；做好本系統(tǒng)的防汛工作?？h供銷社：負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲備和調(diào)運。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所需有關(guān)生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。電信XX分公司：①負(fù)責(zé)轄區(qū)通信設(shè)施的防洪安全，確保全縣各級防汛指揮機構(gòu)和水文氣象站的通信暢通，優(yōu)先傳遞防汛和水文氣象通訊信息；②進(jìn)入緊急防汛期，采取一切措施確保防汛搶險通信暢通。銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)政府、城區(qū)便民服務(wù)中心：負(fù)責(zé)城區(qū)（村組）居民社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案制定，汛期值守的落實；組織居民做好山洪內(nèi)澇防御救災(zāi)工作。3.2.3縣防汛指揮部辦公室職責(zé)①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策和法律、法規(guī)，承辦縣防汛指揮部的各項決策、調(diào)度、指令。②組織防汛安全檢查，開展汛前準(zhǔn)備工作。③編制縣城防汛預(yù)案，協(xié)調(diào)、督促防汛預(yù)案的執(zhí)行，實施抗洪搶險救災(zāi)工作。④掌握汛期雨情、水情、災(zāi)情和氣象形勢，及時處理各種防汛信息，做出正確判斷，為指揮部決策當(dāng)好參謀。⑤指導(dǎo)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)和水毀工程修復(fù)。⑥負(fù)責(zé)防汛通訊信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。⑦指導(dǎo)防汛物資的儲備、調(diào)配和管理。⑧汛期24小時防汛值班，嚴(yán)密監(jiān)視天氣、雨情、水情變化情況，并及時請示匯報、上傳下達(dá)。3.2.4銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所職責(zé)①嚴(yán)格執(zhí)行縣防汛指揮部的決策部署，貫徹落實《XX縣縣城防洪應(yīng)急預(yù)案》，保證本指揮所區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。②在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，負(fù)責(zé)本指揮所區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作，制定、修訂完善和組織實施鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）兩級防汛搶險預(yù)案，做到預(yù)案、預(yù)警、責(zé)任到鎮(zhèn)（街道辦）、到村（社區(qū)）、到人。③負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛檢查和備汛工作，及時組織對河道溝道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、地下空間、防洪工程等進(jìn)行檢查，及時對病險工程和隱患部位進(jìn)行除險加固和應(yīng)急處置，尤其是對通訊及預(yù)警設(shè)備檢查要到位，落實專人負(fù)責(zé)，確保信息暢通。組建好搶險隊伍，儲足搶險物資，做到人員在崗、工程安全、措施到位，充分做好迎戰(zhàn)發(fā)生暴雨洪水和地質(zhì)災(zāi)害時危險區(qū)域人員的疏散轉(zhuǎn)移和撤離準(zhǔn)備工作。④負(fù)責(zé)本指揮所區(qū)域內(nèi)河段溝道的巡堤（壩）、查險、清障等工作。⑤防汛期間，負(fù)責(zé)組織宣傳動員工作，及時傳遞雨、水、工、險、災(zāi)情信息，使防汛信息能夠進(jìn)村、入戶、到人；發(fā)生險情時及時組織本指揮所危險區(qū)域人員疏散轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好安置和救助等工作；在搶險救災(zāi)工作中負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)搶險隊伍、物資、設(shè)備和車輛，組織當(dāng)?shù)厝苛α客度霊?yīng)急搶險救災(zāi)。⑥督促本指揮所區(qū)域內(nèi)的部門單位和村委（社區(qū)居委）落實防汛值班責(zé)任，堅持24小時值班制度。⑦當(dāng)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)險情，應(yīng)在第一時間組織當(dāng)?shù)亓α肯刃袘?yīng)急處置，防止災(zāi)情擴大，同時上報縣防汛指揮部及辦公室。⑧按照縣防指指令，組織災(zāi)后自救、重建和受災(zāi)群眾慰問賑災(zāi)工作。⑨各前沿指揮所每年汛前要召開所屬區(qū)域內(nèi)的防汛工作會議，通報所屬區(qū)域內(nèi)的防汛具體情況，制定措施，將防汛責(zé)任按段落實到有關(guān)分包部門和本指揮所組成人員身上，做到任務(wù)明確，責(zé)任到頭。⑩汛期堅持24小時值班，全面掌握轄區(qū)內(nèi)雨、水、災(zāi)情，做好值班記錄，同時應(yīng)與縣防汛指揮部和防汛辦公室保持緊密聯(lián)系，認(rèn)真做好上傳下達(dá)工作，并于5月底前將值班名單報縣防汛辦公室。3.2.5縣城各部門、單位和村委（社區(qū)居委）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)①服從縣及轄區(qū)前沿防汛指揮所的指揮領(lǐng)導(dǎo)，積極組織和動員干部、村民、居民參與防汛抗洪搶險工作。②汛期安排人員值班、落實分級分片責(zé)任制、將任務(wù)與責(zé)任分解到人。③縣城重點建設(shè)涉河工程的項目管理部門及各施工單位要編寫切實可行的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，成立防汛抗洪搶險組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)防汛安全工作。