1、風(fēng)景區(qū)的的城市化化及其對對策研究究摘要：隨隨著城市市化進程程的不斷斷推進和和 HYPERLINK 旅游業(yè)的的迅猛 HYPERLINK 發(fā)發(fā)展，風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化現(xiàn)現(xiàn)象日益益普遍。在對武武陵源風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象和過過程進行行了實證證 HYPERLINK 研究后認(rèn)認(rèn)為：一一方面源源自 HYPERLINK 旅游游業(yè) HYPERLINK 發(fā)展帶來來的機遇遇和游客客的行為為 HYPERLINK 規(guī)律，另另一方面面包括特特殊的政政策環(huán)境境、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)認(rèn)識上上的偏差差，決策策中的失失誤以及及多方利利益主體體的推動動，是風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化的的動力機機制。論論文指出出了風(fēng)景景區(qū)城市市化帶來來的危害害：破壞壞

2、風(fēng)景名名勝資源源，破壞壞視覺景景觀，破破壞生態(tài)態(tài)水文環(huán)環(huán)境以及及不利于于區(qū)域 HYPERLINK 經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展。最后后，提出出了風(fēng)景景區(qū)城市市化的對對策：合理布布局旅游游接待設(shè)設(shè)施，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行風(fēng)景名名勝區(qū)總總體規(guī)劃劃，做好好控制性性詳細規(guī)規(guī)劃，合合理使用用土地；改善 HYPERLINK 交通通聯(lián)系；妥善安安置居民民生產(chǎn)生生活；限制人人口流動動；增加政政府投入入；加強管管理。關(guān)關(guān)鍵詞：武陵源源 風(fēng)景景區(qū) 城城市化 對策隨著著城市化化進程的的不斷推推進和旅旅游業(yè)的的迅猛發(fā)發(fā)展，風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化現(xiàn)現(xiàn)象日益益普遍。風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化是指發(fā)發(fā)生在風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化現(xiàn)象象，其人人口由 HYPERLIN

3、K 農(nóng)農(nóng)村向風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動動向旅游游接待為為主導(dǎo)的的第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)活動動轉(zhuǎn)移， HYPERLINK 農(nóng)村生活活方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浅擎?zhèn)生活活方式。風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象按照照發(fā)生地地域的不不同，可可以分為為兩大類類：一類類是風(fēng)景景區(qū)核心心景區(qū)的的城市化化現(xiàn)象，如通常常所說的的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域域，另一一類是風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)接待基基地(旅旅游村、鎮(zhèn))的的城市化化現(xiàn)象。 一、武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化武陵陵源自古古地處邊邊遠，舊舊時 HYPERLINK 交通通閉塞，舟車隔隔絕。其其開發(fā)以以19779年由由張家界界國營林林場開放放接待游游客13萬人人次開始始，到220022年

4、接待待游客量量5600萬人次次。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象始于于19770年代代末-119800年代初初，自119900年代城城市化迅迅猛發(fā)展展。19998年年聯(lián)合國國教科文文組織世世界 HYPERLINK 自然然遺產(chǎn)委委員會專專家對武武陵源的的考察報報告中，“對武陵陵源的旅旅游業(yè)基基礎(chǔ)在119922年評估估后的發(fā)發(fā)展速度度十分震震驚”，認(rèn)為為“武陵源源現(xiàn)在是是一個旅旅游設(shè)施施泛濫的的世界遺遺產(chǎn)景區(qū)區(qū)”，“已變成成被圍困困的孤島島”，它們們“對景區(qū)區(qū)的美學(xué)學(xué)質(zhì)量造造成了相相當(dāng)大的的 HYPERLINK 影響”。20000年年4月，武陵源源風(fēng)景區(qū)區(qū)建筑物物拆遷總總體方案案出臺，“連同居居民

