1、工程建設(shè)法規(guī)與實(shí)務(wù)第一篇 工程建設(shè)法規(guī)基礎(chǔ)知識第一章 工程建設(shè)法規(guī)概述第一節(jié) 工程建設(shè)法規(guī)的概念及特征 法的概念 根據(jù)馬克思主義關(guān)于法的一般理論，可以把法定義為：法律是指由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)新的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范。它是意志和規(guī)律的結(jié)合，是階級統(tǒng)治和社會管理的手段，是通過利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會主義正義的工具。包括由國家制定的憲法、法律、法令、條例、決議、指示、規(guī)章等規(guī)范性法律文件和國家認(rèn)可的慣例、習(xí)慣、判例、法理等。法的概念與特征一 法的特征 1法是調(diào)整人們的行為或者社會關(guān)系的規(guī)范，具有規(guī)范性 2法是由國家制定或者認(rèn)可的，體現(xiàn)了國家對人們行為的評價，具有

2、國家意志性 3法是由國家強(qiáng)制力為最后保證手段的規(guī)范體系，具有國家強(qiáng)制性 4法在國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)普遍有效，因而具有普遍性 5法是有嚴(yán)格的程序規(guī)定的規(guī)范，具有程序性 建設(shè)法規(guī)的概念 建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。作為法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國家組織、管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動的方針、政策和基本原則。建設(shè)法規(guī)的概念、特征、調(diào)整對象和作用二 建設(shè)法規(guī)的特征 建設(shè)法規(guī)作為調(diào)整建設(shè)管理和協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)系

3、的法律規(guī)范基本特征外，還具有不同于其他法律規(guī)范的特征。行政隸屬性經(jīng)濟(jì)性政策性技術(shù)性 建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象 建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，包括建設(shè)活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系以及相關(guān)的民事關(guān)系。 建設(shè)法規(guī)的作用 1規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為 2保護(hù)合法建設(shè)行為 3懲罰違法建設(shè)行為第二節(jié) 工程建設(shè)法規(guī)體系 建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。 就廣義的建設(shè)法規(guī)體系而言，除國家法規(guī)、部門規(guī)章外，還包括地方建設(shè)法規(guī)和地方建設(shè)規(guī)章。我國建設(shè)法規(guī)體系采用的是梯形結(jié)構(gòu)。目前，根

4、據(jù)中華人民共和國立法有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國建設(shè)法規(guī)體系由五個層次組成。 建設(shè)法律 建設(shè)行政法規(guī) 建設(shè)部門規(guī)章 地方性建設(shè)法規(guī) 地方建設(shè)規(guī)章第三節(jié) 工程建設(shè)法律關(guān)系 工程建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管現(xiàn)和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系的概念一 與法律關(guān)系的構(gòu)成要素一樣，建設(shè)法律關(guān)系則是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素二工程建設(shè)法律關(guān)系主體自然人法人企業(yè)法人非企業(yè)法人其他組織機(jī)關(guān)法人事業(yè)單位法人社會團(tuán)體法人工程建設(shè)法律關(guān)系客體表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w表現(xiàn)為物的客體表現(xiàn)為行為的客體表現(xiàn)為

5、非物質(zhì)財(cái)富的客體人身利益 工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容 建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。 建設(shè)權(quán)利 建設(shè)權(quán)利是指建設(shè)法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己企業(yè)活動的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動的資格或能力。 建設(shè)義務(wù) 建設(shè)義務(wù)是指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的一種不利益。 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅三 建設(shè)法律關(guān)系的變更 法律關(guān)系的變更，是指法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。 主體變更 客體變更 權(quán)利和義務(wù)的變更 建設(shè)法律關(guān)系的消滅 建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指法律關(guān)系主體之間

6、的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。包括： 自然消滅 協(xié)議消滅 違約消滅 法律事實(shí) 法律事實(shí)，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象及事實(shí)。 法律事實(shí)以是否包含當(dāng)事人的意志為依據(jù)分為事件和行為兩類。第四節(jié) 工程建設(shè)法律責(zé)任 工程建設(shè)法律責(zé)任是由特定的建設(shè)工程法律事實(shí)所引起的對損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。工程建設(shè)法律責(zé)任的概念與特征一 工程建設(shè)法律責(zé)任的特征表現(xiàn)為： (1)法律責(zé)任首先表示一種因違反建設(shè)工程法律上的義務(wù)（包括違約等）關(guān)系而形成的責(zé)任關(guān)系，它是以法律義務(wù)的存在為前提的。 (2)建設(shè)工程法律責(zé)任還表示為一種責(zé)任方式，即

