1、公共預算的基礎知識目錄預算年度預算周期中國預算程序（美國）預算要過幾關？附：中美預算過程異同？預算特征我國預算公開透明度的討論預算分類（組織體系）預算體制 分稅制預算管理體制回顧The Fisical Year也稱財政年度，是政府編制和執行的有效起止期限。歷年制：中、朝、德、法、意大利、奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、愛爾蘭、冰島、盧森堡、荷蘭、西班牙、葡萄牙、俄羅斯 等跨年制4.1-3.31:英國、加拿大、日本、印度、印度尼西亞、新加坡、緬甸、新西蘭、南非、不丹、牙買加等7.1-6.30：科威特、巴基斯坦、澳大利亞、科威特、蘇丹、埃及、津巴布韋、喀麥隆、肯尼亞、加納、毛里求斯等10.1-9.30

2、：美國、泰國、尼泊爾、海地等原因探析 附：會計年度 稅收年度Budget Cycle也稱預算循環，是指預算工作程序，包括預算編制、批準、執行和監督四個階段，就每個預算年度而言，是一個周而復始的過程。我國標準周期預算政府預算（30月）預算編制（一年）預算執行與調整（一年）決算階段（半年）省財政廳-內部組織結構直屬行政機構內設機構直屬事業單位會計處法規處國庫處地方財政處人教處預算處綜合處教科文處行政政法處農業處經濟建設處副廳長副廳長廳長、黨組書記廣東省財政廳基本情況預算特征公開性法治性預測性年度性（事前批準）控制綜合性復式預算完整性“預算之外有預算、制度之外有制度”1.國有企業2.國有資源3.土地

3、收入4.地方借債5.社會保障“不差錢”2010年度央企盈利排名(億元)1、中國石油 972.512、中國移動 658.923、中國石化 516.434、中國海油 490.045、國家電網 308.456、神華集團 223.967、寶鋼集團 98.978、中國一汽 94.489、三峽集團 78.9910、中國遠洋78.610 2011年中央國有資本經營收入765.02億元。2011年央企的凈利潤是9173億元，中央國有資本經營收入占央企凈利潤的8.3%，即央企向國家上繳的紅利不足其凈利潤的一成。 2013年3月7日，十二屆全國人大一次會議福建代表團分組審議第三小組會場，華僑大學法學院副院長戴仲川

4、代表說：“央企現在利潤挺好，但沒多少惠及百姓，算起來賺100元只出三分錢到社保基金，這個比例太低了。”（3月8日新京報）國有企業絕大多數是盈利的，特別是央企、壟斷行業。然而，除了15%上繳財政（有的低于這個比例），余者去了哪里？據審計署2011年年底公布的全國地方政府性債務審計結果， 2010年底，從地區看，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%，資不抵債。 2012、2013年將成為地方債務到期的高峰期，其中2012年地方債務到期額度為1.84萬億元，2013年達到1.22萬億元。預算分類按經費領報關系按預算內容分類 按政府級次：“一級政府一級預算”“地方各級總預算由本

5、級政府預算和匯總的下一級預算組成”附：關于我國預算級次的討論主管部門（一級預算單位）二級預算單位三級預算單位經費領報關系財政部門總預算由匯總的本級預算和下一級總預算匯編而成以資金形式反映預算單位的各種活動反映各本級部門本系統內各級單位全部收支的預算部門預算單位預算五級預算 2012年預算執行情況與2013年預算草案報告(摘要) 中央（本級）縣（自治縣）設區的市（自治州）省（自治區、直轄市）鄉（民族鄉、鎮）地方總預算國家預算行政級次、財政預算環境基本介紹行政級次：地級市、縣級市五級政府財力概況：蒸蒸日上穩穩當當搖搖晃晃哭爹叫娘精精光光慷誰的慨？ 中國的預算過程符合法治性嗎？威海的崔市長 VS 美

6、國 艾文市長，主題圍繞中美兩位市長通過電視相互對話，交談各自城市的建設和發展而展開. 美國艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請之后，“吝嗇”地表示她沒有訪華的費用，并解釋她雖然身為一市之長，但她的辦公費用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對她的市民負責，訪華的費用將是一筆額外開支，不在她的辦公費用之列，故，她需先向有關企業募捐，獲得企業的贊助之后，才能安排訪華的行程，云云，十分自然、懇切。 崔市長在高興地接受了美國艾文市長的訪美邀請之后，沒有表示任何對旅行費用的顧慮。相反，在聽到上述艾文市長“吝嗇”的言詞之后，立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長訪華的一切費用，在節目主持人的“輔助”之下，還

7、一一列明包括來回機票、住宿、吃喝等全部費用，另外，還主動表示要向艾文市長贈送衣服禮品，云云，也是十分自然、懇切。中國崔市長的“慷慨”，令“吝嗇”的美國艾文市長眉笑眼開，表示當晚就要打包上路。令人驚愕之余又生出的感嘆是，在中美兩地一女一男的中國節目主持人竟帶頭為崔市長這種自殺式的“慷慨”鼓掌，全場觀眾也都為之喝彩，無一人就此發問。 關于我國預算級次的討論現狀介紹預算管理體制-分稅制理論介紹現實回顧行政體制 “縮省、弱市、撤鄉”“扁平化”合并鄉鎮弱市“省財縣管”（“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”、“市壓縣” ）浙江、湖北、山東、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、江西、吉林等省份，也陸續推