3.2.6根據(jù)縣城的地形特點劃分六個防汛責(zé)任片第一片：銀河以南，無定河以東，南至小石砭包片領(lǐng)導(dǎo)：縣政府領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：縣政府辦辦公地點：縣政府組建不少于50人的搶險隊第二片：十字街以東，銀河以北，XX三里樓（以石坡為界包括棗園洼、X城渠）包片領(lǐng)導(dǎo)：縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：銀州街道辦事處辦公地點：銀州街道辦事處組建不少于50人的搶險隊第三片：飲馬河以南，銀河以北，西至無定河，XX十字街（以石坡為界包括黨校）包片領(lǐng)導(dǎo)：縣政法委領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：縣委辦辦公地點：縣委組建不少于50人的搶險隊第四片：飲馬河以北，治黃路以南，西至無定河包片領(lǐng)導(dǎo)：縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：縣財政局辦公地點：縣財政局組建不少于50人的搶險隊第五片：治黃路以北，無定河以東，北至XX溝溝岔包片領(lǐng)導(dǎo)：縣人大領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：縣自然XX和規(guī)劃局辦公地點：縣自然XX和規(guī)劃局組建不少于50人的搶險隊第六片：XX包片領(lǐng)導(dǎo)：縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)1名組織實施單位：城郊鎮(zhèn)政府配合實施單位：XX各行政事業(yè)及企業(yè)單位辦公地點：縣衛(wèi)健局組建不少于50人的搶險隊3.2.7機動應(yīng)急搶險隊縣人武部組建一支100人以上的機動應(yīng)急搶險隊?？h公安局組建一支50人以上的機動應(yīng)急搶險隊。銀州街道辦事處組建一支20人以上的機動應(yīng)急搶險隊。城郊鎮(zhèn)政府組建一支30人以上的機動應(yīng)急搶險隊。城區(qū)便民服務(wù)中心組建一支20人以上的機動應(yīng)急搶險隊。其它部門依據(jù)職責(zé)分工，組建專家組和行業(yè)搶險隊。4.預(yù)防預(yù)警機制4.1預(yù)警支持系統(tǒng)4.1.1防汛信息系統(tǒng)縣防指依托縣防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)防汛通信網(wǎng)絡(luò)，作為汛情監(jiān)測預(yù)警支持平臺，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)指揮所也要結(jié)合實際建立各自的防汛指揮信息平臺，滿足防汛指揮需要。4.1.2防御洪水預(yù)案縣城及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)指揮所應(yīng)按照防洪法規(guī)定，編制各類防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案，并按有關(guān)規(guī)定程序報批。4.4.3洪水風(fēng)險圖縣城及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)前沿指揮所應(yīng)編制各轄區(qū)河流洪水風(fēng)險圖、城市洪水風(fēng)險圖、山洪風(fēng)險圖等，作為防汛抗洪和群眾安全轉(zhuǎn)移的決策依據(jù)。4.2預(yù)防預(yù)警信息4.2.1氣象信息氣象信息由縣氣象局負(fù)責(zé)向縣防指XX城防汛指揮所及時提供和報送。氣象信息包括長期（全年或以季或以月預(yù)報）、短期（以旬或周預(yù)報）、短歷時（包括以天或小時預(yù)報）天氣預(yù)報和雨情預(yù)報。氣象局對長期和短期天氣預(yù)報應(yīng)以書面材料報送縣防汛指揮部XX城防汛指揮所，并抄送指揮部指揮、副指揮、水利局局長、應(yīng)急局局長、防汛辦主任等，短歷時天氣預(yù)報和適時雨情應(yīng)以電話或?qū)Ｈ说刃问郊皶r向縣防汛指揮部、縣城防汛指揮所報送。氣象信息的送達(dá)和接收以及向下傳達(dá)都要形成記錄或履行簽字手續(xù)?？h氣象局應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，盡可能XX預(yù)見期和提高預(yù)報的準(zhǔn)確性。4.2.2水文信息水文信息按照XX縣城無定河段上游趙石窯水文站及XX市防汛辦提供的適時信息。水文信息包括實時汛情、水情及水情預(yù)報。4.2.3險情信息險情信息由銀州街道辦事處指揮所、城郊鎮(zhèn)指揮所、有關(guān)村委（社區(qū)居委）負(fù)責(zé)向縣防汛指揮部提供報送。險情信息包括河道堤防、洪水淹沒、山洪侵害、排澇設(shè)施、漬澇壅水等出險地點、險情類別、險情危害、發(fā)展趨勢以及須采取的措施等，要在10分鐘內(nèi)向縣防汛指揮部報告。無定河、銀河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各指揮所要加強監(jiān)測，要在10分鐘內(nèi)向縣防汛指揮部報告。4.2.4災(zāi)情信息洪澇災(zāi)情信息由各街鎮(zhèn)和指揮所負(fù)責(zé)向縣防汛指揮部、縣應(yīng)急局提供報送。洪澇災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口和財產(chǎn)以及農(nóng)林牧、交通運輸、郵電通信、水利水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的損失。一般災(zāi)情，受災(zāi)單位或個人要在20分鐘內(nèi)向村委（社區(qū)居委）或縣城指揮所報告，村委（社區(qū)居委）要在20分鐘內(nèi)向各鎮(zhèn)（街道辦）報告，各鎮(zhèn)（街道辦）或指揮所要在20分鐘內(nèi)向縣防汛指揮部XX應(yīng)急局報告；重大災(zāi)情，受災(zāi)單位可隨即向縣防汛指揮部XX應(yīng)急局報告。4.2.5縣城河流上游洪水信息縣防汛指揮部及縣防汛辦以省、市防汛辦、XX區(qū)、榆陽區(qū)防汛辦、氣象局、水文站提供的上游水情、汛情和雨情作為預(yù)防無定河上游洪水的預(yù)警信息，并及時展開風(fēng)險分析和決策、指揮、調(diào)度。