1、當(dāng)前文檔修改密碼：8362839招商引資資過程中中政府、企業(yè)與與居民的的互動關(guān)關(guān)系研究究以蘇蘇北X縣Y鎮(zhèn)為例社會學(xué)專專業(yè)學(xué)生生劉紅紅生指導(dǎo)教師師朱明摘要：伴伴隨著國國家政府府機構(gòu)改改革及稅稅費制度度改革的的實行，蘇北各各縣市相相繼提出出并開展展了大規(guī)規(guī)模的招招商引資資活動。招商引引資政策策的實施施是在行行政體制制下進行行的，在在復(fù)雜的的制度背背景下政政府、企企業(yè)及居居民三者者形成的的互動關(guān)關(guān)系表現(xiàn)現(xiàn)為：政政府為企企業(yè)提供供優(yōu)惠條條件和服服務(wù)，協(xié)協(xié)調(diào)企業(yè)業(yè)與居民民的矛盾盾；企業(yè)業(yè)繳納稅稅收，為為政府提提供財政政收入和和關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源源；居民民從中得得不到利利益，消消極抵抗抗政府和和企業(yè)，與政府府

2、、企業(yè)業(yè)產(chǎn)生對對立傾向向。這種不不和諧的的三方關(guān)關(guān)系不利利于社會會主義新新農(nóng)村的的建設(shè)，因此必必須主要要從政府府層面來來規(guī)范招招商引資資，改善善三方不不和諧的的關(guān)系。關(guān)鍵詞：招商引引資；互互動關(guān)系系；三方方關(guān)系；新農(nóng)村村建設(shè)The Ressearrch onthee Innterracttivee Reelattionn Beetweeen Govvernnmennt, Bussineess Entterpprisse aand Ressideentss inn Atttraactiing Bitt foor IInviite InvvesttTaakinng YY Toown X CCoun

3、ntryy inn Noorthh Jiianggsu Proovinnce as an ExaamplleStuddentt maajorringg inn soocioologgy LLiu HonngshhenggTutoor Zhuu MiingAbsttracct:Acccomppanyy wiith thee exxecuutioon oof tthe govvernnmennt oorgaan rrefoorm andd thhe ttax feee reeforrm, eacch CCityy inn noorthh Jiianggsu proovinnce enfforcce

4、s thee Atttraactiing Bitt foor IInviite Invvestt laargee-sccaleely. Thhe iimpllemeent of thee pooliccy iis ccarrryinng oon oof uundeer tthe govvernnmennt ssysttem, unnderr thhe ccomppliccateed ssysttem bacckgrrounnd, govvernnmennt bbusiinesss, entterpprisse aand ressideentss thhreee foormaatioon oof

5、 tthe intteraactiive rellatiion perrforrmannce is: Thhe ggoveernmmentt prroviidess thhe ssoftt teermss annd sservvicee foor tthe bussineess entterpprisse, modderaatinng tthe bussineess entterpprisse aand thee reesiddentts anttinoomy; Thhe bbusiinesss eenteerprrisee paays revvenuue ffromm taax, proov

6、iddingg thhe ppubllic finnancce iincoome andd thhe rrelaatioon nnetwworkk reesouurcees ffor thee gooverrnmeent; Thhe rresiidennts cann noot gget a bbeneefitts ffromm itt, rresiistss gooverrnmeent andd buusinnesss ennterrpriise passsivvelyy, pprodducee thhe ooppoosittionn teendeencyy wiith govvernnme

7、nnt bbusiinesss eenteerprrisee. TThiss kiind of thrree asppectts wwho is outt off haarmooniees rrelaate is dissadvvanttagee too thhe ssociialiistiic cconsstruuctiion of thee viillaage, Thhereeforre wwe hhavee too maainlly ffromm thhe ggoveernmmentt too maake thee coonduuctiion of Atttracctinng BBit

8、forr Innvitte IInveest to thee noorm, immproove thrree asppectts oout of harrmonny rrelaatioons.Key worrds:Atttracctinng BBit forr Innvitte IInveest；thee innterracttivee reelattionn；thee reelattionnshiip aamonng tthreee aaspeectss；thee soociaalissticc neew vvilllagee coonsttrucctioon引言眾所周知知，在我我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社

9、會的的分布與與配置中中，鄉(xiāng)村村所擁有有的資源源份額嚴嚴重短缺缺，自我我發(fā)展的的能力也也相對缺缺乏。據(jù)據(jù)此，人人們?nèi)找嬉嫦嘈牛亨l(xiāng)村建建設(shè)與發(fā)發(fā)展需要要從鄉(xiāng)村村外部借借力、引引進資源源。“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展”即為其其選擇。然而，值得注注意的問問題是，在鄉(xiāng)村村建設(shè)與與治理中中，作為為“外來力力量”的資本本應(yīng)以何何種角色色與方式式發(fā)揮作作用？它它們與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社區(qū)區(qū)所自具具的“內(nèi)力”之間應(yīng)應(yīng)以怎樣樣的方式式發(fā)生互互動？1目前蘇北北地區(qū)社社會經(jīng)濟濟發(fā)展水水平不高高、工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)薄薄弱，蘇蘇北地區(qū)區(qū)越來越越難以依依靠薄弱弱的工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和自身資資源取得得快速、長遠的的發(fā)展，應(yīng)此必必須改革革地區(qū)發(fā)發(fā)展機制

10、制、借取取外部資資源。為為迅速建建立全面面的工業(yè)業(yè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇北地地區(qū)采取取的做法法是：從從蘇南和和浙江地地區(qū)吸引引客商或或資金前前來投資資，并建建立一套套相應(yīng)的的政策，以保護護、促進進這種“招商引引資”行為的的順利實實施。從社會學(xué)學(xué)角度來來看，作作為政府府行為“招商引引資”的實施施，是受受社會制制度影響響的。而而政府、企業(yè)與與居民三三方之間間的互動動，是以以交換為為手段進進行的；交換系系統(tǒng)中有有權(quán)力的的單位（政府）獲得某某種程度度的報酬酬后，積積極地去去建立管管理交換換關(guān)系的的規(guī)則；參與交交換體系系但沒有有獲得報報酬的行行為主體體，被剝剝奪感強強烈，同同樣也會會覺得公公平交換換的規(guī)范范遭

