1、立法聽證會主持詞立法聽證會主持詞1一、開場階段女士們、先生們、同志們，大家下午好！xxx省食品小作坊小攤販管理條例（草案修改二稿）立法聽證會今天在這 里舉行。立法聽證會由省人大常委會法制委員會委托相關設區的市的人大常委會 和法制辦聯合組織召開。我謹代表省人大法制委員會、相關市人大常委會和法制 辦，對大家的到來表示熱烈歡送。現在我向大家介紹這次聽證會的聽證人。聽證人由5人組成，他們是：佛山 人大常委會副秘書長葉雪青同志，梅州市人大常委會副秘書長鄭xx同志，茂名 市政府法制局丁 xx副局長，陽江市法制局的黃xx同志，我是本次立法聽證會的 首席聽證員，深圳市法制辦的曾xx。今年3月10日，我們在xx

2、x人大之窗網上發布召開聽證會的公告。之后，根 據報名的先后順序、行業特點、專業門類，遴選了 16位同志作為聽證陳述人。 他們分別是 xxxxxxxxxxxxxxx。 參加本次聽證會的人員還有省人大代表、21個地 級市人大組織來參加會議的人員、高校師生、普通市民，有新聞界人士總共50 多人。這次聽證會，條例草案和起草說明都在網上公布，工作人員已將相關材料書 面發給了聽證員和陳述人。我們選取了三個議題作為聽證事項：一是小作坊生產 的范圍應該是法律正面規定允許生產目錄，還是應該規定禁止生產目錄（即負面 清單模式），（條例（草案修改二稿）第十五條規定了食品小作坊禁止生產加工的食 品和禁止使用的原料）；

3、二是立法是否應該禁止流動攤販銷售食品;三是食品小作1 / 12坊是否要強制進入集中加工區生產（31條）。這三個方面的問題都是廣闊群眾普 遍關注的焦點、熱點問題，也是立法上的難點問題，需要進一步聽取意見。下面，我簡要介紹xxx省食品小作坊小攤販管理條例（草案修改二稿）的 立法背景：一是食品小作坊和小攤販是我省食品行業的重要補充力量。從我省實際情況 看，由于地區差異、城鄉差異及不同消費群體需求等原因，決定了在今后相當長 的一段時間內，食品小作坊和食品攤販仍將大量存在。根據有關部門統計，目前 我省有食品小作坊2萬多家，從業人員20萬人;各類食品攤販近30萬家，從業 人員60多萬人。俗話說民以食為天，

4、小作坊、小攤販就是飲食行業的一支百萬 天兵。二是小作坊、小攤販的效勞質量有待進一步提升。我省食品小作坊和食品攤 販由于生產經營條件簡陋、食品平安監管難度大等原因而成為食品平安事故的多 發區，是食品平安監管工作的難點之一。消費人群多為城鄉結合部、鄉鎮、農村 地區居民，食品平安事故的預防與處理能力相對較弱，食品平安只能慎重樂觀。三是落實食品平安法，彌補法律真空。xxxx年6月1日起施行的食品平安 法第二十九條第三款規定食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活 動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品平安要求，保證 所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理

5、，具體管 理方法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。制定條例 是落實國家食品平安法的重大措施。按照省委、省政府統一部署，自xxxx年開展三打兩建工作以來，各地、各部 門以城鄉結合部、農村等為重點地區，對全省食品小作坊、食品攤販開展了重點 整治工作，食品小作坊和食品攤販小、舌L、差的情況得到改變。本次立法總結了 我省三打兩建中好的做法和經驗，把它法定化。由于我省食品小作坊和食品攤販 的地方性立法尚未出臺，各地、各部門在開展相關執法時面臨無法可依的情況， 甚至有些地方、部門出現推諉、扯皮現象。因此，有必要根據食品平安法的 授權，結合我省的實際情況制定條例，填補食品小作坊和食品攤