7、承擔(dān)不利后果。 (3)建設(shè)工程法律責(zé)任具有內(nèi)在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關(guān)系。 (4)建設(shè)工程法律責(zé)任的追究是由國家強(qiáng)制力實(shí)施或者潛在保證的。 法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件二主體過錯違法行為損害事實(shí)因果關(guān)系 法律責(zé)任的特殊構(gòu)成要件 特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。 1. 特殊主體。 2. 特殊結(jié)果。 3. 無過錯責(zé)任一般構(gòu)成要件都要求違法者主觀上必須有過錯，但許多民事責(zé)任的構(gòu)成要件則不要求行為者主觀上是否有過錯，只要有損害事實(shí)的發(fā)生，那么，行為人就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這種責(zé)任，主要反映了法

8、律責(zé)任的補(bǔ)償性，而不具有法律制裁意義。 4. 轉(zhuǎn)承責(zé)任一般構(gòu)成要件都是要隸實(shí)施違法行為者承擔(dān)法律責(zé)任，但在民法和行政法中，有些法律責(zé)任則要求與違法者有一定關(guān)系的第三人來承擔(dān)。如未成年人將他人打傷的侵權(quán)賠償責(zé)任，應(yīng)由未成年人的監(jiān)護(hù)人來承擔(dān)。 根據(jù)違法行為所違反的法律的性質(zhì)，可以把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任與違憲責(zé)任和國家賠償責(zé)任。工程建設(shè)法律責(zé)任的種類三第二篇 工程建設(shè)法規(guī)制度第二章 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度第一節(jié) 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)概述 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是指單位和個人在依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格后，被允許在法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)從事一定建筑活動的制度。工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度概念一

9、首先，資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理制度通過考核企業(yè)的資歷業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)裝備和管理水平，考核專業(yè)人員的知識儲備、技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)，保證了只有符合標(biāo)準(zhǔn)的具有相應(yīng)專業(yè)力量和管理水平的企業(yè)和個人才能進(jìn)入市場。實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)資格雙重管理制度的意義二 其次，我國建筑業(yè)市場誠信體系的建立尚在完善之中，市場各方責(zé)任主體誠信普遍缺乏，因此政府部門代表公眾利益進(jìn)行市場準(zhǔn)入和清出管理，具有相當(dāng)?shù)墓帕椭萍s力，有利于維護(hù)建筑業(yè)市場的“公開、公平、誠信、守法”的經(jīng)濟(jì)秩序。 第三，有利于提高建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，提高建設(shè)工程管理水平。企業(yè)資質(zhì)管理制度設(shè)定了企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管等管埋手段，及時、動態(tài)地考核

10、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績，保證了企業(yè)的品質(zhì)。其次個人執(zhí)業(yè)制度設(shè)定了對執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育、業(yè)績情況等的考核指標(biāo)，從而保證了執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識、技術(shù)水平和職業(yè)操守能夠與時俱進(jìn)，這樣確保了專業(yè)人員的工作質(zhì)量，有利于我國工程建設(shè)管理水平的提高和投資效益的發(fā)揮。 企業(yè)資質(zhì)管理功能存在問題 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與人們認(rèn)知之間存在差異企業(yè)資質(zhì)管理制度方面的問題三 個人執(zhí)業(yè)資格缺少必要的等級區(qū)分，市場“需求”和“供給”之間存在不平衡。 各類注冊執(zhí)業(yè)人員的信息難以共享，注冊虛設(shè)掛靠問題嚴(yán)重。 執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育制度不完善，教育評估和信用體系不健全。個人執(zhí)業(yè)資格制度方面的問題四第二節(jié) 工程建設(shè)單位資質(zhì)管理法規(guī)（一）工程總承包企業(yè)（

11、二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（三）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)（四）建筑施工企業(yè)（五）工程監(jiān)理企業(yè)工程建設(shè)從業(yè)單位的分類一 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括12個標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括60個標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括13個標(biāo)準(zhǔn)。我國建筑公司是分類分級。分類：總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。分級：一級、二級、三級和不分級。其中，一級為最高。這樣工程公司就分為：總承包一級、總承包二級、總承包三級、總承包（無級）；專業(yè)承包一級、專業(yè)承包二級、專業(yè)承包三級、專業(yè)承包（無級）；勞務(wù)分包一級、勞務(wù)分包二級、勞務(wù)分包三級和勞務(wù)分包（無級）。工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)等級二工程建設(shè)單位資質(zhì)等級 工程建設(shè)從業(yè)單位的資

12、質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，是從其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和等級、技術(shù)裝備、已完成的建筑工程業(yè)績等方面來加以規(guī)定。每一類從業(yè)單位的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，都由相應(yīng)的法規(guī)來具體規(guī)定。其業(yè)務(wù)范圍均按建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)三 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)分三部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括12個標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括60個標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括13個標(biāo)準(zhǔn)。 （一）工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)審批 工程建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)主管部門提交申請，經(jīng)審查合格后，獲取相應(yīng)的資質(zhì)，并且核發(fā)資質(zhì)等級證書。工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理辦法四 （二）監(jiān)督檢查 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門

