1、社會發(fā)展與公共事業(yè)演示文稿第一頁，共四十四頁。（優(yōu)選）社會發(fā)展與公共事業(yè)第二頁，共四十四頁。第二章 社會發(fā)展與公共事業(yè) 第一節(jié) 社會生產(chǎn)力發(fā)展與公共事業(yè) 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)發(fā)展 第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用第三頁，共四十四頁。第一節(jié) 社會生產(chǎn)力發(fā)展與公共事業(yè)一、公共事業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是社會分工深化的產(chǎn)物 二、社會生產(chǎn)力水平的提高促進了公共事業(yè)的發(fā)展與壯大第四頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展一、國家職能擴大推動了社會公共事業(yè)發(fā)展二、國家對公共事業(yè)影響與制約的理論假說第五頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展一、國家職能

2、的擴大推動了公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代公共事業(yè)既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國家職能擴大的結(jié)果。 國家或政府在公共事業(yè)管理方面活動的范圍、內(nèi)容和方式并不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。第六頁，共四十四頁。近代社會政府職能狀況生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟不發(fā)達，國家或者政府組織的規(guī)模相對較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府公共管理的目標單一，范圍狹窄。 社會主流認識古典自由主義政治學說：政府是一種“必要的罪惡”古典自由主義經(jīng)濟學說：市場可以自我調(diào)節(jié)第七頁，共四十四頁。現(xiàn)代社會政府職能狀況農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日益擴大，社會分工細化，社會問題越來越多，越來越復雜，政府管理任務也越來越重。

3、政府支出比例的增加政府本身規(guī)模的擴大政府公共管理范圍的擴大社會主流認識：凱恩斯主義第八頁，共四十四頁。當代社會政府職能狀況 政府管理的公共事業(yè)在總體上仍繼續(xù)維持增長勢頭，但西方各國先后在公共事業(yè)領(lǐng)域進行的私有化、市場化、社會化和地方分權(quán)為基本內(nèi)容的改革，還是大大削弱了政府公共管理方面的勢力。 社會主流認識新自由主義第九頁，共四十四頁。 政府是由人類的邪惡產(chǎn)生的；因為能制止罪惡，從而消極地增進我們的幸福。因此，即使在其最好的情況下，政府也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害。 第十頁，共四十四頁。 以亞當斯密為首的經(jīng)濟學家們也認為應該在人人追求個人利益這只“看不見的手”

4、的引導下，在市場自由競爭規(guī)律的作用下，使資源得到自由配置。商品、勞力和資本等生產(chǎn)要素通過市場在各部門自由流動，自由競爭的市場機制是實現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟活動的基本手段。第十一頁，共四十四頁。 表21 1880年1995年工業(yè)國家政府支出占GNP或者GDP的百分比年份 法國 德國 日本 瑞典 英國 美國1880a 15 10 11 6 10 81929a 19 13 19 8 24 101960b 35 32 18 31 32 281985b 52 47 33 65 48 37說明：a：GNP；b:GDP。資料來源：世界銀行：1991年世界發(fā)展報告：發(fā)展的挑戰(zhàn)，130頁，北京：中國財政經(jīng)濟出

5、版社，1991。 第十二頁，共四十四頁。 西方政府公共管理職能的擴張也可以從政府部門、工作人員和的增長來感知。據(jù)統(tǒng)計，美國從羅斯福執(zhí)政到尼克松執(zhí)政的40年間，白宮人員的經(jīng)費開支增長了60倍。在1965年到20世紀80年代間，聯(lián)邦赤字增加了53倍，在各種聯(lián)邦名義項目下的救濟款項增加了4倍，達到每年近3000億美元，聯(lián)邦預算增加了約5倍。第十三頁，共四十四頁。 二十世紀二三十年代經(jīng)濟危機的爆發(fā)在客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家需求的不足，而僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是無法自動擴大這種需求的；市場機制的失靈，為政府干預活動留出了空間；政府應該發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟體系中幾個關(guān)鍵參數(shù)，對之加以控制

6、或管理，以國家干預促進經(jīng)濟增長。凱恩斯主張放棄自由放任政策，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。他提出的“國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟”的政策是：國家必須用改變租稅體系，限定利息率，以及其他方法，指導消費傾向把投資這件事由社會來總攬”。第十四頁，共四十四頁。 以現(xiàn)代貨幣主義流派、公共選擇流派、新制度流派、合理預期學派等為代表的新自由主義反對凱恩斯主義的全面干預論，分析政府干預行為的局限性和政府失靈的成因及其表現(xiàn)，主張限制甚至取消政府的干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。新自由主義經(jīng)濟學對西方市場經(jīng)濟國家產(chǎn)生了越來越重要的影響。 第十五頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公