5、住房房在內(nèi)將將有近334萬平平方米的的建筑物物被拆除除，耗資資至少33455億元”，“自19990年年到現(xiàn)在在，景區(qū)區(qū)所有門門票收人人也不過過這個數(shù)數(shù)，等于于白干了了”。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化已已經(jīng)成為為關(guān)系到到這一世世界級旅旅游勝地地生死攸攸關(guān)的關(guān)關(guān)鍵 HYPERLINK 問題題。19990年年以前，武陵源源風(fēng)景名名勝區(qū)的的開發(fā)建建設(shè)，基基本上處處于“無規(guī)劃劃、無管管理”階段。19990年，經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的湖湖南省武武陵源風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃頒布實實施，但但沒有及及時編制制重點景景區(qū)和旅旅游城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的控制制性詳細細規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的的建設(shè)項項目沒有有按照總總體規(guī)劃劃執(zhí)行，而且審審批權(quán)限限過

6、于下下放。由由于旅游游 HYPERLINK 經(jīng)濟的刺刺激致使使風(fēng)景名名勝區(qū)城城市化快快速膨脹脹，并且且品質(zhì)較較低，規(guī)規(guī)劃管制制過松，未經(jīng)審審批的違違章建筑筑迅速擴擴展，是是武陵源源城市化化最快的的一個階階段。220011年湖南南省人大大頒布了了湖南南省武陵陵源世界界 HYPERLINK 自然遺產(chǎn)產(chǎn)保護條條例并并開始實實施，規(guī)規(guī)范了建建設(shè)項目目審批手手續(xù)，使使規(guī)劃建建設(shè)走上上了法制制化軌道道，風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的建建設(shè)項目目得到了了控制，品質(zhì)得得到了提提升。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化主要發(fā)發(fā)生在鑼鑼鼓塔(圖1)、索溪溪峪(圖圖2)、天子山山(圖33)。220011年，鑼鑼鼓塔的的旅游床床位數(shù)已

7、已達34484張張，索溪溪峪的旅旅游床位位數(shù)達667311張，以以天子山山為主的的核心景景區(qū)內(nèi)旅旅游床位位(包括括袁家界界、楊家家界等)28775張。其中，鑼鼓塔塔位于金金鞭溪上上游、森森林公園園人口，是風(fēng)景景區(qū)的南南大門、張家界界國家森森林公園園管理處處駐地，距張家家界市區(qū)區(qū)20mmin車車程。索索溪峪是是武陵源源區(qū)人民民政府駐駐地，是是風(fēng)景區(qū)區(qū)的東大大門，距距張家界界市區(qū)在在30mmin車車程內(nèi)，用地條條件良好好，且位位于金鞭鞭溪下游游。天子子山位于于武陵源源風(fēng)景名名勝區(qū)的的核心景景區(qū)內(nèi)，是高臺臺地，與與張家界界市交通通聯(lián)系相相對不便便， HYPERLINK 目前前有天子子山索道道和水繞繞

8、四門觀觀光電梯梯溝通山山上和山山下。圖1 索索溪峪的的城市化化過程(據(jù)相關(guān)關(guān)年份的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)圖2 鑼鑼鼓塔的的城市化化過程(據(jù)不同同年代的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)圖3 天天子山的的城市化化過程(據(jù)不同同年代的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)二、山地風(fēng)風(fēng)景 HYPERLINK 旅游游鎮(zhèn)的城城市化的的空間過過程考察察索溪峪峪的城市市空間生生長過程程，可大大致分為為以下幾幾個階段段：211 點狀狀形成階階段，此此時主要要發(fā)生在在風(fēng)景區(qū)區(qū) HYPERLINK 旅游開發(fā)發(fā)之前，當(dāng)時主主要是其其 HYPERLINK 自然山地地村落，主要包包括桂花花村、

