1、中共四川省委黨校 四 川 行 政 學 院領導干部的法治思維與依法行政 法學教研部 趙 明 2019.11 中共四川省委黨校 四 川 行 政 學 院2019/10/52 深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。 -18大政治報告2019/10/52 深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主 各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作

2、。 習近平 各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化引子：思考的問題: 1、為什么適用幾十年的傳統思維今日要轉變？ 2、為什么通行幾十年的管理方式今天要改變？引子：1、實例一北京昌平施某和“廣場舞”的沖突案（央視新聞1+12019.11.7） 調查：是否支持小區附近和公共場所跳舞？ 支 持：36.14% 反 對：46.13% 無所謂：17.73%2022/9/2651、實例一北京昌平施某和“廣場舞”的沖突案（央視新聞12、實例二成都“金沙云庭”與5路公交站點糾紛（川視2019.11.6） 爭執：（1）原站點優先還是“后開門”優先？ （2）200米還是400米？2022/9/2662、實例二

3、成都“金沙云庭”與5路公交站點糾紛（川視2013、實例的直觀反思： （1）公共利益越來越模糊？ （2）行政管理越來越困難？ （3）公民意志誰為大多數？ （4）政府官員越來越難當？3、實例的直觀反思：4、實例的理論反思： （1）政府是為某個目的而存在的 （2）政府行政的目的是為了公共利益 （3）公共利益是個人利益基礎之和 U=u1+u2+u （4）民主制中不可能形成一致的社會選擇 （5）民主伴生的自由主義”群體”認為政府不能帶來”利益”，容易蛻變成無政府主義4、實例的理論反思：5、【實例三】個人所得稅起征點的“公正選擇” 2019.4.25，全國人大常委會將20次會議通過的個人所得稅修改草案在人

4、大網全文公布，起征點為3000元。截止5.30,18:00，人大網系統收到意見234286件。 （1）發達地區：5000元以上 （2）貧困地區：2000元不變 （3）中部地區：30003500元 2019.6.30，第十一屆全國人大常委會通過修改決定，起征點由2000元提到3500元。5、【實例三】個人所得稅起征點的“公正選擇”6、布坎南“同意的計算”： （1）社會分為兩部分：負責決策的政府官員 政府之外的被統治者 （2）決策者為一人，決策成本最低，社會風險成本最高；決策者是所有人，社會風險成本最低，但決策成本最高。6、布坎南“同意的計算”：7、全國人大立法的“公正”選擇 （1）選民選出的人大

5、代表 （2）代表不同選民階層 （3）一定數量 （4）一人一票 （5）少數服從多數 法律=公共利益最大化7、全國人大立法的“公正”選擇8、對實例的法律（行政法）反思 （1）傳統的“管理論”會造成權力的失衡已被認知 （2）英美的“控權論”會產生權利的失衡認知不足 （3）行政法關系的核心：權力權利；平衡解決失衡2022/9/26128、對實例的法律（行政法）反思2022/9/2412一、法治思維和法治方式 1、法治思維（法律思維） 主體對法律的思考 兩層含義 主體用法律來思考問題 2、法治方式（法律方式） 主體對法律本身思考后的行為 兩層含義 主體用法律來解決問題的行為 2022/9/2613一、法

6、治思維和法治方式 1、法治思維（法律思維） 3、思維的分類： （1）政治思維利弊權衡 （2）經濟思維成本收益 （3）道德思維善惡評價 （4）法治思維合法判斷2022/9/2614 3、思維的分類：2022/9/2414 4、法治思維：相對人治思維和權力思維來講的，指各級領導干部在想問題、做決定、辦事情時，要運用法律規范、法律原則、法律精神、和法律邏輯，對問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動的過程。2022/9/2615 4、法治思維：相對人治思維和權力思維來講的，指各級 5、法治思維的特點： （1）理性 （2）穩妥性 （3）程序性 （4）保守性2022/9/2616 5、法治思維的特