6、販監管的地 方立法空白。本次聽證會是省人大審議條例的重要措施之一xxx省食品生產加工小作 坊和食品攤販管理條例（草案）（以下簡稱條例）已通過上網公開征求意見， 分別召開業主代表、物業效勞企業、基層組織座談會，向省人大代表、省人大常 委會立法參謀及各市人大常委會書面征求意見，以及赴有關地區實地考察等形 式，對條例修訂進行了廣泛的調研論證。根據常委會組成人員的意見，主任會議 決定，為實現科學立法、民主立法、提高立法質量，對條例的修訂進行聽證。本次聽證會主要分為陳述、辯論兩個階段。（此時時間大概為14 : 40）二、陳述階段現在進入陳述階段。每位陳述人發言時請先作簡單自我介紹，并陳述自己的 觀點和主

7、要理由，陳述人發言時間控制在5分鐘內，最后一分鐘時有工作人員在 旁邊提示，請大家把握好發言時間。下面，就本次聽證的三個議題開展陳述。請食藥局的代表陳泳檳同志陳述，工商局的代表陳述人何中林同志作準備。 下面請工商局的代表何xxx同志陳述，請城管局的代表賓xxx同志做準備。 下面請城管局代表賓xxx同志陳述，街道辦代表吳成江做準備。下面請街道辦代表吳xxx同志陳述，請小作坊代表楊xxx女士做準備。下面請小作坊楊蘇xxx女士代表陳述，消費者代表李xxx先生做準備。下面請消費者代表李xxx先生陳述，小作坊主代表羅xxx先生做準備。下面請小作坊代表羅xxx先生陳述，請消費者代表劉xxx女士做準備。下面請

8、消費者代表劉xxx女士陳述，請小攤販代表馮xxx女士做準備。下面請小攤販代表馮xxx女士陳述，請消費者代表李xxx女士做準備。下面請消費者代表李xxx女士陳述，請小攤販代表xxx女士做準備。下面請攤販代表xxx女士陳述，請消費者代表盤xxx先生做準備。下面請消費者代表盤xxx先生陳述，請人大代表xxx先生做準備。下面請人大代表覃xxx先生陳述，請政協委員xxx先生做準備。下面請政協委員胡xxx先生陳述，請律師代表xxx先生做準備。下面請律師代表潘xxx先生陳述，請食衛專家xxx先生陳述。（此時時間大概為16 : 00）三、辯論階段剛剛各位陳述人圍繞聽證議題發表了自己的意見。下面進入辯論階段，請

9、大 家分別就三個議題獨立辯論。在辯論開始前我做幾點提示：一是未就相關議題陳 述觀點的陳述人和其他聽證參加人都可以舉手申請發言，發言時請先自報姓名， 就陳述階段的不同意見說明自己的觀點。二是意見相同的陳述人可心推選代表作 重點辯論發言。三是后發言者不重復前面發言代表的意見。四是每人發言時間不 超過三分鐘，最后三十秒時有工作人員在旁邊提示。關于第一個議題即小作坊生產的范圍應該是法律正面規定允許生產目錄，還 是應該規定禁止生產目錄（即負面清單模式）。請聽證員鄭XX同志簡單總結剛剛 陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發言的代表舉手?請這位同志發言。 反方意見的陳述人作準備

10、。贊成允許不知道目錄與贊成負面清單的陳述人交叉補充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為16 : 20）下面就第二個議題即立法是否應該禁止流動攤販銷售食品進行辯論。請聽證 員葉雪青同志簡單總結剛剛陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發言的代表舉手?請這位同志發言。 反方意見的陳述人作準備。贊成允許不知道目錄與贊成負面清單的陳述人交叉補充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為16 : 40）現就第三個議題即食品小作坊是否要強制進入集中加工區生產問題進行辯論。請聽證員丁 xx同志簡單總結剛剛陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發言的代表舉

11、手?請這位同志發言。 反方意見的陳述人作準備。贊成允許不知道目錄與贊成負面清單的陳述人交叉補充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為17 : 00）四、結束階段今天的聽證會各位陳述人圍繞聽證事項發表了許多意見和建議，并就有關問 題進行了辯論，大家踴躍發言，從有利于管理、標準經營行為、促進經濟開展、 方便民眾生活、保障法律實施和維護法治統一等角度發表了有真知灼見，使我們 聽到了來自不同方面的意見和建議，這必將有利于條例的修訂工作，有利于提高 立法質量。由于聽證會的時間有限，我們不能滿足每個人都發言的要求。如果大 家對條例修改還有其他好的意見或者建議，請將書面材料交給會場工作人員，或 者在會后通