9、高高云村、文豐村村、巖門門村和沙沙坪村，居民主主要從事事傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)。22 軸軸向擴展展階段。隨著風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的旅游開開發(fā)，沿沿主要景景點、景景區(qū)的 HYPERLINK 交交通線及及人口處處，集聚聚 HYPERLINK 發(fā)展了一一批簡單單的接待待設(shè)施，這些接接待設(shè)施施大都占占地較大大，也并并沒有出出現(xiàn)明顯顯的街區(qū)區(qū)的形狀狀。這一一階段主主要為119800年代。23 伸伸展軸穩(wěn)穩(wěn)定階段段。隨著著旅游業(yè)業(yè)的進一一步擴大大，多個個投資主主體進入入武陵源源，尤其其是武陵陵源被列列人世界界遺產(chǎn)之之后，政政府部門門、實力力強大的的行業(yè)部部門開始始大規(guī)模模的圈地地，逐步步形成了了街區(qū)(其中主主要是武武陵

10、大道道的形成成)，沿沿主要的的 HYPERLINK 交通沿線線的土地地基本被被各個單單位占完完，城市市伸展軸軸穩(wěn)定。這一階階段以119900年代最最為明顯顯。244 內(nèi)向向填充階階段。由由于風(fēng)景景旅游業(yè)業(yè)的進一一步 HYPERLINK 發(fā)展展，游客客量劇增增。原先先各單位位、部門門利用權(quán)權(quán)力和其其它手段段占領(lǐng)的的土地，在商業(yè)業(yè)化的浪浪潮下，進行了了接待設(shè)設(shè)施的升升級改造造，一些些重要地地段的土土地得到到了置換換，并不不斷填充充。這一一階殿主主要出現(xiàn)現(xiàn)在最近近3年，如天子子街的改改造和一一些高檔檔酒店的的建成。25 再再次軸向向擴展階階段。由由于風(fēng)景景旅游業(yè)業(yè)的擴展展，地形形條件較較好的地地塊仍

11、然然滿足不不了 HYPERLINK 經(jīng)濟濟發(fā)展的的需要，在跨越越了城市市生長的的門檻之之后，另另辟新的的增長廊廊道和增增長極。這一階階段正處處于規(guī)劃劃之中。索溪溪峪旅游游城鎮(zhèn)總總體規(guī)劃劃(2000120220)中確定定了 HYPERLINK 未來來新的城城市增長長軸和增增長極，如巖門門作為新新的城市市中心，并形成成了新的的增長軸軸線，同同時確定定規(guī)劃控控制區(qū)為為文豐、高云和和沙坪組組團。三、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化的動力力機制 HYPERLINK 研研究31 旅旅游業(yè)的的快速發(fā)發(fā)展，旅旅游者的的行為 HYPERLINK 規(guī)規(guī)律和偏偏好是風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化的的內(nèi)在動動力由于風(fēng)風(fēng)景旅游游資源是是一種舒舒適性

12、商商品，具具有唯一一性、真真實性和和不可逆逆性，其其開發(fā)利利用的收收益非常常高，遠遠遠超過過了社會會平均利利潤。以以致許多多風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的旅旅游服務(wù)務(wù)接待設(shè)設(shè)施投資資當(dāng)年就就可以收收回成本本，稍長長的也只只需兩三三年。有有的開發(fā)發(fā)項目，幾千萬萬的投入入可以得得到幾個個億的回回報。高高利潤和和高投資資回報使使各方利利益主體體趨之若若鶩，紛紛紛在風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)興建接接待設(shè)施施。改革開開放以來來，旅游游人數(shù)快快速增長長，區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施也也快速增增長，基基本能夠夠滿足旅旅游者的的需要。接待設(shè)設(shè)施基本本保持與與游客人人數(shù)同步步增長(圖4)。旅游游接待的的壓力帶帶來了接接待設(shè)施施的快速速增長，因而促促進了