7、點：2022/9/2416 6、法治方式：是指各級領導干部在法治理念下，通過執行各種法律規范，處理解決各種社會矛盾、社會爭議的相應措施、方式和方法。2022/9/2617 6、法治方式：是指各級領導干部在法治理念下， 7、領導干部要樹立法治的理念 （1）“支配服從”理念的長期存在 （2）法治是一把“雙刃劍”既管他人，亦管自己2022/9/2618 7、領導干部要樹立法治的理念2022/9/24188、實例四商鞅變法的啟示 （1）“依法行政”難免得罪權貴 （2）領導干部要有為國“犧牲”自己的勇氣2022/9/26198、實例四商鞅變法的啟示2022/9/2419 9、實例五“彭宇案”的判決分析

8、2019年11月20日，彭宇在南京某公共汽車站扶一名已倒地老人起來，并送其去醫院檢查。當徐老太太得知其脛骨骨折，要花費數萬元醫藥費時，一口咬定是彭宇撞了她，被拒絕后，向鼓樓區法院起訴，要求賠償各項損失13萬元。 2019年9月5日，一審判決彭宇補償原告40%的損失，即45876元，10日內給付。 本案引發巨大爭議。2022/9/2620 9、實例五“彭宇案”的判決分析2022/9/242 （一）、一審判決的法律思維 （1）根據彭宇自認，其是第一個下車之人，從常理分析，他與老太太相撞的可能性比較大 （2）如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去醫院，而可以自行離去 ；但彭宇未作此等選擇，他的行為

9、顯然與情理相悖。 （3）如果不是他撞的，應該不會墊錢如果撞傷了他人，則最符合情理的做法是先行墊付款項。2022/9/2621 （一）、一審判決的法律思維2022/9/2421 （二）、一審判決的分析 （1）第一個論點分析： a.第一個下車撞人“可能性比較大”本身是個偽問題 b.徐老太太倒地有N個可能性 c.法律思維要有“證據”前提2022/9/2622 （二）、一審判決的分析2022/9/2422 （2）第二個論點分析 a.撞人后“可以自行離去”并非常理，而是法官的主觀臆斷 b.即使是某個案“常理”，也不能推定到本案之中 c.沒有證據表明彭宇經常撞人后“自行離去”2022/9/2623 （2）

10、第二個論點分析2022/9/2423 （3）第三個論點分析 a.“應該不會墊錢” 思維邏輯同第二個論點 b.照此思維，雷鋒、郭明義“群體”都要重新評價 2022/9/2624 （3）第三個論點分析2022/9/2424（三）、產生的負面影響深遠 （1）人情冷漠，2019.2 南京，魏永玲 （2）欲救還休，2019.5 南京,男青年 （3）道德倫喪, 2019.6 南京，公交車（四）、結論： 法治思維應以法律為基準，不能以“常理”為基準。2022/9/2625（三）、產生的負面影響深遠2022/9/2425二、本課依法行政的主要內容 1、行政決策 2、行政審批 3、行政評估2022/9/2626

11、二、本課依法行政的主要內容 1、行政決策2022/9/24三、依法決策1、行政決策是指行政機關為了實現特定的目標，在掌握大量的有關信息基礎上，從若干預選方案中，選取最佳方案的過程。行政決策是行政領導者的首要職責。行政決策在行政活動中居于核心地位。行政決策在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定中至關重要。三、依法決策1、行政決策是指行政機關為了實現特定的目標，在掌（1）、經驗決策。僅憑決策者個人的知識、才智和經驗做出決斷。 （2）、盲目決策。不作認真的調查研究，不聽取群眾、專家意見，不遵守集體領導原則，極端不負責任地拍腦袋作出決定，進而出現決策失誤，給國家財產和人民利益帶來巨大損失。（3）、違

