1、國外礦山生態修復進展國外礦山生態修復進展主要內容基本概念法規對比水泥礦山修復經驗/案例技術和管理幾點思考主要內容基本概念礦山生態環境問題破壞土地，改變地表景觀侵占大量的土地資源地面塌陷和誘發地震生物多樣性損失產生環境污染破壞水均衡系統，并引起水體污染礦山生態環境問題破壞土地，改變地表景觀土地復墾vs.生態修復土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。土地復墾條例(國務院令第592號)礦山、土地、農業等行業稱其為“土地復墾”。環保人士稱其為“土地復墾”、“生態建設”。生態研究人員原稱其為“土地復墾”，現常稱之為“生態修復”或“生態修復”或“生態重

2、建”。土地復墾vs.生態修復土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害生態修復的三個層次生態再生（Rehabilitation）：對于生物多樣性要求不高的地區，針對生態環境下降的礦山，創造出可能當地以前沒有的生態棲息環境。再造一個自然群落、或再造一個自我維持、并保持后代具持續性的群落。生物多樣性修復（Biodiversity）：不只是生態再生，需要在礦山選址和設計中考慮生物多樣性，避免在IUCN規定的1-4類敏感地區開采，并在企業環境管理體系中加入生物多樣性管理內容，在高度敏感地區，還需要編制和執行專門的生物多樣性計劃。生態復原（Restoration）：對于生態環境非常敏感地區，生態修復要求極高

3、的礦山，采用生態復原，即修復礦山開采前生物棲息狀態。生態修復的三個層次生態再生（Rehabilitation）：現狀我國因生產建設毀損的土地1.1億畝，每年因生產建設而破壞的土地達133.3萬200萬hm。土地復墾率僅12%（2019年）-25%（2019）（發達國家70%-80%）2019年以來，全國用于礦山地質環境治理和修復的資金達500多億元。過去五年，中央財政累計下達礦山地質環境治理項目預算129.1億元。截至目前，全國治理修復礦山土地面積約49.6萬公頃，治理礦山地質災害5000余處，治理已破壞的地形地貌景觀2500多處。現狀我國因生產建設毀損的土地1.1億畝，每年因生產建設而破壞法

4、規比較法規比較中國法規進展1988年國務院土地復墾規定2019年環保總局、國土資源部、衛生部礦山生態環境保護與污染防治技術政策2009年中國礦業聯合會發起并倡導制定了綠色礦業公約2019年國土資源部國家級綠色礦山基本條件2019年國務院土地復墾條例（替代1988年土地復墾規定 ）2019年國土資源部中國礦產資源報告2019中國法規進展1988年國務院土地復墾規定礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。2019年目標：歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土

5、地復墾率達到85%以上。礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保綠色礦山的發展目標國土資源部中國礦產資源報告2019中提出：中國力爭用三年時間建設300個以上的示范試點綠色礦山，引導和帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設工作。到2020年，力爭大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理，基本形成綠色礦山格局，礦山環境得到有效保護，礦山企業與地方和諧發展。 綠色礦山的發展目標國土資源部中國礦產資源報告2019中提國家級綠色礦山基本條件七、土地復墾（一）礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。

6、（二）堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾為耕地或農用地。八、社區和諧（一）履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象。（二）礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件。（三）與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。國家級綠色礦山基本條件七、土地復墾從2019年起要逐步建立礦山環境治理和生態修復責任機制。由礦山企業分年預提礦山環境治理修復保證金，并列入成本。從2019年起要逐步建立礦山環境治理和生態修復責任機制。土地復墾條例中華人民共和國國務院

7、令第592號土地復墾條例已經2019年2月22日國務院第145次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。 總理 溫家寶 二一一年三月五日土地復墾條例中華人民共和國國務院令第592號土地復墾條例明確土地復墾的責任主體，強化復墾責任。對于生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀、誰復墾”的原則，由土地復墾義務人負責復墾，同時要求復墾義務人嚴格按照審查通過的土地復墾方案落實復墾費用、實施土地復墾工程、報告有關情況,并對不依法履行土地復墾義務的情形作出了處罰規定。對于沒有復墾義務人的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，條例首次明確由縣級以上人民政府負責組織復墾。土地復墾條例明確土地復墾的責任主體，強化復