4.2.6河道水位信息無定河水位監(jiān)測由五里溝村水位自動監(jiān)測、XX橋視頻觀測和人工監(jiān)測相結(jié)合，當(dāng)洪水超出警戒水位，并有上漲趨勢應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告縣防汛城區(qū)指揮所XX水利局。銀河水位由橋河岔泉家溝橋自動監(jiān)測、翔鳳橋視頻觀測和銀州街道辦事處工商所人工監(jiān)測相結(jié)合，當(dāng)銀河洪水位超出警戒水位時并有上漲趨勢，應(yīng)在20分鐘內(nèi)報告縣城各防汛指揮所XX水利局。4.2.7內(nèi)澇信息縣城內(nèi)低洼區(qū)域（西下巷、南關(guān)小區(qū)等），由城區(qū)便民服務(wù)中心指定當(dāng)?shù)厝罕娮詼y，情況嚴(yán)重時，監(jiān)測人員要及時報告城區(qū)防汛指揮所XX住建局。4.2.8山洪災(zāi)害信息城區(qū)內(nèi)山坡、溝渠因強降雨引發(fā)較大的山洪時，由城郊鎮(zhèn)、銀州街道辦事處和城區(qū)便民服務(wù)中心指定的監(jiān)測人員及時報告縣城防汛指揮所共和國土局。并按照確定的預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)實時降雨、洪水情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。山洪災(zāi)害防治區(qū)應(yīng)建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，落實降雨、洪水期間防御責(zé)任和值班巡邏制度，防治區(qū)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）和相關(guān)單位都要落實觀測預(yù)警信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應(yīng)在第一時間向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移并報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)。4.2.9庫壩險情信息城區(qū)上游庫壩出現(xiàn)重大險情時，庫壩管理單位必須在30分鐘內(nèi)報告縣防汛指揮部、縣水利局和應(yīng)急局。4.3預(yù)警級別劃分及行動措施縣防汛指揮部將縣城預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重（Ⅰ）、嚴(yán)重（Ⅱ）、較重（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示預(yù)警信號，并在縣電視臺向社會發(fā)布。4.3.1特別嚴(yán)重級（Ⅰ）預(yù)警行動當(dāng)有預(yù)警特別嚴(yán)重級（Ⅰ）中的一項或幾項時，縣防汛指揮部通過電視臺發(fā)布“紅色”預(yù)警信息，防汛警報信號以90秒為周期連續(xù)以較長時間響起，指揮部緊急通知銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所，各鎮(zhèn)（街道辦），各村莊、各社區(qū)居委XX級各部門、各單位立即投入到抗洪搶險中來。4.3.2嚴(yán)重級（Ⅱ）預(yù)警行動當(dāng)有預(yù)警嚴(yán)重級（Ⅱ）中的一項或幾項時，縣防汛指揮部通過電視臺發(fā)布“橙色”預(yù)警信息，防汛警報信號以15秒為周期連續(xù)短促響起，指揮部緊急通知縣城銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所，各村莊，各社區(qū)居委XX級各部門、各單位立即投入到抗洪搶險中來。4.3.3較重級（Ⅲ）預(yù)警行動當(dāng)有預(yù)警較重級（Ⅲ）中的一項或幾項時，縣防汛指揮部發(fā)布“黃色”預(yù)警信息，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所及時通知縣城各成員部門，做好抗洪搶險準(zhǔn)備；各責(zé)任片組織低洼群眾做好撤離準(zhǔn)備。4.3.4一般級（Ⅳ）預(yù)警行動當(dāng)有預(yù)警一般級（Ⅳ）中的一項或幾項時，縣城防汛指揮部發(fā)布“藍(lán)色”預(yù)警信息，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所以及各責(zé)任片防汛工作人員上崗到位，做好抗洪搶險的準(zhǔn)備工作。4.4預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備4.4.1預(yù)防準(zhǔn)備1、思想準(zhǔn)備：宣傳部門配合防汛部門加強輿論宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)的意識，做好“防大汛抗大洪救大災(zāi)”的思想準(zhǔn)備。2、組織準(zhǔn)備：汛前調(diào)整縣防汛指揮部組成人員和銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所組成人員?？h城各部門、各單位和各村（社區(qū)）都要在5月底前建立健全本轄區(qū)的各級防汛組織機構(gòu)，所有的各級防汛組織機構(gòu)都要落實防汛崗位責(zé)任制和防汛責(zé)任人，將目標(biāo)任務(wù)、權(quán)利責(zé)任分解到人、落實到肩。6月1日所有人員上崗到位，防汛值守。3、工程準(zhǔn)備：5月底前，水利部門完成對河道、庫壩的安全檢查并責(zé)成管理單位進(jìn)行隱患處理；住建部門要完成對城區(qū)內(nèi)排水渠洞的檢查疏通和修復(fù)；自然XX和規(guī)劃部門要做好山地泥石流和滑坡的監(jiān)測防治。4、預(yù)案準(zhǔn)備：縣水利局制定或修改完善《XX縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案》，縣人武部制定民兵搶險隊搶險預(yù)案，自然XX和規(guī)劃局制定縣城防御山洪災(zāi)害（地質(zhì)災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，住建局制定低洼澇漬排洪排水預(yù)案，公安局制定緊急情況下的治安管理預(yù)案，衛(wèi)健局制定醫(yī)療救護(hù)和防疫預(yù)案，民政局制定救災(zāi)預(yù)案，電力局制定水毀電力設(shè)施搶險預(yù)案，電信公司、移動公司、聯(lián)通公司制定電信、移動、聯(lián)通水毀通訊設(shè)施搶險預(yù)案，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所編制和完善所屬行政區(qū)域防汛、山洪預(yù)案，跨汛涉河項目主管部門及建設(shè)單位編制安全度汛預(yù)案。