1、第二節古德諾的政治行政二分法 美國政治學家教育家 。1859 年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日卒于巴爾的摩。曾在美國阿默斯特學院獲得文學學士（1879）和文學碩士學位（1887），在哥倫比亞大學獲得法學學士學位（1882），也曾在法國巴黎和德國柏林等地學習。18831914 年開始在哥倫比亞大學教授法律，19141929 年任約翰霍普金斯大學校長，先后教授行政法、歷史和政治學，是美國政治學會的主要創建人，并于1903年成為該學會第一任主席 。1900 年參加起草了紐約市憲章。19111912 年任美國 W.H. 塔夫脫總統的節約與效率委員會委員 。1913 年曾到北京任中

2、國政府的法律顧問，著作有比較行政法 、 政治與行政 、 美國的市政府、美國行政法原則等。 一、 政治行政二分法1、政府有兩種功能：國家功能內容機構關系協調方法政治國家意志的表達立法機構國家意志若得不到執行，就是一張空文對行政適度控制行政國家意志的執行司法機構和政府與政治不相干，因為包括半科學、準司法等活動行政適度集權化2、行政體制行政體制中央地方政治行政傾向代表國家地方自治政府體制國家壟斷意志表達權擁有意志執行權，地方官員執行國家法律立法集權行政分權犧牲國家利益，改革方向是實行行政集權英國美國海洋國家中央行政集權體制國家壟斷意志執行權，中央官員執行地方政策擁有意志表達權立法分權行政集權犧牲地方

3、自治共同體的利益，改革方向是擴大地方自治權德國法國大陸國家第一種行政體制，幾乎不承認官員之間有任何隸屬關系，每個官員對法律效忠。忠于民意。第二種行政體制，是等級官僚制，下級效忠上級，而非國家法律。上級官員對一大批下屬擁有指揮、控制和管理權。西方公共行政學名著提要第62頁。思考：中國屬于哪一種體制？為什么？中國的體制應該如何改革？二、走向協調的兩條道路 (一)政治對行政的適度控制1、法定制度：英國人民 議會 內閣2、法外途徑：美國政黨美國走向政治與行政協調的獨特道路法外調節1)美國政府體制：分權體系橫向分權：政府 法院 國會縱向分權：中央 地方2)美國的調節方式：1、 2、 政黨立法機構執行機構

4、政黨中央行政地方行政(二)行政的適度集權化中央和地方的分權，破壞了行政的統一性 聯邦和州政府 地方政府美國各級政府的數目（2003年）國家 1州 50 地方政府87849縣 16506市13522鎮 3034 學校特別區政府19431特別區政府 35356美國地方政府第2頁三、美國政府體制改革的措施1、變革美國行政分權的體制，建立行政集權體制，使政黨對整個政府負起全責2、對政黨的行為作出規范，防止政黨將自身變成目的。3、經常使用公民投票的方法，使政黨對人民更加負責。思考試述中國的政府體制改革的措施。參考書參考書：1.古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年出版。2.美國進步時代的政府改革及其對中國的啟示，馬駿 、劉亞平主編，上海人民出版社，2010年1月第1版。3.非常時代進步主義時期的美國人，（美）史蒂文迪納著，蕭易譯，上海人民出版社，2008年8月第1版。4.美國進步時代的啟示，王紹光著，中國財政經濟出版社，2002年6月第1版。5.美國地方政府，（美）文森特奧斯特羅姆，羅伯特比什，埃莉諾奧斯特羅姆著，井敏，陳幽泓譯，2004