淺談改善民生的意義和途徑

【摘要】民生是和諧社會(huì)存在與發(fā)展之基

民生問(wèn)題顧名思義就是人民生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)和子女教育等生活必需上。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。"謀民生者得民心，得民心者得天下"。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，人民生活水平和生活質(zhì)量得到了很大的改善和提升。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各種社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái)，諸如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、安全生產(chǎn)等關(guān)系老百姓切身利益的民生問(wèn)題日益突出。在我國(guó)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，真正關(guān)注民生、切實(shí)保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

【關(guān)鍵詞】十八大，和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀，民生意義，途徑

十八大報(bào)告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個(gè)與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要"努力辦好人民滿意的教育""推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)""千方百計(jì)增加居民收入""統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)""提高人民健康水平"。十八大報(bào)告也提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要"加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高，既豐富和發(fā)展了馬克思主義人本思想，又體現(xiàn)和蘊(yùn)含著黨在和諧社會(huì)建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀。

一、關(guān)于民生問(wèn)題的主要內(nèi)容

民生問(wèn)題指國(guó)民的生活問(wèn)題。通常表現(xiàn)為包括衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會(huì)治安等關(guān)系老百姓切身利益的種種問(wèn)題。主要包括①優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。②實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。③深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。⑤建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。⑥完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。民生問(wèn)題是具體的，在不同的歷史時(shí)期，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的今天，人民群眾對(duì)生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物質(zhì)生活的豐富，精神需求的滿足和社會(huì)安全的保障等迫切要求，也有對(duì)喝上干凈的飲用水、呼吸新鮮潔凈的空氣、享有優(yōu)美的自然居住環(huán)境和對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧幸福等的迫切要求。一句話，老百姓的生活水平要提高，生活質(zhì)量也要提高。

二、改善民生的重要意義

1、 以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體''老有所養(yǎng)，衣食無(wú)憂”，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。確保人民群眾''病有所醫(yī)〃，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)孩子''學(xué)有所教〃，教育是民生之基。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力使全體人民學(xué)有所教、

勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)‘。

2、 著力保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的客觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是"十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作的主線。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。但是，這一切從根本上說(shuō)都是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出："堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳

點(diǎn)。"這就是說(shuō)，保障和改善民生是抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的必然要求，也只有堅(jiān)持保障和改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目的才能真正達(dá)到。

3、 著力保障和改善民生，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。解決民生問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是解決利益平均和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會(huì)就不可能和諧。

4、 水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國(guó)興。黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題一直非常重視，這也是黨成長(zhǎng)壯大和戰(zhàn)勝一切困難的傳家之寶。當(dāng)前，國(guó)家改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，只有重視民生才能確保社會(huì)穩(wěn)定，才能給發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和良好環(huán)境，而為人民謀福祉恰恰是發(fā)展的最終目的。所以，轉(zhuǎn)型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國(guó)家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關(guān)民生的一系列問(wèn)題還有相當(dāng)大的差距，還要走相當(dāng)長(zhǎng)的路，如教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，等等。讓人民體面勞動(dòng)，讓人民活得更有尊嚴(yán)，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協(xié)力，這樣可以為我們的子孫后代留一個(gè)好家底。

5、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是''以人為本，以人為本就是要不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就是要提高人民的幸福指數(shù)。科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)就是''促進(jìn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，只有人的全面發(fā)展才能為社會(huì)主義提供精神動(dòng)力和智力支持，人的全面發(fā)展需要教育，需要健康，需要安全保障。''發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果讓人民共享〃，遵循''統(tǒng)籌兼顧〃這一根本方法，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

三、改善民生問(wèn)題的主要途徑

民生問(wèn)題，民心所系，國(guó)運(yùn)所系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。著力保障和改善民生，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問(wèn)題入手，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1、解決生存性民生問(wèn)題

做好民生問(wèn)題，要把滿足群眾的生存性需求擺在突出位置，解決好就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療、增收等問(wèn)題。

就業(yè)是民生之本。年度勞動(dòng)力供求形勢(shì)十分嚴(yán)峻。就業(yè)是改革開放發(fā)展中面臨的頭號(hào)難題，破解這一難題的關(guān)鍵在于要牢固樹立就業(yè)是民生之本觀念。把積極促進(jìn)就業(yè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)地在第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及開拓國(guó)際市場(chǎng)就業(yè)崗位；強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)；繼續(xù)做好大學(xué)生就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，營(yíng)造良好和諧的就業(yè)氛圍。

完善社會(huì)保障機(jī)制體系。社會(huì)保障是民生之依。社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的基本生活保障體系，堅(jiān)持"廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)"方針。

要加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性定居工程建設(shè)、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

醫(yī)療衛(wèi)生是民生之生命線。醫(yī)療衛(wèi)生受到普遍關(guān)注是理所當(dāng)然的，人們都需要醫(yī)療方面的保障。據(jù)國(guó)務(wù)院的研究報(bào)告顯示，我國(guó)的醫(yī)療改革是不成功的，離預(yù)期的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，這是造成群眾看病難、看病貴的根本原因。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家要保證人民群眾的基本醫(yī)療，提高百姓的健康水平，結(jié)合國(guó)情實(shí)行“三方付費(fèi)（即國(guó)家、單位、個(gè)人）、三網(wǎng)保險(xiǎn)（即城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)）、三級(jí)就診鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院、區(qū)縣醫(yī)院和市級(jí)以上醫(yī)院）〃的醫(yī)改模式,在醫(yī)療服務(wù)中，堅(jiān)持一切為了患者，為了患者的一切，做到U'以患者為中心〃，構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)'患者選醫(yī)生〃的現(xiàn)代就醫(yī)理念，把維護(hù)自身的健康權(quán)還給民眾，真正體現(xiàn)以人為本。

要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，適當(dāng)增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是體現(xiàn)社會(huì)公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主題、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)控收入差距，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持開發(fā)力度。

2、 解決安全性民生問(wèn)題

完善社會(huì)管理是民生之盾。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧的基本保障和改革發(fā)展的重要前提。既要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，解決日益突出的社會(huì)治安安全、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問(wèn)題，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生民財(cái)產(chǎn)安全，又要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾在祥和、安全的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)，不斷促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

3、 解決發(fā)展性民生問(wèn)題

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展即是核動(dòng)力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎(chǔ)上，著力解決好教育文化等發(fā)展性民主。要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)施"科教興國(guó)"戰(zhàn)略和"人才強(qiáng)國(guó)"戰(zhàn)略是事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的全局性問(wèn)題，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，提高教育現(xiàn)代化水平；也要大力推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視宣傳主陣地作用，凝聚加速發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

民生問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。''國(guó)以民為本，民以食為天