1、2022/10/12 第3章 席卷全球的社會保障制度改革浪潮 一、社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)與成因特點 二、各國社會養(yǎng)老保險制度改革的新取向 三、發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的新舉措 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革的方向 12022/10/1012022/10/1222022/10/1022022/10/12本章學(xué)習(xí)要點：1、世界上不同類型國家的社會保障制度發(fā)生的問題2、世界上不同類型國家的社會保障制度改革的思路與措施3、中國社會保障制度改革的原因4、中國社會保障制度改革的方向32022/10/10本章學(xué)習(xí)要點：32022/10/12 進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)浪潮、失業(yè)浪潮、白發(fā)浪潮等諸

2、因素影響下，社會保障面臨的矛盾增多，從西方國家開始，一個以轉(zhuǎn)換社會保障機(jī)制為重點，以壓縮社會保障基金開支為主要內(nèi)容的社會保障制度改革的浪潮蓬勃興起。42022/10/10 進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)2022/10/12 一、社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)與成因特點 1.經(jīng)濟(jì)增長減速，社會保障支出膨脹，導(dǎo)致社會保障基金入不敷出。 2.人口年齡結(jié)構(gòu)變化，出生率下降，人口預(yù)期壽命延長，社會養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)日趨加重。 3.適齡勞動人口持續(xù)增長，社會可提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限，勞動力需求減少帶來了失業(yè)率與失業(yè)保險金同步增長。52022/10/10 一、社會保障制度面臨2022/10/12 4. 龐大的老年人口群體

3、和低收入、無收入階層擴(kuò)大必 然使得社會救濟(jì)、醫(yī)療費用開支增多。 5.優(yōu)厚的福利待遇造成的浪費和對社會保障制度的依賴 使得社會福利制度供給騎虎難下。 6.社會保障費用在勞動力成本中的比重加大，削弱了企 業(yè)的市場競爭力，直接影響經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)對社會 保險基金貢獻(xiàn)后勁不足。62022/10/10 4. 龐大的老年人口群2022/10/12 7.社會保障管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、服務(wù)欠佳，改革 管理體制的呼聲越來越高。 8.發(fā)達(dá)國家的勞動力市場發(fā)生了很大變化，婦女勞動力 參與率提高，職業(yè)流動性提高。非全時和非正規(guī)部門就業(yè)人 數(shù)增加，人口預(yù)期壽命長，使社會保障的對象發(fā)生很大變化， 而社會保障制度并沒

4、有作出相應(yīng)的變革。72022/10/10 7.社會保障管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下2022/10/12 二、各國社會養(yǎng)老保險制度改革的新取向 1、社會養(yǎng)老保險體制調(diào)整具有趨同性 在眾多的養(yǎng)老體制中，各國正在通過改革向三種形式趨同。 一是多數(shù)實行帶有俾斯麥?zhǔn)降纳鐣ｋU制度的國家打算提 高保險費額，同時提高退休年齡； 二是在實行國民保險的國家，保險日益被納入退休金制 度之中；82022/10/1082022/10/12 三是某些國家擬用資本補(bǔ)償辦法來補(bǔ)充應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。 2、社會養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)走向多樣化 社會養(yǎng)老保險制度改革作為一個國家的基本制度改革,必然 要涉及到方方面面的利益調(diào)整，堅持多樣化

5、應(yīng)是最佳的方式。 在基金籌措方面采取多種渠道，既可有國家、企業(yè)、個人共 同分擔(dān)，也可有個人全部負(fù)擔(dān)。保險目標(biāo)人群由單一消除貧困、 保障老年人基本生活需要向促進(jìn)儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困多 重目標(biāo)轉(zhuǎn)化，養(yǎng)老保險制度日趨自我完善、自我發(fā)展，而且以92022/10/10 三是某些國家擬用資本2022/10/12 單一的基本養(yǎng)老保險為主的這一制度也在轉(zhuǎn)向多層次、多形 式的多重體系，包括企業(yè)（團(tuán)體）補(bǔ)充養(yǎng)老保險，強(qiáng)制儲蓄 保險，個人年金保險等多個層次，共同保證養(yǎng)老目標(biāo)的實現(xiàn)。 3、社會養(yǎng)老保險改革中堅持“效率第一”的原則 由于一些社會養(yǎng)老保險制度建立較早的國家過分強(qiáng)調(diào)了 “社會福利”因素，長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付

