1、淺談?wù)型稑?biāo)信息化計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的信息化步伐加快，電子政務(wù)、電子商務(wù)已非常普及。但是，作為經(jīng)濟(jì)生活中重要的交易方式，招投標(biāo)信息化程度還相對(duì)滯后。“電子招標(biāo)”將是招投標(biāo)工作發(fā)展的主導(dǎo)方向。招投標(biāo)全面信息化應(yīng)當(dāng)是參與各方通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成招投標(biāo)的所有活動(dòng)，傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)，在現(xiàn)有法律環(huán)境和技術(shù)環(huán)境下，信息化尚局限在信息發(fā)布上，通過(guò)信息化提高效率、創(chuàng)新模式等活動(dòng)還在不斷探討中。結(jié)合招標(biāo)公司信息化現(xiàn)狀和具體業(yè)務(wù)，本文擬探討招投標(biāo)基本工作的信息化要點(diǎn)。1、招投標(biāo)工作基本流程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，采用競(jìng)爭(zhēng)的手段實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)及有關(guān)設(shè)備的采購(gòu)

2、，其目的是保護(hù)招投標(biāo)參與各方的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，招投標(biāo)項(xiàng)目的參與主體主要包括招投標(biāo)管理部門(mén)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人、公證人員或監(jiān)督人員等。目前，三峽總公司內(nèi)的工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，已經(jīng)形成了相對(duì)比較成熟和規(guī)范的招投標(biāo)流程。招標(biāo)項(xiàng)目在總公司有關(guān)部門(mén)審核和招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，委托給招標(biāo)公司編制招標(biāo)文件。然后，由招標(biāo)公司組織招投標(biāo)工作，整個(gè)流程需要業(yè)主、投標(biāo)人、公證/監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的參與，流程見(jiàn)下圖。2、招投標(biāo)信息化目的及原則招投標(biāo)信息化的基本目的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)法所規(guī)定的公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)理念，增加招投標(biāo)過(guò)程的透

3、明度，同時(shí)為招投標(biāo)活動(dòng)參與各方提高效率、降低成本、創(chuàng)造價(jià)值，招投標(biāo)信息化的最終目的是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的高度智能化。對(duì)招標(biāo)公司而言，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息化，能夠節(jié)省會(huì)務(wù)費(fèi)用和交通費(fèi)用，降低成本；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通，提高工作效率；有利于招投標(biāo)數(shù)據(jù)的積累和挖掘，為分析和決策提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。對(duì)投標(biāo)人而言，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)信息化，可以降低投標(biāo)成本，也會(huì)以更低廉的采購(gòu)成本回饋招標(biāo)人。招投標(biāo)管理部門(mén)和招標(biāo)人也可以實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程。作為招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)公司能夠從招投標(biāo)信息化中得到更多的益處，必然擔(dān)負(fù)起實(shí)施者的重任。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意如下原則：可控性，招投標(biāo)系統(tǒng)要符合ISO體系的要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程過(guò)程

4、和結(jié)果的記錄，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的可控性。標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只能模擬和替代標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作，并不是將紙張化的內(nèi)容簡(jiǎn)單的傳遞成計(jì)算機(jī)化，所以必須總結(jié)出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作，才能實(shí)現(xiàn)其信息化。實(shí)時(shí)全面，為了達(dá)到提高效率、減低成本的目的，招投標(biāo)信息系統(tǒng)應(yīng)該包含并替代現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，即含蓋全部正常業(yè)務(wù)狀態(tài)和大部分非正常業(yè)務(wù)狀態(tài)，避免系統(tǒng)只作為簡(jiǎn)單的事后記錄工具。注重?cái)?shù)據(jù)管理，建立關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠根據(jù)工作需要構(gòu)建關(guān)系模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)計(jì)分析。持續(xù)改進(jìn)，信息化的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何信息化項(xiàng)目都是循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。3、招投標(biāo)信息化所面對(duì)的問(wèn)題雖然招投標(biāo)工作有了一定的規(guī)范性，我們也看到了其信息

5、化能夠?yàn)槲覀兊墓ぷ鲙?lái)極大的便利，但實(shí)施招投標(biāo)信息化必然會(huì)帶來(lái)諸多變革，主要涉及招投標(biāo)流程、相關(guān)法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面的內(nèi)容。從現(xiàn)有的招投標(biāo)流程可以看出，招投標(biāo)系統(tǒng)必然是一個(gè)多方參與的系統(tǒng)。在招標(biāo)公司和投標(biāo)人之間需要大量信息溝通，在目前的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程中，這種信息溝通都要求書(shū)面形式，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息化后，就會(huì)降低紙張化，甚至實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，而電子化文件在現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)中并沒(méi)有被承認(rèn)。所以招投標(biāo)文件的電子化首先面臨的就是法律地位的問(wèn)題。同時(shí)，在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，參與各方在紙質(zhì)文件上簽字或蓋章，為了證明身份和對(duì)所簽名蓋章的書(shū)面文件的認(rèn)可。有關(guān)法律也明確規(guī)定，書(shū)面合同等重要的文件，須經(jīng)當(dāng)事人簽

6、名蓋章生效。而實(shí)現(xiàn)電子化后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)電文傳遞的信息，無(wú)法采用手工簽名或蓋章方式，為此出現(xiàn)了電子簽名技術(shù)。我國(guó)的電子簽名法明確規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，但電子簽名法沒(méi)有規(guī)定采用哪一種技術(shù)進(jìn)行電子簽名。在招投標(biāo)領(lǐng)域，文件電子化問(wèn)題的法律法規(guī)仍然存在空白。文件電子化及電子簽名只是一個(gè)方面，它只解決了電子文件的法律效力問(wèn)題，但無(wú)法保證電子文件不被竊取和篡改。加密技術(shù)使電子文件只被有權(quán)限的人閱讀和被有權(quán)限的人修改。根據(jù)招投標(biāo)系統(tǒng)的特點(diǎn)，可以采用VPN和加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子文件的傳輸和加密。在招投標(biāo)系統(tǒng)中，各方的子系統(tǒng)通過(guò)VPN連接，被加密和簽名的電子文件可以安全可靠的

7、進(jìn)行傳輸。開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)需要業(yè)主、招標(biāo)公司、投標(biāo)人、公證人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的參與，實(shí)現(xiàn)信息化后，參與各方的工作方式可能面臨重大的改變。例如，招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則規(guī)定公證人員應(yīng)該“參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和證明”。在信息化條件下，公證人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“遠(yuǎn)程公證”，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，公證人員要檢查投標(biāo)文件的數(shù)字加密和電子簽名情況，確定文件真實(shí)有效并且不被提前讀取、不被非授權(quán)方讀取，這不僅需要計(jì)算機(jī)技術(shù)上的支持，還需要法律法規(guī)的允許。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家在自己的辦公室登錄招投標(biāo)系統(tǒng)參加“遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)”。系統(tǒng)需要對(duì)專家身份進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)監(jiān)督人員要對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行“遠(yuǎn)程監(jiān)督”。評(píng)標(biāo)活動(dòng)往往持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，如何保證在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家本人親自參加，評(píng)標(biāo)行為符合評(píng)標(biāo)大綱要求，這已經(jīng)超出了技術(shù)手段和法律規(guī)范所能約素的范圍，需要不斷的實(shí)踐來(lái)找到有效的解決辦法和業(yè)務(wù)流程，當(dāng)然我們也不能追求完全的“信息化”而不考慮工作的實(shí)際情況。