1、第12頁共12頁關(guān)于農(nóng)村建設(shè)新建住房集中建設(shè)的方案【發(fā)布單位】80608【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】-10-25【生效日期】-10-01【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】中國_市新建住宅認購住房建設(shè)債券的規(guī)定(_年_月_日大政發(fā)_號)第一條第一條為深化我市住房制度改革，做好新建住宅認購住房建設(shè)債券工作，根據(jù)_市住房建設(shè)債券發(fā)行和認購暫行辦法，制定本規(guī)定。第二條第二條凡在_市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))內(nèi)，進行住宅建設(shè)、開發(fā)的單位(以下簡稱住宅建設(shè)單位)及購買商品住宅、分配住房的單位和個人，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。第三條第三條住宅建設(shè)單位在向_市房地產(chǎn)開發(fā)管理_繳納土地出

2、讓金的同時，應(yīng)填報住房建設(shè)債券計劃認購表，并按計劃建設(shè)面積和債券認購標準，預(yù)交應(yīng)認購債券總額_的保證金(按銀行同期存款利率計息)，由市住房資金管理中心出具證明后，方可辦理其它手續(xù)。第四條第四條房地產(chǎn)開發(fā)單位，在向單位和個人(不含購買全部產(chǎn)權(quán)的個人，下同)銷售(預(yù)售)商品房和安排回遷戶時，按銷售(預(yù)售)、回遷的實際建筑面積和債券認購標準一次核定應(yīng)認購債券額，連同購房單位和個人的_、建筑面積等資料一并報市住房資金管理中心，并協(xié)助搞好債券的認購工作。購房單位或個人持開發(fā)單位簽發(fā)的“債券認購?fù)ㄖ獣钡浇煌ㄣy行房地產(chǎn)信貸部購買債券并領(lǐng)取債券認購證明后，房地產(chǎn)開發(fā)單位方可將商品房交付使用。第五條第五條自建

3、自用的住房，由住宅建設(shè)單位按照_市住房建設(shè)債券發(fā)行和認購暫行辦法及其它有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)認購債券基數(shù)_認購債券，并及時將債券資金交存市住房資金管理中心在交通銀行房地產(chǎn)信貸部的資金專戶，由債券發(fā)售部門出具認購證明。騰空的舊住房，由住宅建設(shè)單位按騰空住房標準核定基數(shù)，簽發(fā)“債券認購?fù)ㄖ獣?，職工就近到交通銀行房地產(chǎn)信貸部及其網(wǎng)點購買債券，并領(lǐng)取債券認購證明后，單位方可將住房交付使用。第六條第六條房地產(chǎn)管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)單位銷售(預(yù)售)商品房的投資情況進行_，發(fā)“商品房銷售許可證”時，應(yīng)同時_債券保證金的預(yù)交情況表，并將開發(fā)單位計劃出售商品房的情況，通報市住房資金管理中心。第七條第七條住宅建設(shè)單位按規(guī)

4、定_認購住房建設(shè)債券后，憑住房建設(shè)債券認購證到市住房資金管理中心辦理退還保證金本息。第八條第八條對僅住房建設(shè)債券認購業(yè)務(wù)的單位和個人，市住房資金管理中心應(yīng)按規(guī)定付給一定比例的代辦費。第九條第九條按規(guī)定辦理住房建設(shè)債券認購的單位，符合房改資金使用方向和原則的，可向_市住房資金管理中心申請辦理額度內(nèi)的抵息貸款；住宅建設(shè)單位因預(yù)交_債券保證金而影響資金周轉(zhuǎn)的，可申請等額低息貸款，用于住房建設(shè)。第十條第十條住宅建設(shè)單位和個人不按上述規(guī)定_、認購住房建設(shè)債券的，按下列規(guī)定處理。(一)沒收預(yù)交的債券保證金；(二)有關(guān)部門不予辦理商品房銷售許可證；(三)有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)籍手續(xù)和房屋所有權(quán)證；(四)產(chǎn)權(quán)