13、風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的城市化化。圖4 武武陵源風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)床位數(shù)數(shù)增長與與游客量量增長的的關(guān)系一些些大型的的風(fēng)景名名勝區(qū)，由于位位置偏遠遠，與風(fēng)風(fēng)景區(qū)外外的旅游游服務(wù)基基地的交交通聯(lián)系系相對不不便，或或者需要要額外的的特殊交交通費用用，并且且一般需需要兩日日以上的的游程，旅游者者根據(jù)最最大效益益原則和和最小的的旅游時時間比，在暫住住地附近近采用節(jié)節(jié)點狀旅旅游線路路。因此此風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)核心心景區(qū)便便容易成成為游客客的逗留留點和集集散地。許多多旅游者者急切需需要欣賞賞風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的美美景，不不愿停留留在距離離風(fēng)景區(qū)區(qū)有一定定距離的的服務(wù)基基地或進進出口岸岸。而在在風(fēng)景區(qū)區(qū)的旅游游村鎮(zhèn)、人口附附近等，一般都都能直

14、接接欣賞到到風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的美美景，因因而旅游游者樂意意到這類類地區(qū)逗逗留。武陵陵源風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)中的天天子山地地區(qū)就屬屬于第一一種情況況。鑼鼓鼓塔、索索溪峪等等地屬于于第二種種情況。32 城城市化進進程的帶帶動作用用 HYPERLINK 中國國正經(jīng)歷歷著城市市化的快快速發(fā)展展期，宏宏觀的大大環(huán)境悄悄悄地 HYPERLINK 影影響著風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化，它它往往成成為城市市擴張的的犧牲品品，其中中城郊型型風(fēng)景區(qū)區(qū)尤甚。因此，可以說說，旅游游城市化化是伴隨隨著城市市化的發(fā)發(fā)展而產(chǎn)產(chǎn)生的一一種必然然現(xiàn)象。33 國家政政策和特特殊的社社會環(huán)境境政策制制度是導(dǎo)導(dǎo)致風(fēng)景景區(qū)城市市化 HYPERLINK

15、發(fā)展展的又一一重要因因素。在在 HYPERLINK 旅游扶貧貧、大 HYPERLINK 旅旅游政策策、支柱柱產(chǎn)業(yè)政政策等一一系列新新政策的的引導(dǎo)下下，旅游游業(yè)蓬勃勃 HYPERLINK 發(fā)展，城城市化速速度也大大大加快快。戶籍籍制度改改革也使使風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化速度加加快。地地方政府府為了加加快區(qū)域域 HYPERLINK 經(jīng)濟發(fā)展展，出臺臺的諸如如各種稅稅收優(yōu)惠惠政策、土地廉廉價出讓讓審批手手續(xù)簡化化、經(jīng)營營權(quán)轉(zhuǎn)讓讓等，均均吸引了了旅游投投資項目目，推動動了風(fēng)景景區(qū)內(nèi) HYPERLINK 經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展、人口口的遷移移和城市市化進程程。在特殊殊的社會會環(huán)境下下，在地地方政府府和部門門領(lǐng)導(dǎo)的的長官意

16、意志、崇崇洋媚外外、急功功近利的的錯誤思思想和認(rèn)認(rèn)識下，形成了了一哄而而上、盲盲目錯位位、殺雞雞取卵、竭澤而而漁式的的開發(fā)，大大加加快了風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化進程程，并且且破壞了了風(fēng)景名名勝資源源。34 多多主體推推動在大旅旅游口號號的推動動下，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)城市化化的主體體包括外外來開發(fā)發(fā)商、本本地開發(fā)發(fā)商、當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩瘛⒄肮芾砝聿块T、各行業(yè)業(yè)部門等等。在這這一過程程中，自自上而下下是政府府在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的推動作作用，地地方政府府在城市市化過程程中的作作用尤其其突出，自下而而上是開開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐泳用裨诔浅鞘谢兄凶园l(fā)投投資進行行旅游接接待設(shè)施施建設(shè)的的推動作作用。總之之，一方方面源自自旅