6、制的籌資方式，在納費 的在職職工與領(lǐng)取保險金的老年人的比例日益縮小的趨勢下，102022/10/10 單一的基本養(yǎng)老保險為主的這一制度2022/10/12不得不通過提高養(yǎng)老保險費率來獲得必要的養(yǎng)老保險資金。 福利的普遍性和剛性因素，使得在職員工的負(fù)擔(dān)越來越沉重， 政府的財政壓力也越來越大，造成代際沖突加劇，產(chǎn)品國際競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效率受影響等許多新的經(jīng)濟(jì)社會問題。 為此，各國政府在實施這一制度改革中力爭效率優(yōu)先許多實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家也紛紛建立專門的養(yǎng)老保險基金，增加個人繳費比例。在補(bǔ)充養(yǎng)老保險層次“個人帳戶式”積累，使個人繳費多寡與養(yǎng)老金收入掛鉤。112022/10/10不得不通過提高養(yǎng)老保

7、險費率來獲得必要的2022/10/12 在各國社會養(yǎng)老保險遇到支付不足等一系列難題時，其商業(yè)保險在飛速發(fā)展，成為社會養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充。據(jù)皮立波、揚生斌1997年研究資料提供：70年代末，世界壽險占總保費的比重僅為39.3，到80年代末，這一比重已達(dá)到52.4。 商業(yè)保險的技術(shù)加上社會保險的實施機(jī)制為經(jīng)濟(jì)帶來了更高的效率和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高效率比一項福利性的社會保險政策從長遠(yuǎn)來看更有助于養(yǎng)老問題的解決。122022/10/10 在各國社會養(yǎng)老保險遇到支付不足2022/10/12 4、社會養(yǎng)老保險基金運營機(jī)制更新 綜觀各國社會保險基金營運走勢： 一是保險基金由政府暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)或不補(bǔ)貼，政府為

8、養(yǎng)老保險制度提供法律上的保證，給予投保人稅收上的優(yōu)惠,但對保險基金減少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼，遵循商業(yè)化的操作原則，基金運營走向自我平衡，最大可能地保值增值。 二是政府只對少數(shù)重要保險項目的基金進(jìn)行管理，親自運132022/10/10 4、社會養(yǎng)老保險基金運營機(jī)制更2022/10/12營或制定某些重要的全國性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)項目交由地方非營利性社會機(jī)構(gòu)甚至私營商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)，基金的管理由公營管理趨向私營化，政府的責(zé)任僅限于嚴(yán)格的法律監(jiān)督，業(yè)務(wù)和最后擔(dān)保，不直接參與經(jīng)營。 實踐證明，這種做法既為國家發(fā)展積累了巨額資金，也切實保障了基金的支付能力。142022/10/10142022/10/12 5、