13、對全國建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門對相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。 （三）法律責(zé)任 建設(shè)工程企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門不予受理或者不予頒發(fā)資質(zhì)證書，同時給予警告，并在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)企業(yè)資質(zhì)。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處

14、罰，企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)企業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 建設(shè)行政主管部門及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分： 1對符合法定條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請不予受理的； 2不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； 3在受理、審批企業(yè)資質(zhì)過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 4未依法說明不受理企業(yè)資質(zhì)申請或者不予企業(yè)資質(zhì)許可的理由的； 5不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。第三節(jié) 工程建設(shè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法規(guī) 建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理

15、為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師執(zhí)業(yè)資格制度一 起源 建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。世界上許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了該項(xiàng)制度。具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國際性的組織國際建造師協(xié)會。我國建筑業(yè)施工企業(yè)有10萬多個，從業(yè)人員3500多萬，從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是在施工項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍中，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度非常必要。建造師執(zhí)業(yè)資格制度概述 建造師執(zhí)業(yè)資格考試 (1)執(zhí)業(yè)資格考試規(guī)定 一級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的

16、考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實(shí)施。 (2)執(zhí)業(yè)資格考試條件 凡遵守國家法律、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試： 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿4年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程頊目施工管理工作滿3年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿1年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿1年。 凡遵紀(jì)守法并具備

17、工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中等?？埔陨蠈W(xué)歷并從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年，可報(bào)名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。 注冊建造師是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照注冊建造師管理規(guī)定注冊，取得中華人民共和國注冊建造師執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的技術(shù)人員。 建造師分為一級建造師和二級建造師。取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經(jīng)過注冊登記，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。建造師注冊管理 執(zhí)業(yè)范圍 注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）一級建造師可以在全國范

18、圍內(nèi)以一級注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并注冊的人員，可以在全國范圍內(nèi)以二級建造師的名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或變相增設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。建造師執(zhí)業(yè)管理 執(zhí)業(yè)技術(shù)能力 (1)一級建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力： 具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識。 能夠熟練掌握和運(yùn)用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定。 具有豐富的施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資歷，有較強(qiáng)的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 有一定的外語水平。 (2)二級建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力

19、： 了解工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)管理的規(guī)定。 具有一定的施工管理專業(yè)知識。 具有一定的施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資歷，有一定的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 建造師的簽字蓋章行為 注冊建造師管理規(guī)定第21條規(guī)定，建設(shè)工程施工活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。 注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊登記的工程建設(shè)監(jiān)理人員。取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書者，須按規(guī)定向所在?。▍^(qū)、市）建設(shè)部門申請注冊，監(jiān)理工程師注冊有效期為5年。有效期滿前3個月，持證者

20、須按規(guī)定到注冊機(jī)構(gòu)辦理再次注冊手續(xù)。監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度二 造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度范圍。造價工程師，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度三 注冊建筑是依法取得注冊建筑師資格證書，在一個建筑設(shè)計(jì)單位內(nèi)執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務(wù)的人員。國家對從事人類生活與生產(chǎn)服務(wù)的各種民用與工業(yè)房屋及群體的綜合設(shè)計(jì)、室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)，建筑修復(fù)、建筑雕塑、有特殊建筑要求的構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)，從事建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢，建筑物調(diào)查與鑒定，對本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)工作的人

21、員，實(shí)施注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度。注冊建筑師級別分一級建筑師和二級建筑師。注冊建筑工程師執(zhí)業(yè)資格制度四 注冊結(jié)構(gòu)工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，依法登記注冊，取得中華人民共和國注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書，從事橋梁結(jié)構(gòu)及塔架結(jié)構(gòu)等工程設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。注冊結(jié)構(gòu)工程師分一級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊結(jié)構(gòu)工程師。注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度五第四節(jié) 工程建設(shè)主體糾紛處理實(shí)務(wù) 建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建設(shè)工程施工合同主體糾紛的成因一 承包

22、商資質(zhì)不夠問題的處理 掛靠方式簽訂的合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，認(rèn)定為無效合同的處理 承擔(dān)行政法責(zé)任建設(shè)工程施工合同主體糾紛的處埋方法二 農(nóng)民工參與建筑業(yè)為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場存在一些亟待解決的問題： 一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益； 二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患； 三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難； 四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。建筑勞務(wù)企業(yè)的主體糾紛問題三第三章 工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段法規(guī)第一

23、節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目前期工作概述 建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的醞釀提出、到列入年度計(jì)劃開工建設(shè)以前的工作。是整個基本建設(shè)程序中一個非常重要的階段。建設(shè)前期工作一般包括建設(shè)項(xiàng)目選擇、市場調(diào)研、方案確定、立項(xiàng)審批等多個環(huán)節(jié)。這一階段工作主要是建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申請項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃和開工審批。建設(shè)項(xiàng)目前期工作概念一 工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段主要是對該項(xiàng)目進(jìn)行決策分析階段，是對工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和進(jìn)行選擇的階段。該階段包含投資意向、投資機(jī)會分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究和審批立項(xiàng)五個基本環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段的內(nèi)容二 做好項(xiàng)目前期工作，可提高項(xiàng)目建設(shè)的成功率 做好項(xiàng)目前期工作，有利于項(xiàng)目早日上馬