11、到了了破壞，這使得得他們按按照公平平原則努努力尋求求對違背背了公正正原則的的那些安安排進行行消極的的抵抗；這些受受惠程度度不同的的組織或或群體在在交換體體系下逐逐漸表現(xiàn)現(xiàn)出整合合和對立立的傾向向。齊美爾認認為，在在二者的的基礎(chǔ)上上再加入入第三者者，會徹徹底改變變二者關(guān)關(guān)系的性性質(zhì)，帶帶來全新新的結(jié)構(gòu)構(gòu)性變化化，即一一種多維維度的復(fù)復(fù)雜的三三方關(guān)系系。三方方關(guān)系具具有超出出個體的的意義，因而也也具有獨獨立的群群體結(jié)構(gòu)構(gòu)，同時時不管一一個三方方關(guān)系多多么緊密密，總是是可能存存在如下下情況，即其中中的兩者者總是把把第三者者看成是是“闖入者者”，并造造成“二對一一”現(xiàn)象。三方關(guān)關(guān)系可以以把它的的意志加

12、加到其成成員之上上，這要要通過其其中兩個個成員之之間形成成聯(lián)盟才才可達到到這個目目的。三三個行動動者之間間的關(guān)系系是否達達到和諧諧，關(guān)鍵鍵看三者者力量分分配的具具體情況況。22因此在在蘇北地地區(qū)招商商引資過過程中，引進企企業(yè)為“外力”，與作作為“內(nèi)力”的當(dāng)?shù)氐卣秃途用癜l(fā)發(fā)生復(fù)雜雜的互動動交往。上述“外來力力量”與鄉(xiāng)村村社區(qū)所所自具的的“內(nèi)力”之間應(yīng)應(yīng)以怎樣樣的方式式發(fā)生互互動這一一問題，就具體體表現(xiàn)為為：引進進企業(yè)與與當(dāng)?shù)卣⒕泳用袢绾魏伟l(fā)生互互動？它它們形成成何種類類型的三三方關(guān)系系？一、文獻獻回顧隨著招商商引資在在全國范范圍內(nèi)的的廣泛開開展，學(xué)學(xué)者們對對招商引引資現(xiàn)象象給予了了高度

13、重重視。很很多學(xué)者者從政府府的層面面對招商商引資活活動進行行解讀，探討招招商引資資存在的的問題。例如，袁寒梅梅闡述了了地方政政府在招招商引資資過程中中存在角角色錯位位、越位位、缺位位的問題題，同時時她分析析了導(dǎo)致致這種角角色紊亂亂的原因因：不合合理的政政績考核核標(biāo)準(zhǔn)、地方政政府在提提供公共共物品方方面所得得到的激激勵不足足、地方方政府在在招商引引資中的的約束機機制不健健全、中中介組織織發(fā)育不不完全、計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制產(chǎn)生的的行為慣慣性。3段段玉強論論述了招招商引資資過程中中存在著著低價出出讓土地地的問題題，并深深入地探探討了其其原因和和解決途途徑。4石石杰總結(jié)結(jié)了目前前我國招招商引資資工作中中存

14、在的的問題，主要是是政府履履行職能能越位、政府實實施過程程中違反反市場準(zhǔn)準(zhǔn)則、各各政府之之間惡性性競爭、弄虛作作假并引引來財政政負擔(dān)、權(quán)力尋尋租產(chǎn)生生腐敗等等五方面面的問題題。55仲鷺鷺京認為為除上述述問題外外，還存存在政府府招商引引資只重重視外資資、外企企，而內(nèi)內(nèi)資企業(yè)業(yè)受到歧歧視和政政府濫用用行政資資源，降降低了政政府的公公信力這這兩方面面的問題題。66另有學(xué)者者從招商商引資影影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作的的角度進進行研究究。例如如，歐陽陽靜闡述述了招商商引資工工作對基基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工工作的影影響，認認為招商商引資使使得農(nóng)村村工作在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中心工作作中淡化化、掏空空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的有限限財力、招商引引資項目目

15、基本上上無法發(fā)發(fā)揮作用用、縣委委政府下下達考核核指標(biāo)扭扭曲破壞壞了招商商引資的的宗旨，并進而而對農(nóng)村村工作產(chǎn)產(chǎn)生巨大大的沖擊擊。77同時還有有一些學(xué)學(xué)者從經(jīng)經(jīng)濟學(xué)和和政治學(xué)學(xué)的角度度研究招招商引資資。聞超超群、熊熊高強具具體分析析了蘇北北地區(qū)招招商引資資的制約約因素是是產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)比重偏偏高；沒沒有形成成較完整整的產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條，使得投投資商采采購成本本加大；蘇北投投資軟環(huán)環(huán)境的建建設(shè)不夠夠；蘇北北高素質(zhì)質(zhì)人才流流失嚴重重等四個個方面，同時他他提出促促進蘇北北招商引引資的對對策與建建議。8徐徐蘭英則則從政治治學(xué)的角角度來研研究招商商引資，指出欠欠發(fā)達地地區(qū)招商商引資必必須要以以

16、科學(xué)的的發(fā)展觀觀為指導(dǎo)導(dǎo)，在具具體執(zhí)行行過程中中必須使使決策具具有前瞻瞻性、民民主性、合法性性、效益益性以及及規(guī)劃性性。99綜上所述述，目前前學(xué)者大大多從政政府的角角度考察察招商引引資，闡闡述政府府自身的的弊端使使得招商商引資產(chǎn)產(chǎn)生諸多多的問題題，同時時招商引引資的實實施對政政府工作作產(chǎn)生消消極影響響。但招招商引資資不僅僅僅是以政政府為主主導(dǎo)的單單方面的的行為，而是政政府、企企業(yè)與居居民的三三方行為為聯(lián)合體體，招商商引資中中這三方方之間必必然發(fā)生生互動并并形成復(fù)復(fù)雜的三三方關(guān)系系，然而而目前學(xué)學(xué)術(shù)界還還沒有具具體研究究該問題題，因此此筆者將將從社會會學(xué)的角角度，探探討在招招商引資資過程中中政府