9、社會養(yǎng)老保險中有重歸家庭的趨勢 發(fā)達(dá)國家普遍建立養(yǎng)老院以解決部分老年人的養(yǎng)老問題，多以老人公寓為最典型。但獨居生活不能解決老年人心理安慰和生活方便的需要，有的國家或政府開始試行“老年人家庭寄養(yǎng)計劃”，動員居民家庭撫養(yǎng)老人，使老人進(jìn)入新的家庭安度晚年。 目前世界上有140多個國家的法律中有涉及老年人合法權(quán)益的條款、或有專門老人法。甚至對子女是否孝敬與贍養(yǎng)父母在法律和稅收上做到賞罰分別。152022/10/10 5、社會養(yǎng)老保險中有重歸2022/10/12 6、社會養(yǎng)老保險采取分步走的辦法 以西方福利國家為代表的社會保險制度實施有分步走的趨勢。鑒于廣大農(nóng)民這一特殊群體，大多數(shù)國家都是首先建立經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展與社會安定急需的雇員和公務(wù)員社會養(yǎng)老保險，爾后再將范圍逐步擴(kuò)大到獨立勞動者和農(nóng)民。 由于獨立勞動者和農(nóng)民收入來源多樣化，在達(dá)到退休年齡后一般仍可繼續(xù)從事勞動而獲得收入，其個人繳納保險費占總保險的比例較低。162022/10/10 6、社會養(yǎng)老保險采取分步2022/10/12 瑞典一般雇員的養(yǎng)老保險稅是工資的34.5，而獨立勞動者和農(nóng)民則為其平均收入的32，各團(tuán)體在同時期獲養(yǎng)老保險形式可以是不同的。 德國在1889年就建立工人養(yǎng)老保險，直到1957年才擴(kuò) 大到農(nóng)民； 美國1935年舉辦職工養(yǎng)老保險，直至1982年仍有25% 的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工人沒有政府的養(yǎng)老保險； 日本在1941年開辦厚生年金保險

11、，1959年建立國民年 金保險，1970年建立農(nóng)工年金保險。172022/10/10 瑞典一般雇員的養(yǎng)老保2022/10/12 三、發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的新舉措 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，任何國家都不能完全避免經(jīng)濟(jì)波動和某些企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn)，即使不出現(xiàn)這種狀況，職工的生、老、病、殘的保障需求，人口老齡化程度加深也會使得政府支付保障金到難以承受的境地，無疑對社會保障提出新的課題，決定了各國必須緊密結(jié)合本國國情探索社會保障的新路子,在社會保險制度改革中創(chuàng)出特色。182022/10/10 三、發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的新2022/10/12 1、以改革社會保險繳費和給

12、付制度來增收節(jié)支 (1) 在養(yǎng)老保險方面 一是提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡 二是改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法 三是改革養(yǎng)老金調(diào)整方法 1）德國提高社會養(yǎng)老金給付年齡，將養(yǎng)老金給付年 齡從2000年前的65歲提高到67歲。 2）法國將可以享受養(yǎng)老金的繳費年限從37.5年提高到192022/10/10 1、以改革社2022/10/12 40年，同時將計發(fā)基數(shù)從過去按收入最高的10年改為按退休 前25年的平均收入計算，降低了支付水平。 該國沒有正式提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡界限，按照養(yǎng)老金 計算方法，當(dāng)一個人至少繳納40年的保險費后，才能拿到足 額養(yǎng)老金。 3）英國自70年代以來一直實行兩級退休金,該國的“兩級 退休金制”

13、是基本的退休金和必須補(bǔ)貼的退休金。個人享受單202022/10/10 40年，同時將計發(fā)基數(shù)從過去按收入2022/10/12 位相應(yīng)退休金的也可不參加法定的附加退休金保險。該國在通過稅收鼓勵措施有計劃地促使養(yǎng)老保險朝著資本補(bǔ)償方向轉(zhuǎn)移。 4）意大利實行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤，并從1994年到2000年將男女退休年齡分別提高5歲（男65，女60） 。 5）葡萄牙將男女養(yǎng)老金的支付年齡逐步從62歲提高到65歲，與男性持平。并將計發(fā)基數(shù)從按退休前10年中最高5年改為按退休前15年中最高10年的收入平均值的辦法。 6）瑞典在社會養(yǎng)老保險制度改革中讓個人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)212022/

