1、PAGE PAGE 9未成年人人犯罪前前科消滅滅制度研研究關鍵鍵詞: 未成年年人犯罪罪前前科消滅滅必要要性制制度困境境制度度構建檢察工工作內(nèi)容容提要: 前科科消滅制制度是踐踐行“寬寬嚴相濟濟”刑事事政策、實現(xiàn)刑刑法謙抑抑性的重重要內(nèi)容容,建立立未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度是法制制進步、人權保保障的必必然趨勢勢。目前前在我國國構建未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度雖雖仍面臨臨若干爭爭議與困困境,但但在適當當借鑒國國外先進進立法經(jīng)經(jīng)驗并結結合我國國具體國國情下合合理構建建該制度度有其重重大理論論和現(xiàn)實實意義。檢察機機關作為為國家重重要的司司法部門門,應在在檢察工工作中踐踐行未成成年人犯犯罪前科科

2、消滅制制度,合合理構建建相應職職權與責責任,發(fā)發(fā)揮積極極作用。一、未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度的提出出與內(nèi)涵涵前科科消滅制制度,屬屬刑罰執(zhí)執(zhí)行體系系。是對對有前科科的人,經(jīng)過法法定程序序,宣告告注銷犯犯罪記錄錄,恢復復正常法法律地位位的一種種制度。而未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度,主體即即已滿114周歲歲不滿116周歲歲的未成成年人。我國現(xiàn)現(xiàn)行法律律雖尚未未對前科科制度進進行系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定,但累犯犯制度、前科報報告制度度等實際際上肯定定了前科科制度在在我國法法律中的的地位。而實踐踐中,犯犯罪前科科對一個個人尤其其是未成成年人刑刑罰執(zhí)行行完畢后后的工作作、生活活造成廣廣泛而持持久的影影響許多多

3、未成年年人因為為年少時時被誘騙騙或缺乏乏管教、一時沖沖動而實實施了犯犯罪行為為,有的的即便情情節(jié)輕微微、罪過過不重,而且經(jīng)經(jīng)教育改改造已痛痛改前非非,但犯犯罪前科科隨其人人事檔案案成為其其終身負負累,在在求學、就業(yè)等等方面處處處受到到歧視和和排斥,難以回回歸社會會,他們們中許多多人因為為這些又又重新走走上犯罪罪道路,有的憎憎恨社會會,甚至至犯下更更為滔天天的罪行行。(一一)未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度已為為許多法法制國家家以法律律形式確確認世界界法制先先進國家家大都在在法律中中對未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度進行行了明確確規(guī)定。大體有有兩種形形式:一一種為對對被判處處刑罰或或認定有有罪的

4、未未成年人人依法視視為無刑刑事前科科。如:19448年日本少少年法第600條規(guī)定定“少年年犯刑期期執(zhí)行完完畢或免免予執(zhí)行行,適用用有關人人格法律律的規(guī)定定,在將將來得視視為未受受過刑罰罰處分。”另一一種為法法官依據(jù)據(jù)一定的的情況和和程序宣宣布消除除其刑事事污點,視為未未受過刑刑事處分分。如:19774年聯(lián)邦德德國青少少年刑法法第977條規(guī)定定:“如如少年刑刑法官確確信,被被判處少少年刑罰罰的少年年犯用無無可指責責的行為為證明自自己是一一個正直直的人他他就以官官方的名名義,或或者根據(jù)據(jù)被判刑刑的犯罪罪分子的的家長或或法定代代理人的的申請,宣告取取消刑事事污點。根據(jù)檢檢察官的的申請,或者在在提出申

5、申請時,被判刑刑的犯罪罪分子尚尚未成年年的情況況下根據(jù)據(jù)少年刑刑事訴訟訟辦理機機構的代代表的申申請,也也可以取取消刑事事污點。”瑞瑞士聯(lián)邦邦刑法典典第996條第第4款規(guī)規(guī)定:“被附條條件執(zhí)行行刑罰的的少年在在考驗期期屆滿前前經(jīng)受住住考驗的的,審判判機關命命令注銷銷犯罪記記錄。”法國國刑事訴訴訟法典典、英國前前科消滅滅法也也規(guī)定了了撤銷犯犯罪記錄錄的制度度。這這些國家家都以法法律的形形式對未未成年人人前科消消滅制度度進行了了確認,給犯罪罪后真心心悔改的的未成年年人融入入社會重重新做人人提供了了有力保保障,避避免了其其某些“資格”的喪失失和人格格遭受歧歧視。(二二)我國國未成年年人犯罪罪前科消消滅