17、、企業(yè)與與居民如如何發(fā)生生互動聯(lián)聯(lián)系，研研究這種種關(guān)系形形成后招招商引資資對構(gòu)建建和諧社社會產(chǎn)生生何種影影響，并并尋求相相應(yīng)的措措施，以以期達到到完善招招商引資資工作、促進新新農(nóng)村建建設(shè)的目目的。二、研究究方法本課題主主要以個個案研究究的方法法為主，選取蘇蘇北X縣Y鎮(zhèn)作為為研究對對象，對對該鎮(zhèn)在在招商引引資過程程中政府府、企業(yè)業(yè)及居民民三者形形成的互互動關(guān)系系進行研研究。運運用結(jié)構(gòu)構(gòu)式訪談?wù)劮ㄕ{(diào)查查該鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，從從總體了了解該鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資的實實施情況況、政府府與企業(yè)業(yè)的互動動關(guān)系，同時采采取問卷卷調(diào)查法法對該鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民進進行面對對面的訪訪問，了了解居民民對政府府、企業(yè)業(yè)的態(tài)度度和看法法，進一一

18、步探索索政府與與居民、企業(yè)與與居民的的互動關(guān)關(guān)系。（一）變變量為了分別別考察政政府與企企業(yè)、政政府與居居民、企企業(yè)與居居民的互互動關(guān)系系，本課課題設(shè)計計了一份份訪談提提綱和兩兩套調(diào)查查問卷：訪談提提綱針對對該鎮(zhèn)負負責(zé)招商商引資的的鎮(zhèn)長，主要包包括該鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展招招商引資資的具體體背景、具體實實施情況況、政府府對企業(yè)業(yè)和居民民的協(xié)調(diào)調(diào)工作等等三方面面的內(nèi)容容，共115個變變量；一一套調(diào)查查問卷是是針對該該鎮(zhèn)在引引進企業(yè)業(yè)工作的的職工的的，主要要包含個個人外出出務(wù)工經(jīng)經(jīng)歷、在在引進企企業(yè)的工工作狀況況、對引引進企業(yè)業(yè)的歸屬屬感、對對政府招招商引資資工作的的看法等等共177個變量量，來考考察居民民與政府

19、府、企業(yè)業(yè)的互動動關(guān)系；另一套套是針對對當(dāng)?shù)仄掌胀ň用衩竦模髦饕瑢φ猩躺桃Y的的了解狀狀況、對對政府和和企業(yè)獲獲得利益益的看法法、對政政府和企企業(yè)的認認同感等等共188個變量，來進一一步考察察居民與與政府、企業(yè)的的互動關(guān)關(guān)系；同同時從村村莊的人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)，土地地、公共共設(shè)施以以及村莊莊共同的的文化娛娛樂活動動等4個維度度來考察察該村的的整體情情況。（二）研研究對象象在研究對對象的選選擇上，筆者選選擇的是是具有較較強代表表性的江江蘇省XX縣Y鎮(zhèn)：在在全縣范范圍內(nèi)該該鎮(zhèn)的地地域、人人口、經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模模都屬中中等水平平；該鎮(zhèn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟濟生產(chǎn)在在20002年前前一直以以農(nóng)業(yè)為為主，缺缺乏完善善的工

20、業(yè)業(yè)體系；居民在在外出務(wù)務(wù)工過程程中接受受了新的的事物和和觀念，思想觀觀念有了了一定的的轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)屬屬于蘇北北農(nóng)村較較為典型型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。20002年年該鎮(zhèn)開開展稅費費改革，并同步步開展招招商引資資活動，政府、居民的的行為都都受到這這種制度度變遷的的影響而而發(fā)生變變化，同同時外來來企業(yè)介介入后也也與當(dāng)?shù)氐卣秃途用癜l(fā)發(fā)生直接接或間接接的關(guān)系系，三者者在互動動交往中中形成較較為復(fù)雜雜的三方方關(guān)系。而筆者者從20003年年引進第第一家企企業(yè)開始始就對該該鎮(zhèn)的財財政結(jié)構(gòu)構(gòu)和招商商引資情情況展開開觀察，其全部部發(fā)生過過程有較較為深刻刻地了解解，獲得得資料的的真實性性較高。（三）調(diào)調(diào)查對象象在調(diào)查對對象

21、的選選擇上，此次調(diào)調(diào)查利用用熟人關(guān)關(guān)系進入入現(xiàn)場，個案訪訪談的對對象為該該鎮(zhèn)負責(zé)責(zé)具體招招商引資資事務(wù)的的鎮(zhèn)長，主要通通過他的的介紹了了解該鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資的具具體情況況和政府府與企業(yè)業(yè)、居民民的互動動關(guān)系；問卷調(diào)調(diào)查的對對象為該該鎮(zhèn)普通通居民和和在引進進企業(yè)工工作的居居民，通通過對其其的調(diào)查查進一步步了解政政府、企企業(yè)與居居民互動動關(guān)系。在問卷調(diào)調(diào)查中，對在引引進企業(yè)業(yè)工作的的46名居居民采取取普查；針對普普通居民民，則主主要采取取入戶調(diào)調(diào)查法收收集資料料，筆者者選取該該鎮(zhèn)在招招商引資資中受影影響最突突出的兩兩個村莊莊，根據(jù)據(jù)分段抽抽樣方法法，將村村莊中每每戶門牌牌號進行行編號，每隔118戶抽

22、抽取一戶戶，每一一村莊抽抽取266戶，對對戶主進進行訪談?wù)劇１敬未握{(diào)查共共發(fā)放問問卷522份，回回收有效效問卷552份，有效回回收率1100%。（四）資資料收集集和分析析筆者就對對該鎮(zhèn)政政府干部部個案訪訪談獲得得的資料料，了解解到該鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資的背背景和具具體實施施情況；問卷調(diào)調(diào)查共回回收有效效問卷997份，其中針針對該鎮(zhèn)鎮(zhèn)引進企企業(yè)中全全部466名職工工進行問問卷調(diào)查查，回收收了455份有效效問卷；針對552名普普通居民民進行問問卷調(diào)查查，回收收有效問問卷522份。筆者對所所回收的的調(diào)查問問卷進行行整理，對資料料進行描描述統(tǒng)計計，分析析Y鎮(zhèn)居民民對政府府招商引引資的了了解程度度、滿意意度和