24、做好項(xiàng)目前期工作，有利于爭取國家和省資金工程建設(shè)前期工作的重要性三第二節(jié) 項(xiàng)目建議書內(nèi)容 項(xiàng)目建議書是指在基本建設(shè)程序中，建設(shè)單位要求建設(shè)某一具體工程項(xiàng)目的建議文件，主要是從宏觀上分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，是否具備技術(shù)條件，是否值得投資的一個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建議書概念一（一）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)（二）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想（三）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商等的初步分析（四）投資估算和資金籌措設(shè)想（五）項(xiàng)目的進(jìn)度安排（六）經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容二 項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按

25、國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項(xiàng)目法人籌建機(jī)構(gòu)，開展下一步建設(shè)程序工作。項(xiàng)目建議書編制與審批三第三節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 可行性研究是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法。即通過調(diào)查、研究與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面資料，分析、比較可能的投資方案和建設(shè)方案，預(yù)測、評價項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，并在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、功能上的適用性、環(huán)境上的可行性以及建設(shè)條件上的可能性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯扛拍钜?作為工程項(xiàng)目投資

26、決策的依據(jù)；作為向銀行等金融機(jī)構(gòu)或金融組織申請貸款、籌集資金的依據(jù)；作為工程項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)和進(jìn)行建設(shè)的依據(jù)；作為簽訂有關(guān)合同和協(xié)議的依據(jù)；作為工程項(xiàng)目后評估的依據(jù)；作為工程項(xiàng)目設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行勞動定員的依據(jù)。 可行性研究的目的是為了避免錯誤的項(xiàng)目投資決策；減小項(xiàng)目的鳳險性；避免項(xiàng)目方案多變，保證項(xiàng)目不超支、不延誤；對項(xiàng)目因素的變化心中有數(shù)；達(dá)到投資的最佳經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目可行性研究的作用、目的以及發(fā)展?fàn)顩r二可行性研究階段三 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的范圍及內(nèi)容，隨研究對象的不同而有所區(qū)別，難以千篇一律地硬性規(guī)定。但大體包括以下主要內(nèi)容和基本格式：（一）報(bào)告正文 1總論；2市場需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模；

27、3建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案；4建設(shè)選址與建設(shè)條件；5項(xiàng)目技術(shù)方案；6環(huán)境保護(hù)；7企業(yè)組織與人員培訓(xùn)；8實(shí)施計(jì)劃與建設(shè)進(jìn)度；9投資估算與資金規(guī)劃；10經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價；11.結(jié)論與建議?？尚行匝芯康膬?nèi)容與格式四（二）報(bào)告附件 報(bào)告附件是對正文各部分內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說明或提供指導(dǎo)性、依據(jù)性、基礎(chǔ)性文件資料以及必要的圖紙。包括： (1)項(xiàng)目建議書或初步可行性研究報(bào)告； (2)各類相關(guān)請示報(bào)告、上級批文及合作協(xié)議、貸款意向書等； (3)環(huán)境影響報(bào)告書； (4)市場調(diào)查報(bào)告、技術(shù)資料及基礎(chǔ)資料匯編； (5)主要附圖（包括區(qū)位圖、現(xiàn)狀地形圖、場區(qū)規(guī)劃圖、主要建筑設(shè)計(jì)圖等）； (6)各類主要報(bào)表。 編制可行性研

28、究報(bào)告主要依據(jù)以下幾個方面： 1國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、部門及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等； 2批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建議書； 3國家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃； 4有關(guān)的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)資料； 5有關(guān)行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額資料以及國家正式頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 6國家頒發(fā)的評價方法與參數(shù)、指標(biāo)，如社會折現(xiàn)率、行業(yè)基準(zhǔn)投資收益率、影子匯率等?？尚行匝芯康木幹婆c審批五 建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管

29、轄權(quán)的部門簽署的規(guī)劃同意書。對預(yù)申請的書面審查意見，審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌建機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。 1研究任務(wù)不同 2基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同 3內(nèi)容的繁簡程度和深度不同 4投資估算的精度要求不同 5研究成果不同項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目可行性研究的區(qū)別六第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況 新中國成立以后，城市規(guī)劃工作被越來越多的領(lǐng)導(dǎo)重視。 自1991年起，國務(wù)院建設(shè)部相繼出臺城市規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件、規(guī)章

30、，對城市規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃行業(yè)管理和規(guī)劃監(jiān)督管理等作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范。城市規(guī)劃立法概況一 1993年6月，國務(wù)院以(1993 )116號令發(fā)布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例。這是我國第一部關(guān)于村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政法規(guī)，對加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理，保障村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理立法概況二 2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，并于2008年1月1日起開始實(shí)施，原來的中華人民共和國城市規(guī)劃法和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例同時廢止。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一立法概況三第二節(jié) 城鄉(xiāng)