8、行了 “強縣擴權” 縮省廣東：21個地級以上市試點省直管縣2004年已經開始了省直管縣的探索。截至目前，除順德外，廣東南雄、紫金、興寧、封開四個縣（市）也實現了收支劃分、轉移支付、財政預決算、資金往來、年終結算五個環節與省財政直接聯系。財政管理剛開始不久，行政管理綜合體制改革今年在21個地級以上市都找一個縣來進行試點。/GB/40557/146806/index.html各級人民代表大會人大會常委會各級政府財政部門預算部門（單位）審查權、批準權（本級）、撤消權監督權、審批調整方案、撤消權編制權（組織）、預備費決定權編制權（負責）中國政府機構設置/zwgk/sjtj/czysbg/SubInde

9、x.html財政部門結構 部門預算介紹附：大園林的小盆景 政府預算編制的“兩上兩下”收入、支出部門財政部門同級政府同級人大提出預算初案（一上）返回并提出控制指標（一下根據指標編制預算草案（二上）發出通知，執行預算（二下）匯總，形成草案（二上）預算案（二上）返回首長簽字下達執行命令美國預算要過幾關？Phase1：Executive PreparationPhase2： Congressional ConsiderationPhase3：Budget ExecutionPhase4： Audit and Evaluation美國聯邦預算編制程序與時間美聯邦預算編制先由總統提出編制綱領，指導部門預算

10、編制，在部門預算基礎上編制聯邦政府預算。 時 間 責 任 人 內 容 新財年前一年的3-6月 總統 “經濟三角” 預算和財政政策指導綱領 7-9月 部 門 部門預算10-1月 MBO 評審部門預算 新財年日歷年1月 總 統 聯邦預算建議和初步預算 (最遲不晚于2月第一個周一前) 報告遞交國會 美國國會機構介紹國會參議院眾議院助理機構預算委員會撥款委員會財政委員會預算委員會撥款委員會籌款委員會國會預算局審計總暑擬訂授權法案和撥款法案。國會兩院舉行聽證會、傳喚各部長及機構首長作證、并通過助理收集資料。同時，審議通過預算案。眾院全院大會從5月15日開始審議，對各項法案進行辯論、修正和表決。同時參院撥

11、款委員會審議眾院送來的各撥款法案，并進行辯論、修正和表決。若意見不一致，組成聯合委員會協商和最終表決，或對預算“調整法案”或“調整決議案”，一般刪砍項目、削減支出。最后交總統簽署。2011中國各城市人口數據排名1 上 海 1270.22 2 北 京 1067.00 3 重 慶 999.05 4 武 漢 768.10 5 天 津 752.21 6 廣 州 583.89 7 西 安 497.38 8 沈 陽 488.66 9 南 京 480.35 10 成 都 4392011年中國各省人口排名正文開始 排名 省份 人口(萬) 面積(萬)（不算外來人）1 河南 9768 16 2 山東 9108 1

12、5 3 四川 8529 18 4 廣東 7223 18 5 江蘇 7164 10 6 河北 6782 19 7 湖南 6599 21 8 安徽 6410 13 9 湖北 6001 18 10 廣西 4830 23 11 浙江 4552 10 12 江西 4302 16 中國960萬平方千米 1、新疆維吾爾自治區 面積160萬平方千米 2、西藏自治區 面積120萬平方千米 3、內蒙古自治區 面積110萬平方千米 4、青海省 面積72萬平方千米 5、四川省 面積48萬平方千米 法國面積55.16萬方千米 - 中國人口13億 1 河南省 9717萬 2 山東省 9284萬 3 廣東省 8889萬 4

13、 四川省 8750萬 5 江蘇省 7432萬 6 河北省 6869萬 7 安徽省 6228萬 8 湖南省 6164萬 9 湖北省 6031萬 法國人口： 6062.8萬 財政局內部：大園林里的小盆景我們（支出部門）“一上”以后，它（財政局）“一下”之前，財政也做了大量工作，它主管處室就下來問問題，就了解，就和你面對面，一對一就這樣談，介紹你部門的情況，介紹你下一年度項目預算，你為什么做這個項目預算，你的理由是什么，你的依據，你的構成。和你面對面。然后財政局根據它的財力，它當場的舊砍，不能當場砍的，他回去以后就根據它(財政局）的財力在“一下”的時候再平衡。財政局業務處室，他這塊兒他管指標，然后預

14、算處是做宏觀的控制，然后具體的下面就是由業務處室內。實際上，審核權也是在業務處室，它項目該不該付，該付多少，或者這個計劃該怎么做，這些審核權都在業務處室。他們（業務處室）往往會站在單位（支出部門）的角度動員一下，是吧，這個可以理解，我們原來都在業務部門待過，我要是再業務部門的話，我可能也會盡量找大預算要錢啦，我把部門放松一點。南風窗：【你感動了嗎：總理報告關鍵句】1、實踐證明4萬億投資等決策完全正確。2、堅持搞好房地產市場調控不動搖。3、這5年，我國物價相對穩定。4、過去5年遏制了房價過快上漲勢頭。5、過去5年堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。6、去年教育經費支出已達GDP的4%。

15、7、高等教育毛入學率提高到30%。一、2012年中央和地方預算執行情況(一)公共財政預算執行情況全國財政收入117209.75億元，比2011年(下同)增長12.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩定調節基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結轉下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。其中：中央財政收入56132.42億元，完成預算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元，完成預算的l00%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補充中央預算穩定調節基金184.15億元，支出總量為6