14、10/10 位相應(yīng)退休金的也可不參加法定的2022/10/12責(zé)任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ现贫取Ｄ壳皩嵭械酿B(yǎng)老金制度建立于60年代，它由兩個部分組成： 一是基本的人民養(yǎng)老金，只要在瑞典居住滿40年，每個人都可領(lǐng)取，而且數(shù)額相等； 二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，以就業(yè)養(yǎng)老金的形式出現(xiàn)。90年代以前，瑞典人在一攬子福利制度下過著舒服而有保障的生活。但近10年來現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的實施越來越艱難。原因在于： 國家財政基礎(chǔ)不穩(wěn)，入不敷出，難以為繼。222022/10/10責(zé)任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳?zāi)?022/10/12 現(xiàn)行體制的一個特點是一個人繳納多少養(yǎng)老金和其將來領(lǐng)取多少養(yǎng)老金之間的

15、聯(lián)系微弱。 社會普遍對養(yǎng)老金的期望值較高，因此很少有人考慮存錢養(yǎng)老，全社會的儲蓄率低。有鑒于此，改革是大勢所趨。 1998年6月，瑞典通過了新的養(yǎng)老金方案，其特點有三： 一是由現(xiàn)行的保證收益型轉(zhuǎn)向保證繳納型，即領(lǐng)取多少養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳的養(yǎng)老金的累積數(shù)額及其投資收益，使養(yǎng)老金積累數(shù)額與工作時間成正比。232022/10/10 現(xiàn)行體制的一個特點是一個人2022/10/12 二是由領(lǐng)薪付養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向領(lǐng)薪付養(yǎng)老金與養(yǎng)老金投資并重。新制度規(guī)定，每年收入的18.5作為養(yǎng)老金，進(jìn)行積累并計利息，作為退休后的養(yǎng)老金，其中16記入在保險部門的個人帳戶，相應(yīng)數(shù)額的資金用于支付當(dāng)年的養(yǎng)老金，仍帶有保證收

16、益型的色彩，其余2.5可按個人志愿，選擇基金，進(jìn)行投資，基金收益增加，個人收入也增加。對于無收入或者收入極者，政府保證一定水平的養(yǎng)老金，由國家支付，資金來源于稅收。242022/10/10 二是由領(lǐng)薪付養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向領(lǐng)2022/10/12三是現(xiàn)行制度中，養(yǎng)老金水平同物價掛鉤。物價上升，養(yǎng)老金才可能增加，而新的制度中，養(yǎng)老金的增加同退休前的工資收入相關(guān)。只要工資高，養(yǎng)老金投資效益高，養(yǎng)老金也就高。 7）瑞士的養(yǎng)老金制度建立在國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)三個支柱上 一是由政府對老人、遺屬或殘傷人支付的基本養(yǎng)老金； 二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金； 三是個人投資養(yǎng)老保險。252022/10/10三是現(xiàn)行制度中，養(yǎng)

17、老金水平同物價掛鉤。2022/10/12 政府的基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和個人養(yǎng)老保險互 補(bǔ)，形成了由國家、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的養(yǎng)老保險制度。國 家掌握的基本養(yǎng)老保險金是從1948年開始的，其宗旨是保障老人的最低生活需要。它來自居民上繳給國家的義務(wù)保險費。 瑞士憲法規(guī)定，所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養(yǎng)老保險費， 無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫為她繳納最低的養(yǎng)老保險費， 在職者應(yīng)繳納其收入10的義務(wù)養(yǎng)老保險費。262022/10/10 政府的基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工養(yǎng)老2022/10/12保險費，由雇主和職工各承擔(dān)一半，上繳的這部分保險費可免稅。無職業(yè)和無財產(chǎn)者

