1、2021 社區(qū)社會(huì)治理工作調(diào)研報(bào)告社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的前哨堡壘，也是國(guó) 家治理體系的關(guān)鍵所在。X 第 X 期正科級(jí)干部進(jìn)修班第四調(diào)研組 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選取 X 區(qū)的 X 社區(qū)、 社區(qū)、X 區(qū)、X 區(qū)等 X 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)作為調(diào)研點(diǎn)，采取座談交流、實(shí)地查看、查閱資料、 走訪群眾等方式，針對(duì)社區(qū)找準(zhǔn)服務(wù)定位、提升治理效能工作開(kāi) 展了蹲點(diǎn)調(diào)研。一、調(diào)研點(diǎn)基本情況 X 社區(qū)。X 社區(qū)隸屬 X 西關(guān)街道辦事處，地處老城區(qū)。該社區(qū)成立于 X 年 X 月，轄區(qū)面積 X.X 平方公里，居民 X 戶(hù) X 人，現(xiàn)有直管黨員 X 人。其中 X 以上居民為 X 煙廠職工及其家屬，屬典型的共駐共 建型社區(qū)。

2、X 社區(qū)。 社區(qū)隸屬 X 區(qū)五一路街道辦事處，成立于 X 年，轄區(qū)面積 X.X 平方公里，居民 X 戶(hù) X ，黨員 X 人，是 X 集 團(tuán)有限公司和地方共建社區(qū)。X 區(qū)。X 區(qū)隸屬 X 區(qū)西大街道辦 事處，位于老城區(qū)中心地帶，轄區(qū)總面積 X.X 方公里，居民 X 戶(hù) X 余人，直管黨 X 人，是一個(gè)典型的文商旅融合型社區(qū)。X 區(qū)。X 社區(qū)隸屬 X 五一路街道辦事處，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的村改居社 區(qū)，轄區(qū)面積 X.X 平方公里，居民 X 戶(hù) X ，正式黨員 X 人。X 社 區(qū)曾是 X 市多項(xiàng)改革的先頭 X 年，X 市第一個(gè)無(wú)地村； 年，X 市第一個(gè)村民改市民的村；X ，X 市第一個(gè)取消村民小組的村； X

3、 年，正式完成由村委會(huì)到社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。第 1 頁(yè) 共 頁(yè)二、社區(qū)治理主要做法及成效（一）激活紅色細(xì)胞，在基層治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用。 社 區(qū)黨支部通過(guò)每月召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組 織，共同解決群眾身邊的急事、難事。健全資源清單、需求清 單，對(duì)照清單與聯(lián)席成員單位雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，目前成員單 位的 X 個(gè)支部為社區(qū)提供了幫扶慰問(wèn)、圖書(shū)捐贈(zèng)、藥品發(fā)放等 項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)，充分發(fā)揮接收的 X 多名離退休老黨員的作用，義 務(wù)投入到疫情防控工作中，全社區(qū)未出現(xiàn)一例疑似或確診病例。 日常管理中，許煙社區(qū)給 X 個(gè)樓棟配齊兩長(zhǎng)三員，構(gòu)建起社區(qū)黨 支部黨小組黨員家庭戶(hù)的服務(wù)管理體系。同時(shí)，把社

4、區(qū)黨總支書(shū) 記、小區(qū)黨支部書(shū)記的姓名、聯(lián)系方式在社區(qū)顯眼位置公示，接 受居民監(jiān)督。（二）提升民生溫度，在基層治理中打通服務(wù)群眾堵點(diǎn)。 社 區(qū) X 歲以上老人有 X 人，為解決這一群體的看病、托老難題， 社區(qū)依托共建單位 X 醫(yī)院的醫(yī)療平臺(tái)，為社區(qū)老人簽約家庭醫(yī) 生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立個(gè)人健康檔案，定期組織家庭醫(yī)生 到社區(qū)坐診；社區(qū)托老站合理推出了生活照料、書(shū)畫(huà)閱覽、棋牌 娛樂(lè)、康復(fù)保健、老年餐桌等服務(wù)內(nèi)容；組建了 X 支專(zhuān)業(yè)志愿服 務(wù)隊(duì)，有 X 多人定期開(kāi)展社區(qū)義診、家電維修、法律服務(wù)等志愿 活動(dòng)；每季度組織志愿者發(fā)起一次撿煙頭、撿塑料袋換雞蛋、換 棒棒糖活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民愛(ài)護(hù)家園環(huán)境，自

