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生產安全事故管理辦法

第一章總則

第一條為規范xx公司（以下簡稱集團公司）生產安全事故管理，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和集團公司有關制度，制定本辦法。

第二條本辦法適用于集團公司總部機關、專業公司及所屬企業的生產安全事故管理。

集團公司及所屬企業的控股公司、實際控制企業通過法定程序執行本辦法，參股公司參照執行。

集團公司在境外從事生產經營活動的所屬企業、項目或者機構的生產安全事故管理，應當遵守所在國（地區）有關法律，并參照執行本辦法。

第三條本辦法所稱生產安全事故，是指在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故，包括工業生產安全事故和道路交通事故。

工業生產安全事故是指在所屬企業內發生的，或者所屬企業在屬地外進行生產經營活動過程中發生的，或者因所管轄的設備設施原因導致的事故。

道路交通事故是指所屬企業在生產經營活動中所管理的自有或者租賃的機動車在道路上發生的交通事故。

第四條根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為以下等級：

（一）特別重大生產安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大生產安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大生產安全事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般生產安全事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。具體細分為三級：

1.一般A級生產安全事故，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故；

2.一般B級生產安全事故，是指造成3人以下重傷，或者3人以上10人以下輕傷，或者10萬元以上100萬元以下直接經濟損失的事故；

3.一般C級生產安全事故，是指造成3人以下輕傷，或者1000元以上10萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第五條集團公司對發生在重大風險領域的生產安全事故實行升級報告、調查和處理，實行升級管理的事故范圍由業務部門根據需要另行確定。

第六條生產安全事故的報告、調查、處理和統計工作應當實事求是，堅持及時準確、科學嚴謹、依法依規、真實完整的原則，查清事故原因，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，制定整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故，不得偽造、篡改統計資料。

第七條集團公司設立生產安全事故舉報電話和舉報郵箱，企業應當公布電話、郵箱等事故舉報途徑，用于及時受理和處理事故舉報信息。接到舉報的部門應當及時處理，并按照集團公司生產安全事故瞞報謊報行為舉報查處有關規定進行查處。

第二章機構及職責

第八條集團公司質量安全環保部是集團公司生產安全事故的綜合監督管理部門，主要履行以下職責：

（一）負責組織制（修）訂集團公司事故管理規章制度；

（二）負責組織事故的內部調查和統計分析；

（三）負責組織召開一般A級及以上事故和升級調查事故分析會；

（四）負責組織對事故企業糾正預防措施落實情況進行督查。

第九條集團公司總部機關有關部門主要履行以下職責：

（一）總值班室（應急協調辦公室）負責需上報黨中央、國務院及有關部委的事故信息的組織和報送；

（二）國際部負責制（修）訂集團公司國際業務事故管理規章制度，負責境外事故的信息接收，組織或參與境外一般A級及以上事故的內部調查及統計分析，負責組織對境外事故企業糾正預防措施落實情況進行督查；

（三）監察部參與較大及以上事故和升級管理事故的內部調查工作；負責參與事故責任人員的責任認定并提出責任追究意見；負責權限范圍內事故有關人員的責任追究處理，并對所屬企業執行落實情況進行監督檢查；

（四）思想政治工作部負責事故信息的輿情監控和對外發布。

總部機關其他部門按照職責分工負責業務范圍內的生產安全事故管理工作。

第十條集團公司安全環保監督中心是生產安全事故內部調查的技術支持機構，參與事故現場調查等工作。

第十一條專業公司主要履行以下職責：

（一）負責接收本專業生產安全事故信息，并及時報告集團公司有關部門；

（二）負責參與或者承擔集團公司委托的本專業事故內部調查和輿情處置工作；

（三）負責監督事故企業落實糾正預防措施，督促本專業其他企業汲取事故教訓。

第十二條所屬企業是本單位生產安全事故管理的責任主體，主要履行以下職責：

（一）負責制（修）訂本企業事故管理規章制度；

（二）負責本企業事故的信息報告和內部調查分析，并配合地方政府和集團公司做好事故調查處理和輿情處置工作；

（三）負責組織召開本企業事故分析會，落實事故糾正預防措施；

（四）負責對事故責任單位和權限范圍內事故責任有關人員進行追究，并對所屬二級單位執行落實情況進行監督檢查；

（五）負責組織制作本企業事故案例專題片，建立事故檔案。

第三章事故報告

第十三條所屬企業主要負責人是生產安全事故報告的第一責任人，發生事故后，事故單位應當第一時間報告事故信息。所屬企業接到事故信息后，應當按規定及時、如實報告事故信息。