18、每年繳390瑞郎。 現(xiàn)在領(lǐng)取政府基本養(yǎng)老金的每月最低金額為1005瑞郎，是1948年初建時的最低額的25倍，一般人每月可領(lǐng)到2000多瑞郎。企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金始于1985年，國家明文規(guī)定每個企業(yè)和職工都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職工養(yǎng)老金，由雇主與職工各付一半。保險費占工資比例按比例劃定，34歲以272022/10/10保險費，由雇主和職工各承擔(dān)一半，上繳的2022/10/12下職工的保險費率為7，55歲以上職工的保險費率為18，平均為14左右。每個居民都可以參加個人養(yǎng)老保險。 政府鼓勵個人保險，對個人投資養(yǎng)老保險的費用可以免稅。對一般人來說，每年最多可投養(yǎng)老保險6000瑞郎，獨立經(jīng)營和自

19、由職業(yè)者最多可投3萬瑞郎，投保人交納的費用在個人的帳戶上積累、生息。男性從62歲起，就可鄰取養(yǎng)老金。退休人員從政府的基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險兩項，就可領(lǐng)到相282022/10/10下職工的保險費率為7，55歲以上職工2022/10/12當(dāng)于其退休前最后工資60的養(yǎng)老金，一般每月為2000至6000瑞郎。加上他們的個人養(yǎng)老保險，基本上能夠做到老有所養(yǎng)。 從90年代開始，國家掌握的養(yǎng)老和遺屬基本養(yǎng)老金已入不敷出，而且情況越來越嚴(yán)重。解決的辦法是“增收”和“節(jié)支”，節(jié)支難為百姓接受，增收的辦法有二：增加養(yǎng)老金的投資效益，用稅收來填補(bǔ)虧空。1999年起將1的增值收入補(bǔ)充到基本養(yǎng)老保險金中去，到2

20、007年，計劃將這個比例提高到1.5。292022/10/10當(dāng)于其退休前最后工資60的養(yǎng)老金，一2022/10/12 8）日本重視抓好“投入、控制、開拓”三個環(huán)節(jié) 日本是世界第一老年國。目前的養(yǎng)老金制度大體上可分 為兩種： 一是薪金階層加入的“厚生年金”和政府職員等加入的 “共濟(jì)年金”等； 二是個體經(jīng)營者加入的“國民年金”。兩種養(yǎng)老金都是 強(qiáng)制性的，每個月本人都要加入其中一種。這就是所謂“全 民養(yǎng)老金制度” 。 90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來，由于日本經(jīng)濟(jì)302022/10/10 8）日本重視抓好“投入、控制、2022/10/12 長期蕭條，失業(yè)都迅速增加，在職人員收入減少，而且由 于

21、出生率下降導(dǎo)致的“少子化”和“高齡化”以超過預(yù)料 的速度發(fā)展。繳保險費的人及其所繳的保險費額在不斷減 少，而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速的增加。據(jù)厚生省的 資料，1999年在職人員繳納的保險費在其工資收入中所占 比率需由1998年的17.35提高到19.5，以后每5年要再提 高5，到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時將達(dá)到34.3%.312022/10/10 長期蕭條，失業(yè)都迅速增加，在職2022/10/12 保險費在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在職 人員的勞動積極性，而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生活力。 因此，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，降低保險費收費標(biāo)準(zhǔn)， 已經(jīng)成為在職人員的共同呼聲。 日本厚生省已經(jīng)

22、制定了養(yǎng)老金制度改革方案，方 方面面的人士和機(jī)構(gòu)也提出了各種改革設(shè)想，綜合起來有三： 一是增加財政對國民養(yǎng)老金的投入。先將財政承擔(dān)322022/10/10 保險費在工資收入中所占比例如此之大，2022/10/12 的國民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提高到2/3，將來逐步實 現(xiàn)財政全額承擔(dān)。這一不僅減輕因保險費不斷增加而 給在職人員帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也有助于消除種種 不公平感，又可避免國民養(yǎng)老金日益走向“空心化”。 財政用于國民養(yǎng)老金的支出又通過提高消費稅或其他 稅種來增補(bǔ)。 二是控制養(yǎng)老金的支付額。為此，應(yīng)將養(yǎng)老金開 始支付的年齡統(tǒng)一定為65歲；養(yǎng)老金支付額不再隨平332022/10/10 的國