17、游業(yè)業(yè)發(fā)展帶帶來的機機遇和游游客的行行為 HYPERLINK 規(guī)律律，另一一方面包包括特殊殊的政策策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)識上的的偏差、決策中中的失誤誤以及多多方利益益主體的的推動，是風(fēng)景景區(qū)城市市化形成成的動力力機制。四、風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)城市市化的危危害世界界上其他他國家的的國家公公園和風(fēng)風(fēng)景旅游游區(qū)也同同樣經(jīng)歷歷了城市市化的困困擾。世世界上第第一個國國家公園園黃石石公園至至19770年代代末，公公園內(nèi)的的野營基基地已達達11處處，且主主要集中中在游人人經(jīng)常進進出的路路段旁和和重要景景區(qū)。119800年代以以來，在在公園中中心的釣釣魚橋(Fisshinng BBriddge)、TWW服務(wù)社社(TWW Se

18、erviicess)建立立了綜合合服務(wù)基基地，建建有3558套客客房和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村客舍舍，年供供應(yīng)量達達1700萬次的的豪華快快餐店、游船碼碼頭和一一個公共共汽車運運輸系統(tǒng)統(tǒng)、三處處租車中中心，公公園中南南部的格格蘭特村村(Grrandd Viillaage)已發(fā)展展成擁有有3000多套客客房的 HYPERLINK 現(xiàn)現(xiàn)代化汽汽車旅館館、給養(yǎng)養(yǎng)站和維維修站等等設(shè)施的的旅游基基地。公公園內(nèi)部部旅游設(shè)設(shè)施的不不斷擴大大，破壞壞公園整整體景觀觀的和諧諧。更主主要的是是，對于于多數(shù)體體型較大大的哺乳乳動物，尤其是是食肉動動物，人人工建筑筑往往構(gòu)構(gòu)成他們們運動中中的主要要障礙(如灰熊熊)。泰泰國巴塔塔亞旅游游

19、度假地地19660年代代初是曼曼谷市民民周末休休憩地，到19990年年已發(fā)展展成為海海濱城市市，過夜夜游客量量增加到到2455萬人，客房數(shù)數(shù)從19970年年的3000間發(fā)發(fā)展到2220000間。度假旅旅游的發(fā)發(fā)展刺激激了海岸岸土地開開發(fā)，延延岸開發(fā)發(fā)與沿路路開發(fā)使使巴塔亞亞度假地地不斷沿沿海岸延延伸，向向縱深發(fā)發(fā)展， HYPERLINK 自自然環(huán)境境質(zhì)量下下降，海海水污染染、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施不不足等 HYPERLINK 問問題日益益暴露出出來，游游人數(shù)從從19990年開開始下降降。對于于我國風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)，城城市化主主要有以以下幾個個方面的的危害：41 最最大的個個人利益益，但眾眾多的利利益主體體的

20、理性性行為導(dǎo)導(dǎo)致了風(fēng)風(fēng)景資源源被過度度使用，最后導(dǎo)導(dǎo)致了資資源的枯枯竭。風(fēng)景景名勝資資源是一一種公共共物品，公共物物品可能能出現(xiàn)三三種博弈弈情形：囚徒困困境、智智豬博弈弈和斗雞雞博弈。囚徒困困境揭示示了保護護風(fēng)景名名勝資源源可能出出現(xiàn)的困困境：如如果每個個利益主主體都出出錢保護護資源，每個人人的福利利都會增增加。 HYPERLINK 問問題是，如果我我保護你你不保護護，我得得不償失失，而如如果你保保護我不不保護，我就占占便宜。所以每每個人的的占優(yōu)戰(zhàn)戰(zhàn)略都是是“不保護護”。智豬豬博弈可可以幫助助人們認(rèn)認(rèn)識政府府和一般般開發(fā)商商在風(fēng)景景名勝資資源保護護中的博博弈關(guān)系系。政府府好比大大豬，普普通的開