12、過書信、電子郵件、傳真等方式把意見反應給我們。聽證會結束后， 我們將根據xxx省人大常委會立法技術與工作程序標準（試行）的要求對大家 的意見和建議進行匯總，并加以認真研究，形成聽證報告，經省人大常委會主任 會議同意后印發常委會會議，作為審議條例草案修改的參考材料。非常感謝大家參加今天的立法聽證會。聽證會到此結束。謝謝大家！最后請各位陳述人到記錄人處對聽證記錄進行核對并簽字，如果記錄有錯誤 或者遺漏的，請即時進行修改、補充完善。再次謝謝大家。立法聽證會主持詞2一、開場階段女士們、先生們、同志們，大家下午好！xx市法制辦公共信用信息立法聽證會現在開始!我謹代表市法制辦，對大家 的到來表示熱烈歡送。

13、現在我向大家介紹這次聽證會的聽證人。聽證人由3人組成，這位是xx市法 制辦經濟法規處副處長李新策同志，經濟法規處主任科員胡晶同志，我是本次立 法聽證會的首席聽證員，xx市法制辦經濟法規處曾正xx。另外，在我們的旁邊，是我們微信聽證現場，我們首次通過微信報名，從近 100粉絲中嚴格審核并篩選出50名微信粉絲，與現場同時進行微信聽證，并將 通過現場工作人員進行線上線下互動。今年4月5日，我們在xx政府法制信息網（xx市法制辦官方網站）上發布召 開聽證會的公告。之后，根據報名的先后順序、行業特點、專業門類，遴選了 19位同志作為聽證陳述人。他們分別是：市人大代表孫xx、陳xx、黃xx、白xx代表，政

14、協委員代表崔xx委員；相關企業代表:xx信隆信息咨詢公司王純紅董事長、三希軟件公司黃寧波 總經理、騰訊征信張梳晨法務總監、中小企業信用融資擔保公司肖凌副部長;平 安銀行xx分行黃育輝經理；關心我市公共信用信息立法工作的市民代表楊xx（guang）、杜xx、謝xx、 劉xx同志；政府代表：市市社會信用體系建設統籌小組辦公室寧毅，市市場和質量監 管委趙歆（xin）、郭xx，市經信委吳xx高工，市電子政務資源中心肖xx副主任。參加本次聽證會旁聽的還有關心我市信用信息立法的其他熱心市民、媒體記 者朋友和市法制辦有關工作人員。這次聽證會，管理方法的征求意見稿和相關起草說明都已在網上公布，工作 人員已將相

15、關材料書面發給了聽證員和陳述人。我們選取了 6個議題作為聽證事 項：（一）哪些信息應當錄入公共信用信息的征集目錄范圍？（二）除強制征集的公 共信用信息外，是否可以通過協議方式征集其他信息？（三）公共信用信息的披露 和查詢最xx方式有哪些？（四）公共信用信息可以在哪些領域和范圍內強制使用， 并落實失信懲戒措施？（五）是否可以建立信息主體信用承諾制度？（六）公共信用 信息系統如何開展信用評價工作?與社會公共信用信息評價如何銜接？下面，我簡要介紹XX市公共信用信息管理方法（征求意見稿）的立法背景：信用立法是時代新要求。XXX年6月14日，國務院印發社會信用體系建 設規劃綱要（xxx2022年）明確提

16、出：各地區、各部門分別根據本地區、相關行 業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記 錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共 享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。XX市社會信用體系建設規 劃（xxx-2022年）也提出要加緊評估修訂我市現有信用規章文件，抓緊制定公 共信用信息管理方法。健全公共信用信息法律制度是xx經濟、社會開展和法治建設的必然要求。一是信用是立身之本、市場之魂、執政之基。子貢問孔子在治理國家中XX 隊、糧食和信用哪個最重要?孔子說人無信不立。大家知道歷史上著名的商鞅變 法就是從徙木取信開始的。二是后商改時代，