7、共事業(yè)的發(fā)展對國家職能范圍的理論總結(jié)薩謬爾森的五種職能說 直接控制職能 公共物品的社會消費職能 穩(wěn)定經(jīng)濟的財政政策職能和貨幣政策 從事生產(chǎn)的職能 福利支出職能現(xiàn)代國家的職能類型說第十六頁，共四十四頁。解決市場失靈問題促進社會公平小職能提供純公共物品國防、法律與秩序、財產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟管理、公共醫(yī)療保護窮人反貧窮計劃消除疾病中型職能解決外部效應:基礎(chǔ)教育等規(guī)范壟斷企業(yè)：反壟斷政策克服信息不完全問題提供社會保險再分配養(yǎng)老金家庭津貼等積極職能協(xié)調(diào)私人活動促進市場發(fā)展、集中各種舉措再分配：資產(chǎn)再分配第十七頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展二、國家對公共事業(yè)發(fā)展的影響與制約的

8、理論假說（一）政府活動擴張論（二）官僚行為增長論（三）福利國家學說第十八頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展（一）政府活動擴張論現(xiàn)代社會政府活動增長的必然性： 經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)變革 社會的民主化 對社會正義日益增加的關(guān)注案例：美國政府對科學技術(shù)投入的持續(xù)增加第十九頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展（二）官僚行為增長論 現(xiàn)代國家的制度結(jié)構(gòu)與決策模式也對公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。官僚機構(gòu)雇員追求個人行為最大化的模式案例：一個副省長的政績工程第二十頁，共四十四頁。 第二節(jié) 現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)的發(fā)展（三）福利國家學說福利國家概念福利國家與公

9、共事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系帶來的種種問題第二十一頁，共四十四頁。 按照官僚行為增長理論的解釋，公共決策的執(zhí)行者是這樣來追求預算規(guī)模最大化的：（1）利用所掌握的信息和經(jīng)驗說服和爭取政府的信任，讓他們認為自己所在機構(gòu)的預算是維護公共利益的迫切需要。（2）一旦達不到擴大預算的理想目標，官僚機構(gòu)的雇員就會通過降低工作效率，拖沓地工作來在同樣的預算下提高個人的收益。 第二十二頁，共四十四頁。案例：一個副省長的政績工程 王懷忠是阜陽市前書記、安徽省前副省長。2001年，因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案審察。他曾對下屬說：“只要你能搞出政績，就算你能，就能上去。但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績，而是要讓領(lǐng)導看到政績”。在這樣的政績

10、觀下，王懷忠在阜陽創(chuàng)造了如下政績： 1、飛機場 2、龍?zhí)痘⒀ǖ诙摚菜氖捻摗?福利國家主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是保證個人和家庭的最低收入；第二是使個人和家庭能夠應付“社會意外事故”，如生病、年老和失業(yè)等；第三是保證一定范圍內(nèi)的社會服務領(lǐng)域向所有公民提供他們所能得到的最好服務。“福利國家”是對市場經(jīng)濟進行國家干預的一種形式，它由一系列國家法律保證和政府組織的社會福利制度構(gòu)成，通過轉(zhuǎn)移補貼或政府籌資為個人提供健康、教育以及照顧殘疾人、老人和兒童的公共服務來實現(xiàn)。第二十四頁，共四十四頁。澳大利亞國家博物館Australia National Museum第二十五頁，共四十四頁。澳大利亞國

11、會大廈Australia Paliment House第二十六頁，共四十四頁。澳大利亞戰(zhàn)爭 紀念館澳大利亞國家圖書館第二十七頁，共四十四頁。 福利國家的公共產(chǎn)品與服務的供給，一方面與其廣泛的社會保障制度的建立相聯(lián)系。另一方面，也主要通過社會服務體現(xiàn)出來，這些服務的提供遵循的是普遍受益原則，提供的服務不以公民個人的經(jīng)濟狀況為轉(zhuǎn)移，它們活動所需的支出主要來源于國家財政撥款。第二十八頁，共四十四頁。公共開支規(guī)模過大，造成政府財政赤字，居民負擔日益加重，社會不滿情緒上升；過高的公共事業(yè)服務標準最終將通過各種稅收轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的提高，必然影響產(chǎn)品的國際競爭力。第二十九頁，共四十四頁。 第三節(jié)

12、 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中 的地位和作用 一、現(xiàn)代社會公共事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)二、公共事業(yè)是培育現(xiàn)代社會精神文明的搖籃第三十頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中 的地位和作用一、社會公共事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ) 社會公共事業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必要條件 社會公共事業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要因素第三十一頁，共四十四頁。經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟增長：國民收入或人均國民收入以及國民生產(chǎn)總值的提高。經(jīng)濟發(fā)展：實質(zhì)是社會基礎(chǔ)由舊的結(jié)構(gòu)向新的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，這個過程從生產(chǎn)力的角度來說，是從舊的技術(shù)體系向新的技術(shù)體系飛躍；從生產(chǎn)關(guān)系來說，是經(jīng)濟體制的大調(diào)整乃至發(fā)生生產(chǎn)關(guān)系的根本變革；從上層建筑方面說，是社