縣防汛指揮部各成員單位制定的各自職責(zé)范圍內(nèi)的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案必須服從和服務(wù)于《XX縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案》，與其保持一致。5、物料準(zhǔn)備：廣泛動員城區(qū)單位、集體和個人積極儲備搶險物料，以備應(yīng)急需要，特別是位于低洼處或易進(jìn)水的單位、居民，做好自防準(zhǔn)備。6、通信準(zhǔn)備：有防汛任務(wù)的單位要在5月底前，將單位負(fù)責(zé)人，防汛組織負(fù)責(zé)人名單，辦公電話、住宅電話、電話號碼報縣防汛辦和轄區(qū)縣城防汛指揮所，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。7、防汛保安檢查：每年汛前和主汛期前，縣防汛指揮部XX防汛辦組織防汛安全檢查，以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通訊、查值班等為主要內(nèi)容的防汛檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。各部門、各單位、各指揮所及各村（社區(qū)）也要開展防汛檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，及時采取補救措施。防汛檢查實行表冊登記、簽名管理，誰檢查、誰督促，誰的責(zé)任、誰要承擔(dān)。8、防汛日常管理工作：加強防汛日常管理，城市管理單位應(yīng)經(jīng)常清掃水口附近垃圾雜物，加強排水設(shè)施管理及垃圾清運，不得向河道內(nèi)亂倒亂棄，確保排水暢通。縣水利局要加強河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的管理審批工作，對未經(jīng)審批、嚴(yán)重影響行洪的項目，依法拆除，加強庫壩管理，確保安全運行。各鎮(zhèn)（街道辦）、沿河單位、居民要監(jiān)督、制止在無定河等河道亂采、亂建、亂倒和隨意侵占河道的行為，違者由相關(guān)執(zhí)法單位從嚴(yán)處罰或強制拆除。4.4.2預(yù)警1、河道預(yù)警無定河，銀河發(fā)生山洪達(dá)到預(yù)警水位時，監(jiān)測單位、監(jiān)測人員要及時向縣城防汛指揮所XX水利局報告，并加密觀測，及時報告最X水情。各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)不同洪水量級啟動相應(yīng)的防洪預(yù)案。Ⅰ級由縣政府更新發(fā)布通報，Ⅱ級由縣防汛抗旱指揮部更新發(fā)布通報，Ⅲ、Ⅳ級由縣城防汛指揮所更新、發(fā)布通報。2、山洪災(zāi)害預(yù)警對縣城內(nèi)遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的溝渠，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)和自然XX和規(guī)劃部門要認(rèn)真組織隱患排查，廣泛宣傳防御知識，教育群眾遇有異常天氣自覺采取預(yù)防和避險措施。重點區(qū)域建立群防組織，落實專人監(jiān)測，并制訂安全轉(zhuǎn)移方案，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)全體人員快速轉(zhuǎn)移。Ⅰ級由縣政府更新發(fā)布通報，Ⅱ級由縣防汛抗旱指揮部更新發(fā)布通報，Ⅲ、Ⅳ級由縣城防汛指揮所更新、發(fā)布通報。3、暴雨洪澇預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，縣城防汛指揮所及辦事處應(yīng)及時通知低洼地帶單位居民加強防范；住建部門做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。當(dāng)達(dá)到暴雨預(yù)警指標(biāo)，且降雨可能持續(xù)時，通知低洼地帶居民及單位做好人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。Ⅰ級由縣政府更新發(fā)布通報，Ⅱ級由縣防汛抗旱指揮部更新發(fā)布通報，Ⅲ級、Ⅳ級由縣城防汛指揮所更新、發(fā)布通報。4.4.3主要防御方案4.4.3.1河道洪水防御方案1、Ⅰ級河道洪水防御方案當(dāng)無定河發(fā)生30年一遇以上洪水，流量為3310m3/s以上，相應(yīng)水位XX橋站860。0m，五里溝測站相應(yīng)水位3.56m以上時。當(dāng)銀河發(fā)生20年一遇以上的洪水，工商所站流量為822.14m3/s，佳米路堤頂高程861.76m以上，橋河岔流量為569.9m3/s，相應(yīng)水位達(dá)到3.6m以上時。飲馬河洪水流量（水利隊橋站）44m3/s。城區(qū)所涉及區(qū)域的河道沿岸、低洼地帶機關(guān)單位、居民向指定地點撤離，搶險隊按照分工任務(wù)，做好重點物資的轉(zhuǎn)移。2、Ⅱ級河道洪水防御方案當(dāng)無定河發(fā)生20-30年一遇的洪水，流量為2850m3/s以上，相應(yīng)水位XX橋站859.50m，五里溝測站水位達(dá)到3.25m以上時。當(dāng)銀河發(fā)生10-20年一遇的洪水，流量為604.59m3/s以上，相應(yīng)水位工商所站861.14m時，橋河岔流量419.09m3/s，相應(yīng)水位達(dá)到2.5m以上。各搶險隊立即到位，組織搶護(hù)所涉及區(qū)域機關(guān)事業(yè)單位、居民做好撤離準(zhǔn)備，銀河兩岸機關(guān)單位居民按指定路線向指定地點撤離3、Ⅲ級河道洪水防御方案當(dāng)無定河發(fā)生10-20年一遇的洪水時，流量為1968m3/s以上，相應(yīng)水位XX橋站859.0m和五里溝測站水位達(dá)到2.7m以上時。當(dāng)銀河發(fā)生流量為325.36m3/s以上，相應(yīng)水位工商所站860。21m時。防洪搶險隊員、車輛立即到達(dá)指揮位置待命，沿河兩岸低洼處的機關(guān)單位居民立即用沙袋封堵可能進(jìn)水部位，西下巷等低洼處的住戶準(zhǔn)備撤離。