8、墾責任。土地復墾條例條例既把土地復墾方案作為申請建設用地和采礦權審批的一個剛性約束，又把土地復墾方案作為監督指導復墾義務人落實復墾義務的規劃依據和有效抓手。條例規定，土地復墾義務人要在申請建設用地或者采礦權前編制土地復墾方案；條例施行前已經辦理建設用地手續或領取了采礦許可證，施行后繼續生產建設造成土地損毀的，應當補充編制土地復墾方案。未編制方案或者方案不符合要求的，不得批準建設用地，不得頒發采礦權許可證。復墾義務人應將土地復墾資金列入生產成本或者建設項目總投資，按照土地復墾方案提取復墾資金，專項用于復墾工程建設；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應繳納土地復墾費，由國土資源主

9、管部門代為組織復墾。土地復墾條例條例既把土地復墾方案作為申請建設用地和采土地復墾條例建立和完善激勵機制，調動各方參與土地復墾的積極性。按照“誰復墾、誰受益”原則土地復墾條例建立和完善激勵機制，調動各方參與土地復墾的積土地復墾條例明確法律責任，加大處罰力度。條例對土地復墾義務人不編制土地復墾方案、不按規定繳納復墾費、違反復墾資金監管要求、拒絕或阻礙監管人員執法檢查等行為加大了懲罰力度。同時，首次明確了國家監管人員不履行職責也要承擔法律責任土地復墾條例明確法律責任，加大處罰力度。國外礦山基本完成修復立法的時間德國1960年代末俄羅斯1976年澳大利亞1976年美國1977年英國1980年南非199

10、1年國外礦山基本完成修復立法的時間德國1960年代末澳大利亞-復墾總體目標政府設定土地復墾總體目標主要考慮以下因素：復墾后土地用途特別要考慮原土地所有者的利用狀況；復墾后土地社會成本必須最小；復墾后土地用途的確定必須充分考慮區域內的環境價值，相鄰土地的利用方式，土地所有者、社區和地方政府的觀點；土地復墾具有長期的經濟價值，復墾后土地利用的風險必須降到最低；土地復墾要盡量減小開礦破壞土地的程度，盡可能達到不留開礦痕跡。澳大利亞-復墾總體目標政府設定土地復墾總體目標主要考慮以下因澳大利亞-具體目標環境管理方案以土地復墾為主，包括水資源管理、土地復墾管理和污染防治，其中，因開采礦產資源對水系的破壞難

11、以修復治理，重點在于監測。礦業公司根據政府設定的環境保護總體目標，在環境保護方案中明確礦產開發的具體復墾目標、考核指標及其技術參數標準等。具體復墾目標包括：生態目標，需要考慮自然生態系統的影響，地形的穩定性和水的質量；經濟目標，需要考慮土地的適宜性、低成本性和將來的土地收益；社會目標，需要考慮土地使用的安全性和可靠性等。澳大利亞-具體目標環境管理方案以土地復墾為主，包括水資源管理澳大利亞-土地復墾監測根據監測結果不斷修正土地復墾方案中提出的復墾的具體目標、標準、指數及相關技術參數等。礦業公司在向環境保護局提交的年度土地復墾進展報告和閉礦土地復墾報告中，都必須提供明確的監測數據和結果，說明土地復

12、墾是否達到了確定的指標和技術參數標準，土地復墾是在朝好的方向發展還是朝不良方向發展。政府根據監測結果確定是否授權礦業公司開展下一步土地復墾工作；企業根據監測結果調整復墾措施。澳大利亞-土地復墾監測根據監測結果不斷修正土地復墾方案中保證金制度2019年國務院在關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定中提出了“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制”的戰略方針。2019年2月財政部 國土資源部 環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態修復責任機制的指導意見。2019年3月，十屆全國人大四次會議通過了國民經濟十一五規劃綱要，提出了“健全礦產資源有償占用制度和礦山環境修復補償機制”的戰略任務。2019年

13、4月，國土資源部進一步提出了“加快礦山環境修復和治理，加大礦山環境保護與治理力度”的工作部署。2019年8月，國家環保總局發布了“關于開展生態補償試點的指導意見”，將在四個領域試點生態補償，為全面建立生態補償機制奠定基礎。31個省（區、市）建立了礦山地質環境治理修復保證金制度（數據來源：中國礦產資源報告20192019年11月）保證金制度2019年國務院在關于落實科學發展觀，加強環境保澳大利亞-保證金制度實行土地復墾保證金制度。（根據修復效果收取保證金，按照新開采面積收取，修復好的面積進行折減）澳大利亞-保證金制度美國礦山復墾保證金制度-征收數額保證金數額應充分考慮地形、地質、水文和再植等因素

