1、2022/10/12 第3章 席卷全球的社會保障制度改革浪潮 一、社會保障制度面臨的挑戰與成因特點 二、各國社會養老保險制度改革的新取向 三、發達國家社會保障制度改革的新舉措 四、經濟體制轉型國家社會保障制度改革的方向 12022/10/1012022/10/1222022/10/1022022/10/12本章學習要點：1、世界上不同類型國家的社會保障制度發生的問題2、世界上不同類型國家的社會保障制度改革的思路與措施3、中國社會保障制度改革的原因4、中國社會保障制度改革的方向32022/10/10本章學習要點：32022/10/12 進入20世紀70年代以來，在經濟浪潮、失業浪潮、白發浪潮等諸

2、因素影響下，社會保障面臨的矛盾增多，從西方國家開始，一個以轉換社會保障機制為重點，以壓縮社會保障基金開支為主要內容的社會保障制度改革的浪潮蓬勃興起。42022/10/10 進入20世紀70年代以來，在經濟2022/10/12 一、社會保障制度面臨的挑戰與成因特點 1.經濟增長減速，社會保障支出膨脹，導致社會保障基金入不敷出。 2.人口年齡結構變化，出生率下降，人口預期壽命延長，社會養老金負擔日趨加重。 3.適齡勞動人口持續增長，社會可提供的就業崗位數量有限，勞動力需求減少帶來了失業率與失業保險金同步增長。52022/10/10 一、社會保障制度面臨2022/10/12 4. 龐大的老年人口群體

3、和低收入、無收入階層擴大必 然使得社會救濟、醫療費用開支增多。 5.優厚的福利待遇造成的浪費和對社會保障制度的依賴 使得社會福利制度供給騎虎難下。 6.社會保障費用在勞動力成本中的比重加大，削弱了企 業的市場競爭力，直接影響經濟效益的提高，企業對社會 保險基金貢獻后勁不足。62022/10/10 4. 龐大的老年人口群2022/10/12 7.社會保障管理機構臃腫、效率低下、服務欠佳，改革 管理體制的呼聲越來越高。 8.發達國家的勞動力市場發生了很大變化，婦女勞動力 參與率提高，職業流動性提高。非全時和非正規部門就業人 數增加，人口預期壽命長，使社會保障的對象發生很大變化， 而社會保障制度并沒

4、有作出相應的變革。72022/10/10 7.社會保障管理機構臃腫、效率低下2022/10/12 二、各國社會養老保險制度改革的新取向 1、社會養老保險體制調整具有趨同性 在眾多的養老體制中，各國正在通過改革向三種形式趨同。 一是多數實行帶有俾斯麥式的社會保險制度的國家打算提 高保險費額，同時提高退休年齡； 二是在實行國民保險的國家，保險日益被納入退休金制 度之中；82022/10/1082022/10/12 三是某些國家擬用資本補償辦法來補充應繳納的養老保險費。 2、社會養老保險制度的目標走向多樣化 社會養老保險制度改革作為一個國家的基本制度改革,必然 要涉及到方方面面的利益調整，堅持多樣化

5、應是最佳的方式。 在基金籌措方面采取多種渠道，既可有國家、企業、個人共 同分擔，也可有個人全部負擔。保險目標人群由單一消除貧困、 保障老年人基本生活需要向促進儲蓄和經濟增長、消除貧困多 重目標轉化，養老保險制度日趨自我完善、自我發展，而且以92022/10/10 三是某些國家擬用資本2022/10/12 單一的基本養老保險為主的這一制度也在轉向多層次、多形 式的多重體系，包括企業（團體）補充養老保險，強制儲蓄 保險，個人年金保險等多個層次，共同保證養老目標的實現。 3、社會養老保險改革中堅持“效率第一”的原則 由于一些社會養老保險制度建立較早的國家過分強調了 “社會福利”因素，長期實行現收現付

6、制的籌資方式，在納費 的在職職工與領取保險金的老年人的比例日益縮小的趨勢下，102022/10/10 單一的基本養老保險為主的這一制度2022/10/12不得不通過提高養老保險費率來獲得必要的養老保險資金。 福利的普遍性和剛性因素，使得在職員工的負擔越來越沉重， 政府的財政壓力也越來越大，造成代際沖突加劇，產品國際競爭力下降，經濟效率受影響等許多新的經濟社會問題。 為此，各國政府在實施這一制度改革中力爭效率優先許多實行現收現付制的國家也紛紛建立專門的養老保險基金，增加個人繳費比例。在補充養老保險層次“個人帳戶式”積累，使個人繳費多寡與養老金收入掛鉤。112022/10/10不得不通過提高養老保

