1、哈爾濱市2005年預(yù)算執(zhí)行情況和 2006年預(yù)算(草案)的報(bào)告一、2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況 2005年全市國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。 2005年全市財(cái)政一般預(yù)算總收入完成165.5億元，按可比口徑比上年增長10.5，其中，地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入完成98億元，按可比口徑比上年增長11.6。全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成164.6億元，按可比口徑比上年增長12.9。 市本級(jí)地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入完成50.5億元，按可比口徑比上年增長11.3%。要緊收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅收入7.1億元，下降4.2；營業(yè)稅收入16.5億元，增長10.5；個(gè)人所得

2、稅收入2.4億元，增長15.9；企業(yè)所得稅收入4.1億元，增長26.7%；都市維護(hù)建設(shè)稅收入4.4億元，增長3.3；契稅收入2.9億元，增長20.7；國有資產(chǎn)經(jīng)營收益3.6億元。 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出完成65.5億元，按可比口徑比上年增長12%。要緊支出項(xiàng)目完成情況是：差不多建設(shè)支出3.7億元，增長1.3倍；企業(yè)挖潛改造資金支出7.6億元，增長26.4%；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出3.5億元，增長12.9；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.6億元，增長14.3；教育支出3.5億元，增長13.7；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出12.3億元，增長19.6；行政治理費(fèi)支出6.4億元，增長1.9%；公檢法司支出5.9億

3、元，增長4.5。 按現(xiàn)行財(cái)政體制測算，全市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余，目前正在與省結(jié)算，待決算批復(fù)后另行報(bào)告。 圍繞完成市十二屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)，全市各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，財(cái)政改革和各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。 (一)促進(jìn)了國企改革和財(cái)源經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。一是積極支持國有企業(yè)改革改制。制定印發(fā)了關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案，認(rèn)真做好9大集團(tuán)16戶企業(yè)分離41個(gè)職能單位工作，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)1.6億元。撥付資金2274萬元，做好市屬15戶企業(yè)23所企辦校分離工作，哈爾濱市市屬企業(yè)企辦校分離工作已全部完成。積極籌措撥付資金8.8億元，支持哈量集

4、團(tuán)并購德國凱獅集團(tuán)，哈藥集團(tuán)、三精制藥和建材集團(tuán)資產(chǎn)重組，做好市直、區(qū)縣194戶改制企業(yè)職工安置和松江電機(jī)廠等4戶中央企業(yè)政策性破產(chǎn)關(guān)閉工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策，為96戶改制企業(yè)減免契稅4628萬元，7戶企業(yè)兌現(xiàn)土地出讓金優(yōu)惠政策3100多萬元。二是大力支持財(cái)源骨干企業(yè)進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策，全年為604戶企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅1.8億元。積極籌措資金6405萬元，支持哈飛汽車等財(cái)源骨干企業(yè)進(jìn)展。爭取國家和省資金7308萬元，支持泰富實(shí)業(yè)等159戶民營企業(yè)進(jìn)展，市本級(jí)撥付科技三項(xiàng)費(fèi)等專項(xiàng)資金1億元，扶持296個(gè)民營高新技術(shù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮市民營企業(yè)擔(dān)保中心作用，為

5、仁皇藥業(yè)等45戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保2億元。撥付資金5394萬元，支持對(duì)俄出口加工基地建設(shè)，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和地產(chǎn)品出口。三是大力推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)。多渠道籌措落實(shí)區(qū)、縣財(cái)源建設(shè)資金8000萬元，其中市財(cái)政安排3100萬元。修改完善了哈爾濱市區(qū)縣財(cái)源建設(shè)資金治理方法，對(duì)23個(gè)招商引資項(xiàng)目補(bǔ)助資金420萬元。從科技三項(xiàng)費(fèi)中安排資金，支持每個(gè)區(qū)縣建設(shè)1個(gè)科技強(qiáng)縣項(xiàng)目。支持建立區(qū)縣(市)融資擔(dān)保體系，各區(qū)縣政府共出資9300萬元，市財(cái)政匹配5000萬元，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，解決區(qū)縣民營企業(yè)和農(nóng)戶貸款融資難問題。 (二)保證了重點(diǎn)支出。一是支持解決“三農(nóng)”問題。全市財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出8億元，重點(diǎn)支持了