12、法決策。即超越法定職權范圍，對不應由本部門或個人作決定的工作和問題亂作決定。2022/9/26282、傳統行政決策（1）、經驗決策。僅憑決策者個人的知識、才智和經驗做出決斷。拍腦袋決定，拍胸脯表態，拍大腿后悔，拍屁股走人。2022/9/2629拍腦袋決定，2022/9/24292022/9/26302022/9/24303、實例六2019上馬，2000年底竣工的武漢市外灘花園項目，僅僅是湖北省政府一位副省長主持召開一次專題會議，形成了一個會議紀要，要求省市各部門密切配合、共同支持，根本沒有進行合法性論證，外灘花園項目申報、審批、立項、建設就一路綠燈，置1988年國務院發布的河道管理條例（16條

13、）、2019年防洪法（22、56條）于不顧。2019年初外灘花園被認定為違法項目，隨即被炸掉，直接經濟損失超過2億元。2022/9/26313、實例六2019上馬，2000年底竣工的武漢市外灘花園依法決策的提出和內在要求2019年黨的15大政治報告中提出：依法治國，建設社會主義法治國家。依法決策的提出和內在要求2019年黨的15大政治報告中提出：在“二、各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。”中提出：各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴

14、格依法辦事。國務院關于全面推進依法行政的決定國發201923號在“二、各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭“五、建立健全科學民主決策機制。11、健全行政決策機制。科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策。”2022/9/2634全面推進依法行政實施綱要（國發201910號，2019年3月22日發布）“五、建立健全科學民主決策機制。2022/9/2434全四、堅持依法科學民主決策11.規范行政決策程序。12.完善行政決策風險評估機制。 13.加強重大決策跟蹤反饋

15、和責任追究。 國務院關于加強法治政府建設的意見（國發201933號，2019年10月10日發布）依法行政工作從抓整個行政行為轉向重點抓好行政行為的起點行政決策的轉變。標志著依法行政工作的深入 國務院關于加強法治政府建設的意見依法行政工作從抓整依法決策的程序決策程序是依法決策的核心。行政決策的五個基本環節：（1）調查研究，發現問題。（2）科學預測，確定目標。（3）科學設計，擬訂方案。（4）綜合評價，選擇方案。（5）實施評估，調整完善。依法決策的程序決策程序是依法決策的核心。重大決策的程序：決策啟動、前期調研、擬定方案、風險評估、征求意見、合法性審查、集體審議決定、決策評估和責任追究。公眾參與、專

16、家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的必經程序。（國務院關于加強法治政府建設的意見）決策聽證。依照法律、法規、規章規定應當聽證的行政決策事項以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，都要組織聽證。 重大決策的程序：依法決策與民主、科學決策的關系“依法”是行政決策的前提條件。依法決策，就是要求決策的內容符合法律規定與要求，要求決策的過程符合法定程序。“科學”是行政決策的目標，。科學決策，就是要求決策的內容符合客觀規律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內容符合公平與效率。“民主”是行政決策的重要途徑和制度保障。民主決策，就是要求在決策中廣泛聽取人民群眾的意見

17、，特別是利害關系人的意見，讓決策充分反映人民的利益。上述三個要求缺一不可，而且順序不得顛倒。2022/9/2638依法決策與民主、科學決策的關系“依法”是行政決策的前提條件。進一步建立健全重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策執行情況后評價制度和重大行政決策責任追究制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定作為重大決策的必經程序。2022/9/2639四川省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見 川府發201911號 進一步建立健全重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審行政決策權限、范圍、規則明晰。立項論證、風險評估、成

18、本效益分析、執行跟蹤反饋和責任追究等制度健全。凡直接涉及群眾切身利益、重大公共利益的決策公開征求意見，結果向社會公布。凡重大、疑難和專業性強的問題，組織專家論證。凡行政規范性文件，由法制機構審查把關。凡涉及行政管理相對人權利義務的行政決策、措施，一般應當在正式實施30日前依法向社會公布。2022/9/2640四川省市縣政府依法行政評估指標（川府發201914號，2019年3月9日）行政決策權限、范圍、規則明晰。2022/9/2440四川省市 法治思維在依法決策中的運用1、強調“規則意識”，確保行政決策全過程法制化2、堅守“合法底線”，確保決策權限、程序、內容合法3、遵循“程序優先”，確保決策程