23、其其它看法法的基本本情況，以及分分析居民民對企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營狀狀況、參參與程度度、滿意意度等方方面的總總體分布布情況。并結(jié)合合訪談所所得資料料，以保保證本課課題從定定量和定定性兩個個維度對對招商引引資中政政府、企企業(yè)與居居民的互互動作一一個比較較深入的的探討。三、Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資概況況（一）政政府實施施招商引引資行為為的行政政體制背背景1.政府府招商引引資行為為實施的的制度原原因財政體體制財政壓力力引起制制度變遷遷，至于于制度變變遷的路路徑，國國家實際際上有兩兩種不同同的對策策：“甩包袱袱”和“向新增增財富征征稅”。100目前前蘇北地地區(qū)工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)薄薄弱，特特別是缺缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)，這造成成了

24、蘇北北地區(qū)整整體社會會經(jīng)濟環(huán)環(huán)境缺乏乏活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政收入入范圍狹狹窄、總總量較少少；稅費費改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政收收入更是是大幅度度減少；當(dāng)前鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)構(gòu)臃腫不不堪，大大大超出出了鄉(xiāng)財財政的承承載能力力；同時時廣大農(nóng)農(nóng)村教師師的工資資也由鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政支付，造成了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政負擔(dān)擔(dān)沉重，長期處處于入不不敷出的的狀態(tài)。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長反映，蘇北地地區(qū)平均均每個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債債10000萬元元左右，平均每每個村莊莊負債50萬元元。在這這種財政政壓力下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府致力力于開展展招商引引資活動動，引進進蘇南、浙江等等地的私私營企業(yè)業(yè)，“向新增增財富征征稅”拓寬財財政收入入的來源源，從而而增加政政府的財財政收入入

25、。2政府府招商引引資行為為得以實實現(xiàn)的制制度依據(jù)據(jù)壓力力型行政政體制壓力型行行政體制制是當(dāng)今今我國基基層政治治體制的的一個顯顯著特征征，它的的直接表表現(xiàn)形式式是“目標(biāo)責(zé)責(zé)任制”。111縣政政府制定定招商引引資政策策，要求求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極執(zhí)執(zhí)行招商商引資，同時對對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)下達招招商引資資的硬性性任務(wù)指指標(biāo)，縣縣級政府府通過目目標(biāo)責(zé)任任制，約約束、控控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的行為，保障政政策的順順利實施施。同時時各級政政府以經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展為工作作中心，在干部部考核中中經(jīng)濟因因素占據(jù)據(jù)了很大大的比重重，導(dǎo)致致了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱熱衷于直直接或間間接地參參與經(jīng)濟濟發(fā)展，特別是是將“直接提提高財政政收入”作為考考核政績績的

26、主要要指標(biāo)。（二）XX縣Y鎮(zhèn)招商商引資現(xiàn)現(xiàn)狀從20001起年年X縣開始始稅費改改革，財財政受到到的影響響首當(dāng)其其沖，該該縣各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財財政收入入大幅度度下降。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長的估計計，稅費費改革后后全縣財財政收入入減少220%以以上，220000年Y鎮(zhèn)財政政收入在在5000萬元左左右，220022年稅費費改革后后下降到到了3990萬元元，稅費費改革對對基層財財政的影影響巨大大。X縣委為為了減輕輕稅改對對財政收收入的影影響，同同時也為為了當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟的的長遠發(fā)發(fā)展，順順應(yīng)整個個蘇北地地區(qū)招商商引資的的大趨勢勢，于220022年底開開始提出出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點點火”的招商商引資政政策，給給予各個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一定的制制

27、定招商商引資優(yōu)優(yōu)惠政策策的自主主權(quán)，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在稅率率、土地地收費和和占地補補償?shù)确椒矫妫瑫r對各各個鄉(xiāng)每每年實行行最低招招商引資資的硬性性指標(biāo)，比如220044年要求求各鄉(xiāng)工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)投入要要達到110000萬元以以上。到到20003年，全縣共共招商引引資644個項目目，完成成固定資資產(chǎn)投資資7.66億元，實現(xiàn)總總產(chǎn)值110億多多元。Y鎮(zhèn)截至至20005年共共引進33家企業(yè)業(yè)，分別別是紡織織、造紙紙、鋼鐵鐵鑄造企企業(yè)，累累積資本本金為4470萬萬元，資資產(chǎn)總計計18336萬元元；實現(xiàn)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)產(chǎn)出40000萬萬元；新新增就業(yè)業(yè)崗位446個；職工年年工資支支出額為為41萬元元。從全全縣來看看

28、，引進進的企業(yè)業(yè)共吸收收農(nóng)村剩剩余勞動動力1220000人，年年工資總總額為996000萬元；全部工工商企業(yè)業(yè)資本金金達3.5億元元，資產(chǎn)產(chǎn)總額為為11.6億元元。（三）行行政體制制下政府府招商引引資工作作的特征征雖然招商商引資給給地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟的跨跨越發(fā)展展帶來了了巨大的的促進作作用，吸吸引了農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力，提高高了居民民收入水水平，但但政府在在具體的的執(zhí)行過過程中卻卻出現(xiàn)了了很多問問題，并并影響到到社會的的良性運運行。1政府府只顧眼眼前的和和本地的的利益，損害了了國家整整體利益益從蘇南、浙江等等地區(qū)引引進的企企業(yè)污染染重、消消耗高、效益低低。雖然然這些企企業(yè)能在在短期內(nèi)內(nèi)迅速地地提高當(dāng)當(dāng)

29、地經(jīng)濟濟總產(chǎn)值值、推動動經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，但但從長遠遠角度來來看，這這些企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品層次低低、污染染大，它它的進一一步發(fā)展展也必然然會遭到到困難和和制約。另外招招商引資資過程中中，多為為短暫的的眼前利利益所驅(qū)驅(qū)動的重重復(fù)建設(shè)設(shè)現(xiàn)象十十分明顯顯。例如如，國家家已經(jīng)做做出關(guān)于于限制鋼鋼鐵行業(yè)業(yè)資本投投資的宏宏觀經(jīng)濟濟調(diào)控政政策，但但Y鎮(zhèn)卻不不顧整體體經(jīng)濟環(huán)環(huán)境，熱熱衷于建建設(shè)這種種高投資資、高產(chǎn)產(chǎn)值的鋼鋼鐵。政政府的這這種盲目目行為給給整體經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展造成了了不良影影響。2政府府間惡性性競爭，招商引引資過程程中給予予投資者者優(yōu)惠條條件的界界定紊亂亂由于企業(yè)業(yè)與政府府雙方在在供需關(guān)關(guān)系上的的不平衡衡，導(dǎo)