23、民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提2022/10/12 均工資的增加而上浮，但隨物價上漲而增加；仍在工作 的65歲到70歲老人，其收入如果超過平均工資，不僅不 支付養(yǎng)老金，還要繼續(xù)繳納保險費。 三是開拓“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，將于“后代 人撫養(yǎng)前人” 的“義務(wù)式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努 力”和“自我負(fù)責(zé)”為前提的“積累式”。 9) 美國克林頓政府1994年的改革方案中消減養(yǎng)老金， 降低了國家對養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼的比例。并推進(jìn)社會養(yǎng)老342022/10/10 342022/10/12 保險。 10）東歐諸國全面推行多資金來源的混合型養(yǎng)老保險 匈牙利、波蘭、捷克、保加利亞和斯洛伐克等東歐國家針 對人口

24、自然增長率低、人口老齡化嚴(yán)重，在社會轉(zhuǎn)軌之初就 著手改革養(yǎng)老保險制度。在借鑒歐盟國家先進(jìn)養(yǎng)老保險模式 的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，都在程度不同地進(jìn)行著從國家養(yǎng) 老保險向個人養(yǎng)老積金的過渡，嘗試建立起以國家承擔(dān)、社 會保險、居民互助三個支柱相互補(bǔ)充的養(yǎng)老保險體制，把過 去國家包攬變?yōu)閲摇⑸鐣€人三方共同承擔(dān)。352022/10/10352022/10/12 通過國家預(yù)算撥款提供的退休金大體上可滿足退休人員的基本生活需要。為緩解國家財政對養(yǎng)老金福利支出不堪重負(fù)的局面，各國開始普遍實行強(qiáng)制性的個人義務(wù)保險。養(yǎng)老保險制度中的第二支柱。 匈牙利設(shè)立個人養(yǎng)老儲所，要求勞動者建立私人帳戶并成為儲蓄所會員，每

25、月繳納的養(yǎng)老保險費為工資的6，以后將逐年增加到9。而企業(yè)每月為職工繳納的養(yǎng)老保險費從1998年的24目前的22.362022/10/10 通過國家預(yù)算撥款提供的退休金大體上2022/10/12 波蘭的社會保障法要求每個公民必須根據(jù)本人工作性質(zhì)分別在職社會保險基金會和農(nóng)民社會保險基金會中投保。一般來說，工齡在15年以上的投保者只要每年繳納約占本人工資0.5的保險費，即可得到相當(dāng)于原工資金額11-12的養(yǎng)老保險金。如果連續(xù)投得40年，退休后便可原工資水平75的養(yǎng)老金。372022/10/10 波蘭的社會保障法要求每個公民必2022/10/12 為鼓勵居民增強(qiáng)個人養(yǎng)老保險意識，減輕企業(yè)的壓力，東歐各

26、國還積極設(shè)立互助性的養(yǎng)老保險作為社會保險的補(bǔ)充形式，參加這種保險的居民全靠自愿。由于享受國家的稅收減免等優(yōu)惠政策，養(yǎng)老金儲蓄所的利潤相當(dāng)可觀。 實踐證明，東歐國家多資金來源的混合型養(yǎng)老保險制度的 建立, 不僅推動了養(yǎng)老保險的社會化,而且在一定程度上減緩 了社會轉(zhuǎn)軌所帶來的高失業(yè)率.382022/10/10 為鼓勵居民增強(qiáng)個人養(yǎng)老保險意識2022/10/12 (2)在失業(yè)保險方面 1）英國從1996年4月開始，將領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限降低到6個月（亦即限制失業(yè)保險的期限），政府希望通過這一措施，在1997年減少17億英鎊的開支，并在以后的年度中減少2億英鎊。 2）比利時、瑞士、法國都延長了等待期或