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色食品基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，免征農(nóng)業(yè)稅5.8億元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金3.16億元，水稻和玉米良種補(bǔ)貼資金9363萬元，爭取國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1.4億元。接著加大支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)展力度，市財(cái)政安排撥付農(nóng)村中小學(xué)危房改造、貧困助學(xué)、通鄉(xiāng)公路、老區(qū)打井、扶貧開發(fā)、小康示范鎮(zhèn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等資金1.3億元，完成100所農(nóng)村中小學(xué)5.5萬平方米D級(jí)危房改造，為223個(gè)老區(qū)村屯打井203眼，新建農(nóng)村公路565公里，培訓(xùn)農(nóng)民工155萬人。二是保證社會(huì)保障支出。全市撥付撫恤和社會(huì)保障補(bǔ)助支出21.9億元，比上年增長37.3%

7、。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)，全市1838戶并軌企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工32.8萬人，累計(jì)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金29.4億元，其中，國家補(bǔ)助10.4億元，市財(cái)政安排9.4億元，企業(yè)自籌9.6億元。籌措資金1.2億元，將差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)到6%。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金收繳力度，積極爭取國家補(bǔ)助資金7.7億元，保證兩金發(fā)放率達(dá)到100%，市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)由210元提高到252元。撥付資金1.8億元，保證都市居民最低生活保障和差不多醫(yī)療救助資金發(fā)放。加大再就業(yè)扶持力度，為全市3427戶享受再就業(yè)優(yōu)惠政策企業(yè)減免稅收8291萬元，撥付崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等再就業(yè)資金6

8、059萬元，為下崗失業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保5145萬元。積極籌措資金470萬元，關(guān)心996個(gè)貧困住房戶解決廉租住房問題。三是支持社會(huì)事業(yè)進(jìn)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全市教育支出26.9億元，重點(diǎn)保證了教師工資發(fā)放，支持實(shí)施市區(qū)中小學(xué)第六批行業(yè)規(guī)劃改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。保證行政政法支出需要，政法機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)按照高于一般行政機(jī)關(guān)一倍以上標(biāo)準(zhǔn)予以安排，市財(cái)政投入資金2300多萬元，支持了人口信息系統(tǒng)、警務(wù)通系統(tǒng)建設(shè)和“嚴(yán)打”整治等工作開展。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，撥付資金4535萬元，支持改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和市疾病操縱中心、市急救總站指揮中心建設(shè)。撥付貸款貼息資金1100多

9、萬元，支持全市有線電視數(shù)字化改造。撥付資金6.3億元，重點(diǎn)支持了都市環(huán)境綜合整治、危棚房改造、生態(tài)園林都市、濱江道署歷史文化公園、軌道交通及都市路網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)。 (三)進(jìn)一步深化了財(cái)政改革。一是完善了市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。制定印發(fā)了哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案，統(tǒng)一江南6個(gè)行政區(qū)共享稅分成比例，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)與各行政區(qū)財(cái)政體制，下劃部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范招商引資稅收秩序，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府增收節(jié)支積極性。二是積極推進(jìn)市直行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)統(tǒng)一治理工作。制定印發(fā)市直行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)統(tǒng)一治理實(shí)施方案、實(shí)施方法和緊急通知，完成了資產(chǎn)自查清理、核查驗(yàn)收和

10、統(tǒng)計(jì)匯總工作，提出初步處置意見。三是深化了部門預(yù)算改革。提高生產(chǎn)建設(shè)性資金項(xiàng)目編入部門預(yù)算比例，科技三項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到78.4%，部分差不多建設(shè)資金按具體用途編入相應(yīng)使用部門的預(yù)算，增強(qiáng)了部門預(yù)算的完整性。市直部門預(yù)算上報(bào)人大審議數(shù)量達(dá)到80個(gè)，占總量的2/3。四是積極推進(jìn)市級(jí)財(cái)政國庫集中支付制度改革。成立了市級(jí)財(cái)政國庫支付中心，制定印發(fā)了實(shí)施方案和相關(guān)制度方法，招標(biāo)確定了8家代理銀行，從9月1日在市直21個(gè)部門所屬的36個(gè)單位啟動(dòng)了第一批改革，增加了預(yù)算執(zhí)行透明度，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益。五是進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革。深入貫徹落實(shí)政府采購法和政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法，全市完