7、險費率來獲得必要的2022/10/12 在各國社會養老保險遇到支付不足等一系列難題時，其商業保險在飛速發展，成為社會養老保險的重要補充。據皮立波、揚生斌1997年研究資料提供：70年代末，世界壽險占總保費的比重僅為39.3，到80年代末，這一比重已達到52.4。 商業保險的技術加上社會保險的實施機制為經濟帶來了更高的效率和穩定性。經濟的發展和高效率比一項福利性的社會保險政策從長遠來看更有助于養老問題的解決。122022/10/10 在各國社會養老保險遇到支付不足2022/10/12 4、社會養老保險基金運營機制更新 綜觀各國社會保險基金營運走勢： 一是保險基金由政府暗補轉向明補或不補貼，政府為

8、養老保險制度提供法律上的保證，給予投保人稅收上的優惠,但對保險基金減少補貼或不補貼，遵循商業化的操作原則，基金運營走向自我平衡，最大可能地保值增值。 二是政府只對少數重要保險項目的基金進行管理，親自運132022/10/10 4、社會養老保險基金運營機制更2022/10/12營或制定某些重要的全國性統一的標準，而大多數項目交由地方非營利性社會機構甚至私營商業保險公司負責，基金的管理由公營管理趨向私營化，政府的責任僅限于嚴格的法律監督，業務和最后擔保，不直接參與經營。 實踐證明，這種做法既為國家發展積累了巨額資金，也切實保障了基金的支付能力。142022/10/10142022/10/12 5、

9、社會養老保險中有重歸家庭的趨勢 發達國家普遍建立養老院以解決部分老年人的養老問題，多以老人公寓為最典型。但獨居生活不能解決老年人心理安慰和生活方便的需要，有的國家或政府開始試行“老年人家庭寄養計劃”，動員居民家庭撫養老人，使老人進入新的家庭安度晚年。 目前世界上有140多個國家的法律中有涉及老年人合法權益的條款、或有專門老人法。甚至對子女是否孝敬與贍養父母在法律和稅收上做到賞罰分別。152022/10/10 5、社會養老保險中有重歸2022/10/12 6、社會養老保險采取分步走的辦法 以西方福利國家為代表的社會保險制度實施有分步走的趨勢。鑒于廣大農民這一特殊群體，大多數國家都是首先建立經濟發

10、展與社會安定急需的雇員和公務員社會養老保險，爾后再將范圍逐步擴大到獨立勞動者和農民。 由于獨立勞動者和農民收入來源多樣化，在達到退休年齡后一般仍可繼續從事勞動而獲得收入，其個人繳納保險費占總保險的比例較低。162022/10/10 6、社會養老保險采取分步2022/10/12 瑞典一般雇員的養老保險稅是工資的34.5，而獨立勞動者和農民則為其平均收入的32，各團體在同時期獲養老保險形式可以是不同的。 德國在1889年就建立工人養老保險，直到1957年才擴 大到農民； 美國1935年舉辦職工養老保險，直至1982年仍有25% 的農民及農業工人沒有政府的養老保險； 日本在1941年開辦厚生年金保險

11、，1959年建立國民年 金保險，1970年建立農工年金保險。172022/10/10 瑞典一般雇員的養老保2022/10/12 三、發達國家社會保障制度改革的新舉措 在現代經濟發展中，特別是在世界經濟一體化的大潮中，任何國家都不能完全避免經濟波動和某些企業因資不抵債而破產，即使不出現這種狀況，職工的生、老、病、殘的保障需求，人口老齡化程度加深也會使得政府支付保障金到難以承受的境地，無疑對社會保障提出新的課題，決定了各國必須緊密結合本國國情探索社會保障的新路子,在社會保險制度改革中創出特色。182022/10/10 三、發達國家社會保障制度改革的新2022/10/12 1、以改革社會保險繳費和給

12、付制度來增收節支 (1) 在養老保險方面 一是提高領取養老金的年齡 二是改革養老金計發辦法 三是改革養老金調整方法 1）德國提高社會養老金給付年齡，將養老金給付年 齡從2000年前的65歲提高到67歲。 2）法國將可以享受養老金的繳費年限從37.5年提高到192022/10/10 1、以改革社2022/10/12 40年，同時將計發基數從過去按收入最高的10年改為按退休 前25年的平均收入計算，降低了支付水平。 該國沒有正式提高領取養老金的年齡界限，按照養老金 計算方法，當一個人至少繳納40年的保險費后，才能拿到足 額養老金。 3）英國自70年代以來一直實行兩級退休金,該國的“兩級 退休金制”