31、規(guī)劃法的指導(dǎo)思想、基本原則和管理體制 新中國成立以后，城市規(guī)劃工作被越來越多的領(lǐng)導(dǎo)重視。 自1991年起，國務(wù)院建設(shè)部相繼出臺城市規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件、規(guī)章，對城市規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃行業(yè)管理和規(guī)劃監(jiān)督管理等作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法目的和指導(dǎo)思想一（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法目的 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想 按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，

32、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、城多統(tǒng)籌”的要求，圍繞建設(shè)“功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)，正確處理局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控的作用。 因地制宜原則 全面覆蓋，完善體系 以人為本，科學(xué)發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展 資源節(jié)約，生態(tài)優(yōu)先 依法行政，規(guī)范管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則二 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城

33、鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制三第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。 所謂規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的定義一（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批（二）城市總體規(guī)劃的編制和審批（三）地方人大對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審議（四）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和期限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制和審批二 基本概念 1控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)

34、劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理及開發(fā)相銜接，作為規(guī)劃管理的依據(jù)，用于指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 2修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案三第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則和要求一 選址意見書核發(fā) 選址意見書就是城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。規(guī)劃行政許可證制度二 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

35、所謂建設(shè)用地規(guī)劃許可證就是在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以使用國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可的法律憑證。 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以

36、并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。法律責(zé)任三第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況的評估和報(bào)告制度一城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改二控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改三鄉(xiāng)村規(guī)劃的修改四近期建設(shè)規(guī)劃的修改五修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改六規(guī)劃信賴?yán)姹Ｗo(hù)七第六節(jié) 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和

37、內(nèi)容一人民政府向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況制度二規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)三對規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督四第七節(jié) 法律責(zé)任規(guī)劃編制、審批、修改的行政責(zé)任一規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任二政府有關(guān)部門的行政責(zé)任三違反規(guī)劃編制資質(zhì)管理的法律責(zé)任四違反規(guī)劃許可建設(shè)的法律責(zé)任五不按規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的法律責(zé)任六對違法建設(shè)的強(qiáng)制措施七刑事責(zé)任八第五章 建設(shè)用地法律法規(guī)第一節(jié) 建設(shè)用地法律法規(guī)概述 和我國的土地所有權(quán)相對應(yīng)，土地使用權(quán)相應(yīng)分為：國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)，不同的土地使用權(quán)制度建立了不同的土地使用權(quán)體系。國有土地使用權(quán)制度一 農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地使用權(quán)相對應(yīng)，同為建設(shè)用地，但因權(quán)屬不同，導(dǎo)致

38、建設(shè)用地的規(guī)則很不一樣，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元建設(shè)用地制度。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制二 農(nóng)村集體土地使用權(quán)的基本規(guī)定 土地管理法第43條對農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)制度的適用范圍做了如下規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)縫設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 按照憲法土地承包法和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)用地要轉(zhuǎn)化成城市非農(nóng)用地必須經(jīng)過政府當(dāng)

39、局對農(nóng)村土地進(jìn)行征收，先將土地由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有，然后由政府再將國有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市的土地使用者。這樣，政府就成為城鄉(xiāng)之間土地流轉(zhuǎn)的唯一中介，征收成為農(nóng)地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的唯一合法形式。 1流轉(zhuǎn)形式的多樣化 2流轉(zhuǎn)主體的多元化 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 1土地權(quán)利的不平等 2土地收益分配的不平衡 3土地配置效率低下 建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須通過提高農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平來推動農(nóng)村的發(fā)展，其中最重要的就是建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村建設(shè)用地成為農(nóng)村發(fā)展的主要原始資本和融資手段，吸引外部資金，發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。第二節(jié) 建設(shè)用地

40、使用權(quán)的出讓取得公開原則公平原則公正原則誠實(shí)信用原則國有建設(shè)土地出讓的基本原則一 國有土地使用權(quán)出讓合同的主要內(nèi)容包括： 1合同當(dāng)事人。 2合同標(biāo)的。 3出讓年限。 4土地使用條件和開發(fā)期限。 5土地出讓金額、交付方式、交付期限、延遲交付制約辦法。國有土地使用權(quán)出讓合同二 6國有土地使用權(quán)取得時間、國有土地使用證核發(fā)條件、時間。 7違約處理和合同變更處理辦法。 8合同爭議的解決方式和合同解除處理辦法。 9一般法律規(guī)定闡述和其他條款。 10.合同生效辦法，法人單位蓋章、法人簽名、簽訂年月日。 城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定了三種出讓方式：招標(biāo)出讓、拍賣出讓和協(xié)議出讓。國土資源部2002年7月1日施行的招標(biāo)

