1、生態文明建設中“先污染后治理”的討論摘要：隨著經濟和現代化文明的高速發展，環境問題越來越成為人們面 臨的首要問題。黨的十八大以來，生態文明建設和生態環境保護已經 成為新的發展潮流。然而，我們一直強調絕不能走資本主義國家“先 污染后治理”的道路，但是在經濟發展的實際過程中，“先污染后治 理”之風實際仍然存在。本文分析了“先污染后治理”現象在我國規 模發生的主要原因，并且提出了避免“先污染后治理”的對策，力圖 通過揭示“先污染后治理”的弊端，說明我國不能再重復這種老路。從18世紀的現代工業革命以來，發達國家相繼步入工業化時代。 隨著蒸氣機、內燃機和電動機的大量使用，現代大工業代替了工場手 工業，社

2、會生產力得到極大提高，人類以各種方法大規模地利用自然 生態環境資源，如礦產、水、大氣、森林等，建立起了一大批資源密 集型和污染密集型產業，如采礦、冶金、化工等。大量的廢氣、廢水、 廢渣產生出來，同時原始森林、濕地等對改善環境有極大作用的生態 系統日益遭到破壞。全球正面臨嚴重的生態環境問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰略和全 局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷 新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主 義生態文明新時代，指明了前進方向和實現路徑1。經濟的發展是否 一定意味著環境退化，此問題尚無定論。從歷史上看，雖然大部分的 證據

3、表明經濟發展總是伴隨著自然環境的退化；但是，現代可持續發 展理論以及生態文明建設概念的出現似乎又從另一個側面為我們提 供了一個希望，環境與經濟也許是可以“雙贏的。眾所周知，西方 發達國家在其近200年的工業化進程中，走了一條“先污染，后治理” 的道路。發展前期所造成的環境退化，使得發達國家在后期花費了大 量的資源進行環境恢復。以此為鑒，發展中國家在工業發展中都極力 希望能夠避免這一過程。建國以來，我國人口增長一倍，可居住土地減少了一半；能源、 資源的壓力不斷加大：此外還有國際的壓力。現在一系列的國際規則 都是有利于發達國家的，我們的生態成本和環境成本轉移不出去。由 于我國經濟發展過快，西方10

4、0多年的環境問題也在中圍的20年中 集中體現。在這種前提下，先污染后治理”這個路予在我國根本走 不通“先污染后治理”的含義及成因從字面上看“，先污染后治理”就是先任由污染發生，或污染在 人們還未意識到時就已發生，然后再采取行動控制、克服污染。進一 步分析會發現“，先污染后治理”實際上有兩種具體表現形式：第一、 企業運作過程中，對外部環境造成了污染，隨后在社會施加的壓力之 下被迫自行或由社會對污染進行治理，這是人們使用“先污染后治理” 一詞時主要表達的意思。第二、企業在運作過程中產生了污染物，但 并不向企業之外的環境排放，而是在企業內部即對其進行處理。這實 質上還是“先污染后治理”，只是人們一般

5、并不將其看作是個問題， 也不以之作為管理對象。技術與經濟因素形成了“門坎”技術難度大，又提高生產成本，常常成為企業采用“綠色技術” 和控制、減少污染技術的“門坎”，“門坎”又隨企業發展而降低， 此過程就成為“先污染后治理”的內在微觀依據。消耗資源多的技術 產生污染的可能性相應也大，“綠色技術”自然可降低污染。所以， 減污、治污要求企業生產向資源節約方向調整。粗放型資源開采方 式能使直接生產成本降低，相應的資源價格也低，也能降低工業產品 的成本，而由此給環境造成的損害是企業外部的事，產生的損失并不 由企業直接承擔。這種環境影響的外部性有利于企業完成資本原始積 累，并由小到大發展，也為新技術的應用

6、提供了經濟保障。便成為“先 污染后治理”的經濟動因。認識上的滯后性和行動中的惰性環境有一定的自凈能力，使得相當一部分的環境破壞以漸變形式出 現，這種環境影響實際發生的滯后性便導致人們對環境損害的認識的 滯后性。由于對污染的認識落后于污染的發生，行動又落后于認識， 所以，直到經濟達到一定水平，污染也越來越清楚，甚至直接威脅到 當地的基本生存條件時，才會引起人們的重視，實際治理工作才能展 開5。行政把關不嚴使污染企業得以創辦雖然規定企業成立注冊時要提交“環保批復”資料，可是我國現階段 企業上馬太多、太快，相當部分企業申報又多有隱瞞，甚至向政府有 關機構尋求庇護，工商管理部門又不具備審查企業是否污染