6、制度度構建的的先行者者20003年年12月月,河北北省石家家莊市長長安區(qū)法法院在全全國首開開先河地地提出了了建立未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度的的方案,并提出出了具體體措施“未成成年人前前科消滅滅”實施施辦法。辦法法針對已已滿144周歲不不滿188周歲實實施了犯犯罪并被被判處刑刑罰且刑刑罰已執(zhí)執(zhí)行完畢畢的人,由原審審人民法法院對犯犯罪人在在服刑期期間、服服刑期滿滿后的悔悔過表現(xiàn)現(xiàn),是否否達到了了遵紀守守法不致致再犯新新罪等項項進行考考核、調(diào)調(diào)查,經(jīng)經(jīng)法院審審查通過過后,對對申請人人作出決決定撤銷銷前科裁裁定,為為申請人人出具前前科消滅滅證明書書。此時時,該未未成年人人的前科科歸于消消滅,視視

7、為未曾曾犯罪,并依法法恢復其其先前的的法律地地位。但但對構成成“累犯犯”的,不能取取消其前前科,對對雖然是是偶犯、初犯,但性質(zhì)質(zhì)較為嚴嚴重,也也不在“消滅”之列。“辦辦法”一一經(jīng)提出出,引起起了社會會各界特特別是法法律界的的廣泛探探討,有有盛贊者者亦有反反對之音音。犯罪罪前科不不僅僅限限于被人人民法院院依法判判處刑罰罰的人,被人民民檢察院院依法作作出相對對不起訴訴決定的的人同樣樣屬于具具有犯罪罪前科的的范疇。因為根根據(jù)我國國刑事訴訴訟法規(guī)規(guī)定,因因犯罪情情節(jié)輕微微被人民民檢察院院依法作作出相對對不起訴訴決定的的,應當當公開宣宣布。可可見,相相對不起起訴決定定也是以以構成犯犯罪為前前提的,客觀上

8、上同法院院作出的的有罪判判決一樣樣起到認認定犯罪罪、終結結訴訟程程序的作作用。上上海市人人民檢察察院20006年年11月月8日宣宣布,從從即日起起,當?shù)氐馗骷墮z檢察機關關將全面面推廣試試行未成成年人刑刑事案件件的“污污點限制制公開制制度”。“刑事事污點限限制公開開”是指指檢察機機關在認認定涉案案未成年年人犯罪罪情節(jié)輕輕微、作作出相對對不起訴訴處理后后,“不不起訴決決定書”可以不不進入人人事檔案案,并有有條件地地封存于于司法機機關,非非經(jīng)批準準不得對對外披露露。該規(guī)規(guī)定從檢檢察工作作的角度度為保護護未成年年人隱私私,避未未成年人人遭受“前科之之累”作作出了積積極貢獻獻。(三三)我國國需建立立的未

9、成成年人犯犯罪前科科消滅制制度的內(nèi)內(nèi)涵借鑒鑒國外相相關立法法概念,結合我我國具體體國情和和相關法法律制度度,筆者者認為我我國未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度內(nèi)涵涵為:因因犯罪情情節(jié)輕微微或因初初犯、偶偶犯等被被人民法法院判處處三年以以下有期期徒刑或或緩刑、被人民民檢察院院作出相相對不起起訴決定定的未成成年人(犯罪時時未滿118周歲歲),在在刑罰執(zhí)執(zhí)行完畢畢或不起起訴決定定作出后后,根據(jù)據(jù)犯罪人人或其法法定代理理人的申申請,人人民法院院或檢察察院認為為其確有有悔改表表現(xiàn)的,應當作作出消滅滅其犯罪罪前科的的決定,對其前前科材料料嚴格封封存。其其犯罪記記錄不被被記入人人事檔案案,相應應民事、行政權權

10、利亦不不被剝奪奪。二、我國建建立未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度的形形勢背景景(一一)建立立未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度是我國國法制進進步、人人權保障障的必然然趨勢1.該制度度的建立立是我國國當前“寬嚴相相濟”刑刑事政策策深入執(zhí)執(zhí)行的要要求。我我國“寬寬嚴相濟濟”刑事事政策力力求“該該嚴則嚴嚴,當寬寬則寬;嚴中有有寬,寬寬中有嚴嚴,寬嚴嚴有度,寬嚴審審時。”試圖在在“寬”與“嚴嚴”之間間尋求一一定的平平衡和協(xié)協(xié)調(diào)。是實踐踐中這一一標準似似乎無法法有效實實現(xiàn)。應應當說,在我國國刑法中中“嚴”始終處處于不可可撼動的的主角地地位,“寬”始始終處于于配角地地位,二二者在立立法和實實踐上都都明顯失失