41、拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（該規(guī)定已于2007年修改，更名為招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定）又確定了一種新的出讓方式掛牌出讓。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式三（一）國有土地使用權(quán)的存續(xù)期限（二）國有土地使用權(quán)期限屆滿續(xù)展建設(shè)用地使用權(quán)的存續(xù)期限及其續(xù)展四第三節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥取得建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的概念和特征一 建設(shè)用地使用權(quán)劃撥，指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交給使用者使用的行為。 建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的特點(diǎn)：1.行政性 2.無償性 3.無期限性4.劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（二）城市

42、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的適應(yīng)范圍二（一）劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的申請（二）劃撥用地的勘察、審核與批準(zhǔn)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的辦理程序三 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第45條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： 1土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人； 2領(lǐng)有國有土地使用證； 3具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明； 4依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人

43、民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)四第四節(jié) 城市房屋征收與補(bǔ)償城市房屋征收制度的概念以及立法概況一 城市房屋征收制度，是指在城市規(guī)劃區(qū)國有土地上，因城市建設(shè)發(fā)展的需要，經(jīng)政府有關(guān)部門審批，由征收人搬遷被征收人現(xiàn)有城市房屋，并給予被征收人補(bǔ)償和安置的法律制度。城市房屋征收的主要目的是獲取被征收房屋上面的土地，對該片土地進(jìn)行再開發(fā)。城市房屋征收的相關(guān)主體二征收人 被征收人征收單位與征收房屋相關(guān)的其他主體征收管理人被征收房屋的使用人被征收房屋的抵押權(quán)人城市房屋征收的程序三確定征收計(jì)劃和方案發(fā)布征收公告征收補(bǔ)償協(xié)商實(shí)施征收 征收補(bǔ)償?shù)?/p>

44、對象和范圍 征收補(bǔ)償?shù)膶ο笫潜徊鸪课菁捌涓綄傥锏乃袡?quán)人。 征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于合法建筑，包括其附屬物。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。征收補(bǔ)償與安置四 補(bǔ)償方式 1產(chǎn)權(quán)調(diào)換 2貨幣補(bǔ)償 征收補(bǔ)償?shù)奶厥馇樾?1征收公益事業(yè)用房 2征收有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋 3征收設(shè)有抵押權(quán)房屋 4租賃房屋的征收 房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 房屋征收補(bǔ)償價格由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依據(jù)市物價局和房產(chǎn)局測定酌房地產(chǎn)市場評估指導(dǎo)價，結(jié)合被征收房屋的地段、用途、建筑面積、成新程度、樓層、朝向、裝修、環(huán)境、配套設(shè)施等因素進(jìn)行評估，并出具評估報(bào)告，明確房屋價格。征收人與被征收人對

45、被征收房屋補(bǔ)償金額協(xié)商一致的，可以不對被征收房屋進(jìn)行評估。 征收安置 征收安置是指征收人將被征收房屋的所有人安排到由征收人新建、購置或征收人提供的其他房屋中居住或供其使用。 征收安置的對象包括被征收人以及被征收房屋的承租人。 征收安置包括原地安置和異地安置。 征收人應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。征收人不得擅自延長過渡期限。 原來的拆遷條例規(guī)定，復(fù)議和訴訟階段不停止拆遷或強(qiáng)制拆遷，但國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施后，必須實(shí)行“先補(bǔ)償、后搬遷”的基本原則。而且不能實(shí)行暴力搬遷。如果拒不搬遷，只有通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收糾紛的救濟(jì)五第六章 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)第一節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)

46、計(jì)概述 建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動，包括工程測量，巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、治理、監(jiān)測，水文地質(zhì)勘察，環(huán)境地質(zhì)勘察等工作。建設(shè)工程勘察概念一 相關(guān)法規(guī)規(guī)定，工程設(shè)計(jì)必須遵循以下主要原則： 1貫徹經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，是國家某一時期的建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)方針，工程設(shè)計(jì)必須貫徹其精神。 2綜合利用資源，滿足環(huán)保要求。 3遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 4采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)的科研和技術(shù)成果，結(jié)合我國的國情和工程實(shí)際情況，積極采用新技術(shù)

47、、新工藝、新材料、新設(shè)備，以保證工程建設(shè)的先進(jìn)性和可靠性。 5公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)，公共建筑既要有實(shí)用功能，又要能美化城市，給人們提供精神享受。建設(shè)工程設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)二 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，編制工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)： 1項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； 2城市規(guī)劃； 3工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 4國家規(guī)定的工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)深度要求。第二節(jié) 工程設(shè)計(jì)階段和內(nèi)容 根據(jù)基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法的規(guī)定，設(shè)計(jì)階段可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度而決定。 1一般建設(shè)項(xiàng)目 2技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目 3存在總體部署問題的建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)階段一 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)文件必