21、開發(fā)商好好比小豬豬。這里里的納什什均衡是是，政府府擔(dān)當(dāng)起起資源保保護的職職責(zé)，是是“按”的角色色，而普普通的開開發(fā)商則則是“等待”。斗雞雞博弈則則表明，政府在在保護風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源和和治理景景區(qū)環(huán)境境時應(yīng)采采取強硬硬的措施施。42 破破壞視覺覺景觀風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的核心景景區(qū)和旅旅游村鎮(zhèn)鎮(zhèn)往往具具有非常常杰出的的 HYPERLINK 自然景觀觀，而在在該地段段城市化化之后，這些杰杰出的自自然景觀觀受到了了嚴(yán)重的的破壞。對武武陵源進進行景觀觀美學(xué)評評價中，認(rèn)為人人工設(shè)施施是 HYPERLINK 影響響石英砂砂巖峰林林景觀的的負面 HYPERLINK 影影響的首首要因素素，其權(quán)權(quán)重值為為4129；而正

22、面面影響權(quán)權(quán)重僅為為3，這這說明即即便是與與自然環(huán)環(huán)境緊密密結(jié)合的的人工因因素，對對峰林景景觀美景景度的貢貢獻也相相當(dāng)?shù)停簿褪鞘钦f峰林林景觀的的美學(xué)價價值來自自于它的的天然構(gòu)構(gòu)成本身身，人工工因素不不可能起起主導(dǎo)作作用；另另一方面面破壞性性的人工工因素不不僅影響響到生態(tài)態(tài)功能，而且已已經(jīng)嚴(yán)重重影響到到美學(xué)質(zhì)質(zhì)量。 HYPERLINK 研研究表明明，人工工干預(yù)對對于武陵陵源世界界自然遺遺產(chǎn)的美美學(xué)質(zhì)量量來說，其弊是是遠大于于利的。43 破破壞生態(tài)態(tài)水文環(huán)環(huán)境19992年聯(lián)聯(lián)合國世世界遺產(chǎn)產(chǎn)高級顧顧問驗收收武陵源源，認(rèn)為為55440m長長的金鞭鞭溪，清清澈的溪溪水，完完好的植植被，長長地段不不見

23、人煙煙，這在在亞洲是是十分少少見的。然而，19998年世世界遺產(chǎn)產(chǎn)官員再再次檢查查武陵源源時，認(rèn)認(rèn)為“在峽谷谷人口區(qū)區(qū)和天子子山這樣樣的山頂頂上，其其城市化化對自然然界正在在產(chǎn)生深深度尚不不清楚的的影響”。較突突出的生生態(tài)環(huán)境境問題主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：水水質(zhì)明顯顯惡化，大氣環(huán)環(huán)境質(zhì)量量逐年降降低，生生物多樣樣性受到到威脅等等。為了滿滿足日益益增多的的游客住住宿的需需要，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)鑼鼓塔塔、天子子山、索索溪峪等等地段城城市化進進程迅猛猛，而同同時污水水處理等等設(shè)施嚴(yán)嚴(yán)重滯后后。服務(wù)務(wù)設(shè)施增增多的同同時，環(huán)環(huán)境質(zhì)量量明顯下下降。以以鑼鼓塔塔為例，接納其其生活污污水的金金鞭溪水水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)已發(fā)生生明顯變

24、變化。森森林公園園人口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)污染染物總值值的對比比關(guān)系(圖5)可以看看出，在在19880年代代，盡管管人園游游客量較較大，但但當(dāng)時接接待設(shè)施施檔次相相對較低低，金鞭鞭溪水質(zhì)質(zhì)仍然良良好。但但進人119900年代以以來，隨隨著賓館館飯店的的不斷新新建和升升級改造造，金鞭鞭溪的水水質(zhì)呈逐逐年惡化化趨勢，并與森森林公園園人口游游客量的的變化趨趨勢基本本一致。金鞭溪溪的水質(zhì)質(zhì)污染呈呈現(xiàn)明顯顯的有機機型污染染，總磷磷20000年度度各斷面面年均值值1000超標(biāo)標(biāo)。總磷磷在枯、豐、平平三個水水期超標(biāo)標(biāo)率分別別為：55299、55000、11000，并與游游客年內(nèi)內(nèi)季節(jié)分分布趨勢勢基

