1、行業(yè)報告日本“確定列表制度”對農產(chǎn)品出口的影響及應對措施2022529日，日本正式實施“確定列表制度”。日本是中國農產(chǎn)品第一大出口市場，中國也是日本農產(chǎn)品的其次大進口來源國，該8050001600萬農夫的切身利益。因此，認真研讀該制度，針對性地實行應對措施迫在眉睫且意義重大。“確定列表制度”出臺背景和主要內容60%左右的農產(chǎn)品需要依靠進口。近年來，由于日本進口農產(chǎn)品頻繁消滅農業(yè)化學品超標大事，同時日本國內也覺察了違法使用未登記農藥問題，消費者對食品安全產(chǎn)生了嚴峻的信任危機。與此同時，在“確定列表制度”出臺之前，日本只對目700350400多種農業(yè)“食品中殘留農業(yè)化學品確定列表制度”。“食品中殘

2、留農業(yè)化學品確定列表制度”簡稱“確定列表制度”Positive List System。是指日本為加強食品包括可食用農產(chǎn)品中農業(yè)化學品包括農藥、獸藥和飼料添加劑殘留治理而制定的一項制度。日本“確定列表制度”涉及的農業(yè)化學品殘留限量包括“沿用原限量量標準”631752470條：“暫定標準”734264種，暫51392條；“禁用物質”15種：“豁免物質”68種；“一律標準”是對未涵蓋在上述標準中的全部其他農業(yè)化學品制定一個統(tǒng)一限量標準：0.01ppm，即食品中農業(yè)化學品最大殘留限量不得超過 0.01 毫克/公斤。可見，日本現(xiàn)行的“確定列表制度”對食品中農業(yè)化學品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴格。

3、“確定列表制度”對中國農產(chǎn)品出口的影響日本“確定列表制度”幾乎對全部農業(yè)化學品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，設限數(shù)量之廣、檢測數(shù)目之多，限量標準之嚴格，可以說前”必定會或大或小地影響各國地區(qū)對日本農產(chǎn)品的出口。20226月，由于日本實施“確定列表制度”、提高蜂王漿技術指標，中國蜂王漿企業(yè)已開頭患病退貨，使蜂王漿成為最早患病這一制度影響的中國商品。30%45 種商15 種商品，海帶、玉米、蘋果汁等商品。日本分別是中國第一、二、三大出口市場。依據(jù)日方進口統(tǒng)計資料中國干鮮香菇、木耳、保鮮大蒜、蘆筍罐頭、大蔥、保鮮豌豆、水煮筍、烤鰻、蜂蜜等商品在日本進口中的比重均占90%以上；胡蘿卜及蘿卜、綠豆、蕎麥、

4、紅小豆、菜花、板栗、姜、花生仁果、茶葉、冷凍草莓、洋蔥、腸衣、蘋果汁、松茸、梭子蟹、香腸、冷凍菠菜等商50%以上。1 對日出口農產(chǎn)品概況 單位：億美元年度對日出口額日本占比%202257.235.79202257.231.73202260.428.45202273.932.02202279.329.16依據(jù)商務部對外貿易司和中國食品土畜進出口商會聯(lián)合公布的對日出口農產(chǎn)品風險評估報告整理由于中國出口日本的農產(chǎn)品規(guī)模大、品種多，并且大多數(shù)產(chǎn)品在日本進口市場中占有較高份額。因此，“確定列表制度”必定對中國輸日的農產(chǎn)品產(chǎn)生深刻的影響。“確定列表制度”使對日農產(chǎn)品出口受阻“確定列表制度”有很大差距。“確

5、定列表制度”516 405 78%涉187 種類農畜產(chǎn)品和32061 條限量標準。“確定列表制度”236 種獸藥和飼料添加劑制定了具體限量標準，中國對其中120 種未制定45 類，限制標準1824 條。中國農業(yè)化學品殘留限量標準寬松。對同一種產(chǎn)品，日本暫定限量標準嚴于中74 種類247 項，占總量的25%。可見，“確定列表制度”實施后。在這樣的標準體系下生產(chǎn)的農產(chǎn)品出口日本簡潔受阻。2022 年中國是出口日本農產(chǎn)品及食品被檢驗出不合格并被拘留批次最多的國477 43%2022 5 9 月期間參照“確定列表制度”中的標準對來自中國、20 個國家地區(qū)進展的農藥殘超標摸底檢查也顯示：在違規(guī)的114