27、提高了領(lǐng)取的 標(biāo)準(zhǔn)。 3）新西蘭規(guī)定對青年的補(bǔ)助從16歲提高到18歲，對18歲 以下的青年人要求其家長負(fù)責(zé)。392022/10/10 (2)在失業(yè)保險方面392022/10/12 2.以改革制度結(jié)構(gòu)和管理，通過政策調(diào)整消除弊端 (1) 社會養(yǎng)老保險從政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向個人儲蓄式的個人賬戶。 1）意大利通過優(yōu)惠政策，使私營養(yǎng)老金得到很大發(fā)展，政 策規(guī)定雇員年收入的2%和自雇用者收入的6%可以免稅繳納私人 年金。 實行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤。 該國現(xiàn)在一個人在最后10年就業(yè)期間的平均收入對計算養(yǎng) 老金起著決定性作用，將來對計算養(yǎng)老金起決定作用的是一個 人整個就業(yè)期間的平均收入。 男

28、子領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為65歲，婦女為60歲。402022/10/10 2.以改革制度結(jié)構(gòu)和管2022/10/12 2) 瑞典將養(yǎng)老保險繳費的10%計入個人帳戶。 3）法國則通過降低基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金的水平，為私人養(yǎng)老金的發(fā)展開辟了道路。 4）澳大利亞在有5個人以上參加的養(yǎng)老保險基金由雇主和雇員共同組成的委員會進(jìn)行管理 5）美國、德國、愛爾蘭等國紛紛立法監(jiān)督私營機(jī)構(gòu)， 以保證基金的安全償付。412022/10/10 2) 瑞典將養(yǎng)老保險繳費的10%2022/10/12 6）蒙古、德國、愛爾蘭等國家紛紛立法監(jiān)督私營機(jī)構(gòu)以保 證基金的安全償付。 7）加拿大對老人有特別優(yōu)厚的社會保障 該國是實施社會

29、保障高福利國家，凡在加拿大居住10年以上年滿65歲的老人，不論其貧富，每月都可從政府得到800加元的養(yǎng)老金。老人生病、住院、吃藥，在公立醫(yī)院全都免費，他們乘坐車船也只收半費。為了支持養(yǎng)老和醫(yī)療保險計劃，末來幾代人將不得不支持更高的稅收，同時減少國家對老年人的福利補(bǔ)助。422022/10/10 6）蒙古、德國、愛爾蘭等2022/10/12 9)新加坡調(diào)整養(yǎng)老保險公積金繳納比例 該國的公積金是一項強(qiáng)制性儲蓄制，1955年公積金開始實施，雇主和雇員分別繳納5，以后逐年提高，最高時是1984年至1986年，雇主和雇員分別繳納25，共計50。1992年繳納比率共40%，其中雇主18，雇員22。 新加坡上

30、不僅可以在退休后得到基本生活保障，而且可以利用公積金購買房產(chǎn)，支付醫(yī)療費用，投資購買股票等，使新加坡人民在不長的時間實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋等基本愿望。432022/10/10 9)新加坡調(diào)整養(yǎng)老保險公積金繳2022/10/12 10)智利科學(xué)合理地管理和使用好養(yǎng)老保險資金 該國從1981年開始在全國實施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險 制度，有關(guān)法律規(guī)定，各企、事業(yè)和政 府部門必須將職工工 資10以個人的名義存入所選 定的民營退休養(yǎng)老保險金管理 機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng) 域，并經(jīng)之不斷增值。為確保勞動者存入退休養(yǎng)老保險基金管 理機(jī)構(gòu)的資金不貶值，政府規(guī)定對這類