25、本一一致。圖5 森森林公園園入口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)檢測測總值對對比資料料來源：張家界界市環(huán)境境監(jiān)測站站張家家界環(huán)境境質(zhì)量報報告書20002接待設(shè)設(shè)施過多多地布局局在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)，不利于于帶動區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟的發(fā)展展。由于于風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的用用地、水水源、交交通等限限制，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)體體系，而而風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生硬地地將游客客引導(dǎo)到到風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費，但不不能充分分發(fā)揮風(fēng)風(fēng)景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟中的的帶動作作用。總之之，風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的生生命周期期。五、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市

26、化化的對策策51 合合理布局局旅游接接待設(shè)施施，嚴(yán)格格執(zhí)行風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃，做好控控制性詳詳細規(guī)劃劃，合理理使用土土地嚴(yán)格規(guī)規(guī)劃管理理，按照照規(guī)劃審審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止任任何過夜夜接待設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，已已有的接接待設(shè)施施應(yīng)該逐逐步拆除除。對重重點景區(qū)區(qū)景點分分別編制制控制性性詳細規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在嚴(yán)格格保護風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源的的同時，控制風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施總總量，高高水平規(guī)規(guī)劃設(shè)計計旅游村村鎮(zhèn)。現(xiàn)階階段，風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)城市市化的現(xiàn)現(xiàn)象同我我國規(guī)劃劃設(shè)計機機構(gòu) 的的水平和和意識有有關(guān)。美美國國家家公園署署下屬專專門的丹丹佛規(guī)劃劃設(shè)計中中心和哈哈普斯斐斐利解說說規(guī)劃中中心為

27、所所有的國國家公園園的規(guī)劃劃設(shè)計提提供服務(wù)務(wù)。而我我國風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的規(guī)規(guī)劃設(shè)計計大多由由城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計計研究院院完成，他們將將城市公公園、城城市廣場場、歐式式建筑等等城市化化的東西西搬到了了風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應(yīng)組組建專門門為風(fēng)景景名勝規(guī)規(guī)劃服務(wù)務(wù)的機構(gòu)構(gòu)，以提提供專業(yè)業(yè)化的高高水準(zhǔn)的的設(shè)計服服務(wù)。52 改改善風(fēng)景景區(qū)內(nèi)外外的交通通聯(lián)系完善善風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的內(nèi)內(nèi)部交通通網(wǎng)絡(luò)，盡可能能采用環(huán)環(huán)保機動動交通，使游客客能夠在在風(fēng)景區(qū)區(qū)快速擴擴散，縮縮短游客客在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)停停留的時時間，加加快游客客周轉(zhuǎn)。同時使使風(fēng)景區(qū)區(qū)與進出出口岸的的交通四四通八達達，加快快游客向向風(fēng)景區(qū)區(qū)外的服服務(wù)基地地擴散，減輕風(fēng)

28、風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待壓力。53 妥妥善安置置居民生生產(chǎn)生活活核心心區(qū)內(nèi)的的居民應(yīng)應(yīng)該逐步步遷出。調(diào)整風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)單一地地依靠旅旅游業(yè)的的局面。鼓勵風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)勞動力力外出經(jīng)經(jīng)商、打打工，并并把勞務(wù)務(wù)輸出與與資金、信息、技術(shù)引引進有機機結(jié)合，帶動旅旅游基地地經(jīng)濟發(fā)發(fā)展。同同時鼓勵勵經(jīng)濟條條件允許許的居民民外遷，以緩解解風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的資資源壓力力。54 限限制人口口流動嚴(yán)格格控制外外來人口口落戶緩緩沖區(qū)、發(fā)展區(qū)區(qū)；應(yīng)推推行外來來人口準(zhǔn)準(zhǔn)人制度度，禁止止外來人人口落戶戶核心區(qū)區(qū)。風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的旅游服服務(wù)企業(yè)業(yè)應(yīng)該優(yōu)優(yōu)先雇傭傭本地居居民。55 增增加政府府投入風(fēng)景景區(qū)是公公益