6、40 35%17 種農255 1 1.5 倍；對三唑磷三落松510 2 件，三落松2.25 “確定列表制度”確定列表制度”國農產(chǎn)品必定會成為日本衛(wèi)生檢疫部門的重點查防對象。“確定列表制度”將使出口本錢增加，影響企業(yè)經(jīng)濟效益日本“確定列表制度”大幅度增加了農業(yè)化學品的限量數(shù)目、檢測工程，全面提高了檢測標準。生產(chǎn)或出口農產(chǎn)品企業(yè)為到達進口標準，本錢的大幅增加勢必會使農產(chǎn)品的競爭更加劇烈，可能會迫使某些粗放型企業(yè)和零散的、小規(guī)模企業(yè)徹底退出日本市場。日本“確定列表制度”大大提高了農產(chǎn)品出口企業(yè)的出口門檻，增加了企業(yè)經(jīng)營風險。極大地影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。設限數(shù)目、檢測工程的大幅增加使產(chǎn)品出口難度加大。

7、在“確定列表制度”中，僅“暫定標準”涉及到的農業(yè)化學品、食品和限量標準，就分別是過去全部規(guī)定的2. 8 倍、1.4 5.6 200 400 5 倍以上。例如，25、129 428、579 “世界上最苛刻的農殘比”的“一律標準”無疑會使出口產(chǎn)品農獸藥殘留超標風險加大，增加企業(yè)產(chǎn)品出口日本的難度。檢測工程增多勢必會加長檢驗周期，而產(chǎn)品在口岸滯留時間越長越會增加不確定因素，很可能會使企業(yè)貽誤商機。特別是對出口時令生鮮品的企業(yè)來說更是面臨著更大的經(jīng)營風險。“確定列表制度”將涉及農產(chǎn)品上游企業(yè)日本“確定列表制度”不但會對對日出口農產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生直接的、重大影響而且也會涉及到這些企業(yè)的上游企業(yè)、整個產(chǎn)業(yè)鏈。

8、甚至會 影響到某些地區(qū)的經(jīng)濟進展。影響這些相關人員的收入、就業(yè)和相關企業(yè)的經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)部門、局部地區(qū)的進展。以禽肉產(chǎn)品為例。假設 禽肉產(chǎn)品出口日本受阻，不但會影響到屠宰加工廠商的利益。而且還會向上影響到養(yǎng)殖場，飼料加工廠，乃至種植玉米、大豆等農夫的收益。嚴峻的話甚至會產(chǎn)生大量失業(yè)人員，引發(fā)一系列社會問題，影響社會的安定進展。中國山東、遼寧、浙江、福建和河北等農產(chǎn)品出口日本的 主要出口地區(qū)，對日出口占其農產(chǎn)品出口總量的比例分別高達 39%、49%、41%、49%和 47%。對日農產(chǎn)品出口受阻將嚴峻影響這些地區(qū)的經(jīng)濟進展。2 中國出口日本高風險產(chǎn)品商品名稱日本進口排名日本進口所占比重是否患病日方

9、技術壁壘是否與日方存在競爭檢測工程變化狀況鮮香菇1100%是是38285大蔥1992%是是77339烤鰻194%是是25112茶葉1685%是是89276依據(jù)商務部對外貿易司和中國食品土畜進出口商會聯(lián)合公布的對日出口農產(chǎn)品風險評估報告整理“確定列表制度”將對中國局部農產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響”食用菌、茶葉、谷物受“確定列表制度”“確定列表制度”后，有可能被列入首批重點檢查清單，出口受阻風險最大。花生及制品、蜂蜜、大米等產(chǎn)品出口受阻風險則次之。以烤鰻為例，“確定列表制度”的實施將會對中國烤鰻出口產(chǎn)生巨大影響。日本是中國第一大烤鰻出口市場中國鰻魚在日本進口鰻魚市 場中也占據(jù)首位，同時，中國烤鰻業(yè)與日本