（一）一般C級、B級工業生產安全事故和一般A級及以下道路交通事故，在事故發生后1個工作日內，由所屬企業事故單位錄入集團公司HSE信息系統進行報告；

（二）一般A級工業生產安全事故以及危險化學品運輸車輛著火爆炸事故，由所屬企業在事故發生后1小時之內以電話方式報告集團公司質量安全環保部及相關專業公司，隨后以事故快報書面報告；質量安全環保部書面向集團公司分管安全工作的副總經理報告，同時向集團公司總值班室（應急協調辦公室）報備；

（三）較大及以上生產安全事故以及需要升級管理的事故，由所屬企業在事故發生后30分鐘之內，向集團公司總值班室（應急協調辦公室）電話報告、1小時內以事故快報書面報告，同時抄報質量安全環保部、思想政治工作部、專業公司；集團公司總值班室（應急協調辦公室）接到所屬企業事故報告后，應當向集團公司相關領導報告，并按規定向黨中央、國務院有關部委報告。

敏感時間發生的生產安全事故信息報送按照集團公司突發事件信息報送規定實行升級管理。

境外發生的一般A級及以上生產安全事故，由國際部向集團公司業務分管領導報告，抄報總值班室（應急協調辦公室）和質量安全環保部。

第十四條一般A級及以上工業生產安全事故發生后，專業公司應當在集團公司領導工作例會上通報事故情況及采取的措施。

第十五條集團公司內部承包商發生的工業生產安全事故，由建設單位和內部承包商分別報告；集團公司外部承包商發生的工業生產安全事故，由建設單位負責報告。

第十六條工業生產安全事故發生后，所屬企業應當向事故發生地縣級以上人民政府的有關部門報告。道路交通事故發生后，所屬企業應當向事故發生地公安機關交通管理部門報告。

第十七條一般A級及以上生產安全事故書面報告應當包括以下內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生的時間、地點、事故現場及周邊環境情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成的傷亡人數、失蹤人數和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）媒體關注情況及輿情；

（七）其他應當報告的情況。

第十八條生產安全事故情況發生變化的，所屬企業應當及時續報，續報采用書面的形式，主要內容包括：

（一）人員傷亡、救治和善后處置情況；

（二）現場處置和生產恢復情況；

（三）輿情監測和媒體溝通情況；

（四）次生災害及處置情況；

（五）其他應當續報的情況。

工業生產安全事故傷亡人數自事故發生之日起30日內發生變化的，或者道路交通事故、因火災造成的工業生產安全事故傷亡人數7日內發生變化的，所屬企業應當及時補報。

第十九條突發事件報告及事故信息披露另有規定的，按照集團公司有關規定執行。

第四章事故應急

第二十條生產安全事故發生后，事故單位應當立即啟動應急預案，控制危險源，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，避免造成次生事故及災害。

第二十一條接到生產安全事故報告后，所屬企業相關負責人應當趕赴事故現場組織搶險救援，在事故調查處理期間不得擅離職守。

（一）發生較大及以上事故，或者已經發生一般A級事故，并可能造成次生事故時，所屬企業主要領導和相關職能部門負責人應當趕赴事故現場。所屬企業主要領導公出在外時，接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場。

（二）發生一般A級事故，或者已經發生一般B級事故，并可能造成次生事故時，所屬企業業務分管領導或者分管安全工作的領導和相關職能部門負責人應當趕赴事故現場。

（三）發生一般B級、C級事故時，由所屬企業根據具體情況明確趕赴事故現場的人員。

在重大風險領域發生的生產安全事故，即使未造成人員傷亡，所屬企業主要領導和相關職能部門負責人也應當趕赴事故現場。

第二十二條發生生產安全事故的單位應當根據事故應急救援需要劃定警戒區域，配合當地政府有關部門及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，勸離與救援無關的人員，對現場周邊及有關區域實行交通疏導。