48、須滿足下述要求： 1勘察文件的需要。編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。 2設(shè)計(jì)文件 3材料、設(shè)備的選用設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 4抗震和防災(zāi)的要求工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求二 1總體設(shè)計(jì) 完成大型工程體系的總體方案和總體技術(shù)途徑的設(shè)計(jì)過程。在一般工程設(shè)計(jì)中總體設(shè)計(jì)則指按計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容進(jìn)行概略計(jì)算，附以必要的文字說明和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。 2方案設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)者在對建筑物主要內(nèi)容的安排有個大概的布局設(shè)想以后，首先要考慮和處理建筑物與城市規(guī)劃的關(guān)系，其中包括建筑物和周圍環(huán)境

49、的關(guān)系，建筑物對城市交通或城市其他功能的關(guān)系等。各設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容、深度三 3初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)適用于國家投資的大型工程、企業(yè)投資的復(fù)雜工程或者涉及協(xié)作部門較多的工程。 4技術(shù)設(shè)計(jì) 技術(shù)設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)過程中的一個關(guān)鍵性階段，也是整個設(shè)計(jì)構(gòu)思基本成型的階段。初步設(shè)計(jì)中首先要考慮建筑物內(nèi)部各種使用功能的合理布置。要根據(jù)不同的性質(zhì)和用途合理安排，各得其所。這不僅出于功能上的考慮，同時也要從藝術(shù)效果的角度來設(shè)計(jì)。 5施工圖設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)主要是通過圖紙，把設(shè)計(jì)者的意圖和全部的設(shè)計(jì)結(jié)果表達(dá)出來，作為工人施工制作的依據(jù)。 暫行辦法規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計(jì)等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目均須進(jìn)

50、行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。施工圖紙審查四 暫行辦法規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查，主要內(nèi)容為： (1)建筑物的穩(wěn)定性與安全性，包括地基基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)主體的安全； (2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定； (3)是否達(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)深度的要求； (4)是否損害公共利益。 施工圖審查的程序 (1)施工圖審查的報(bào)送設(shè)計(jì)單位在施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖連同該項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及主要的初步設(shè)計(jì)文件一起報(bào)送建設(shè)行政主管部門

51、，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。 (2)施工圖審查的要求審查機(jī)構(gòu)審查結(jié)束后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)由審查人員簽字、審查機(jī)構(gòu)蓋章。 施工圖審查各方的責(zé)任 (1)設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)人員必須對自己的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等法規(guī)所明確規(guī)定的。 (2)審查機(jī)構(gòu)及審查人員的責(zé)任審查機(jī)構(gòu)和審查人員在設(shè)計(jì)質(zhì)量問題上的免責(zé)并不意味著審查機(jī)構(gòu)和審查人員就不要承擔(dān)任何責(zé)任。 (3)政府主管部門的責(zé)任依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督管理和

52、程序性審批工作。第三節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理 我國建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審批實(shí)行“分級管理、分級審批”的原則。 設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)的主要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，不得任意修改和變更，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都不得修改工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)文件；確需修改的，應(yīng)由原勘察設(shè)計(jì)單位修改。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)單位修改。設(shè)計(jì)文件的審批與修改一 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理

53、機(jī)構(gòu)二 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費(fèi)用。監(jiān)督管理內(nèi)容三第四節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包一招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)發(fā)包直接發(fā)包（一）對承包方的資質(zhì)要求（二）對承包方的投標(biāo)文件的要求（三）對投標(biāo)保證金的要求（四）確定中標(biāo)人的依據(jù)（五）勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的分包與轉(zhuǎn)包（六）簽訂建設(shè)工

54、程勘察、設(shè)計(jì)合同建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)承包二第七章 工程項(xiàng)目報(bào)建與施工許可證制度第一節(jié) 工程報(bào)建概述 工程報(bào)建是指所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許，即辦理國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃、質(zhì)安、招投標(biāo)等職能部門行政許可手續(xù)的綜合過程。工程報(bào)建的概念一 工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建內(nèi)容 (1)工程名稱；(2)建設(shè)地點(diǎn)；(3)投資規(guī)模；(4)資金來源；(5)當(dāng)年投資額；(6)工程規(guī)模；(7)開工、竣工日期；(8)發(fā)包方式；(9)工程籌建情況。工程項(xiàng)目報(bào)建的內(nèi)容和作用二 工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的作用 工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建便于建設(shè)行政主管部門從以下幾方面對工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)

55、建實(shí)施管理：(1)貫徹實(shí)施建筑市場管理規(guī)定和有關(guān)的方針政策；(2)管理監(jiān)督工程項(xiàng)目的報(bào)建登記；(3)對報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、分類、匯總；(4)向上級主管機(jī)關(guān)提供綜合的工程建設(shè)報(bào)建情況；(5)查處隱瞞不報(bào)違章建設(shè)的行為。（一）建設(shè)工程選址意見書（二）建筑設(shè)計(jì)方案審查意見書（規(guī)劃管理科職責(zé)）（三）建設(shè)工程施工圖文件審查備案通知書（規(guī)劃管理科職責(zé)）（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃管理科職責(zé)）（五）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃管理科職責(zé)）（六）建設(shè)工程白蟻預(yù)防（白蟻辦公室職責(zé)）（七）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建（建筑業(yè)管理科職責(zé)）工程項(xiàng)目報(bào)建基本程序三（八）招標(biāo)投標(biāo)備案（招標(biāo)站職責(zé)）（九）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督證（質(zhì)安