5、覺(jué)踐行垃圾分類(lèi)。第 2 頁(yè) 共 頁(yè)（三）凸顯文明底色，在基層治理中涵養(yǎng)崇德向善之風(fēng)。 社 區(qū)積極組建各類(lèi)文藝志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì) X ，注冊(cè)文藝志愿者 X 人， 特色文藝志愿服務(wù)品牌欣馨紅色合唱團(tuán)，每周兩次進(jìn)社區(qū)進(jìn)行公 益演出和義務(wù)教學(xué)，自成立起共演出 X 余場(chǎng)次，受益群眾萬(wàn)余 人；與喜馬拉雅音頻平臺(tái)結(jié)合，打造社區(qū)有聲圖書(shū)室，目前有聲 圖書(shū)有 X 萬(wàn)余冊(cè)；建立由社區(qū)居委會(huì)、樓棟長(zhǎng)、老黨員、熱心群 眾為主體的公約團(tuán)隊(duì)，共同研究制定行為公約，以公約管人管 事，推動(dòng)有序治理，有效規(guī)范居民的日常行為，實(shí)現(xiàn)了居民的自 我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。（四）踐行共享理念，在基層治理中夯實(shí)和諧穩(wěn)定局面。 社

6、區(qū)通過(guò)群眾集資在 X 路等優(yōu)勢(shì)地段，改造近百間臨街門(mén)面房，以 房屋租賃的形式，帶動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展。 年，還清所有集 體債務(wù)，年凈收入 X 萬(wàn)元；X ，完成集體經(jīng)濟(jì)股份化改革，集體 經(jīng)濟(jì)收益以家庭股的形式，劃分給社區(qū)居民，股權(quán)可出售、可轉(zhuǎn) 讓、可繼承，解除了城中村失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)。目前，社 區(qū)集體資產(chǎn)過(guò)億元，年收入 X 余萬(wàn)元，居民各項(xiàng)福利不斷提檔升 級(jí)社區(qū)退休居民退休金由過(guò)去 X 元/上漲到 X 元/，社區(qū)股份 分紅由 X 股 X 元增長(zhǎng)到 X 元；轄區(qū)居民入住社區(qū)日間照料中心享 七折優(yōu)惠，社區(qū)每月補(bǔ)償 X 元，X 以上老人免費(fèi)中午就餐、休 息、娛樂(lè)；X 年投入 X 萬(wàn)元，安裝 X

7、 小時(shí)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社 區(qū)所有角落全覆蓋，居民安全感大大提升。三、存在問(wèn)題及困難第 3 頁(yè) 共 頁(yè)（一）社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，出現(xiàn)角色錯(cuò)位。社區(qū)居委 會(huì)是社區(qū)的群眾性自治組織，并非政府下屬單位基層部門(mén)。由于 社區(qū)接收到大量硬性政治任務(wù)，社區(qū)工作者每天疲于應(yīng)對(duì)，很難 集中精力在提供公共服務(wù)和便民利民服務(wù)上有所作為。（二）社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力未充分調(diào)動(dòng)，參與積極性低。一方面， 參與社區(qū)活動(dòng)的主力軍主要集中于老、少、貧三類(lèi)居民，中青年 居民參與社區(qū)活動(dòng)的普遍不多，參與內(nèi)容上也很少涉及社區(qū)規(guī) 劃、社區(qū)事務(wù)決策、社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督等；另一方面，社 區(qū)共駐共建單位作用發(fā)揮不充分，主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏行之有效