30、致致雙方處處于不平平等的交交往地位位，企業(yè)業(yè)在兩者者互動過過程中占占據(jù)主導(dǎo)導(dǎo)地位。縣政府府為了增增強競爭爭力，往往往將優(yōu)優(yōu)惠條件件擴大甚甚至扭曲曲。例如如，縣政政府規(guī)定定：“除了縣縣委給與與允許，其它部部門不得得到單位位（指引引進企業(yè)業(yè)）自行行執(zhí)行稽稽查和監(jiān)監(jiān)督任務(wù)務(wù)。”政府的的這種地地方保護護政策，在一定定程度上上滋長了了企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營的不規(guī)規(guī)范；YY鎮(zhèn)部分分廠房建建設(shè)用地地根本沒沒有收取取一定的的費用，而是由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府無償償給與廠廠商使用用，這損損害了居居民的利利益。3縣政政府對各各鄉(xiāng)招商商引資和和財政收收入的工工作硬性性任務(wù)指指標(biāo)的“泡沫化化”在招商引引資的運運作過程程中，有有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

31、鎮(zhèn)完不成成上級的的任務(wù)，只好找找變通的的方法。現(xiàn)在蘇蘇北地區(qū)區(qū)一個比比較流行行的做法法就是“買稅”：動員員不在管管轄范圍圍內(nèi)的外外省市的的廠商，把本該該在外縣縣、市、省的稅稅引到本本地交納納，然后后按一定定比例返返還一部部分稅款款給該企企業(yè)。比比如某建建筑隊在在蘇南地地區(qū)，承承包工程程完工之之后，將將稅單拿拿到蘇北北的鄉(xiāng)里里去開，他們按按國家規(guī)規(guī)定的稅稅率從鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政里里劃撥。122這樣樣增加了了鄉(xiāng)財政政支出，完成了了上級規(guī)規(guī)定的資資金投入入，從表表面上提提高了經(jīng)經(jīng)濟增長長幅度，實現(xiàn)了了社會總總產(chǎn)值的的提升。由上可見見，現(xiàn)行行的行政政體制在在政府層層面上對對招商引引資產(chǎn)生生直接影影響，那那么它又

32、又是如何何在招商商引資的的具體執(zhí)執(zhí)行過程程中對政政府、企企業(yè)與居居民的互互動產(chǎn)生生影響？招商引引資的實實施是否否推動了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地地區(qū)社會會經(jīng)濟的的發(fā)展以以及促進進社會主主義新農(nóng)農(nóng)村的建建設(shè)？以以及如何何改善政政府、企企業(yè)與居居民三者者之間的的互動關(guān)關(guān)系，完完善招商商引資政政策，以以推動鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會會經(jīng)濟的的快速發(fā)發(fā)展，加加快建立立社會主主義新農(nóng)農(nóng)村？筆筆者將在在后文一一一探討討。四、政府府、企業(yè)業(yè)與居民民互動形形成的三三方關(guān)系系（一）政政府與企企業(yè)的互互動通過相互互交換有有價值的的資源，鎮(zhèn)政府府與引進進企業(yè)形形成了權(quán)權(quán)力與金金錢聯(lián)盟盟的利益益共同體體，兩者者在交換換中利益益逐漸整整合，并并通過政政

33、府權(quán)力力使得這這一交換換過程制制度化，最終獲獲得一套套相對穩(wěn)穩(wěn)定和普普遍的規(guī)規(guī)范，來來調(diào)整政政府和引引進企業(yè)業(yè)間各種種間接和和復(fù)雜行行為的關(guān)關(guān)系模型型。1財政政體制下下兩者形形成利益益共同體體（1）政政府以優(yōu)優(yōu)惠條件件吸引客客商或外外地資本本前來投投資。政政府在招招商引資資過程中中，與有有興趣前前來投資資的企業(yè)業(yè)或客商商洽談時時，所掌掌握的交交換資源源就是在在縣政府府允許范范圍內(nèi)的的招商引引資優(yōu)惠惠條件。其底線線是不能能違反相相關(guān)的法法律和政政策，不不能為吸吸引企業(yè)業(yè)投資而而免收企企業(yè)的稅稅收。通通常各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定定和給予予客商的的優(yōu)惠條條件是土土地租金金的優(yōu)惠惠、提供供相關(guān)基基礎(chǔ)服務(wù)務(wù)設(shè)施、為

34、企業(yè)業(yè)招募工工人等。蘇北各各級政府府為爭奪奪這些企企業(yè)投資資而展開開競爭，政府的的競爭籌籌碼，或或者說決決定競爭爭力大小小的因素素就是能能夠給予予企業(yè)的的優(yōu)惠條條件。政府依據(jù)據(jù)不同的的企業(yè)而而給予程程度不同同的優(yōu)惠惠條件，其標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)就是企企業(yè)每年年所能提提供的納納稅額：年預(yù)期期納稅額額越多的的企業(yè)越越能得到到更大的的優(yōu)惠。例如在在Y鎮(zhèn)，政政府與兩兩家企業(yè)業(yè)洽談，一家是是預(yù)期年年納稅5500萬萬元的鋼鋼鐵廠，另外一一家是預(yù)預(yù)期年納納稅1000萬元元的食品品廠，鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府給給予兩家家企業(yè)土土地租金金方面優(yōu)優(yōu)惠條件件的差異異是：鋼鋼鐵廠55年繳納納租金550萬，而食品品廠則要要繳納1100萬萬元。另另外

35、，YY鎮(zhèn)政府府還給予予投資商商信貸資資金、廠廠房、道道路設(shè)施施等優(yōu)惠惠，一般般鎮(zhèn)政府府會將政政府或村村集體所所有的辦辦公場地地?zé)o償給給予客商商用作廠廠房，同同時還為為企業(yè)無無償修建建道路，但是道道路建設(shè)設(shè)僅僅局局限在引引進企業(yè)業(yè)附近，只有居居住在企企業(yè)附近近的少部部分居民民能夠享享受到這這些設(shè)施施。（2）引引進企業(yè)業(yè)為政府府提供的的主要報報酬是其其所交納納的稅收收。招商商引資政政策的執(zhí)執(zhí)行使得得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工工商稅類類收入大大幅度提提高，并并進而大大幅度的的提高了了以預(yù)算算內(nèi)收入入為主要要構(gòu)成部部分的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政收入。以Y鎮(zhèn)為為例，220022年Y鎮(zhèn)開展展招商引引資后，政府財財政收入入的構(gòu)成成發(fā)生了了