11、衡,無無法實現(xiàn)現(xiàn)平衡相相濟的狀狀態(tài)。些年實實踐中的的“嚴打打”政策策非但沒沒有從根根本上起起到遏制制犯罪的的作用,反而一一定程度度上造成成了整個個社會再再犯率累累犯率提提高的情情況。實實踐證明明,隨著著社會的的文明、進步和和進化,刑罰對對人類行行為的控控制越來來越被其其他法律律的和非非法律的的控制所所取代,而成為為最后的的手段,刑罰作作用出現(xiàn)現(xiàn)了隨著著社會進進步而遞遞減的規(guī)規(guī)律性現(xiàn)現(xiàn)象。此,在在掌握“寬嚴相相濟”刑刑事政策策的過程程中,我我們必須須將“寬寬”放在在突出位位置。而而建立未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度正正是順應應世界法法治社會會進步潮潮流,體體現(xiàn)“寬寬”的一一個重要要亮點。2.該

12、制度度的建立立是體現(xiàn)現(xiàn)刑罰功功能、實實現(xiàn)刑罰罰目的的的要求。教育改改造功能能是我國國刑罰對對犯罪人人的一個個基本功功能,這這一功能能的充分分發(fā)揮是是實現(xiàn)刑刑罰特殊殊預防目目的的根根本保證證。罰罰的實施施不是為為了追求求犯罪人人引起罪罪責受處處罰的目目的,從從根本上上是為了了通過對對犯罪人人實施刑刑罰起到到特殊預預防直至至一般預預防,降降低整個個社會犯犯罪率,維護社社會穩(wěn)定定。未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度的構構建,有有利于引引導有犯犯罪經(jīng)歷歷的未成成年人走走上正規(guī)規(guī),預防防再犯。況且“任何人人均不得得因同一一罪行而而再次受受到生命命或身體體上的危危險”,前科制制度顯然然是對刑刑罰已執(zhí)執(zhí)行完畢

13、畢的人再再次苛刑刑的制度度。3.該制度度的建立立是實現(xiàn)現(xiàn)憲法平平等權的的體現(xiàn)。我國憲憲法明確確規(guī)定了了公民在在教育、就業(yè)等等方面的的平等權權利。社社會平等等權是指指公民平平等地享享受權利利,不受受任何差差別對待待,要求求國家同同等保護護的權利利。是是對犯罪罪后刑罰罰執(zhí)行完完畢的人人保留前前科,在在未來求求學、就就業(yè)中受受到不平平等待遇遇,即剝剝奪了這這部分人人群的平平等權,無法保保障這些些人基本本的生存存狀態(tài)。4.該制度度的建立立是維護護我國社社會穩(wěn)定定、促進進安定和和諧的有有利因素素。目前前我國正正處于社社會轉型型期,各各種資源源的不平平衡和區(qū)區(qū)域個體體的兩極極分化致致使各種種社會矛矛盾尖銳

14、銳。社會會本身就就存在競競爭激烈烈、就業(yè)業(yè)困難的的狀況。而受過過刑罰處處分,有有犯罪前前科的年年輕人在在社會競競爭中更更無法尋尋求立足足之地,當社會會中每扇扇大門都都向他們們緊閉的的時候,他們往往往迫于于無奈走走上舊路路,有的的甚至走走得更遠遠,遠到到無法回回頭。因因此,對對前科制制度的改改革有助助于緩解解這一社社會中的的巨大隱隱患,引引導這部部分特殊殊人群心心態(tài)平和和地參與與平等競競爭,激激發(fā)他們們悔過自自強的斗斗志。(二二)目前前建立我我國未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度面臨臨的困境境雖然然在我國國建立起起系統(tǒng)而而全面的的未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度是法制制進程的的必然,但結合合目前階

15、階段我國國的具體體國情,建立該該制度仍仍存在諸諸多亟待待解決的的現(xiàn)實問問題。1.與我我國現(xiàn)行行法律存存在諸多多沖突之之處。中華人人民共和和國刑法法第1100條條規(guī)定:“依法法受過刑刑事處罰罰的人,在入伍伍、就業(yè)業(yè)的時候候,應當當如實向向有關單單位報告告自己曾曾受過刑刑事處罰罰,不得得隱瞞。”這實實際上以以法律形形式規(guī)定定了“前前科報告告義務”。法法官法、檢檢察官法法、人民警警察法都規(guī)定定曾因犯犯罪受過過刑事處處罰的人人不得擔擔任法官官、檢察察官、人人民警察察;教教師法第144條規(guī)定定:“被被判處有有期徒刑刑以上刑刑罰的,不得取取得教師師資格,已經(jīng)取取得的,喪失教教師資格格。”另另有其他他諸多領