29、性事事業(yè)，應(yīng)應(yīng)有財政政支持。在韓國國和美國國，國家家公園的的經(jīng)費基基本上是是122國家支支出、112靠靠門票和和社會捐捐助。而而我國的的地方政政府普遍遍將其視視為帶動動區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的龍頭頭，每年年還向景景區(qū)收錢錢。例如如，武陵陵源風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)的門票票收入660歸歸張家界界市人民民政府，而作為為風(fēng)景名名勝區(qū)管管理機構(gòu)構(gòu)的武陵陵源區(qū)人人民政府府僅得440的的門票收收入，尚尚不夠風(fēng)風(fēng)景區(qū)正正常的保保護和管管理費用用。這迫迫使風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)管理部部門擴大大商業(yè)開開發(fā)規(guī)模模，修建建多種破破壞性的的旅游設(shè)設(shè)施，引引導(dǎo)游人人在景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費。56 加加強管理理世界界各國的的國家公公園都是是中央政政府直

30、接接管理，我國1151個個國家風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)，只只在建設(shè)設(shè)部下屬屬一個風(fēng)風(fēng)景處共共3個人人管，而而且只管管“業(yè)務(wù)”。管理理力量薄薄弱導(dǎo)致致管理權(quán)權(quán)限下放放，國家家重點風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司經(jīng)營管管理。由由于管理理體制不不順，條條塊分割割(如風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)與自自然保護護區(qū)、森森林公園園和地質(zhì)質(zhì)公園的的交叉管管理)，占山為為王，區(qū)區(qū)內(nèi)遍布布部門賓賓館、地地區(qū)飯店店、單位位療養(yǎng)院院(根據(jù)據(jù)20002年的的地籍圖圖對軍地地坪地塊塊的土地地權(quán)屬進進行調(diào)查查，其中中省市級級機關(guān)占占地就達達444之之多)等等。建議議效仿美美、加等等國，成成立國家家公園管管理署，由中央央政府直直

31、接管理理國家重重點風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)。圖5 森森林公園園入口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)檢測測總值對對比資料料來源：張家界界市環(huán)境境監(jiān)測站站張家家界環(huán)境境質(zhì)量報報告書20002接待設(shè)設(shè)施過多多地布局局在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)，不利于于帶動區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟的發(fā)展展。由于于風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的用用地、水水源、交交通等限限制，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)體體系，而而風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生硬地地將游客客引導(dǎo)到到風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)消費費，但不不能充分分發(fā)揮風(fēng)風(fēng)景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟中的的帶動作作用。總之之，風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的生生命

32、周期期。五、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化的對策策51 合合理布局局旅游接接待設(shè)施施，嚴(yán)格格執(zhí)行風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃，做好控控制性詳詳細規(guī)劃劃，合理理使用土土地嚴(yán)格規(guī)規(guī)劃管理理，按照照規(guī)劃審審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止任任何過夜夜接待設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，已已有的接接待設(shè)施施應(yīng)該逐逐步拆除除。對重重點景區(qū)區(qū)景點分分別編制制控制性性詳細規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在嚴(yán)格格保護風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源的的同時，控制風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施總總量，高高水平規(guī)規(guī)劃設(shè)計計旅游村村鎮(zhèn)。現(xiàn)階階段，風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)城市市化的現(xiàn)現(xiàn)象同我我國規(guī)劃劃設(shè)計機機構(gòu) 的的水平和和意識有有關(guān)。美美國國家家公園署署下屬專專門的丹丹佛規(guī)劃劃設(shè)計中中心和哈哈普斯斐斐利解說說規(guī)劃中中心為所所有的國國家公園園的規(guī)劃劃設(shè)計提提供服務(wù)務(wù)。而我我國風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的規(guī)規(guī)劃設(shè)計計大多由由城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計計研究院院完成，他們將將城市公公園、城城市廣場場、歐式式建筑等等城市化化的東西西搬到了了風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應(yīng)組組建專門門為風(fēng)景景名勝規(guī)規(guī)劃服務(wù)務(wù)的機構(gòu)構(gòu)，以提提供