13、是基本的退休金和必須補貼的退休金。個人享受單202022/10/10 40年，同時將計發基數從過去按收入2022/10/12 位相應退休金的也可不參加法定的附加退休金保險。該國在通過稅收鼓勵措施有計劃地促使養老保險朝著資本補償方向轉移。 4）意大利實行職工退休前十年的平均工資收入與養老金直接掛鉤，并從1994年到2000年將男女退休年齡分別提高5歲（男65，女60） 。 5）葡萄牙將男女養老金的支付年齡逐步從62歲提高到65歲，與男性持平。并將計發基數從按退休前10年中最高5年改為按退休前15年中最高10年的收入平均值的辦法。 6）瑞典在社會養老保險制度改革中讓個人承擔更多的經濟212022/

14、10/10 位相應退休金的也可不參加法定的2022/10/12責任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳墓”的福利保障制度。目前實行的養老金制度建立于60年代，它由兩個部分組成： 一是基本的人民養老金，只要在瑞典居住滿40年，每個人都可領取，而且數額相等； 二是補充養老金，以就業養老金的形式出現。90年代以前，瑞典人在一攬子福利制度下過著舒服而有保障的生活。但近10年來現行養老金制度的實施越來越艱難。原因在于： 國家財政基礎不穩，入不敷出，難以為繼。222022/10/10責任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳墓2022/10/12 現行體制的一個特點是一個人繳納多少養老金和其將來領取多少養老金之間的

15、聯系微弱。 社會普遍對養老金的期望值較高，因此很少有人考慮存錢養老，全社會的儲蓄率低。有鑒于此，改革是大勢所趨。 1998年6月，瑞典通過了新的養老金方案，其特點有三： 一是由現行的保證收益型轉向保證繳納型，即領取多少養老金直接取決于從工資中扣繳的養老金的累積數額及其投資收益，使養老金積累數額與工作時間成正比。232022/10/10 現行體制的一個特點是一個人2022/10/12 二是由領薪付養老金轉向領薪付養老金與養老金投資并重。新制度規定，每年收入的18.5作為養老金，進行積累并計利息，作為退休后的養老金，其中16記入在保險部門的個人帳戶，相應數額的資金用于支付當年的養老金，仍帶有保證收

16、益型的色彩，其余2.5可按個人志愿，選擇基金，進行投資，基金收益增加，個人收入也增加。對于無收入或者收入極者，政府保證一定水平的養老金，由國家支付，資金來源于稅收。242022/10/10 二是由領薪付養老金轉向領2022/10/12三是現行制度中，養老金水平同物價掛鉤。物價上升，養老金才可能增加，而新的制度中，養老金的增加同退休前的工資收入相關。只要工資高，養老金投資效益高，養老金也就高。 7）瑞士的養老金制度建立在國家、企業、個人共同分擔三個支柱上 一是由政府對老人、遺屬或殘傷人支付的基本養老金； 二是企業職工養老保險基金； 三是個人投資養老保險。252022/10/10三是現行制度中，養

17、老金水平同物價掛鉤。2022/10/12 政府的基本養老金、企業職工養老保險基金和個人養老保險互 補，形成了由國家、企業和個人共同分擔的養老保險制度。國 家掌握的基本養老保險金是從1948年開始的，其宗旨是保障老人的最低生活需要。它來自居民上繳給國家的義務保險費。 瑞士憲法規定，所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養老保險費， 無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫為她繳納最低的養老保險費， 在職者應繳納其收入10的義務養老保險費。262022/10/10 政府的基本養老金、企業職工養老2022/10/12保險費，由雇主和職工各承擔一半，上繳的這部分保險費可免稅。無職業和無財產者

18、每年繳390瑞郎。 現在領取政府基本養老金的每月最低金額為1005瑞郎，是1948年初建時的最低額的25倍，一般人每月可領到2000多瑞郎。企業職工養老保險基金始于1985年，國家明文規定每個企業和職工都必須按工資的一定比例繳納企業職工養老金，由雇主與職工各付一半。保險費占工資比例按比例劃定，34歲以272022/10/10保險費，由雇主和職工各承擔一半，上繳的2022/10/12下職工的保險費率為7，55歲以上職工的保險費率為18，平均為14左右。每個居民都可以參加個人養老保險。 政府鼓勵個人保險，對個人投資養老保險的費用可以免稅。對一般人來說，每年最多可投養老保險6000瑞郎，獨立經營和自