16、領域中對對受過刑刑事處罰罰者剝奪奪從業(yè)資資格。以以上相關關法律規(guī)規(guī)定,實實際上確確認了前前科制度度在我國國的重要要地位,與未成成年人前前科消滅滅制度背背道而馳馳。要建建立新的的制度,必須正正視和合合理解決決法律之之間的沖沖突問題題,構建建系統(tǒng)完完善前后后一致的的法律體體系。2.一定程程度上觸觸及到我我國刑刑事訴訟訟法規(guī)規(guī)定的公公開審判判原則,此情況況也正是是該制度度一經(jīng)提提出便廣廣遭法學學界質(zhì)疑疑的重要要原因之之一。公公開審判判是司法法機關接接受群眾眾監(jiān)督的的重要途途徑,而而前科消消滅制度度更側重重于保護護未成年年人隱私私,因而而引發(fā)了了人們對對司法公公開、公公正的質(zhì)質(zhì)疑。3.缺乏相相應保障障

17、機制和和統(tǒng)一的的評價標標準。建建立未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度,不不僅僅是是立法層層面即可可完成的的工作。僅僅在在立法中中規(guī)定該該制度如如同空中中樓閣,沒有監(jiān)監(jiān)獄、民民政、社社區(qū)等各各個機構構的協(xié)調(diào)調(diào)互動,這一制制度都無無法運行行。同時時,該制制度雖被被多次提提出,但但目前尚尚未有對對前科消消滅的統(tǒng)統(tǒng)一評價價標準,而不統(tǒng)統(tǒng)一評價價標準,很有可可能導致致制度的的虛設。4.社會公公眾對犯犯罪人的的天然歧歧視和排排斥是該該制度面面臨的最最大挑戰(zhàn)戰(zhàn)。在轉轉型期的的中國,各種社社會矛盾盾往往通通過各種種形式的的犯罪予予以釋放放。民眾眾將“前前科制度度”視為為國家和和社會自自我防衛(wèi)衛(wèi)需要,生活在在社區(qū)

18、中中的大多多數(shù)人都都愿意與與“犯罪罪人”隔隔離開來來,用人人單位在在當前就就業(yè)形式式嚴峻的的情況下下更不會會給“犯犯罪人”留下絲絲毫機會會。“前前科”正正是實現(xiàn)現(xiàn)這種區(qū)區(qū)分的最最簡單的的工具。因此未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度實實施之初初,除了了受到未未成年“犯罪人人”及其其家人的的歡迎外外,面臨臨更多的的可能會會是社會會大眾的的質(zhì)疑。任何何一種制制度建立立之初都都會引起起爭議,未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度的建立立同樣不不會是例例外。但但隨著國國際社會會以及我我國法治治進程的的不斷加加快、人人權保障障特別是是對犯罪罪人人權權關愛的的日益深深入,也也為了更更好地維維護社會會穩(wěn)定和和諧,建建

19、立完善善合理的的未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度已成為為我國法法治歷史史進程的的必然選選擇。三、構建我我國未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度的一一些設想想1.立法層層面:在在我國刑刑法當中中對未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度予以以明確確確認。雖然然我國119999年頒布布的預預防未成成年人犯犯罪法中規(guī)定定“依法法免予刑刑事處罰罰、判處處非監(jiān)禁禁刑罰、判處刑刑罰宣告告緩刑、假釋或或刑罰執(zhí)執(zhí)行完畢畢的未成成年人,在復學學、升學學、就業(yè)業(yè)等方面面與其他他未成年年人享有有同等權權利,任任何單位位和個人人不得歧歧視。”未成成年人保保護法中也有有同樣內(nèi)內(nèi)容的規(guī)規(guī)定。但但是由于于前文所所述法律律沖突和和傳統(tǒng)觀

20、觀念的制制約,這這些規(guī)定定在實踐踐中猶如如一紙空空文,無無法得到到有效實實施。因因此,在在我國最最為重要要的“治治國大法法”刑法法中設立立未成年年人專章章,設置置特殊規(guī)規(guī)定,確確認符合合上述條條件的未未成年人人有申請請前科消消滅的權權利、原原審法院院、相對對不訴的的檢察院院有相應應的前科科消滅決決定權。另外在在刑法關關于“累累犯”的的規(guī)定中中,增加加未成年年人的特特殊條款款,規(guī)定定未成年年犯罪人人在其成成年后再再犯罪的的,不能能成立累累犯,這這樣也可可以將未未成年人人與成年年人犯罪罪有效區(qū)區(qū)分、區(qū)區(qū)別對待待。2.設立踐踐行未成成年人犯犯罪前科科消滅制制度的專專門機構構。主要要包括設設置少年年法