13、會、政治、文化乃至生活方式為適應經(jīng)濟基礎(chǔ)變化而變化的過程。二者之間的關(guān)系：功能的變化總是自然而然地包含規(guī)模的變化，因此，發(fā)展過程必然伴隨著某種程度同時發(fā)生的經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長并不一定意味著經(jīng)濟發(fā)展。第三十二頁，共四十四頁。 第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用社會公共事業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟建立在科學技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展依托于教育對各種專門人才的培養(yǎng)和訓練 文化正成為經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層次的推動力醫(yī)療衛(wèi)生活動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的保護屏障第三十三頁，共四十四頁。科技進步成為一國經(jīng)濟增長的先驅(qū)與動力 一國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有不斷出現(xiàn)的新的增長點，需要刺激新的市場需求出現(xiàn)，以推

14、動新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當代經(jīng)濟增長過程中，新的市場需求和新型產(chǎn)業(yè)的崛起與形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提高，無一例外地依托科技進步的先驅(qū)和動力作用。科技進步降低了科技產(chǎn)品的成本，使得它們進入了尋常百姓家，擴大了市場空間；科技產(chǎn)品不斷地升級換代，改變了消費者的市場消費結(jié)構(gòu)。 第三十四頁，共四十四頁。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展依托于教育對各種專門人才的培養(yǎng)美國經(jīng)濟學家舒爾茨20世紀60年代提出的人力資本理論，認為人力資本與物力資本一起構(gòu)成了資本的完整概念。人力資本的定義與內(nèi)容：人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的，用勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)出來的非物質(zhì)資本。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：教育支出、勞動力再培訓支出、衛(wèi)生保健支出以及勞

15、動力流動的支出。其中，教育投資在人力資本形成中起著核心的作用。用實證的方法論證教育投資對美國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。第三十五頁，共四十四頁。文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長潛在、深層的推動力現(xiàn)代經(jīng)濟活動多以一定的文化樣式進行，文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層的推動力。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中蘊涵著大量的文化因素，可以說經(jīng)濟活動大都是以一定的文化樣式進行的，文化逐步滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，擴散于整個經(jīng)濟領(lǐng)域。 經(jīng)濟與文化因素的共同輸出成為當今時代國際經(jīng)濟交往活動的一個顯著特征，經(jīng)濟文化活動開始出現(xiàn)了一體化的趨向。微觀經(jīng)濟層面，企業(yè)文化的形成更使得經(jīng)濟和文化緊密結(jié)合起來。 第三十六頁，共四十四頁。科學技術(shù)建立

16、在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上科學技術(shù)是現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素科學技術(shù)促進經(jīng)濟增長的途徑是多種多樣的當今世界各國經(jīng)濟發(fā)展中，科學技術(shù)起到的作用越來越大第三十七頁，共四十四頁。社會公共事業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要因素科技進步成為一國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力教育已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長中具有先導性、全局性作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層的推動力第三十八頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用二、公共事業(yè)是培育現(xiàn)代社會精神文明的搖籃現(xiàn)代公共事業(yè)通過人的培育實現(xiàn)自己的目的現(xiàn)代公共事業(yè)對社會合格公民的培育第三十九頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用現(xiàn)代社會通過人的

17、培育實現(xiàn)自己的目的現(xiàn)代社會是物質(zhì)文明和精神文明并重的社會。社會精神文明很大程度上通過社會公眾現(xiàn)存的觀念和行為來表現(xiàn)，包括現(xiàn)代社會公民應該具備的道德品質(zhì)、法制意識、社會責任感等等。公共事業(yè)對于社會精神文明的促進作用主要是通過人的培養(yǎng)來實現(xiàn)的。就現(xiàn)代社會公共事業(yè)的運行和發(fā)展而言，它的產(chǎn)品與服務的著眼點首先是人，是建設(shè)和享用高度精神文明的社會公眾。第四十頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用現(xiàn)代公共事業(yè)對社會合格公民的培育現(xiàn)代社會合格公民的基本內(nèi)涵現(xiàn)代學校教育是培養(yǎng)和造就社會合格公民的主要承擔者科技事業(yè)是提高現(xiàn)代社會公民基本素質(zhì)的重要基礎(chǔ)文化事業(yè)在培育現(xiàn)代社會合格公民方面有著不可替代的作用第四十一頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用現(xiàn)代社會合格公民的基本內(nèi)涵有理想：兼具共產(chǎn)主義遠大理想和現(xiàn)階段的共同理想。有道德：社會主義和集體主義道德；愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。有文化：掌握為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務的文化知識和科學知識。有紀律：增強社會主義的公民意識和法制觀念，自覺遵紀守法。第四十二頁，共四十四頁。第三節(jié) 公共事業(yè)在