11、成政府采購金額8億元，節(jié)約資金9328萬元，節(jié)支率10.4%。 (四)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督治理和財(cái)政法制建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹財(cái)政違法行為處罰處分條例。召開全市電視電話會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署，通過印發(fā)宣傳手冊、舉辦專題講座、開展知識(shí)競賽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政執(zhí)法人員和寬敞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是加大財(cái)政綜合監(jiān)督檢查工作力度。充分利用財(cái)政財(cái)務(wù)治理信息系統(tǒng)，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)務(wù)治理水平。積極開展專項(xiàng)檢查工作，開展了部門預(yù)算、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、扶貧等9個(gè)專項(xiàng)檢查，共檢查單位531個(gè)，對(duì)檢查出的違法違紀(jì)問題進(jìn)行了糾正。三是加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度。完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目

12、233項(xiàng)，評(píng)審金額10億元，審減節(jié)約財(cái)政資金1.4億元，審減率13.5%。 各位代表，2005年哈爾濱市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的，但也存在一些需要注意和解決的問題。一是財(cái)政收入規(guī)模仍偏小，新增財(cái)力不足，部分區(qū)縣財(cái)政比較困難，財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是公共財(cái)政體系需要進(jìn)一步完善，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的保障力度仍需加強(qiáng)；三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視；四是財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)政違法行為仍然存在，財(cái)政監(jiān)督工作有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。對(duì)這些問題我們要高度重視，采取更加有力的措施逐步加以解決。 二、2006年財(cái)政預(yù)算安排情

13、況 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好今年的財(cái)政工作對(duì)促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快進(jìn)展、大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。 綜合分析財(cái)政面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和減收增支因素，2006年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆四次全會(huì)精神，以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為中心，支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；接著調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大“三農(nóng)”投入力度，保障義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、

14、生態(tài)和環(huán)境愛護(hù)等重點(diǎn)支出需要；進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，健全和完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政綜合監(jiān)督治理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好進(jìn)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。 依照上述指導(dǎo)思想，2006年全市地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入安排98.4億元，按可比口徑增長9。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排50.3億元，按可比口徑增長9。全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排134.2億元，按可比口徑增長5.1。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出51.8億元，按可比口徑增長8.8。 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算要緊收入項(xiàng)目安排情況是：增值稅收入7.7億元，增長9；營業(yè)稅收入18.2億元，增長10.4%；企業(yè)所得稅收入4.6億元，增長

15、11.7%；個(gè)人所得稅收入1.7億元，增長15%；契稅收入3.4億元，增長17.1；國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼0.9億元，與上年持平；行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入7.2億元，與上年持平；專項(xiàng)收入2.9億元，增長7.3。 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算要緊支出項(xiàng)目安排情況是：差不多建設(shè)支出2.2億元，增長10%；企業(yè)挖潛改造資金支出1.9億元，下降26.5%；科學(xué)支出0.6億元，增長9.6；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.8億元，增長9.3；教育支出3.8億元，增長9.5%；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出2.8億元，增長2%；行政治理費(fèi)支出6.7億元，增長8.9；公檢法司支出6.2億元，增長8.6；都市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出2.6億元，增長

16、2.8；總預(yù)備費(fèi)1億元，與上年持平。 按以收定支的原則，2006年全市及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排是平衡的。 三、完成2006年預(yù)算任務(wù)的要緊措施 圍繞落實(shí)市人大本次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，2006年將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： (一)圍繞落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)又快又好進(jìn)展。一是加大引導(dǎo)和支持力度，壯大主體財(cái)源。用足用好國家振興老工業(yè)基地各項(xiàng)政策和資金，整合市老工業(yè)基地調(diào)整改造等專項(xiàng)資金，捆綁使用，集中投入，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)特不是哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)項(xiàng)目傾斜，鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步。以“2006年中國俄羅斯年”為契機(jī)，支持加快完善對(duì)俄出口加工基地和加工園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步