36、很大的的變化：表1 Y鎮(zhèn)2000220004年的的財政收收入（單單位：元元）年份預(yù)算內(nèi)收收入預(yù)算外收收入總計計200223885580001142261775028841772003345566832287655005433333222004470000000041999700441999從上表11中可以以看出，20002220044年Y鎮(zhèn)財政政收入逐逐步增長長，但220033-20004年年財政收收入大幅幅度增長長，比220022-220033年的增增長幅度度大出許許多；從從組成部部分來看看，取消消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)籌的結(jié)結(jié)果是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府征收獲獲取的預(yù)預(yù)算外收收入下降降減少；而同期期鎮(zhèn)政府府的預(yù)算算

37、內(nèi)收入入逐漸上上升，到到20004年達達到7000萬元元。三年年中預(yù)算算外收入入部分大大幅度下下降，很很明顯這這是由于于稅費改改革后國國家規(guī)范范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的收費行行為。為為加快經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展，Y鎮(zhèn)響應(yīng)應(yīng)全縣“招商引引資”政策，積極吸吸收廠商商前來投投資。截截至20003年年有兩家家企業(yè)投投入生產(chǎn)產(chǎn)，到220044年又有有兩家新新的企業(yè)業(yè)開始運運行。企企業(yè)上繳繳稅收大大幅度增增長，直直接導(dǎo)致致Y鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)收入入部分同同步增長長。而以表22中Y鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)收入入的構(gòu)成成來看，可以發(fā)發(fā)現(xiàn)招商商引資在在其中起起的作用用：20002年Y鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)財政政收入為為3888.6萬萬元，其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類占占52

38、.5%，而而工商稅稅類占447.55%。這這一時期期政府的的預(yù)算內(nèi)內(nèi)財政收收入還是是以農(nóng)業(yè)業(yè)稅為主主，工商商稅類在在總財政政收入中中所占的的份額較較少。20003年Y鎮(zhèn)的預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入達到到4555.7萬萬元，相相比20002年年增長117.33%；其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入比220022年增加加7.88%，在在財政收收入總體體中占的的比例下下降到448.33%；而而工商稅稅類收入入相比220022年增加加27.8%，在財政政收入總總體中占占的比例例增加到到51.7%。在Y鎮(zhèn)20002年開開展實施施稅費改改革后，Y鎮(zhèn)20003年農(nóng)農(nóng)業(yè)稅類類基本保保持穩(wěn)定定，并比比20002年略略有增加加；但此此時

39、Y鎮(zhèn)工商商稅類收收入有較較大的提提高，已已超過農(nóng)農(nóng)業(yè)稅類類的收入入，在政政府財政政收入中中所占的的比例突突破500%，這這表明YY鎮(zhèn)招商商引資初初見成效效。20004年Y鎮(zhèn)的預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入迅速速增加到到7000萬元，比20002年年增長880.11%；其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入比220022年減少少23.1%，在財財政收入入總體中中占的比比例進一一步下降降到222.4%；而工工商稅類類收入相相比20002年年增加1194.2%，在財政政收入總總體中占占的比例例增加到到77.6%。隨著稅稅費改革革、招商商引資的的深入開開展，YY鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入進一一步減少少，而工工商稅類類收入則則大幅大大提高，Y

40、鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)財政政收入已已由原先先主要依依靠農(nóng)業(yè)業(yè)稅，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到以以企業(yè)繳繳納的稅稅收為主主。表2 Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)內(nèi)財政收收入結(jié)構(gòu)構(gòu)（單位位：元）20022年20033年20044年項目合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1、工商商各稅18455420092700059184415235775500124993733110881777543000000287225000255775000增值稅1131153448486650282888413888144410411108834700363430000002572250008575500營業(yè)稅285002302850023355220003552

41、2001330000000133000000企業(yè)所得得稅5703382851192851192396686143881295877420000001200000800000個人所得得稅9967724983364983361074422644553429669300000018000001200000資源稅1687701687700050000050000城建稅461669046166994444809444482000000200000房產(chǎn)稅152115015211538611203861123000000300000印花稅57188057188158550015855050000050000

42、土地使用用稅5630005630084300084300000車船使用用稅979888097988835322003532203000000300000專項收入入9974460997446744338074433680000008000002、農(nóng)業(yè)業(yè)稅類2040040440204004044219991677021199916671570000000157000000農(nóng)業(yè)稅203996044020399604421900867702190086771565500000156550000契稅800080083000083000500000500003、其它它收入0001060106000總計38

43、85582449270005295888199455668233124993733330774500700000000287225000412775000由上可知知，在稅稅費改革革后，企企業(yè)納稅稅額對于于政府預(yù)預(yù)算內(nèi)財財政收入入的極端端重要性性：稅費費改革規(guī)規(guī)范了政政府的收收費行為為，這導(dǎo)導(dǎo)致了預(yù)預(yù)算外財財政收入入大幅度度下降；政府通通過招商商引資獲獲得企業(yè)業(yè)繳納的的工商稅稅，提高高了預(yù)算算內(nèi)財政政收入，并最終終增加了了政府的的財政收收入。而而引進企企業(yè)獲得得生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的優(yōu)優(yōu)惠條件件，向政政府繳納納稅收，而政府府獲得財財政收入入。兩者者在交換換過程中中利益一一致，形形成初步步層次上上的利益益共