7、環境及是 否采取了治理措施的能力，很難對之全面核查，而環境管理部門受人 員、經費所限。更難實施切實有效的監督。尤其是那些有較可觀的經 濟效益并能給當地財政帶來收入、解決就業等社會問題的企業往往會 受到地方當局的保護與縱容。另外，現行環境管理部門受所在地政府 橫向領導的組織體制也對其獨立依法開展工作形成制約。其它原因我國雖然制定了不少的環境保護法律法規，但是現實中執行并不力。 而且很多人并不了解這些法律再加上企業污染后也沒有得到有效制 裁，使得這些環保法不能有效地發揮作用。還有污染治理市場化程度 低。進行除污處理成本很高，而我國有特別缺乏相應的激勵政策，使 得企業不愿意進行相應的凈化，這也是環境

8、日益惡化的原因之一。解決對策太湖水污染事件，無錫藍藻水危機的發生，以及滇池水污染等等，大 自然已經用它的方式對我們進行了報復。因此，我們必須盡快地行動 起來，以應付我國的環境危機，主要解決對策可以從以下方面努力：（一）深入貫徹中國特色社會主義生態文明建設理論和制度生態文明是指人類遵循入、自然、社會和諧發展的客觀規律而取 得的成果。是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、 全面發展為基本宗旨的理論認識。在人類社會發展過程中，300年的 工業文明以人類征服自然為主要特征。世界工業化的發展使征服自然 的能力極大地提高，一系列的全球生態危機說明地球再沒有能力支持 工業文明的極度擴張。人類需要

9、反思工業文明發展所帶來的成果和后 果，需要用一個新的文明道路來延續人類的生存和發展，這條道路就 是生態文明的道路。人們通常把農業文明稱為“黃色文明”，把工 業文明稱為“黑色文明”，把生態文明稱為“綠色文明”。生態文明 強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生 態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧 的前提。可以說，生態文明是人類文明形態和文明發展理念、道路 和模式的重大進步。建設生態文明，是關系中華民族生存和發展的根本大計。建設生 態文明有利于克服資源短缺、環境污染和生態破壞造成的矛盾，實現 節約發展、清潔發展、安全發展；有利于在保護自然與生態的基礎上

10、 為經濟社會可持續發展創造良好條件，為人民群眾的生產生活創造良 好環境建設生態文明，就要把文明發展的理念貫徹到生產、生活、生態 各個領域，依靠科技進步，探索代價小、效益好、排放低、可持續的 新路子；發揮市場機制和經濟杠桿的作用，增強節約能源資源的能力； 倡導科學合理的消費理念和低碳生活方式，逐步形成與國情相適應的 資源節約型消費模式；綜合運用法律和經濟手段，形成節約資源能源 的體制機制；堅持保護環境的基本國策，加大保護環境的力度，逐步 改善生態環境；等等Mo（二）深化對建設資源節約型、環境友好型社會的認識資源節約型社會是指要在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、 經濟和行政等綜合性措施，提高

11、資源利用效率，保障經濟社會的可持 續發展。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核 心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。在 影響中國經濟社會發展的各種因素中，資源約束日益成為一個必須引 起高度重視的因素OU。人類在大自然面前，在資源、環境、生態面前 不能隨心所欲。人類生活、生產的發展必然要受到大自然的約束，節 約資源、保護環境實際上在更高層次上實現了自身的發展。黨的十六 大提出科學發展觀以后，建設資源節約型、環境友好型社會就成為全 面貫徹落實科學發展觀，推進中國特色社會主義建設的一個重要內 容，并上升到國家意志、法律的高度加以確認，把它作為基本國策之一 o建設

12、資源節約型、環境友好型社會作為一種發展理念，要求以長遠發 展的觀點來看待我們的發展，發展要具有可持續性。這是針對在發展 過程中出現的只顧眼前利益，不顧長遠利益急功近利的發展方式，以 及只是追求當前發展，不考慮子孫后代發展的短期行為來說的。可持 續發展要求把發展的各種條件，如資源、環境、生態等作為發展的要 素，要考慮這些方面對發展的制約。發展不是隨心所欲的，不是光憑 主觀愿望就能夠實現的，不考慮其他條件制約的發展，只能是短期的 發展，不可持續的發展。自然、生態是人類社會發展的載體，破壞了 自然這一載體，也就是破壞了人類社會自身。所以，要實現可持續發 展，首先要保護好自然和生態，要建設生態文明。要