4、Ⅳ級河道洪水防御方案當(dāng)無定河發(fā)生一般洪水時，相應(yīng)水位XX橋站857.50m，流量達(dá)到700m3/s時。當(dāng)銀河發(fā)生流量為278.29m3/s以上，相應(yīng)水位工商所站859.21m時?？h城防汛的各級領(lǐng)導(dǎo)成員上崗到位，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。縣城指揮所落實人員監(jiān)測巡查水情。4.4.3.2山洪災(zāi)害防御方案有山洪地質(zhì)災(zāi)害的山坡、溝渠，按自然XX和規(guī)劃部門、城郊鎮(zhèn)、銀州街道辦事處、城區(qū)便民服務(wù)中心的避險防御預(yù)案進(jìn)行疏散。4.4.3.3暴雨洪澇防御方案縣城內(nèi)澇區(qū)域的單位居民應(yīng)時刻了解和觀測天氣變化，有異常情況自行就地疏散。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1總體要求5.1.1應(yīng)急響應(yīng)分級按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍以及主要防御方案分級，應(yīng)急響應(yīng)級別相應(yīng)分為四級，特別嚴(yán)重級（Ⅰ）、嚴(yán)重級（Ⅱ）、較重級（Ⅲ）、一般級（Ⅳ）。5.1.2應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位縣防指負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)級別及搶險行動。洪澇災(zāi)害出現(xiàn)時，縣防指要認(rèn)真核實災(zāi)害程度，審慎確定災(zāi)害級別，果斷發(fā)布響應(yīng)級別，及時采取響應(yīng)行動。5.1.3應(yīng)急響應(yīng)總體要求①進(jìn)入汛期后縣防指及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)指揮所要嚴(yán)格實行24小時全天值班制度，密切觀察雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等情況的發(fā)展演變。②洪澇災(zāi)害發(fā)生后，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所及防指各成員單位對特別嚴(yán)重級和嚴(yán)重級以及災(zāi)害死亡事件應(yīng)在10分鐘內(nèi)、較重級應(yīng)在20分鐘內(nèi)、一般級應(yīng)在30分鐘內(nèi)向縣防指報告；縣防指隨即向縣委、縣政府報告，對造成人員傷亡的突發(fā)災(zāi)害事件可同時直接報告省防總和市防指。③洪澇災(zāi)害發(fā)生后銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所及縣防指各成員單位要按照縣防指的統(tǒng)一部署和各自的職責(zé)積極開展抗洪搶險救災(zāi)工作。④任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、庫壩發(fā)生險情時，都應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)報告。5.1.4跨區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或洪水災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，當(dāng)?shù)胤乐笝C構(gòu)在報告同級政府和上級防指機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)防指機構(gòu)通報情況。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)與行動1、出現(xiàn)下列情況之一為Ⅰ級響應(yīng)（1）無定河：發(fā)生30年一遇以上洪水時。（2）銀河：發(fā)生20年一遇以上洪水時。（3）飲馬河：發(fā)生流量44m3/s以上（水利隊）。（4）城區(qū)多個地域同時發(fā)生特別嚴(yán)重災(zāi)情險情。2、Ⅰ級響應(yīng)行動①指揮部全體組成人員迅速進(jìn)入崗位，縣政府縣長主持會商，縣防汛指揮部正副指揮及成員單位參加，作出相應(yīng)的緊急決定，宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動特別嚴(yán)重級（Ⅰ級）預(yù)警行動，發(fā)布“紅色”預(yù)警標(biāo)志；②銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所靠前一線指揮，派出人員巡堤巡河查險，隨時報告情況；③縣人武部組織民兵搶險隊、武警中隊奔赴出險地點，展開搶險或封鎖出險地段行動；④交通部門派出搶運人員、搶運物資等搶險運輸車輛，發(fā)改部門組織供銷、工貿(mào)裝運搶險物資，住建部門展開搶險排澇除漬行動和救援低洼處被洪水圍困群眾，民政部門展開救災(zāi)行動，電力、電信部門展開電力線路和電信線路搶險修復(fù)行動，衛(wèi)健委門展開醫(yī)療救護(hù)防疫行動；⑤公安部門封鎖縣城無定河、銀河所有橋梁和重災(zāi)地段，除防汛搶險和防汛指揮車輛、搶險人員外，禁止任何車輛、人員通行，進(jìn)一步強化社會治安管理；⑥自然XX規(guī)劃部門啟動地質(zhì)災(zāi)害（山洪泥石流）預(yù)案；⑦縣級各防汛分包牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分包部門等全部進(jìn)入分包地段，幫助群眾撤離；⑧根據(jù)汛情發(fā)展，縣防汛指揮部發(fā)布洪水危險區(qū)域居民群眾撤離命令；在銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所的組織指揮下，民兵搶險隊、武警部隊、各分包部門以及公安干警緊急幫助群眾按照撤離路線轉(zhuǎn)移人員和重要物品；⑨縣防汛辦嚴(yán)密注視汛情、水情、災(zāi)情的發(fā)展情況；氣象部門連續(xù)跟蹤監(jiān)視雨情的發(fā)展變化，及時作出分析測報，每隔五分鐘向縣防汛指揮部報告。5.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)與行動1、出現(xiàn)下列情況之一為Ⅱ級響應(yīng)（1）無定河發(fā)生20-30年一遇的洪水時。