44、同體體。（3）政政府經(jīng)常常為引進進企業(yè)的的經(jīng)營管管理提供供一定的的服務(wù)和和幫助。例如，Y鎮(zhèn)造紙紙廠的廠廠長缺乏乏企業(yè)管管理經(jīng)驗驗，企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)管理和和財政狀狀況十分分混亂，Y鎮(zhèn)的鎮(zhèn)鎮(zhèn)長經(jīng)常常幫助該該廠長出出謀劃策策，對企企業(yè)管理理提出一一些建議議。Y鎮(zhèn)鋼鐵鐵鑄造廠廠的負責(zé)責(zé)人在220044和20005兩年年內(nèi)，利利用非法法手段偷偷稅漏稅稅約3000萬元元，后被被工商局局查處，Y鎮(zhèn)政府府的主要要領(lǐng)導(dǎo)一一方面勸勸服他補補齊稅款款，一方方面利用用關(guān)系幫幫助他免免于法律律懲罰，并說服服鋼鐵鑄鑄造廠的的老板辭辭退他，從而在在最大程程度上保保護企業(yè)業(yè)的整體體利益。此外政政府還經(jīng)經(jīng)常利用用與上級級政府的的

45、關(guān)系，幫助這這些引進進企業(yè)上上下疏通通。比如如在辦理理有關(guān)注注冊登記記手續(xù)方方面，發(fā)發(fā)揮行政政服務(wù)中中心功能能，提供供“一站式式服務(wù)”，簡化化辦事先先手續(xù)，提高辦辦事效率率，為外外來投資資者排憂憂解難。保護企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的正常開開展。（4）客客商為政政府提供供其擁有有的商業(yè)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和和資金關(guān)關(guān)系網(wǎng)，幫助政政府?dāng)U大大招商引引資規(guī)模模。各級級政府在在招商引引資過程程中堅持持著一個個重要的的原則以商引商商。以商商引商就就是政府府鼓勵和和動員現(xiàn)現(xiàn)有的客客商，利利用客商商自己的的關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)，幫助助政府吸吸引與其其有個人人交往或或業(yè)務(wù)往往來的客客商前來來投資。客商在在其中扮扮演著重重要的中中介作用用，其掌

46、掌握的關(guān)關(guān)系網(wǎng)是是政府希希望得到到的資源源，政府府利用客客商的關(guān)關(guān)系可以以有效提提高招商商引資的的成功率率，同時時也可處處理好與與新引進進企業(yè)的的關(guān)系。通過這這種介紹紹，可以以有效地地擴大政政府與企企業(yè)的交交往范圍圍和交換換網(wǎng)絡(luò)。例如，Y鎮(zhèn)政府府20002年引引進鋼鐵鐵廠，后后經(jīng)鋼鐵鐵廠老板板的介紹紹，政府府與該老老板的朋朋友洽談?wù)劜⒆罱K終成功使使其投資資興辦了了化工廠廠。鎮(zhèn)政政府一位位領(lǐng)導(dǎo)表表示，他他們很重重視與引引進企業(yè)業(yè)保持良良好的交交往關(guān)系系，通過過已有客客商的介介紹可以以在招商商引資工工作中走走捷徑，提高成成功率；同時這這些客商商的資本本規(guī)模較較大，引引進后各各方面的的效益顯顯著。2

47、行政政體制下下兩者存存在利益益分歧壓力型行行政體制制下基層層政府工工作受上上級政府府的監(jiān)督督和考核核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為為完成上上級政府府下達的的責(zé)任目目標(biāo)，同同時處于于自身工工作表現(xiàn)現(xiàn)的考慮慮，會產(chǎn)產(chǎn)生“政績”動機，而“政績”動機下下政府與與企業(yè)存存在利益益分歧。“政績”在形態(tài)態(tài)上有隱隱性和顯顯性之分分，地方方政府的的招商引引資的目目標(biāo)選擇擇，受制制于其“政績”動機：由于政政府任期期有限，希望在在任期內(nèi)內(nèi)做出突突出的“顯性”政績，所以短短期行為為動機強強烈，對對“短平快快”項目更更感興趣趣，因此此在招商商引資中中，政府府對招商商引資的的項目不不負資產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任，所以更更加熱衷衷于引資資而不注注重效益益

48、；但政政府不重重視“隱性政政績”如解放放思想、轉(zhuǎn)變觀觀念、科科學(xué)決策策、人才才開發(fā)、營造氛氛圍等的的建設(shè)，而這恰恰恰是企企業(yè)所注注重的投投資“軟環(huán)境境”，在這這點上政政府與企企業(yè)也無無法達成成一致。133例如如，Y鎮(zhèn)造紙紙廠投入入生產(chǎn)后后發(fā)現(xiàn)其其依靠原原有的打打漿技術(shù)術(shù)生產(chǎn)出出的產(chǎn)品品不合格格，但必必須在規(guī)規(guī)定時間間內(nèi)完成成生產(chǎn)，需要趕趕快在當(dāng)當(dāng)?shù)卣衅钙敢幻すこ處煟捎诋?dāng)當(dāng)?shù)貨]有有這種人人才，造造紙廠不不得不從從蘇南重重金聘請請了一名名工程師師，但最最終仍然然因為未未能及時時履行合合同而遭遭到重大大經(jīng)濟損損失。這這個事實實反映了了政府在在軟環(huán)境境建設(shè)上上的落后后，不能能滿足企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的

49、的需要，和企業(yè)業(yè)在發(fā)展展取向上上存在分分歧，并并進而在在一定程程度上影影響政府府與企業(yè)業(yè)間的互互動關(guān)系系。3財政政體制下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府與縣縣級政府府共享利利益，并并使用權(quán)權(quán)力使得得招商引引資規(guī)范范化、制制度化政府經(jīng)濟濟活動的的一個明明顯的影影響因素素是財政政激勵：財政體體制下縣縣級政府府限制了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府獲得得財政的的一個渠渠道，但但不是所所有渠道道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府預(yù)預(yù)算外收收入渠道道受到嚴嚴格的控控制監(jiān)督督，但鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府可以在在上級政政府制定定的政策策之下尋尋求、擴擴大預(yù)算算內(nèi)財政政收入的的渠道。144縣政政府制定定招商引引資政策策，控制制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府招商商引資工工作的開開展，并并通過財財政體制制

50、約束鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府獲得的的收入在在它和國國家之間間進行分分配。這這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府既既完成了了任務(wù)指指標(biāo)，增增加了財財政收入入，也增增加了上上級政府府的財政政收入，這種潛潛在的制制度機理理很容易易在兩者者之間達達成平衡衡，從而而在一定定程度上上形成利利益共同同體。現(xiàn)行財政政體制是是自19994年年建立起起來的分分稅制，分稅制制的重要要特點是是：對地地方政府府的財政政收入在在地方與與中央之之間進行行再分配配，以增增加中央央政府的的財政收收入。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府財政收收入中的的工商稅稅需要上上繳國庫庫，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府與上級級政府之之間進行行初步的的分配，其中需需要上繳繳增值稅稅的755%、企企業(yè)所得得稅的55