21、庭和和完善檢檢察院“未檢”部門。目前我我國法院院專門從從事未成成年人案案件審理理的富有有經(jīng)驗的的人員已已初具規(guī)規(guī)模,完完全擁有有建立以以地區(qū)為為單位的的少年法法庭的人人力資源源;同時時全國許許多基層層檢察院院起訴部部門都設設立了“未檢科科”,專專門審查查起訴未未成年犯犯罪案件件。建立立和完善善這些專專門機構構有利于于真正讓讓處理未未成年犯犯罪人的的司法程程序和成成年人區(qū)區(qū)別開來來,有利利于對未未成年人人犯罪檔檔案的統(tǒng)統(tǒng)一有序序管理,更有利利于刑罰罰執(zhí)行完完畢后對對前科消消滅申請請的審批批得以有有效進行行。3.設立未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度專專門而統(tǒng)統(tǒng)一的評評價標準準。結合合我國目目前國情

22、情和考慮慮到制度度的漸進進實施,筆者認認為能夠夠同時滿滿足下列列情形的的未成年年人(犯犯罪時未未成年,申請時時已成年年仍可)及其代代理人可可以向原原審法院院及作出出相對不不起訴決決定的檢檢察院提提起消滅滅前科的的申請:(1)主體需需為犯罪罪時未滿滿18周周歲的未未成年人人;(22)因犯犯罪被判判處3年年以下有有期徒刑刑、緩刑刑且刑罰罰執(zhí)行完完畢或被被檢察院院作出相相對不起起訴決定定的;(3)主主觀惡性性小,因因被誘騙騙、挾持持而犯罪罪或初犯犯偶犯,經(jīng)監(jiān)獄獄、社區(qū)區(qū)等部門門證明已已有悔改改表現(xiàn)的的。四、未成年年人犯罪罪前科消消滅制度度對檢察察工作的的實踐價價值作為為國家重重要的司司法部門門,檢察

23、察機關在在貫徹“寬嚴相相濟”刑刑事政策策,建立立踐行未未成年人人犯罪前前科消滅滅制度,保護未未成年人人合法權權益,維維護社會會和諧穩(wěn)穩(wěn)定中亦亦應發(fā)揮揮其重要要作用。1.建立未未成年人人相對不不起訴前前科消滅滅審查決決定權。20006年上上海市檢檢察系統(tǒng)統(tǒng)提出的的“污點點限制公公開制度度”是可可以為全全國檢察察院有選選擇引用用學習的的典范。我國每每年因犯犯罪情節(jié)節(jié)輕微被被檢察院院作出相相對不起起訴決定定的未成成年人有有相當數(shù)數(shù)量,這這些未成成年人較較被判處處緩刑、有期徒徒刑的未未成年人人一般犯犯罪情節(jié)節(jié)都較輕輕微,但但是不起起訴決定定書仍將將前科烙烙印深深深烙在他他們身上上。基層層檢察院院可以結

24、結合本地地區(qū)情況況,逐步步運用未未成年人人相對不不起訴前前科消滅滅審查決決定權,對作出出相對不不訴的未未成年人人經(jīng)考察察確認有有悔改表表現(xiàn)的,經(jīng)未成成年人及及其法定定代理人人申請或或自行決決定,不不起訴決決定書可可以不進進入人事事檔案,并有條條件地封封存于司司法機關關,非經(jīng)經(jīng)批準不不得對外外披露。這樣有有利于對對未成年年人隱私私的保護護,是檢檢察機關關踐行“寬嚴相相濟”刑刑事政策策的重要要創(chuàng)舉。2.檢察機機關對經(jīng)經(jīng)審判的的未成年年人的犯犯罪前科科消滅向向法院的的申請權權。檢察察機關作作為國家家司法機機關當中中的公訴訴部門,在整個個刑事訴訴訟過程程中起著著重要作作用。在在未成年年人犯罪罪案件中中,由于于案件當當事人的的特殊性性,在該該犯經(jīng)審審判程序序被判處處刑罰后后,檢察察機關仍仍可根據(jù)據(jù)該未成成年犯的的表現(xiàn),有向法法院申請請消滅前前科的權權利。119744年聯(lián)聯(lián)邦德國國