（2）銀河發(fā)生10-20年一遇的洪水時。（3）同時城區(qū)多個地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情、險情。2、Ⅱ級響應(yīng)行動①指揮部全體組成人員迅速進(jìn)入崗位，縣防汛指揮部指揮主持會商，縣指揮部各成員單位參加，作出相應(yīng)的緊急決定，宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動嚴(yán)重級（Ⅱ級）預(yù)警行動，發(fā)布“橙色”預(yù)警標(biāo)志；②銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所靠前一線指揮，派出人員巡堤巡河查險，隨時報告情況；③縣人武部組織民兵搶險隊、武警中隊奔赴出險地點，展開搶險或封鎖出險地段行動；④交通部門派出搶運人員、搶運物資等搶險運輸車輛，發(fā)改部門組織供銷、工貿(mào)裝運搶險物資，住建部門展開搶險排澇除漬行動和救援低洼處被洪水圍困群眾，民政部門展開救災(zāi)行動，電力、電信部門展開電力線路和電信線路搶險修復(fù)行動，衛(wèi)健委門展開醫(yī)療救護(hù)防疫行動；⑤公安部門封鎖縣城無定河、銀河所有橋梁和重災(zāi)地段，除防汛搶險和防汛指揮車輛、搶險人員外，禁止任何車輛、人員通行，進(jìn)一步強化社會治安管理；⑥自然XX和規(guī)劃局啟動地質(zhì)災(zāi)害（山洪泥石流）預(yù)案；⑦縣級各防汛分包牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分包部門等全部進(jìn)入分包地段，幫助群眾撤離；⑧根據(jù)汛情發(fā)展，縣防汛指揮部發(fā)布洪水危險區(qū)域居民群眾撤離命令；在銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所的組織指揮下，民兵搶險隊、武警部隊、各分包部門以及公安干警緊急幫助群眾按照撤離路線轉(zhuǎn)移人員和重要物品；⑨縣防汛辦嚴(yán)密注視汛情、水情、災(zāi)情的發(fā)展情況；氣象部門連續(xù)跟蹤監(jiān)視雨情的發(fā)展變化，及時作出分析測報，每隔五分鐘向縣防汛指揮部報告。5.2.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)與行動1、出現(xiàn)下列情況之一為Ⅲ級響應(yīng)（1）無定河發(fā)生10-20年一遇的洪水時。（2）銀河洪水水位達(dá)到860。21m時。（3）城區(qū)某個地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情險情。2、Ⅲ級響應(yīng)行動①由縣防指副指揮主持會商，做出相應(yīng)的決定，宣布進(jìn)入緊防汛期，啟動較重級（Ⅲ級）預(yù)警行動，發(fā)布“黃色”預(yù)警標(biāo)志；②銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所指揮成員立即進(jìn)入崗位，靠前指揮，派出人員沿河巡查，隨時報告情況；③縣人武部及時通知民兵搶險隊、武警中隊在指定地點集結(jié)待命，作好隨時出動準(zhǔn)備；④縣級各防汛分包牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分包部門等全部進(jìn)入分包地段，準(zhǔn)備幫助群眾撤離；⑤交通、住建、電力、電信、衛(wèi)生等搶險、應(yīng)急、救護(hù)隊在指定地點集結(jié)待命；⑥發(fā)改部門組織供銷、工貿(mào)部門開啟庫存防汛物資，準(zhǔn)備分發(fā)、裝運；⑦公安部門對主要橋梁實行戒嚴(yán)，除防汛搶險和防汛指揮車輛及防汛搶險人員外，禁止任何車輛、人員通行，并加強社會治安管理；⑧自然XX規(guī)劃部門啟動地質(zhì)災(zāi)害（山洪泥石流）預(yù)案；⑨根據(jù)汛情發(fā)展，縣防汛指揮部決定發(fā)布無定河、銀河XX一線居民群眾轉(zhuǎn)移撤離命令；⑩縣防汛辦密切注視汛情、水情、災(zāi)情的發(fā)展情況，氣象部門加強對雨情的分析預(yù)測。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)與行動1、出現(xiàn)下列情況之一為Ⅳ級響應(yīng)（1）無定河發(fā)生流量為700m3/s洪水時。（2）銀河洪水水位達(dá)到859.21m時。（3）城區(qū)局部區(qū)域出現(xiàn)較重洪澇災(zāi)情。（4）上游庫壩出現(xiàn)重大險情。2、Ⅳ級響應(yīng)行動①由縣防指副指揮主持會商，做出相應(yīng)的決定，宣布進(jìn)入緊防汛期，啟動一般級（Ⅳ級）預(yù)警行動，發(fā)布“藍(lán)色”預(yù)警標(biāo)志；②銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所指揮立即進(jìn)入崗位，派出人員上堤巡查，并將情況及時向縣防汛指揮部及辦公室報告；③縣人武部及時通知民兵搶險隊和武警中隊做好抗洪搶險準(zhǔn)備；④縣防汛辦密切注視汛情、雨情的發(fā)展變化；⑤氣象部門對降雨形勢作出氣象分析預(yù)測。5.3各類災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施5.3.1河流洪水（1）當(dāng)水位超過警戒水位時，河堤管理單位應(yīng)組織隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。（2）當(dāng)水位超過保證水位時，縣防汛指揮所宣布進(jìn)入緊急防汛期，根據(jù)當(dāng)前水情和洪水預(yù)報，適時調(diào)度運用防洪措施，防洪調(diào)度主要包括：清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。5.3.2水庫淤地壩潰壩（1）當(dāng)水庫淤地壩潰壩出現(xiàn)前期征兆時，工程管理單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，并及時向縣防汛指揮部報告，盡可能控制險情，為下游搶險應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時間。