10、存在劇烈競爭關系。從2022 年開頭，日本對中國烤鰻啟動數(shù)起關于汞、磺胺類、恩諾沙星殘留、孔雀石綠和硝基呋喃藥物調查。持續(xù)的技術壁壘使中國對日出口烤鰻大幅度下降。鰻魚養(yǎng)殖場面臨的出口壓力越來越大，局部烤鰻出口企業(yè)也長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。2022 3 月日本厚生勞動省做出打算，“確定列表制度”實施后，將馬上對中國進口烤鰻實施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查。2022 5 29 日，“確定列表制度”正式實施。面對劇增的檢測工程、苛刻的檢測標準、簡單的檢測程序、昂貴的檢測費用以及飄忽不定的“一律標準”，盡管現(xiàn)在是出口烤鰻的黃金季節(jié)，中國絕大多數(shù)出口烤鰻企業(yè)卻不敢貿然出口，而是選擇停產(chǎn)，靜觀其變。據(jù)悉， 目前

11、，中國廣東的烤鰻廠已經(jīng)全面停產(chǎn)。三、政策建議及應對措施中國是世界上最大的農業(yè)生產(chǎn)國，三農問題是中國全面建設小康社會所面臨的最大難題，也是構建和諧社會所遇到的最大障礙。而加快農產(chǎn)品出口則是促進中國農業(yè)進展、增加農夫收入的一個重要途徑。日本是中國最大的農產(chǎn)品出口市場“確定列表制度”幾乎涵蓋了中國全部5000 多家企業(yè)的經(jīng)濟進展和農夫增收。因此，深入爭辯日重要意義。正確對待日本“確定列表制度”從貿易的角度看，日本“確定列表制度”制定的限量標準多且嚴，企業(yè)對此需要付出高額的出口本錢，從而導致其價格優(yōu)勢喪失，競爭力降低，經(jīng)營風險加大，效益削減，甚至可能會迫使一些企業(yè)退出日本市場。此外，“確定列表制度”中

12、的一些標準過于苛刻，是否建立在科學保護主義者所利用，成為潛在的貿易壁壘。但從食品安全角度看，日本“確定列表制度”的實施又有其合理之處。將農業(yè)化學品危及食品安全的全部因素置于把握之下，保護國民人身安康，使其免受來自食品中農藥殘留的毒害，這一點無可厚非。此外，從世貿組織成員就農藥及殘留治理措施提交世貿組織的通報逐年大幅上升這一點上看，說明各國對農藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴格，日本“確定列表制度”的實施無疑也是大勢所趨。因此從食品安全治理的角度，“確定列表制度”的實施也有其樂觀的影響，將為我國供給了全的治理理念和模式，既能夠促使農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準化，又能夠保證出口農產(chǎn)品和食品的安全。各行業(yè)協(xié)會要

13、深入爭辯“確定列表制度”，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用各行業(yè)協(xié)會應成立特地小組，組織專家、專業(yè)人員認真分析爭辯日本“確定列表制度”內容，準時收集、分析與之相關的信息，明確哪些行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁作用，加強與企業(yè)的溝通并供給相應的技術支持，加強中日雙方企業(yè)之間的信息溝通，通過中日兩國企業(yè)在種、養(yǎng)殖方面的溝通，對日本允許使用的農藥及殘留等相關信息進展準時溝通，最大程度地削減風險，取得雙贏。提倡農產(chǎn)品出口企業(yè)實行“公司+基地+標準化”治理模式檢驗檢疫進展備案治理，建立農獸藥殘留追溯和把握體系，做到“源頭可把握、過程可追溯、質量有保證”。另外，企業(yè)也要隨時關注、收集關于農獸藥及殘留量等相關信息并與日方進展準時溝通，盡可能地削減進口風險。加快國內與國際農產(chǎn)品安全技術標準接軌工作可循。建立全國協(xié)調全都的農