19、由職業者最多可投3萬瑞郎，投保人交納的費用在個人的帳戶上積累、生息。男性從62歲起，就可鄰取養老金。退休人員從政府的基本養老保險和企業職工養老保險兩項，就可領到相282022/10/10下職工的保險費率為7，55歲以上職工2022/10/12當于其退休前最后工資60的養老金，一般每月為2000至6000瑞郎。加上他們的個人養老保險，基本上能夠做到老有所養。 從90年代開始，國家掌握的養老和遺屬基本養老金已入不敷出，而且情況越來越嚴重。解決的辦法是“增收”和“節支”，節支難為百姓接受，增收的辦法有二：增加養老金的投資效益，用稅收來填補虧空。1999年起將1的增值收入補充到基本養老保險金中去，到2

20、007年，計劃將這個比例提高到1.5。292022/10/10當于其退休前最后工資60的養老金，一2022/10/12 8）日本重視抓好“投入、控制、開拓”三個環節 日本是世界第一老年國。目前的養老金制度大體上可分 為兩種： 一是薪金階層加入的“厚生年金”和政府職員等加入的 “共濟年金”等； 二是個體經營者加入的“國民年金”。兩種養老金都是 強制性的，每個月本人都要加入其中一種。這就是所謂“全 民養老金制度” 。 90年代以后，尤其是泡沫經濟破裂以來，由于日本經濟302022/10/10 8）日本重視抓好“投入、控制、2022/10/12 長期蕭條，失業都迅速增加，在職人員收入減少，而且由 于

21、出生率下降導致的“少子化”和“高齡化”以超過預料 的速度發展。繳保險費的人及其所繳的保險費額在不斷減 少，而依靠養老金生活的人卻在迅速的增加。據厚生省的 資料，1999年在職人員繳納的保險費在其工資收入中所占 比率需由1998年的17.35提高到19.5，以后每5年要再提 高5，到2025年人口高齡化進入高峰時將達到34.3%.312022/10/10 長期蕭條，失業都迅速增加，在職2022/10/12 保險費在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在職 人員的勞動積極性，而且必將扼殺經濟再生活力。 因此，改革現行的養老金制度，降低保險費收費標準， 已經成為在職人員的共同呼聲。 日本厚生省已經

22、制定了養老金制度改革方案，方 方面面的人士和機構也提出了各種改革設想，綜合起來有三： 一是增加財政對國民養老金的投入。先將財政承擔322022/10/10 保險費在工資收入中所占比例如此之大，2022/10/12 的國民養老金比例由現行的1/3提高到2/3，將來逐步實 現財政全額承擔。這一不僅減輕因保險費不斷增加而 給在職人員帶來的經濟壓力，而且也有助于消除種種 不公平感，又可避免國民養老金日益走向“空心化”。 財政用于國民養老金的支出又通過提高消費稅或其他 稅種來增補。 二是控制養老金的支付額。為此，應將養老金開 始支付的年齡統一定為65歲；養老金支付額不再隨平332022/10/10 的國

23、民養老金比例由現行的1/3提2022/10/12 均工資的增加而上浮，但隨物價上漲而增加；仍在工作 的65歲到70歲老人，其收入如果超過平均工資，不僅不 支付養老金，還要繼續繳納保險費。 三是開拓“積累式”新型養老金業務，將于“后代 人撫養前人” 的“義務式”厚生養老金改為以“自我努 力”和“自我負責”為前提的“積累式”。 9) 美國克林頓政府1994年的改革方案中消減養老金， 降低了國家對養老保險基金補貼的比例。并推進社會養老342022/10/10 342022/10/12 保險。 10）東歐諸國全面推行多資金來源的混合型養老保險 匈牙利、波蘭、捷克、保加利亞和斯洛伐克等東歐國家針 對人口