（2）水庫淤地壩潰壩的應(yīng)急處理，由縣防汛指揮部發(fā)出預(yù)警信息，啟動庫壩防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，要求相關(guān)單位無條件立即迅速落實，特別是組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，確保人員安全。（3）防汛指揮部應(yīng)根據(jù)情況及時組織水利專家，制定搶險方案，力保不發(fā)生潰壩，在潰壩無法避免時，應(yīng)全力采取措施XX潰壩時間，盡力削減潰壩洪峰，為減少損失贏得時間。5.3.3山洪災(zāi)害（1）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后，縣防汛指揮部組織水利、自然XX和規(guī)劃、應(yīng)急、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)卮逦ㄉ鐓^(qū)居委）及時發(fā)出警報，并按預(yù)案組織人員安全撤離。（3）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍和上級政府請求救援。（4）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防汛指揮部應(yīng)召集有關(guān)專家研究處置方案，盡快組織實施疏通，避免發(fā)生次生災(zāi)害。（5）當(dāng)縣城局地發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的強降雨時，所轄社區(qū)、村及時發(fā)出預(yù)警并組織人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。5.3.4暴雨漬澇當(dāng)氣象預(yù)報出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布、并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。5.4信息報送、處理應(yīng)急響應(yīng)期間，縣相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所要健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。5.4.1雨情水情收集報送。縣相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所要及時準(zhǔn)確掌握雨情、水情，定時收集情況并做好統(tǒng)計分析。5.4.2工程險情登記報送。縣相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所應(yīng)及時搞好水利工程隱患排查和登記上報。水利防洪工程發(fā)生較大險情，應(yīng)及時報告并迅速組織除險，隨時掌握重大險情處理情況并寫出專題報告。出現(xiàn)重大險情和其他異常情況確需上級支持的，要書面報送工程地點、險情類型、出險原因、存在困難及請求支持的具體事項。5.4.3洪澇災(zāi)情統(tǒng)計報送。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所應(yīng)及時用報表、文字、圖片、音像等方式匯報災(zāi)害情況，并密切關(guān)注災(zāi)情變化，隨時收集上報X的災(zāi)情和抗洪救災(zāi)動態(tài)。5.4.4潰堤垮壩險情報送。城區(qū)內(nèi)堤防和攔洪壩出險，縣相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所必須在30分鐘內(nèi)上報，并及時掌握垮堤潰壩后群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護(hù)等情況，隨后書面總結(jié)工程出險經(jīng)過、原因和損失情況。5.4.5汛情綜合信息報送?？h相關(guān)部門及銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所及其轄區(qū)村（社區(qū)）要及時上報汛情信息。縣防指應(yīng)及時綜合并向有關(guān)主管部門通報汛情信息，重大汛情、險情和災(zāi)情應(yīng)立即報告縣委、縣政府和上級防指并及時續(xù)報。5.4.6防汛信息的報送和處理。防汛信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)在10至30分鐘內(nèi)立即上報縣防汛辦公室，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)先及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。一般汛情、工情、險情、災(zāi)情要報縣防汛辦公室處理；重大險情、災(zāi)情由縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批后，請示省、市防汛部門幫助處理；造成人員傷亡時，應(yīng)立即報告省、市防汛部門。5.5指揮和調(diào)度5.5.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，各防汛指揮所立即啟動應(yīng)急預(yù)案，防汛責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣防指報告事態(tài)發(fā)展變化和控制情況。5.5.2縣防汛指揮部根據(jù)適時災(zāi)險情立即派出相應(yīng)工作組和專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，縣防汛指揮部應(yīng)立即上報省、市防汛指揮部并請求派出專家組支援和幫助搶險救援工作。5.6搶險處置5.6.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情，事發(fā)地防指應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤并立即向相關(guān)部門通報。5.6.2事發(fā)地防指根據(jù)具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供轄區(qū)政府或上一級相關(guān)部門指揮決策。5.6.3事發(fā)地防指要迅速調(diào)集本地XX和力量，提供技術(shù)支持；轄區(qū)政府要組織有關(guān)部門和人員，迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置和搶險。