第二十三條發生生產安全事故的單位應當妥善保護事故現場以及相關證據，拍攝、收集并保存事故現場影像資料，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅有關證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志、繪出現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

第二十四條事故應急處置完成后，所屬企業應當對恢復生產過程中的生產安全風險進行評估，制定落實風險防控措施，防止事故再次發生。

第五章事故調查

第二十五條集團公司實行生產安全事故內部調查，一般A級及以上工業生產安全事故，集團公司成立事故內部調查組開展事故內部調查。一般A級及以上道路交通事故以當地公安機關交通管理部門調查為主，集團公司視情況及事故后果、影響可以組織調查。

一般C級、B級生產安全事故，所屬企業應當成立事故內部調查組開展事故內部調查。

對于實行升級管理的事故，由集團公司組織開展事故內部調查。

第二十六條一般A級工業生產安全事故，內部調查組組長由集團公司質量安全環保部領導或者委托相關處室負責人擔任，成員由質量安全環保部、專業公司、集團公司安全環保監督中心等有關人員組成。對于發生在節假日及國家重大活動期間的一般A級工業生產安全事故以及升級調查的事故，集團公司監察部參加事故調查。

較大及以上工業生產安全事故，內部調查組組長由集團公司領導或者委托質量安全環保部領導擔任，成員由質量安全環保部、監察部、工會、專業公司、集團公司安全環保監督中心等有關人員組成。

一般C級、B級生產安全事故，調查組組長由所屬企業領導或者委托相關部門負責人擔任，成員由相關部門人員組成。

第二十七條所屬企業應當積極配合當地人民政府和集團公司事故內部調查組開展的事故調查工作，應當針對事故原因分析，制定并落實相應的防范措施。

第二十八條生產安全事故內部調查組成員應當具有事故調查所需要的專業知識，并與所調查的事故沒有直接利害關系，事故內部調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十九條生產安全事故內部調查組應當履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任單位和人員的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施建議；

（五）提交事故調查報告。

第三十條事故內部調查組有權向有關單位和個人了解事故有關情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

第三十一條事故內部調查組成員在事故調查過程中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律。

第三十二條事故內部調查報告應當包括下列內容：

（一）事故相關單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡等；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定及對相關責任人的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故內部調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十三條一般A級及以上工業生產安全事故調查報告的批準按以下流程執行：

（一）事故內部調查組負責起草初稿，經調查組全體成員討論同意、簽字后，形成事故調查報告；

（二）集團公司HSE（安全生產）委員會辦公室對事故調查報告進行審查，由事故內部調查組根據審查意見在5個工作日內完成修改；

（三）一般A級工業生產事故調查報告由事故內部調查組提交集團公司HSE（安全生產）委員會辦公室批準，較大及以上工業生產安全事故調查報告由事故內部調查組提交集團公司HSE（安全生產）委員會批準；

（四）事故調查報告批準后，下發至事故企業。

第三十四條較大及以上和升級調查的工業生產安全事故，由集團公司質量安全環保部印發事故通報；一般A級工業生產安全事故，由專業公司印發事故通報；一般B級、C級工業生產安全事故由專業公司視情況印發事故通報。

第六章事故處理

第三十五條生產安全事故應當按照事故原因未查明不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進行處理。

第三十六條所屬企業應當認真吸取生產安全事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和員工的監督。

第三十七條集團公司質量安全環保部、監察部、專業公司應當對事故發生單位防范和整改措施落實、責任追究執行等事故處理情況進行監督檢查。

第三十八條發生一般A級及以上工業生產安全事故，以及發生較大及以上道路交通事故（認定為同等及以上責任），事故企業的主要負責人應當在集團公司會議上做檢查。集團公司根據事故性質及嚴重程度，對所屬企業、專業公司負責人進行安全生產約談。

第三十九條生產安全事故內部調查結束后，集團公司組織召開事故分析會。

（一）一般A級和升級調查的一般B級、C級工業生產安全事故，以及較大道路交通事故（認定為同等及以上責任），由集團公司質量安全環保部組織召開事故分析會，集團公司有關部門、專業公司和集團公司安全環保監督中心有關人員參加，事故企業分管業務負責人、發生事故的二級單位主要負責人和事故企業相關職能部門負責人到集團公司進行事故分析匯報并做檢查；