5、單位和個人不享受出售公有住房的有關(guān)優(yōu)惠政策；(五)居民不認購住房建設(shè)債券的，住房租金一律按每平方米使用面積_元計租，單位不得發(fā)放住房補貼；(六)有關(guān)部門不予辦理開發(fā)和建設(shè)住宅手續(xù)。第十一條第十一條本規(guī)定實施以前未按規(guī)定辦理住房建設(shè)債券的單位和個人，均應(yīng)在_年_月_日前補辦；逾期不補辦的，按本規(guī)定第十條有關(guān)內(nèi)容予以處理。第十二條第十二條市內(nèi)四區(qū)以外的其它縣(市)、區(qū)新建住房建設(shè)債券的認購管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。第十三條第十三條本規(guī)定由_市住房制度改革領(lǐng)導小組負責解釋。第十四條第十四條本規(guī)定自_年_月_日起施行。本內(nèi)容政府_網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。關(guān)于農(nóng)村建設(shè)新建住房集中建設(shè)的方案（二）

6、關(guān)于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報告科學推進農(nóng)村住房建設(shè)是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進農(nóng)村住房集中建設(shè)，取得了一定成效，具有借鑒意義。一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要做法根據(jù)寧波市委、市政府_積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房制度改革試點_(甬政_發(fā)(_)_號)和_推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建_(甬黨(_)_號)，鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺了鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)暫行辦法、_加快農(nóng)村住房集中建設(shè)_等配套政策，先后編制實施二輪鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃方案，將區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu)確定為“_”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造_個村民集

7、居點，在城市規(guī)劃建設(shè)用地及備用地上建設(shè)_個集中居住區(qū)。同時結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設(shè)性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前_個集中居住區(qū)，已有_個居住區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，_個村民集居點中，清水湖等_個集居點已完成建設(shè)性規(guī)劃編制?！癬”工程全部完成后，可節(jié)約土地_公頃。根據(jù)不同村的具體情況和特點，鎮(zhèn)海區(qū)在實踐中摸索了幾種不同建設(shè)模式。1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設(shè)多層或高層住宅，實施社區(qū)化管理。如調(diào)研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項目是為適應(yīng)舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設(shè)和城市化加快推進的需要建

8、設(shè)的，按照城市社區(qū)標準規(guī)劃，總投資_億元、建筑面積_萬，安置_個自然村_余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地_畝。2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標準進行集中改建，鼓勵建設(shè)多層住宅，因地制宜建設(shè)多戶聯(lián)排，嚴格控制單家獨院，逐步實現(xiàn)人口集聚。如正在建設(shè)中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結(jié)合，探索成本價購新拆舊，實行_土地住宅就地集中安置，把_個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節(jié)約土地_畝。3、特色創(chuàng)建。針對一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色

9、，巧借田園風光，塑造山水美景，建設(shè)具有地域文化特征和個性風格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，注重保護文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設(shè)，較好地解決了鄭氏十七房建設(shè)拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。二、農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要成效2調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問題得到初步解決。2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在_平方米，村民集居點人均用地控制在_平方米，“_”工程全部建

10、成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點布局分散、規(guī)模較小的問題。3、公共服務(wù)條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實施，建設(shè)標準參照城市居住小區(qū)標準，同時統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)和社區(qū)管理工作，推進“一站式”基本公共服務(wù)，使農(nóng)民過上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。4、農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增長。農(nóng)民拆建安置后，一套_土地性質(zhì)的舊房，可置換2_套有完全產(chǎn)權(quán)的等面積新房，可增加財產(chǎn)_萬元，使農(nóng)戶得到了實惠。三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗在全省各地農(nóng)村住房建設(shè)推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。_年是新一輪土地利用規(guī)劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直

11、接影響農(nóng)村住房建設(shè)用地保障。同時，受國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區(qū)位條件好、項目帶動型的集中居住區(qū)，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。3三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無法實現(xiàn)“清零”目標，延緩了項目建設(shè)進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯(lián)動建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)(街道)、村和社會等多方力量共同推進的開發(fā)建設(shè)體制。一是以鎮(zhèn)(街道)為主體實施開發(fā)建設(shè)。由各鎮(zhèn)(街道