14、，以反映可能的復墾困難；保證金數額基于但不限于申請者估算的復墾成本；保證金數額應足以保證業主不執行復墾任務時，管理機關對其保證金的罰沒能完成復墾任務；任何許可采礦區域的最低保證金數量為$10000；保證金數額可以根據采礦計劃、礦后土地用途或其他任何可能增加或降低復墾成本的因素的變化而加以調整。美國礦山復墾保證金制度-征收數額保證金數額應充分考慮地形、三階段返還：60%+25%+15%階段一：當復墾的土地經過巖土回填、土地整、表土復原、建立排灌設施和侵蝕控制措施等復墾工序后，破壞的土地達到了可供利用的狀態。階段二：當復墾的土地進一步修復了生產力：根據復墾規劃，建立了植被；符合植被標準；復墾土地無

15、泥沙進入河流；涇流被控制在限定的范圍，無泥沙進入限定范圍以外的河流；基本農田復墾的土地生產力已與相似的未破壞的基本農田土地生產力一致；蓄水池的使用與管理符合土地復墾規劃。階段三：當所有的復墾工作按照復墾規劃完成，土地實現了批準的采后土地用途，植被生長也達到了約定的期限（一般地區5年，干旱地區10年）。美國礦山復墾保證金制度-返還三階段返還：60%+25%+15%美國礦山復墾保證金制度-返總結之二：礦山環境治理修復保證金制度礦山生態環境修復標準計費標準（“不低于治理費用”）返還方式（一次性）管理權限（土地、林業、農業、財政）制度的地方差異與其他法規的沖突（土地管理法、水土保持法、森林法、土地復墾

16、條例、）管理能力總結之二：礦山環境治理修復保證金制度礦山生態環境修復標準水泥行業經驗水泥行業經驗海德堡20192020正在開采的礦山中開展生態修復計劃的百分比水泥礦山92%100%骨料礦88%100%在具有重要生物多樣性地區中開展生物多樣性管理的百分比水泥礦山35%50%骨料礦-正在制定在非洲，與德國技術合作協會GTZ，主要促進礦區周邊的植樹和可持續性的合理用地。在美洲，正在實施幾個礦山的生物多樣性項目。2020年可持續發展戰略目標海德堡20192020正在開采的礦山中開展生態修復計劃的百分海德堡42座礦山的沙燕巢Source: CSI, WBCSD海德堡42座礦山的沙燕巢Source: CS

17、I, WBCS海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護的關鍵點海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護的關鍵點海德堡-Lixhe歐洲有30多個物種因礦山而生存海德堡礦山修復保證金達2億歐元林地的維護費1.5-2.5萬歐元/公頃外來物種海德堡-Lixhe歐洲有30多個物種因礦山而生存拉法基目標20092019礦山修復計劃的覆蓋率2019年達到85%79%84.5%按照WWF標準對礦山進行調查2019年達到100%64%94%對敏感地區的礦山開展生物多樣性工作2019年達到100%35%47%(其中包括65%的石灰石礦、38%的骨料礦和43%的石膏礦)2019年與法國自然歷史博物館簽訂伙伴協議；200

18、0年與WWF訂立伙伴關系協議；2019年發起的2019可持續發展目標2019年754座礦山，結%的礦山經過WWF準則標準進行礦山評估，85.4%有修復計劃，47%位于敏感區的礦山具有生物多樣性發展項目拉法基目標20092019礦山修復計劃的覆蓋率2019年達到Holcim-比利時礦山礦山修復計劃覆蓋率100%Holcim-比利時礦山礦山修復計劃覆蓋率100%Titan1975年開始進行礦山修復，管理層決定1980年代法律才開始強制栽種或者捐給社區165萬棵樹Titan1975年開始進行礦山修復，管理層決定Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawar

19、iza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Giafa (砂巖和頁巖)Titan-Giafa (砂巖和頁巖)Titan-Katavothres(粘土)Titan-Katavothres(粘土)Titan-Katavothres(粘土)有時作為灌溉用水Titan-Katavothres(粘土)有時作為灌溉用水Titan-Loutsa-Remeri(粘土)Titan-Loutsa-Remeri(粘土)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Ka

20、mari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Ti

21、tan-Kamari(石灰石)序號企業時間地點主要特征1太平洋1971年開始研究，1978-1983制定計劃；日本Mt Buko珍稀植物物種保護2Titan2019The Florida Center Sand aggregates quarry陸地龜保護3Cimpor2019年啟動The NPC-Cimpor Oribi Conservancy，南非治理外來物種入侵4Secil2019.11-2019.12Secils “Vale de Ms A” marl quarry (53, 94hectares) and “Vale de Ms B” limestone quarry(44, 73

22、hectares) are located in Arrbida NaturalPark, Southwest Portugal.動物安家5Secil1982年開始做礦山恢復；用16個月做調查Over 16 months from February 2019 to May 2019Secils “Vale de Ms A” marl quarry (53, 94hectares) and “Vale de Ms B” limestone quarry(44, 73 hectares) are located in Arrbida NaturalPark, Southwest Portugal.

23、動物棲息調查6Italcementi2019The abandoned Drenaka-East quarry is located in the Devnya Municipality area called Koriata啟動礦山恢復7Lafarge1990sLafarges Gaillon quarry is located onthe terraces of the Seine River 80kilometers west of Paris, France andabout 500 meters from the river bed.平整場地種草8Italcementi2000Don

24、dapadu, in NalgondaDistrict, in southeastern India80%造湖，其余綠化9Italcementi2019-2019Los Arenales limestone quarry is situated in the Mijas township on the western coast ofMalaga province, in Andalusia, Spain.外購礦山，以前沒有過復墾，困難很多，主要是地坪和安全隱患，這可以在開采的時候就消除。8年進行恢復。10Italcementi2019The Cha-am quarry (Khao Tom w

25、ou and Khao Munmoo) is located in Thailands Cha-am district in Petchburi province.11Holcim1980sThe 120 hectare Cape Foulwind quarry is located in the Buller District on the West Coastof New Zealands South Island. 經驗值得研究，2043年變成天然森林12HolcimThe El Puente gravel pit is located in Sesea, Toledo, south o

26、f Madrid.西班牙采砂廠，邊運營邊恢復，候鳥遷徙13HolcimLittle Paxton Quarry is located in Cambridgeshire, Eastern England, approximately one hour north of London.采砂場14HeidelbergCementGrade Quarry is in the Opole regionof southwest Poland物種重新引入15HeidelbergCementHeidelbergs Species Protection Program for the sand martin

27、(riperia riparia) takes placein 42 sand, sand-lime brick and gravel pits across Germany.42個采砂廠沙燕保護16HeidelbergCementthe Nuloch/Baiertal quarry, in Baden-Wrttemberg, Germany, has supplied limestone to the HeidelbergCement Leimen cement plant.為當地社區，自愿者參與17HeidelbergCementThe 45 hectare Shek O Quarry s

28、ite is at the western tip of DAguilar peninsula at the south eastern edge of Hong Kong Island, adjacent to the Tai Tam Country Park.Coastal rehabilitation for nesting success18Cimpor2019The 3 rehabilitated areas, formerly used for clay extraction, are in the districts of BarroBranco and Parafuso in

29、Cajati, near So Paulo, Brazil.粘土礦19CEMEX The CEMEX limestone quarry, La Martinenca, and its adjacent CEMEX cement plant are situated in the locality of Alcanar in the South of Catalonia. The quarry lies at the Southern foothills of the Montsia Mountain range in Spain along the coastline of the Medit

30、erranean Sea. pilot site20CEMEX2019-2019The Santa Maria Conservation Program, which CEMEX has been developing since 2019, is located in the northern semi-arid region of Mexico, along the eastern slope of the Sierra Madre Oriental (Sierra Pajaros Azules).半干旱地區，成為示范21CEMEX Opened in 1980 and used by C

31、EMEX since 2019, the Colorado site is located in the province of Guanacaste, in the Nicoya Gulf in northwestern Costa Rica.復墾和動物22CEMEX Exploited by CEMEX from 1973 to 1990, the Chambeon aggregate quarry is located in the Forez plain, in the Loire department of southeastern France.沙石場23Lafarge西班牙Yep