17、擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和領(lǐng)域。二是全力支持國有企業(yè)改革，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。今年是哈爾濱市確定用3年時(shí)刻差不多完成國企改革戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，接著加大資金籌措力度，承擔(dān)改革成本。積極推進(jìn)電汽車、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、供熱、供排水等公益性企業(yè)改革，走市場化經(jīng)營道路，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼范圍和方式，節(jié)減財(cái)政支出。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，支持做好中央下放地點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和國有企業(yè)主輔分離工作。三是大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有關(guān)財(cái)稅政策，充分發(fā)揮市財(cái)政支持企業(yè)進(jìn)展各項(xiàng)專項(xiàng)資金作用，從資金傾斜、

18、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策等方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展制造更加寬松的環(huán)境。建立和完善市和區(qū)縣民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善機(jī)構(gòu)和工作程序，進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，關(guān)心農(nóng)戶和民營企業(yè)解決融資難問題。四是大力推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)，壯大區(qū)縣財(cái)政實(shí)力。積極爭取國家和省緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、進(jìn)展縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)資金、政策支持，認(rèn)真落實(shí)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金治理和考核獎(jiǎng)勵(lì)方法，嚴(yán)格考核機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)展相對(duì)滯后的區(qū)縣扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。 (二)加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，著力解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。接著加大農(nóng)業(yè)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色食品、優(yōu)

19、質(zhì)基地、龍頭產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)加快進(jìn)展。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的“一免三補(bǔ)”政策，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政治理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等為要緊內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。三是支持農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)展。建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村教育危房改造、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)好國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，從全然上解決困難家庭

20、子女上學(xué)難問題。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)行大病救助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，解決看病難、看病貴問題。 (三)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，向困難群體和社會(huì)事業(yè)進(jìn)展傾斜。一是支持完善社會(huì)保障體系建設(shè)。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金擴(kuò)面征繳工作，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)發(fā)放。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗職工和并軌人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過擴(kuò)大小額貸款信用社區(qū)試點(diǎn)、將集體企業(yè)下崗職工納入擔(dān)保范圍等措施，進(jìn)一步加大小額貸款擔(dān)保工作力度。二是切實(shí)關(guān)心解決困難群眾差不多生活問題。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)都市福

21、利院、農(nóng)村敬老院維修改造投入，接著做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，關(guān)心城鎮(zhèn)低收入家庭解決居住、取暖、看病等困難。三是加大社會(huì)事業(yè)投入力度。保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要，支持公益性文化事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展。積極支持籌辦“大冬會(huì)”，多渠道籌措資金，加快體育設(shè)施更新改造和都市建設(shè)。積極爭取國家、省資金和政策支持，對(duì)受松花江水體嚴(yán)峻污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)。 (四)深化財(cái)政支出治理制度改革，創(chuàng)新理財(cái)方式，提高財(cái)政資金使用效益。一是積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。研究制定部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效考評(píng)具體實(shí)施方案和治理方法，建立項(xiàng)目支出績效考評(píng)指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)

22、，分析評(píng)價(jià)財(cái)政資金分配使用的合規(guī)性、合理性和有效性。二是認(rèn)真做好公務(wù)職員資制度改革和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作。積極會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)公務(wù)職員資制度改革，認(rèn)真測算改革規(guī)范公務(wù)職員資制度和提高相關(guān)人員待遇需要增加的財(cái)政支出，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定安排核撥經(jīng)費(fèi)。三是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出治理制度改革。接著深化部門預(yù)算改革，提高都市維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加、科技三項(xiàng)費(fèi)用等生產(chǎn)建設(shè)性資金編入部門預(yù)算比例，上報(bào)人大審議數(shù)量從80家爭取擴(kuò)大到全部，嚴(yán)格操縱追加預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。積極推進(jìn)市本級(jí)國庫集中支付制度改革，在市直64個(gè)部門所屬的286個(gè)行政事業(yè)單位開展第二批改革，覆蓋面擴(kuò)大到50%以上。推進(jìn)政府采購制度改革，按照“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)一步規(guī)范采購行為，擴(kuò)大采購范圍，提高政府采購資金規(guī)模占財(cái)政支出的比重。 (五)努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展提供財(cái)力保證。積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，緊密關(guān)注國家稅收政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，整頓稅收