12、)成立協(xié)調(diào)小組，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)，并成立農(nóng)房集中建設(shè)投資公司，負責項目籌資、建設(shè)和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負責“九龍新天地”集中居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)，總投資_億元，用地面積_萬，建筑面積_萬，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋_個自然村，拆遷安置農(nóng)戶_戶，整理盤活宅基地_畝。二是以行政村為主體實施開發(fā)建設(shè)。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)指導協(xié)調(diào)小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設(shè)就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發(fā)建設(shè)。吸引區(qū)內(nèi)一些實力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)建筑面積為_萬、總房數(shù)為_套的

13、錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設(shè)空間。為切實保障農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)用地的落地，鎮(zhèn)海區(qū)通過多_種方式落實農(nóng)房集中建設(shè)所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對集中居住區(qū)和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設(shè)增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時通過變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質(zhì)，由工業(yè)用地調(diào)整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設(shè)用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優(yōu)先供地。對農(nóng)

14、房集中建設(shè)項目用地，在土地用地指標分配中優(yōu)先予以保障。3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)(點)建設(shè)中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設(shè)資金的來源問題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過bt代建，解決融資問題?！癰t”代建，即由企業(yè)全額投資建設(shè)，政府在未來幾年內(nèi)分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過bt融資的農(nóng)房“兩改”資金已達_億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園_個農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶_多戶、_多人。農(nóng)村住房建設(shè)的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，住房建設(shè)后，各級政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進公共服務(wù)均等

15、化和農(nóng)民集居后續(xù)問題的研究，切實提高農(nóng)民生活水平。關(guān)于農(nóng)村建設(shè)新建住房集中建設(shè)的方案（三）科學布局統(tǒng)籌兼顧合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)近年來，我市以_為指導，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，積極探索加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑，按照“人口集中居住、服務(wù)集約提供、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的思路，堅持“政府推進、農(nóng)民主體、因地制宜、多元投入”的原則，合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，力爭_年將全市_多個村莊整合為_個左右的農(nóng)村社區(qū)。_年以來，實施農(nóng)村社區(qū)項目_個，規(guī)劃合并村莊_個_萬人，已有_個村莊動工建設(shè)；共建設(shè)多層或高層住宅樓848棟_戶_萬平方米，其中803棟_戶竣工。我們的做法是：一、積極謀劃部署，加強_領(lǐng)導。市委、市政府

16、按照上級部署精神，成立了市_、市委副書記、市_書記等幾大家領(lǐng)導任指揮、副指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員的專項會戰(zhàn)指揮部，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干與原單位脫鉤，集中會戰(zhàn)抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的_協(xié)調(diào)和督導推進。市委、市政府多次召開專題會議，調(diào)度研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，連續(xù)出臺一系列扶持推進社區(qū)建設(shè)的政策文件，每年都專題制訂會戰(zhàn)方案和督查考核辦法，并逐年加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1的扶持補助力度，充分調(diào)動了鎮(zhèn)村和農(nóng)民群眾建房積極性。市會戰(zhàn)指揮部發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，全面實行市級領(lǐng)導包保項目責任制，健全定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公、未完成節(jié)點任務(wù)亮黃牌等一系列制度，_月一調(diào)度、一季一觀摩、半年一考核，促進了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐

17、年增速擴面、提檔升級。二、完善扶持政策，強力扶持補助。在用地上，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)先保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三年有_個項目區(qū)_個村_畝土地納入掛鉤計劃，可節(jié)余土地指標_畝。目前，涉及的新村建設(shè)全部啟動，_個掛鉤村基本完成新村建設(shè)和舊村拆除，騰出舊村土地_畝。在補助資金上，對納入掛鉤的村莊完成社區(qū)建設(shè)、整村騰空節(jié)余土地指標的，根據(jù)市級實際使用指標數(shù)量，以每畝_萬元補助掛鉤項目村，用于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、樓房建設(shè)和舊房拆除、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對建新房拆舊房農(nóng)戶的補助和獎勵等。市財政為此設(shè)立_，實行預(yù)撥款制度，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強力資金扶持，有力地調(diào)動了鎮(zhèn)村抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