31、資金采用保值方法來計 算。442022/10/10 10)智利科學(xué)合理地管理和2022/10/12 智利退休養(yǎng)老保險制度具有三大特點： 一是社會化目前參加這一保險的人約占全國就業(yè)人數(shù)的95。 二是引進(jìn)競爭機(jī)制，實行國家監(jiān)控下的由民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理 的辦法。 三是大大減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，政府只需為少數(shù)收入過低 的職工領(lǐng)取最低的養(yǎng)老金提供少量補(bǔ)貼。452022/10/10 智利退休養(yǎng)老保險制度具有三大特點：2022/10/12 （2）養(yǎng)老保險制度變革從待遇確定制向繳納確定制轉(zhuǎn)變 待遇確定制（defined benefit) 是指雇員未來領(lǐng)取養(yǎng)老金 的待遇標(biāo)準(zhǔn)，事前在職期間就已經(jīng)確定，如事先規(guī)定退休

32、時按 照退休前工資報酬的一定百分比領(lǐng)取退休金。 繳納確定制（ defined contribution）是指雇員在退休時 能領(lǐng)取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及 這一基金的增值情況。 (3) 醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)是公平、提高宏觀、微觀經(jīng) 濟(jì)效益462022/10/10 （2）養(yǎng)老保險制度變革從待2022/10/12 1）將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)域。 2）注重對住院醫(yī)療費用的改革。 3）改革藥品付費制度，節(jié)省醫(yī)療保險開支。 4）擴(kuò)大健康保險的覆蓋范圍。 (3）應(yīng)對就業(yè)模式變革對社會保障制度的挑戰(zhàn)。各發(fā)達(dá) 國家紛紛將臨時就業(yè)、非全時就業(yè)、崗位分享等勞動者納入472022/10/10 1

33、）將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)2022/10/12 社會保障體系之中，使他們享有與其他就業(yè)者一樣的權(quán)利。 1）荷蘭在1995年成立一個最大的養(yǎng)老基金會，向臨時雇員 提高養(yǎng)老金。 2）德國1993年通過立法，規(guī)定不得將臨時雇員排除在職業(yè) 養(yǎng)老金之外。 (4）促進(jìn)再就業(yè)以減輕社會保障的負(fù)擔(dān),加拿大政府提出了“有工資就是最好的社會保障” 482022/10/10482022/10/12 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革的方向 系指那些由計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國家，以蘇 聯(lián)和東歐各國為代表，變革的大方向是吸收和采納發(fā)達(dá)國家 的一些做法。 1、建立社會保險和社會救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系 2、建立多層次的社會

34、保險體系 3、增加繳費主體，提高繳費率 4、建立失業(yè)保險制度 5、提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇492022/10/10 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會保2022/10/12 五、發(fā)展中國家社會保障制度的改革運作 根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的影響轉(zhuǎn)換思路，擴(kuò)大社 會保障覆蓋范圍，加快養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革的進(jìn)程。 1.坦桑尼亞將無法運行下去的個人賬戶體系回歸到社會 統(tǒng)籌之中。 2. 智利科學(xué)合理地管理和使用好養(yǎng)老保險資金 該國從1981年開始在全國實施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保 險制度，有關(guān)法律規(guī)定，各企、事業(yè)和政府部門必須將職工502022/10/10502022/10/12 工資10以個人的名義存

35、入所選定的民營退休養(yǎng)老保險金管 理機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服 務(wù)領(lǐng)域，并經(jīng)增值。為確保勞動者存入退休養(yǎng)老保險基金管 理機(jī)構(gòu)的資金不貶值，政府規(guī)定對這類資金采用保值方法來 計算。該國成立了12個基金管理機(jī)構(gòu)供參保者選擇，管理機(jī) 構(gòu)之間開展競爭。政府通過發(fā)行“認(rèn)可債券”的方式解決制 度轉(zhuǎn)型的成本問題。 3.秘魯在1993年也學(xué)習(xí)智利的辦法，將養(yǎng)老金政策計劃 完全由私營計劃替代 。512022/10/10 工資10以個人的名義存入所選2022/10/12 4.菲律賓從1995年開始實施一項覆蓋全體居民的健康保險 六、我國社會保障制度的改革研究 1.計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障模式的弊端 (1)