（二）較大及以上和升級調查的一般A級工業生產安全事故，以及重大及以上道路交通事故，由集團公司分管安全生產工作的副總經理或者委托質量安全環保部組織召開事故分析會，集團公司有關部門、專業公司和集團公司安全環保監督中心有關人員參加，事故企業主要負責人、分管業務負責人和事故企業相關職能部門負責人到集團公司進行事故分析匯報并做檢查。

第四十條按照干部管理權限，所屬企業應當依據負責生產安全事故調查的地方人民政府批復的事故調查報告和集團公司事故內部調查報告，在15個工作日內落實事故處理意見，并報上級部門備案。集團公司黨組管理的干部，在30個工作日內由集團公司監察部落實事故處理意見。

對事故責任人員的處理不得低于政府批復的事故調查報告和集團公司事故內部調查報告的處理建議。

第七章事故統計

第四十一條生產安全事故應當進行統計，事故信息應當在事故發生后1個工作日內錄入HSE信息系統。

工業生產安全事故統計按照集團公司百萬工時統計管理相關規定執行，道路交通事故按照集團公司百萬公里統計管理相關規定執行。

第四十二條所屬企業應當對生產安全事故進行分析，舉一反三，汲取事故教訓，采取預防措施，防止類似事故發生。

第四十三條生產安全事故處理結案后，所屬企業應當建立事故檔案，并分級保存。

（一）一般C級和B級生產安全事故，由發生事故的所屬企業二級單位建立檔案并保存；

（二）一般A級及以上生產安全事故，由發生事故的所屬企業建立檔案并保存。

第四十四條一般A級及以上生產安全事故檔案應當包括以下內容：

（一）事故內部調查報告；

（二）地方政府批復的事故調查報告；

（三）對事故責任單位和責任人的處理文件。

一般C級、B級事故檔案，參照一般A級及以上事故檔案建檔保存。

第八章附則

第四十五條所屬企業應當參照本辦法，制定本企業生產安全事故管理相關制度。

第四十六條本辦法由集團公司質量安全環保部負責解釋。

第四十七條本辦法自印發之日起施行。

附件1

生產安全事故類型

A.工業生產安全事故

序號

事故類型

類型說明

1

物體打擊

物體在重力或其他外力作用下產生運動中打擊人體造成的人身傷亡事故。

不包括因機械設備、車輛、起重機械、坍塌、壓力容器爆炸飛出物等引發的物體打擊事故。

2

車輛傷害

在單位管轄范圍但不允許社會機動車通行的生產區域內，因機動車引起的人身傷亡事故。包括廠內機動車事故及專用鐵路發生的機車事故。

不包括機動車在道路上發生的道路交通事故。

3

機械傷害

機械設備運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺人等傷害。各類轉動機械的外露傳動部分(如齒輪、軸、履帶等)和往復運動部分都有可能對人體造成機械傷害。

4

起重傷害

各種起重作業（包括起重機安裝、檢修、試驗）活動中發生的擠壓、墜落（吊具、吊重）、折臂、傾翻、倒塌等引起的對人的傷害。

起重作業包括：橋式起重機、龍門起重機、門座起重機、搭式起重機、懸臂起重機、桅桿起重機、鐵路起重機、汽車吊、電動葫蘆、千斤頂等作業。如：起重作業時，脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動吊物撞人，鋼絲繩刮人，滑車碰人等傷害。

5

觸電

電流經過人體或帶電體與人體之間發生放電而造成的人身傷害。包括雷擊傷亡事故以及因觸電導致的墜落事故。觸電傷害主要形式分為電擊和電傷兩大類。電流通過人體內部器官，使人出現痙攣、呼吸窒息、心室纖維性顫動、心跳驟停甚至死亡。電流通過體表，對人體外部造成局部傷害，如電灼傷、金屬濺傷、電烙印。

6

高處墜落

在高處作業中發生墜落造成的傷亡事故（高處作業指距地面2.0m以上高度的作業）。包括臨邊作業高處墜落、洞口作業高處墜落、攀登作業高處墜落、懸空作業高處墜落、操作平臺作業高處墜落、交叉作業高處墜落等。不包括觸電墜落事故。

7

坍塌

物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結構