18、的積極性。三、科學規(guī)劃布局，注重設(shè)施配套。始終把高境界規(guī)劃放在社區(qū)建設(shè)的首要位置。委托_大學、東南大學等規(guī)劃設(shè)計單位，編制完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和_多項修建性詳細規(guī)劃。充分征求群眾意愿，_設(shè)計適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點的規(guī)劃方案和建筑戶型，引導農(nóng)民建2設(shè)布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的“百年住宅”。在具體規(guī)劃實施中，不僅抓好社區(qū)樓房建設(shè)，而且注重社區(qū)配套建設(shè)。率先制訂并嚴格執(zhí)行了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“五化十通十有”標準，努力提升農(nóng)村社區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。一是基礎(chǔ)設(shè)施配“五化十通”。即實現(xiàn)村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化，社區(qū)路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、電話、寬帶、

19、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施“十通”。特別是對城市管網(wǎng)覆蓋之外的偏遠社區(qū)，著力解決好集中供水、供中供氣、污水處理問題。全市科學布點建設(shè)了六個農(nóng)村自來水水廠，所有農(nóng)村社區(qū)接入集中供水管網(wǎng)；在偏遠社區(qū)探索建設(shè)了液化天然氣輸配站，鋪設(shè)集中供氣管網(wǎng)_多公里，有效解決了社區(qū)群眾生火做飯問題。等社區(qū)建設(shè)了小型生活污水處理站，達到國家排放水一級b標準。二是公共服務(wù)設(shè)施“十有”。即建成的農(nóng)村社區(qū)要達到社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體廣場、小學幼兒園、商貿(mào)超市、醫(yī)療衛(wèi)生室、黨員服務(wù)室等“十有”標準，面向社區(qū)群眾提供全方位、多層次、城鄉(xiāng)均等化服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心要設(shè)置勞動保障、民政事務(wù)、計劃生育、司法調(diào)解、科教文衛(wèi)等服務(wù)窗口，實行

20、公共事務(wù)集中受理、一站式服務(wù)，具備基層_活動辦公、社會事務(wù)管理和社會救助、科技服務(wù)文體娛樂、黨員服務(wù)、便民利民等服務(wù)功能。目前，_多個社區(qū)服務(wù)中心已建成啟用。三是社區(qū)管理物業(yè)化。規(guī)模入住社區(qū)都組建了物業(yè)管理機構(gòu)，專3門負責農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和治安巡查，大力開展社區(qū)綠化和環(huán)境美化，為農(nóng)民群眾營造了環(huán)境優(yōu)美、文明有序、安全和諧的幸福美好新家園。四、強化業(yè)務(wù)指導，分類推進建設(shè)。針對各個村莊所處區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾意愿等實際情況，采取四種模式，因地制宜推進農(nóng)村住房建設(shè)。一是遷村入城。對城中村、城邊村納入城市規(guī)劃布局，實行整體拆遷、整合改造。二是遷村入鎮(zhèn)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。目前已啟動_個村，建設(shè)樓房68棟_戶，社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。村企合一。對大企業(yè)駐地或周邊的村莊，通過土地入股、村企共同出資建設(shè)新社區(qū)，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。合村并點。對規(guī)模較小、區(qū)位相近、分布零散的村莊，采取農(nóng)民出資合作建房、政府給予資金補助、建新必須拆舊的方式，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村集中建設(shè)新型社區(qū)。五、堅持規(guī)范運作，加強項目監(jiān)管。在立項啟動環(huán)節(jié)，制訂了村莊合村并點綜合能力評價標準和評估辦法及配套的調(diào)查統(tǒng)計表，通過調(diào)查村莊區(qū)位、房屋、經(jīng)濟基礎(chǔ)、村民意愿等6大類20大項55小項具體內(nèi)容，全方位、多角度對申請建社區(qū)村