24、自然增長率低、人口老齡化嚴重，在社會轉軌之初就 著手改革養老保險制度。在借鑒歐盟國家先進養老保險模式 的基礎上，結合本國實際，都在程度不同地進行著從國家養 老保險向個人養老積金的過渡，嘗試建立起以國家承擔、社 會保險、居民互助三個支柱相互補充的養老保險體制，把過 去國家包攬變為國家、社會、個人三方共同承擔。352022/10/10352022/10/12 通過國家預算撥款提供的退休金大體上可滿足退休人員的基本生活需要。為緩解國家財政對養老金福利支出不堪重負的局面，各國開始普遍實行強制性的個人義務保險。養老保險制度中的第二支柱。 匈牙利設立個人養老儲所，要求勞動者建立私人帳戶并成為儲蓄所會員，每

25、月繳納的養老保險費為工資的6，以后將逐年增加到9。而企業每月為職工繳納的養老保險費從1998年的24目前的22.362022/10/10 通過國家預算撥款提供的退休金大體上2022/10/12 波蘭的社會保障法要求每個公民必須根據本人工作性質分別在職社會保險基金會和農民社會保險基金會中投保。一般來說，工齡在15年以上的投保者只要每年繳納約占本人工資0.5的保險費，即可得到相當于原工資金額11-12的養老保險金。如果連續投得40年，退休后便可原工資水平75的養老金。372022/10/10 波蘭的社會保障法要求每個公民必2022/10/12 為鼓勵居民增強個人養老保險意識，減輕企業的壓力，東歐各

26、國還積極設立互助性的養老保險作為社會保險的補充形式，參加這種保險的居民全靠自愿。由于享受國家的稅收減免等優惠政策，養老金儲蓄所的利潤相當可觀。 實踐證明，東歐國家多資金來源的混合型養老保險制度的 建立, 不僅推動了養老保險的社會化,而且在一定程度上減緩 了社會轉軌所帶來的高失業率.382022/10/10 為鼓勵居民增強個人養老保險意識2022/10/12 (2)在失業保險方面 1）英國從1996年4月開始，將領取失業保險金的期限降低到6個月（亦即限制失業保險的期限），政府希望通過這一措施，在1997年減少17億英鎊的開支，并在以后的年度中減少2億英鎊。 2）比利時、瑞士、法國都延長了等待期或

27、提高了領取的 標準。 3）新西蘭規定對青年的補助從16歲提高到18歲，對18歲 以下的青年人要求其家長負責。392022/10/10 (2)在失業保險方面392022/10/12 2.以改革制度結構和管理，通過政策調整消除弊端 (1) 社會養老保險從政府負擔轉向個人儲蓄式的個人賬戶。 1）意大利通過優惠政策，使私營養老金得到很大發展，政 策規定雇員年收入的2%和自雇用者收入的6%可以免稅繳納私人 年金。 實行職工退休前十年的平均工資收入與養老金直接掛鉤。 該國現在一個人在最后10年就業期間的平均收入對計算養 老金起著決定性作用，將來對計算養老金起決定作用的是一個 人整個就業期間的平均收入。 男

28、子領取養老金的年齡為65歲，婦女為60歲。402022/10/10 2.以改革制度結構和管2022/10/12 2) 瑞典將養老保險繳費的10%計入個人帳戶。 3）法國則通過降低基本養老金和補充養老金的水平，為私人養老金的發展開辟了道路。 4）澳大利亞在有5個人以上參加的養老保險基金由雇主和雇員共同組成的委員會進行管理 5）美國、德國、愛爾蘭等國紛紛立法監督私營機構， 以保證基金的安全償付。412022/10/10 2) 瑞典將養老保險繳費的10%2022/10/12 6）蒙古、德國、愛爾蘭等國家紛紛立法監督私營機構以保 證基金的安全償付。 7）加拿大對老人有特別優厚的社會保障 該國是實施社會

29、保障高福利國家，凡在加拿大居住10年以上年滿65歲的老人，不論其貧富，每月都可從政府得到800加元的養老金。老人生病、住院、吃藥，在公立醫院全都免費，他們乘坐車船也只收半費。為了支持養老和醫療保險計劃，末來幾代人將不得不支持更高的稅收，同時減少國家對老年人的福利補助。422022/10/10 6）蒙古、德國、愛爾蘭等2022/10/12 9)新加坡調整養老保險公積金繳納比例 該國的公積金是一項強制性儲蓄制，1955年公積金開始實施，雇主和雇員分別繳納5，以后逐年提高，最高時是1984年至1986年，雇主和雇員分別繳納25，共計50。1992年繳納比率共40%，其中雇主18，雇員22。 新加坡上