56、站職責(zé)）（十）建設(shè)工程施工合同備案（建筑業(yè)管理科職責(zé)）（十一）建設(shè)工程施工許可證（建筑業(yè)管理科職責(zé)）（十二）商品房預(yù)售許可證（十三）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證（規(guī)劃管理科職責(zé)）（十四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收（質(zhì)量安全監(jiān)督站職責(zé)）（十五）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案（質(zhì)量安全監(jiān)督站職責(zé)）（十六）建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收第二節(jié) 工程報(bào)建涉及職能部門及其相關(guān)職責(zé) 該部門主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行和宣傳國家、省、市關(guān)于城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，組織制訂我市城市規(guī)劃方面的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審查、申報(bào)、實(shí)施工作；負(fù)責(zé)各類建設(shè)

57、項(xiàng)目（含地下管線）的選址定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、工程建設(shè)規(guī)劃管理；參與工程建設(shè)項(xiàng)目論證和初步設(shè)計(jì)審查及施工圖設(shè)計(jì)審查；負(fù)責(zé)建筑勘察設(shè)計(jì)管理和城市測量管理；負(fù)責(zé)全市城市空間合理升發(fā)和利用，負(fù)責(zé)城市景觀環(huán)境的規(guī)劃管理及大型臨時性戶外廣告位的設(shè)置審批；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證工作；管理城市測量工作；承擔(dān)對歷史文化名城（鎮(zhèn)）、風(fēng)景名勝區(qū)的審查報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作。規(guī)劃管理部門職責(zé)一 該部門主要負(fù)責(zé)：全市建筑行業(yè)管理，擬定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)管理辦法；規(guī)范建筑市場、擬定施工現(xiàn)場的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程報(bào)建、施工許可工作；指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程

58、質(zhì)量管理工作；指導(dǎo)散裝水泥的推廣；負(fù)責(zé)有形建筑市場的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)建筑業(yè)施工企業(yè)、建筑制品企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、電梯安裝、塔機(jī)拆裝、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)代理、工程代理單位和檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證或申報(bào)工作；對市外建筑企業(yè)進(jìn)入我市從事建筑活動進(jìn)行驗(yàn)證、注冊管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理資格申報(bào)和管理，負(fù)責(zé)全市監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊；負(fù)責(zé)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)全市建筑行業(yè)施工統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)建筑行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，辦理對外勞務(wù)合作事務(wù)，指導(dǎo)勞務(wù)基地建設(shè)，指導(dǎo)建筑企業(yè)體制改革工作；配合行政審批服務(wù)科進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)支持、事后監(jiān)督。建筑業(yè)管理部門職責(zé)二 貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的法律、法規(guī)以及相關(guān)專

59、業(yè)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施全過程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對竣工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；負(fù)責(zé)對質(zhì)量事故、安全事故隱患進(jìn)行核實(shí)并提出處理建議；配合行政審批服務(wù)科進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)支持、事后監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督站職責(zé)三 招投標(biāo)監(jiān)督管理站主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策；指導(dǎo)監(jiān)督全市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目及工程監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)工作和合同的備案管理；監(jiān)督工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是否符合法律法規(guī)的要求；負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢初審工作及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報(bào)的初評工作；負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目及工程監(jiān)理招標(biāo)文件

60、的備案；受理招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人的投訴；依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招投標(biāo)監(jiān)督管理站職責(zé)四 測繪中心主要職責(zé)：認(rèn)真貫徹執(zhí)行測繪法、房產(chǎn)測繪管理辦法和房產(chǎn)測量規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定做好房產(chǎn)測繪工作；負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)房產(chǎn)測繪工作的協(xié)調(diào)，房產(chǎn)測繪成果的鑒定和房產(chǎn)測繪的管理；重點(diǎn)實(shí)施全縣國有土地范圍內(nèi)的房產(chǎn)測繪，面積計(jì)算工作（商品房、聯(lián)建樓等出計(jì)算書，其他房屋列出計(jì)算公式），按期及時繪制房產(chǎn)分幅圖、分丘圖和分戶圖；負(fù)責(zé)保管和利用有關(guān)技術(shù)圖紙，整理和保管測量草圖，并及時歸檔；對繪制的各類技術(shù)圖紙成果及時輸入計(jì)算機(jī)共享數(shù)據(jù)庫，以便相關(guān)部門查詢和利用；接待處理群眾關(guān)于房產(chǎn)測繪和房屋面積計(jì)算的咨詢和投訴。