32、es礦，Yepes-Ciruelos成為伊比利亞半島保護物種，穿過礦區的步行道、遠足小徑和自行車道，以及教育中心，使其成為動植物棲息地、生態教育基地和休閑場所。針對生物多樣性，把礦山進行整體一致的生物性，成為西班牙礦山恢復的典范24Lafarge1971年開始生物多樣性恢復肯尼亞Bamburi,Mambasa. 恢復的部分建成公園Haller Park、養殖場（生產生物燃料和木材）從1971年開始做生物多樣性恢復，開展之初能力和資源有限。Lafarge取得該礦山后該工作得到資金支持，生物多樣性恢復工作有快速進展。目前仍邊開采邊恢復。是生物多樣性管理的先進代表。25Lafarge摩洛哥Mekne

33、s水泥廠礦山從2019年起栽種7萬株樹，其中有1.2萬株是橄欖樹。從2009年11月第一次收獲橄欖，出售橄欖油以資助利于當地社區的社會活動。Lafarge奧地利Mannersdorf礦山，目前有405種植物，其中有奧地利瀕危物種的34%。26Lafarge1971-2019年開采期，1978年開始做礦山恢復希臘Volos（Thessaly 地區），在礦區建立苗圃，培育少土、適合地中海氣候的植物，該苗圃還為拉法基其他礦區提供樹苗。27Lafarge2019年從籃圈水泥公司購得，已終止開采北愛爾蘭Magheramorne礦，2019年與當地居民、相關團體和WWF制定再造礦區計劃（Reinventi

34、ng Magheramorne），2009年得到環境部批準，該計劃擬在礦區的碼頭附近按照WWF和BioReginal 的生態村(eco-village)標準建設450戶的居民區，及能提供400工作崗位的世界級休閑中心。用作居民區和娛樂中心序號企業時間地點主要特征1太平洋1971年開始研究，1978技術與管理技術與管理礦山設計與規劃：礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。 在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和人文環境基礎狀

35、況數據庫。 同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價。 礦山設計與規劃：礦山基建對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施。 對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。 對表土、底土和適于植物生長的地層物質均應進行保護性堆存和利用，可優先用作廢棄地復墾時的土壤重構用土。 礦山基建應盡量少占用農田和耕地，礦山基建臨時性占地應及時恢復。 礦山基建開采 對于露天開采的礦山，宜推廣剝離排土造地復墾一體化技術。 開采廢棄地復墾 礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦排土（尾）造地復墾一體化技術。 采

36、用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優化。廢棄地復墾 澳大利亞-復墾工藝為了加快復墾進程，復墾效果最佳，采取了種子采集、表土剝離、分層堆放、分層回填、地貌重塑、土地平整、恢復植被等一系列復墾措施。澳大利亞-復墾工藝為了加快復墾進程，復墾效果最佳，采取了種子澳大利亞-植被恢復為了達到開采范圍植物的原始恢復，在開采前，公司必須專門組織植被研究中心或社會中介機構對礦區的草本、灌木、喬木等植物的品種、分布、數量進行調查、分析，并收集本地的植物種植，包括把大的喬木有計劃地遷移。在植物種植計劃中，通過播撒種子能夠幫助建立本地物種。通過利用種植處理

37、和儲藏技術、選擇播撒種植的時間、開發休眠終止技術以及各種工程措施，形成了低成本、高效率的種植播撒技術，爭取最大程度地使生態系統得到恢復。澳大利亞-植被恢復為了達到開采范圍植物的原始恢復，在開采前，拉法基挑戰拉法基采用的方法project開采原材料，創造新景觀分析和減少開礦對自然環境的影響；向利益相關者和當地社區咨詢制定和實施和諧的生態恢復計劃，確保未來土地使用，景觀的相容，同時促進生物的多樣性。living together制定和實施和諧的恢復計劃調查動植物分布、種類和數量以及生態系統情況；避免敏感區；邊開采邊生態恢復；遵守現有承諾。nature regained通過促進生物多樣性，讓大自然接手礦山控制權創造適合的棲息地：濕潤草地、沙堤、人工鳥巢、碎石堆（蜥蜴和爬蟲）、巖石突