30、不僅可以在退休后得到基本生活保障，而且可以利用公積金購買房產，支付醫療費用，投資購買股票等，使新加坡人民在不長的時間實現了老有所養，病有所醫，居有其屋等基本愿望。432022/10/10 9)新加坡調整養老保險公積金繳2022/10/12 10)智利科學合理地管理和使用好養老保險資金 該國從1981年開始在全國實施和推廣現行的退休養老保險 制度，有關法律規定，各企、事業和政 府部門必須將職工工 資10以個人的名義存入所選 定的民營退休養老保險金管理 機構，由這些機構把這筆資金投資于法律允許的生產和服務領 域，并經之不斷增值。為確保勞動者存入退休養老保險基金管 理機構的資金不貶值，政府規定對這類

31、資金采用保值方法來計 算。442022/10/10 10)智利科學合理地管理和2022/10/12 智利退休養老保險制度具有三大特點： 一是社會化目前參加這一保險的人約占全國就業人數的95。 二是引進競爭機制，實行國家監控下的由民營機構經營管理 的辦法。 三是大大減輕了國家的財政負擔，政府只需為少數收入過低 的職工領取最低的養老金提供少量補貼。452022/10/10 智利退休養老保險制度具有三大特點：2022/10/12 （2）養老保險制度變革從待遇確定制向繳納確定制轉變 待遇確定制（defined benefit) 是指雇員未來領取養老金 的待遇標準，事前在職期間就已經確定，如事先規定退休

32、時按 照退休前工資報酬的一定百分比領取退休金。 繳納確定制（ defined contribution）是指雇員在退休時 能領取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及 這一基金的增值情況。 (3) 醫療保險制度改革的目標是公平、提高宏觀、微觀經 濟效益462022/10/10 （2）養老保險制度變革從待2022/10/12 1）將競爭引入醫療領域。 2）注重對住院醫療費用的改革。 3）改革藥品付費制度，節省醫療保險開支。 4）擴大健康保險的覆蓋范圍。 (3）應對就業模式變革對社會保障制度的挑戰。各發達 國家紛紛將臨時就業、非全時就業、崗位分享等勞動者納入472022/10/10 1

33、）將競爭引入醫療領2022/10/12 社會保障體系之中，使他們享有與其他就業者一樣的權利。 1）荷蘭在1995年成立一個最大的養老基金會，向臨時雇員 提高養老金。 2）德國1993年通過立法，規定不得將臨時雇員排除在職業 養老金之外。 (4）促進再就業以減輕社會保障的負擔,加拿大政府提出了“有工資就是最好的社會保障” 482022/10/10482022/10/12 四、經濟體制轉型國家社會保障制度改革的方向 系指那些由計劃體制向市場經濟體制轉變的國家，以蘇 聯和東歐各國為代表，變革的大方向是吸收和采納發達國家 的一些做法。 1、建立社會保險和社會救濟相互補充的保障體系 2、建立多層次的社會

34、保險體系 3、增加繳費主體，提高繳費率 4、建立失業保險制度 5、提高退休年齡，降低養老金待遇492022/10/10 四、經濟體制轉型國家社會保2022/10/12 五、發展中國家社會保障制度的改革運作 根據經濟結構調整對社會保障的影響轉換思路，擴大社 會保障覆蓋范圍，加快養老保險和醫療保險制度改革的進程。 1.坦桑尼亞將無法運行下去的個人賬戶體系回歸到社會 統籌之中。 2. 智利科學合理地管理和使用好養老保險資金 該國從1981年開始在全國實施和推廣現行的退休養老保 險制度，有關法律規定，各企、事業和政府部門必須將職工502022/10/10502022/10/12 工資10以個人的名義存

35、入所選定的民營退休養老保險金管 理機構，由這些機構把這筆資金投資于法律允許的生產和服 務領域，并經增值。為確保勞動者存入退休養老保險基金管 理機構的資金不貶值，政府規定對這類資金采用保值方法來 計算。該國成立了12個基金管理機構供參保者選擇，管理機 構之間開展競爭。政府通過發行“認可債券”的方式解決制 度轉型的成本問題。 3.秘魯在1993年也學習智利的辦法，將養老金政策計劃 完全由私營計劃替代 。512022/10/10 工資10以個人的名義存入所選2022/10/12 4.菲律賓從1995年開始實施一項覆蓋全體居民的健康保險 六、我國社會保障制度的改革研究 1.計劃經濟體制下社會保障模式的弊端 (1)