1、農村商業銀行是由符合法律法規規定條件的發起人共 同發起設立的股份有限公司形式的企業法人。依據：農村商業銀行管理暫行規定（銀監發200310號）: “第二條農村商業銀行是由轄內農民、農村工商戶、企業法人和其它 經濟組織共同發起成立的股份制地方性金融機構。“第四條 農村商業 銀行是獨立的企業法人，享有由股東投資形成的全部法人財產權，依 法享有民事權利，并以全部法人資產獨立承擔民事責任。農村商業銀 行的股東以其所持股份享有所有者的資產受益、參與重大決策和選擇 管理者等權利，并以所持股份為限對農村商業銀行的債務承擔責任。”7.擬注冊的資本金額說明內容：擬注冊資本金、投資股結構、法人股結構、 內部職工股

2、機構。依據中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事 項實施辦法（2008年第3號）“第六條 設立縣（市、區）農村商業 銀行應當符合以下條件：注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬 元人民幣“第八條注冊資本為實繳資本，地市農村商業銀行最低限 額為1億元人民幣，直轄市農村商業銀行最低限額為10億元人民幣”設立農村商業銀行的監管指標要求（共31項）序號指標名稱標準依據1資本充足率10%農村中小金融機構行政許可事項補充規定（銀監發20113號）2核心資本充足率6%3注冊資本5000 萬農村中小金融機構行政許可事項實施辦法4發起人500 人農村商業銀行管理暫行規定（銀監發200310號）5設

3、立前資產總額10億6核心負債依存度60%農村信用社監管評級內部指引、商業 銀行風險監管核心指標、關于印發非現場 監管指標定義及計算公式的通知（銀監發200684號）7存貸比例25%9不良資產率4%10不良貸款率5%11單一客戶授信集中度10%12單一集團客戶授信集中度15%13全部關聯度11%15成本收入比100%17撥備覆蓋率150%18不良貸款預計損失比例20%（呆帳準備+呆帳準備借方發生額）/（不良貸款預計損失額+呆帳準備借方發生額）*10020拆出資金比例2.5%大于等于一年定期儲蓄存款利率，即：應付利息余額/年期以上定期儲蓄存款余額*10023單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股

4、比例10%農村中小金融機構行政許可事項實施辦法24單個自然人持股比例2%25職工自然人合計入股比例35%或 50%關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見（銀監發201092號）29新增單個自然人持股占比5%30新增單一法人持股占比1%31農村商業銀行在公開發行新股后，單個 職工持股比例不得超過1%。或50萬股 （兩者按照孰低原則確定），職工合計持 股比例應降至股本總額的10%以下。（5）發起人基本情況及出資比例。發起人總體情況及出資比例；原股金轉股情況；新募集 股金情況（溢價股金溢價部分處置方式）等。如：“全體發起 人在認購*農商銀行的股份前，自愿先行出資購買*市農 村信用合作聯社的不

5、良資產，并在規定時間內以現金方式一 次性足額繳納購買不良資產專項資金。截至年月末，*農 商銀行發起人已全部征集到位，先行出資購買不良資產的專 項資金全部繳納并經中介機構審計疽依據中國銀監會辦公廳關于組建農村商業銀行有關問題的批復（銀監辦發2007200號）“農村商業銀行可以采取溢價方式發 行股份，但同次發行的同種股份每股發行條件和價格應當相同，任何 單位或個人對所認購的股份每股應當支付相同價款。僅向新征集的發 起人或股東采取溢價方式發行股份，而向擬組建農村商業銀行的原農 村信用社社員或股東按票面價格發行股份，不符合中華人民共和國 公司法第127條、128條規定”“農村商業銀行溢價發行股份所得

6、溢價款應列入該行資本公積金。資本公積金不得用于彌補該行的虧 損。用溢價款處置不良資產或歷年虧損掛賬不符合中華人民共和國 公司法第168條、169條規定。出售不良資產和定向募集股金是法 律性質和賬務處理完全不同的兩類交易行為，應分別簽署相應的法律 文件、分別進行賬務處理。”依據中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可 事項實施辦法（2008年第3號）“第九條 設立農村商業銀行應當有 符合條件的發起人，發起人包括：自然人、境內非金融機構、境內金 融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他發起人。省（區、市）農 村信用社聯合社、農村信用合作社聯合社不得向農村商業銀行入股。” “第十條自然人作為發

7、起人，應當符合以下條件：具有完全民事行為 能力的中國公民；有良好的社會聲譽和誠信記錄；入股資金來源真實 合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；銀監會規定 的其他審慎性條件。”第十一條 單個自然人投資入股比例不得超過農 村商業銀行股本總額的2%,職工自然人合計投資入股比例不得超過 農村商業銀行股本總額的20%。“第十二條 境內非金融機構作為發起 人，應當符合以下條件：在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資 格；有良好社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；最近2年內無重大違法 違規行為；財務狀況良好，最近2個會計年度連續盈利。境內非金融 機構屬重組改制的，重組改制后，該企業主營業務、主要控制人