8、的 常態(tài)化共駐共建機(jī)制和辦法，工作流于形式化，效果一般化。（三）社區(qū)隊(duì)伍發(fā)展極為不平衡，專(zhuān)業(yè)人才短缺。雖然在學(xué) 歷層次和年齡結(jié)構(gòu)上，較以前傳統(tǒng)意義上的居委會(huì)大媽已經(jīng)有了 很大改變，但專(zhuān)業(yè)人才所占比例不高，尤其是普遍缺乏能進(jìn)行社 區(qū)管理體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的社區(qū)管理專(zhuān)才。同時(shí)，由于社區(qū)工作 者目前的社會(huì)地位和薪資待遇仍然不高，為數(shù)不多的后備人才也 流失嚴(yán)重，缺乏專(zhuān)業(yè)化、年輕化的后備人才隊(duì)伍支撐。（四）社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度有待提高，社會(huì)組織缺位。大多數(shù)社 區(qū)在為居民提供服務(wù)上都存在內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)度過(guò)高的問(wèn)題，社 區(qū)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新性不足，不能滿(mǎn)足居民日益多元化、個(gè)性化的需 求，尤其是年輕人的需求，服務(wù)精準(zhǔn)度不高

9、。而各類(lèi)能提供專(zhuān)業(yè) 化服務(wù)的社會(huì)組織，在社區(qū)管理中還處于缺位狀態(tài)。四、意見(jiàn)及建議第 4 頁(yè) 共 頁(yè)（一）厘清部門(mén)與社區(qū)角色定位，為提升社區(qū)治理效能提供 方向指引。一是政府部門(mén)的角色要由指揮者變?yōu)橹笇?dǎo)者，把精力更多地 投向扶持基層組織、增強(qiáng)基層自治能力上來(lái)，投向動(dòng)員基層群眾 積極參與社區(qū)建設(shè)上來(lái)；二是對(duì)社區(qū)的常規(guī)性工作，明確具體協(xié)助事項(xiàng)、協(xié)助方式、 工作職責(zé)。臨時(shí)性工作需交由社區(qū)承擔(dān)的可實(shí)行準(zhǔn)入制度，由街 道辦事處統(tǒng)籌，政府部門(mén)不得直接向社區(qū)攤派；三是嚴(yán)格規(guī)范政府部門(mén)對(duì)社區(qū)的各類(lèi)檢查評(píng)比和考核，可定 期由街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行綜合考評(píng)。（二）培育社區(qū)居民共同利益點(diǎn)，為提升社區(qū)治理效能提供

10、 動(dòng)力源泉。一是積極搭建多元化社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，組織居民參加各級(jí) 政府部門(mén)組織的價(jià)格、規(guī)劃、預(yù)算等聽(tīng)證活動(dòng)。二是拓展協(xié)商議事形式，如利用社區(qū)評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上議事廳、 社區(qū)論壇、社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)等，來(lái)增強(qiáng)協(xié)商議事的效果。三是充分利用好社區(qū)文化活動(dòng)中心等陣地，創(chuàng)新開(kāi)展群眾喜 聞樂(lè)見(jiàn)的各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，用活動(dòng)增強(qiáng)居民凝聚力和對(duì)社區(qū)的歸屬 感。四是建立健全共駐共建常態(tài)化工作機(jī)制，建立符合社區(qū)實(shí)際 的考核評(píng)價(jià)體系，量化細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立起社區(qū)居民評(píng)議 評(píng)價(jià)制度，全面調(diào)動(dòng)共駐共建單位參與社區(qū)服務(wù)工作的主動(dòng)性。第 5 頁(yè) 共 頁(yè)（三）強(qiáng)化社區(qū)工作者綜合素養(yǎng)，為提升社區(qū)治理效能提供 智力支撐。一是在社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，

11、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式， 配備社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)人才，以提高社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；二是加大對(duì)社區(qū)工作人員社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使 其掌握基本的社會(huì)工作理論、知識(shí)、方法、技巧；三是建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，提高考取社 會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)工作者考取專(zhuān)業(yè) 職稱(chēng)的動(dòng)力；四是完善社區(qū)工作者職業(yè)規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)政策，建立 可操作性強(qiáng)的社區(qū)工作者晉升制度，提高其職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn) 可度。（四）搭建社會(huì)組織融入的平臺(tái)，為提升社區(qū)治理效能提供 新鮮血液。一是放寬建立社區(qū)社會(huì)組織的條件，出臺(tái)社區(qū)社會(huì)組織登記 與備案管理辦法，積極培育社區(qū)社會(huì)組織；二是加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等具有 準(zhǔn)公益性、專(zhuān)業(yè)性的公共服務(wù)事項(xiàng)，由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完 成，為社區(qū)社會(huì)組織