17、在標準、降低市場準入門檻的同時，要加強事中、事后監 管，建立社會信用體系支撐，信用信息是主要手段之一。促進監管信息流通，加 強信用信息共享，建立健全覆蓋全社會的失信懲戒機制，使失信者一處失信，處 處難行。最近最高檢、最高法、中央部委和工商聯等44家單位聯合發布了發改財金 141號文關于印發對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知，國家 正在打一套失信懲戒組合拳。三是我國公共信用信息法律制度缺位。征信業管理條例第二條明確把公 共信用信息的征集和披露排除在外。企業信息公示暫行條例僅對工商部門掌 握的企業類信息進行了標準。目前我國沒有專門規定公共信用體系建設的法律制 度；四是我市原有的信用規章制

18、度與國家信用法律制度存在時間差。我市于2002 年在全國率先出臺了xx市企業信用征信和評估管理方法（市政府第122號令） 和xx市個人信用征信及評級管理方法（市政府第106號令），對我市社會信 用體系建設提供了強有力的法制保障。但近年來國務院陸續公布實施了征信業 管理條例、企業信息公示暫行條例等行政法規，對征信機構及其業務規那 么做了規定，我市原有的信用規章制度與新公布的上位法不一致，亟需做出調整， 與上位法保持統一和銜接。五是我市公共信用體系建設亟需法制保障。xxx年8月市編辦批復成立xx市 公共信用中心，專門負責我市公共信用信息管理系統及公共信用體系建設工作。 目前我市正在按照兩建工作部署

19、，積極推動建設覆蓋企業、個人、社會組織和事 業單位四大信息主體的公共信用信息系統，將開通信用xx網站，向社會披露公 共信用記錄。由于公共信用信息的涉及面廣、社會敏感性強，信用平臺、系統、 機構的業務運行亟需法制保障。兄弟省市出臺的陜西省公共信用信息條例、福建省公共信用信息管 理暫行方法、上海市公共信用信息歸集使用管理方法、惠州市公共信用 信息管理方法等公共信用信息法律制度為我市立法提供了依據、示范和借鑒。（此時時間大概為15 : 00）二、陳述階段現在進入陳述階段。每位陳述人發言時請先作簡單自我介紹，并陳述自己的 觀點和主要理由，請大家按要求把握好發言時間。下面，就本次聽證的6個議題開展陳述。

20、首先，從政府代表開始，依次陳述，每次陳述5分鐘；請市市社會信用體系建設統籌小組辦公室寧毅陳述；請市市場和質量監管委趙歆陳述；請市公共信用中心郭xx陳述；請市經信委吳XX高工陳述；市請電子政務資源中心肖XX副主任陳述。（此時時間大概為15 : 25）（1、我們微信的聽證也在同時進行，微信上聽證也十分精彩，下面我將微信聽證上的精彩發言告訴大家，請技術人員把精彩內容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內，此時時間大概為15 : 30）接著，現在由企業代表依次陳述（每人發言3分鐘）：請XX信隆信息咨詢公司王XX董事長陳述；請三希軟件公司黃XXX總經理陳述；請騰訊征信張XX法務總監陳述；中小企業信用融資擔保公

21、司肖XX副部長陳述；請平安銀行XX分行黃育輝經理陳述。（此時時間大概為15 : 50）（2、我們微信的聽證精彩內容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發言告訴 大家，請技術人員把精彩內容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內，此時時間大概為15 : 55）再接著，由市民代表依次陳述（每次發言3分鐘）：請市民代表楊xx陳述；請杜xx陳述；請謝xx陳述；請劉xx陳述。（此時時間大概為16 : 10）（3、我們微信的聽證精彩內容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發言告訴大家，請技術人員把精彩內容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內，此時時間大概為16 : 15）最后，由市人大代表和政協委員依次陳述發言，每人5分鐘。請人大代表孫xx同志陳述；請人大代表陳xx同志陳述；請黃xx代表陳述；請白xx代表陳述；請政協委員代表崔xx陳述；（時間控制在30分鐘以內，此時時間大概為16 : 40）（4、我們微信的聽證精彩內容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發言告訴大