8、等未 發生重大變化的，其重組改制前的經營年限及業績可連續計算；有較 強的經營管理能力和資金實力；年終分配后，凈資產達到全部資產的 30%以上（合并會計報表口徑）；具備補充農村商業銀行資本的能力， 除國務院規定的投資公司和持股公司外，權益性投資余額原則上不得 超過本企業凈資產的50%（含本次投資金額，合并會計報表口徑）； 入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，且不得以他人委托資 金入股；銀監會規定的其他審慎性條件/第十三條單個境內非金融 機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過農村商業銀行股本總額 的10%。”第十四條境內金融機構作為發起人，應當符合以下條件: 銀行業金融機構資本充足率不低于8

9、%,非銀行金融機構資本總額不 低于加權風險資產總額的10%；財務穩健，資信良好，最近2個會 計年度連續盈利；公司治理良好，內部控制健全有效；主要審慎監管 指標符合監管要求；入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股， 且不得以他人委托資金入股；銀監會規定的其他審慎性條件。境內 金融機構出資設立或入股須事先報經其權力機構及監督管理部門批 準。“第十七條任何發起人擬持有農村商業銀行股份總額5%以上需 事前報銀行業監督管理機構批準。”依據中國銀監會關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見（銀監發201092號）“2015年底前，地（市）及城區 機構法人股平均比例應高于50%,縣域機構平均比例應高

10、于35%, 單家機構一般應有3至5家持股比例5%以上的股東。“除經濟欠發 達地區的機構外，不得再增擴新的自然人股東。新增單一自然人股東 持股比例不得低于增資擴股后股本總額的5%。，新增單一法人股東不 得低于1%。“積極引導股權有序流轉農村合作金融機構應當確立正 向的股權流轉方向，促進股權適度向法人集中，重點引導優質法人股 東收購自然人股權。要按規定將大額股權轉讓報銀行業監管機構審批 或備案。“逐步將職工合計持股比例降至股本總額的20%以下。農村 商業銀行在公開發行新股后，單個職工持股比例不得超過1%。或50 萬股（兩者按照孰低原則確定），職工合計持股比例應降至股本總額 的10%以下。”（2）股

11、權結構按照農村中小金融機構行政許可事項實施辦法（銀 監會2008年第3號令）及關于加快推進農村合作金融機 構股權改造的指導意見（銀監發201092號）的要求， 本行單個自然人投資入股比例不超過股份總額的2% ;職工 自然人合計投資入股比例不超過股份總額的20% ；縣域農村 商業銀行法人股比例不低于股份總額的35% ;市轄區農村商 業銀行法人股比例不低于股份總額的50% ;單個境內非金融 機構及其關聯方合計投資入股比例不超過股份總額的10% ； 單個境外金融機構及其關聯方合計投資入股比例不超過股 份總額的20%（前述所稱關聯方是指相互之間存在直接或間 接控制、受同一企業共同控制或重大影響關系的企

12、業）；多 個境外金融機構投資入股比例合計不超過股份總額的25%。 任何發起人擬持有本行股份總額5%以上，在事前報銀行業 監督管理機構批準。另外，對股權改造過程中新增的單個自 然人持股比例不低于股份總額的5%。；新增的單一法人持股 比例不低于股份總額的1%。依據中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事 項實施辦法“單個自然人投資入股比例不得超過農村商業銀行股本 總額的2%,職工自然人合計投資入股比例不得超過農村商業銀行股 本總額的20%。”單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股比例 不得超過農村商業銀行股本總額的10%。”任何發起人擬持有農村商 業銀行股份總額5%以上需事前報銀行業監

13、督管理機構批準。”依據關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見（銀 監發201092號）“股權優化總體要求在保護中小股東合法權益的 前提下，農村合作金融機構要積極引導股權向法人股東集中，逐步形 成以法人股東為主體，具有一定數量主業突出、治理良好、利益獨立 的主要股東的股東結構。2015年底前，地（市）及城區機構法人 股平均比例應高于5 0%,縣域機構平均比例應高于3 5%,單家機 構一般應有3至5家持股比例5%以上的股東。要全面推行建立股權 委托代理制度，防止大股東和內部人控制。”強化增資擴股管理農村合作金融機構增資擴股時，要以法人股東為主，積極引進境內外戰略投 資者，重點向農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業傾 斜。除經濟欠發達地區的機構外，不得再增擴新的自然人股東。要結 合當地經濟發展水平，適當提高股東最低入股起點，新增單一自然人 股東持股比例不得低于增資擴股后股本總額的5%。,新增單一法人股 東不得低于1%。”規范股東持股行為農村合作金融機構應按照中國 銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法有 關要求，逐步將