13、把生態文明建設 與可持續發展直接聯系在一起，牢固地樹立生態文明建設的觀念，走 文明發展之路go當前，我國生態文明建設已經取得了一定成績，但仍然面臨環境污染 嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢。因此，我們必須增強危機意識，通 過各種方法，積極應對環境問題的挑戰。法律手段通過稅收這一杠桿，以稅收進行獎善懲惡。一方面政府部門對于按照 要求對污染物達標排放的企業單位給予優惠，推行稅收優惠政策；另 一方面針對企業單位不按照規定排放污染物的實行嚴懲，這種嚴懲要 有一定的懲戒性，相關國際經驗表明，污染者上繳給政府的治理費用 高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。此外，要督促企 業完善其排污系統。而且要嚴格

14、執法，依法保護環境，這是最關鍵的， 也是最難的。依法關閉那些高耗能、高污染的企業，依法追究那些制 造污染給群眾、給社會帶來重大損失的企業和個人的責任Wo行政手段一是改變現有企業環境污染收費模式。收取排污費不能一刀切，要科 學合理，盡可能做到按量收費。政府部門運用價格和收費手段不僅可 以推動節能減排，同時也能增強企業自身對環境保護的關注。按量收 費不是簡簡單單的按照排放量收取費用，在實際操作中，收費額度應 當隨著排放量的增大逐步增長。二是給予環境管理部門“一票否決權”。對企業的開辦及改造進行審 查時，環境管理部門應有足夠的表決權，給予其“終局性”權力，以 便從開始就遏制住污染的發生。在我國現階段

15、，地方政府的自身收益 常與經濟目標掛鉤，這就決定了一些地方政府的短期行為，以犧牲環 境利益來換取經濟的增長。所以，需要改進對領導干部“政績”的考 核指標，還可以公開環境信息的辦法Wo動員全社會都來關心環境質 量，并對當地領導在保護環境方面的工作實行監督，以使其加強對環 境保護工作的重視與支持。應設法讓環境監察管理部門從地方利益中 解脫出來，以便不受利益干預地獨立依法行使職能。經濟手段第一，就是我們在制訂發展目標當中，不要只看經濟增長。而且要看 能源節約和環境保護。第二，要嚴格實行產業政策，特別是基礎設施 和企業的準入制度。那些污染環境、浪費資源的企業和基礎設施一一 律不能搞。第三，耍加大對環境

16、污染的專項整治，特別是對重要的水 體、空氣和地的面源污染，要有計劃，有步驟的進行治理UR。社會手段首先，要加大環保法律法規的普法宣傳，使更多的普通民眾了解環保 法律法規；其次，要切實使行政機關在進行打擊環境污染企業的污染 活動或者進行專項整治時，要真正做到公正公開執法，對其他的潛在 污染企業起到警示作用：最后，要飛充分發揮各種媒體的宣傳以及輿 論作用，對一些污染環境的人和事進行曝光，從而在社會上對當事人 形成制約與監督Mo結語中國作為擁有13億人口的發展中大國，在環境保護和治理方面責無 旁貸，中國政府和民眾應積極響應并行動起來。我國處在工業化的發 展初期，我們應該將環境保護與經濟發展擺在同樣的

17、位置。可能在短 時間內這兩者會存在一定的沖突，但是在長期內，經過人為的調節， 經濟發展與環境保護會趨于一致，為了保護環境而限制一些地方有時 為了環境的保護可以適當限制一些高污染產業的發展，而在其他產業 加大投入，當然這并不是對每個城市和地區都是用的，要依據各個地 區的特色和資源而定。從各個方面能突顯中國特色社會主義的“特色” 上，做到真正地中國特色社會主義發展。周生賢.走向生態文明新時代J.求是，2014.張蓓.美國“先污染后治理”現象的分析與啟示D.北京工商大 學，2009.陳江濤.“先污染后治理”的道路不能走J.中國環境管理， 1988(3):37-39.朱德明.經濟發展決不能以犧牲環境質

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