5.6.4處置洪水災(zāi)害和重大工程險情時，應(yīng)按照職能分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，縣相關(guān)各單位、各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少損失。5.6.5搶險與救災(zāi)的指導(dǎo)原則：樹立“以人為本、為民解困”的思想，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，落實“防搶撤并重、立足防突出撤”的措施。5.6.6搶險與救災(zāi)的程序：縣防汛指揮部、縣應(yīng)急局發(fā)布搶險與救災(zāi)命令→民兵搶險隊和武警部隊、各防汛指揮所、各分包部門的搶險救災(zāi)人員奔赴現(xiàn)場，交通、物資儲備部門啟運物資，專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場→公安部門封鎖出險現(xiàn)場→成立現(xiàn)場搶險指揮部，設(shè)置撤離轉(zhuǎn)移救護(hù)組、后勤服務(wù)組、技術(shù)指導(dǎo)組、物料運送組、環(huán)境保障組、隊伍組織組等，協(xié)作配合展開搶險救災(zāi)應(yīng)急工作。5.6.7搶險與救災(zāi)的總體要求：出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，縣應(yīng)急局、防汛辦、各防汛指揮所以及有關(guān)部門和人員要根據(jù)事件的性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，隨時報告險情的發(fā)展變化；縣防汛指揮部根據(jù)事件的具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，迅速調(diào)集XX和開展現(xiàn)場處置或救援工作；縣防汛指揮部各成員部門要各司其職、團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)、高效處置，最大限度地減少損失。5.7應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置各防汛指揮所要及早將所需轉(zhuǎn)移人員分組編隊、登記造冊，指定專人負(fù)責(zé)，并事先確XX置地方，保證撤離、轉(zhuǎn)移、安置有序進(jìn)行；對于在規(guī)定時間內(nèi)不撤離轉(zhuǎn)移者，可進(jìn)行強制轉(zhuǎn)移撤離。5.7.1轉(zhuǎn)移安置原則發(fā)生洪水災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移本著就近、迅速的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員。5.7.2轉(zhuǎn)移安置程序縣防汛指揮部發(fā)布轉(zhuǎn)移撤離命令→各防汛指揮所、各分包部門單位、民兵搶險隊組織群眾轉(zhuǎn)移→縣城、各鎮(zhèn)（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）、有關(guān)部門單位接待安置→民政局、發(fā)改局、應(yīng)急局以及糧食、工貿(mào)等部門展開調(diào)集、分配、分發(fā)食品、衣物、飲水等→衛(wèi)健委門進(jìn)行醫(yī)療救助、防疫消毒→公安部門加強治安管理。5.7.3撤離集結(jié)點：第一片：縣委、斌丞圖書館第二片：一完小、進(jìn)校、電大第三片：黨校、三中、二完小第四片：米中、財政局、黃研所第五片：四完小、農(nóng)機管理站、農(nóng)機校第六片：就近XX局部山洪地質(zhì)災(zāi)害：就近向至高點安全撤離。5.7.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)（1）縣政府XX防指應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材和消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械，以備隨時使用。（2）搶險人員進(jìn)入現(xiàn)場和撤出現(xiàn)場由縣防汛指揮部視情況作出決定；搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全；參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。（3）銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所按照縣防汛指揮部的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。（4）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，銀州街道辦事處、城郊鎮(zhèn)防汛指揮所應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移、疏散工作；并對需轉(zhuǎn)移撤離的群眾，按照預(yù)定方案安全有序撤到避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。（5）公安局及城區(qū)各派出所對撤離區(qū)、安置區(qū)和洪澇影響區(qū)采取警戒管理，嚴(yán)防群眾私自返遷造成人員傷亡和X的安全威脅。（6）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，衛(wèi)健委門加強對疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，派出醫(yī)療小分隊和救護(hù)車，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，必要時應(yīng)在搶險救災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立緊急醫(yī)療救護(hù)所。5.8社會力量與參與出現(xiàn)災(zāi)情后，縣防汛指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報縣政府批準(zhǔn)對重點地區(qū)和地段實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大