19、序規范化、民主化和科學化4、崇尚“公平正義”，確保決策目標、內容符合社會公共利益，體現公平、公正的法治精神5、合理運用多種思維方式。正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使決策既合法合規、又合情合理。2022/9/2641 法治思維在依法決策中的運用1、強調“規則意識”，確保行四、行政審批1、實例七無照行駛，孫楊無責變有責 2019.11.3，孫楊在杭州駕駛白色保時捷卡宴被公交車追尾，交警認定孫楊無責，但事后發現孫楊無駕照，被行政拘留7天并處2000元罰款。2022/9/2642四、行政審批1、實例七無照行駛，孫楊無責變有責2022/ （1）有照違規侵犯的私人利益 （2）

20、無照行駛侵犯的公共利益 （3）駕駛證就是行政許可的資格2022/9/2643 （1）有照違規侵犯的私人利益2022/9/2443 2、 行政許可法第2條：行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。 行政審批即行政許可的重要內容2022/9/2644 2、 行政許可法第2條：行政許可，是指行政機關根據(1) 國務院取消和下放133項行政審批事項（2019.5.17人民日報）(2) 李克強：本屆政府成立以后，開門第一件事就是改革行政審批制度，我們已經在這半年內取消和下放了200項。 （2019.9.10，夏季達沃斯論壇）(3)李克強：今后省一級原

21、則上不得新設行政審批事項（2019.11.10人民日報）2022/9/2645(1) 國務院取消和下放133項行政審批事項（2019.53、【實例八】四川省第三批擬取消調整例 （1）現有387項省本級行政審批項目 （2）擬取消4項，部分取消9項，下放22項，部分下放17項 （3）以住建廳為例： a、房地產估價機構資質認定（取消） b、建筑類企業資質認定（部分下放） c、城市規劃編制單位資質認定（部分取消）3、【實例八】四川省第三批擬取消調整例(1)四川省“深化行政審批制度改革”方案正在制定過程中（2）四川省第三批取消本級行政審批項目正在研究 （3） 難點：（1）傳統審批觀念 （2）部門利益 （

22、3）審批體制2022/9/2647(1)四川省“深化行政審批制度改革”方案正在制定過程中202 3. 值得關注的重點非行政許可審批 （1）法律依據：行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法（行政許可法第3條二款） （2）國務院辦公廳：關于保留部分非行政許可審批項目的通知（國辦發201962號） （3）成都市非行政許可審批和登記規定（2019.8.20，行政規章）2022/9/2648 3. 值得關注的重點非行政許可審批2022/9/24五、行政評估 1、國務院：全面推進依法行政實施綱要第32條：創新層級監督新機制 2、四川省政府：四川省市縣政府依法

23、行政評估指標（川府發201914號） 3、行政評估實際上行政監督的內容2022/9/2649五、行政評估 1、國務院：全面推進依法行政實施綱要第3 4、四川省評估指標、評估指標細則共計十二大項： （1）依法行使行政職權 （2）行政決策行為規范 （3）行政執法機制完善 （4）行政執法行為規范 （5）行政審批高效便民 （6）嚴格行政執法人員管理2022/9/2650 4、四川省評估指標、評估指標細則共計十二大項：2 （7）政府信息依法公開 （8）行政救濟合法公正及時 （9）行政權力受到制約監督 （10）追究執法過錯責任 （11）提升法治意識和能力 （12）落實保障措施2022/9/2651 （7）政府信息依法公開2022/9/24515、硬性指標： （1）領導干部任前進行依法行政知識考查 （2）市縣行政學院每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班 （3）依法行政結果納入領導干部考核評價重要內容 （4）行政主要負責人為本地區、本部門推進依法行政第一責任人 （5）行政執法人員每年法律知識培