51、0%和和個人所所得稅的的50%。155Y鎮(zhèn)的財財政收入入分配結(jié)結(jié)構(gòu)可以以反映這這種分配配關(guān)系：從下表33可以發(fā)發(fā)現(xiàn)，22002220004三三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政收入入基數(shù)增增長了880.11%，平平均每年年增長226.77%；同同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上繳縣縣財政的的金額增增長了2209.8%，平均每每年增長長69.9%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上繳縣縣財政占占鄉(xiāng)鎮(zhèn)實實際總收收入的比比例也由由23.9%上上升到441.00%，通通過招商商引資的的深入開開展，縣縣級政府府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府獲獲得了越越來越多多的財政政收入。在分稅稅制財政政體制下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)通通過上繳繳縣財政政從而增增加了縣縣財政收收入；同同時上級級政府在在通過這這種財政政

52、初步分分配獲得得財政收收入后，還給予予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一定的稅稅收返還還和體制制補助，從而平平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政。表3 Y鎮(zhèn)財政政收入的的分配結(jié)結(jié)構(gòu)（單單位：元元）20022年20033年20044年1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政收入入基數(shù)3886600004557700007000000001.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈收收入2959900003307700004128800001.2初初步上繳繳縣財政政92700001250000002872200001.3上上繳縣財財政占總總體比例例23.99%27.44%41.00%2稅收返返還2490000396000042499003體制補補助424445000356550000256007000

53、實際收入入745225000726880000711336000鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府獲得財財政收入入，通過過政府間間分配上上繳縣財財政很大大一部分分。招商商引資執(zhí)執(zhí)行的一一個直接接結(jié)果是是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府獲獲得工商商稅，大大幅度增增加了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政收入，同時也也增加了了縣財政政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府與縣縣政府在在招商引引資中利利益一致致，即都都希望擴擴大招商商引資的的規(guī)模從從而盡可可能多地地增加財財政收入入。而縣縣級政府府從招商商引資中中獲得利利益后，為擴大大招商引引資的規(guī)規(guī)模，給給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府制制定優(yōu)惠惠條件的的自主權(quán)權(quán)，允許許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府在合合理范圍圍內(nèi)為客客商提供供更大的的優(yōu)惠條條件；同同時制定定了一系系列的

54、政政策，規(guī)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府招招商引資資行為和和引進企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營行行為的開開展，從從而保證證招商引引資的規(guī)規(guī)范化和和制度化化。通過上述述三方面面的論述述，可以以發(fā)現(xiàn)政政府與企企業(yè)的互互動過程程實質(zhì)上上是雙方方交換的的過程：政府按按照企業(yè)業(yè)的預(yù)期期納稅額額，給予予企業(yè)一一定的優(yōu)優(yōu)惠條件件吸引其其來投資資，同時時在企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過程程中提供供相關(guān)的的服務(wù)；相應(yīng)地地作為交交換酬賞賞，企業(yè)業(yè)為政府府提供自自己掌握握的關(guān)系系網(wǎng)絡(luò)資資源，并并繳納稅稅收，從從而增加加了政府府財政收收入。政政府與企企業(yè)互相相交換對對于另一一方有價價值的資資源，逐逐漸整合合形成了了兩者的的互動關(guān)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，政府府利用權(quán)權(quán)力建

55、立立管理這這種交換換關(guān)系的的規(guī)則，并通過過企業(yè)的的關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)擴大大他們之之間的互互動關(guān)系系網(wǎng)絡(luò)。（二）政政府與居居民的互互動1分稅稅制財政政體制下下，政府府無法為為居民提提供農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品，兩兩者形成成對立的的互動關(guān)關(guān)系目前，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府在農(nóng)村村起著管管理者與與服務(wù)者者的作用用，并在在與居民民的交往往中起著著主導(dǎo)作作用。居居民一方方面繳納納稅收作作為政府府的財政政收入，另外一一方面要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為為居民提提供必要要的公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施和公公共產(chǎn)品品，因此此政府與與居民之之間的互互動主要要是在財財政基礎(chǔ)礎(chǔ)上的互互動。但但在稅費費改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的主要工工作中心心由原先先向居民民收取稅稅費

56、轉(zhuǎn)變變?yōu)檎猩躺桃Y工工作，加加上現(xiàn)行行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的財政體體制，決決定了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有足夠的的財力為為本鎮(zhèn)居居民提供供農(nóng)村公公共產(chǎn)品品，基本本的道路路、水電電、灌溉溉等設(shè)施施建設(shè)沒沒有改善善甚至更更差。招招商引資資實行后后，當(dāng)?shù)氐鼐用駴]沒有得到到明顯利利益，反反而由于于企業(yè)的的環(huán)境污污染，使使得他們們的利益益受損。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府缺乏足足夠的財財力為農(nóng)農(nóng)村居民民提供公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)，主要要是由現(xiàn)現(xiàn)行的分分稅制財財政體制制造成的的：一方面，通過初初步分配配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向向縣政府府上繳了了一部分分財政收收入，從從而減少少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的財政收收入。從從上表33可以發(fā)發(fā)現(xiàn)，在在Y鎮(zhèn)20002到20004三年年

57、中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政收入基基數(shù)的增增長幅度度遠遠低低于上繳繳縣財政政增長的的幅度：三年中中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政收收入基數(shù)數(shù)共增長長了800.1%，平均均每年增增長266.7%；而同同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上繳縣縣財政的的金額共共增長了了2099.8%，平均均每年增增長幅度度達到669.99%。而而從總體體來看，在2000220004三三年中，Y鎮(zhèn)的實實際收入入是在逐逐步下降降的，平平均每年年下降44.455%。可可見這種種分配體體制使得得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政收入入增長趨趨緩，甚甚至實際際上減少少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政收收入。另一方面面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政支支出中上上解縣財財政所占占的比例例過高，進一步步制約了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財力：從表4預(yù)預(yù)算內(nèi)支支出情況

58、況可以看看出，220022到20004年鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支支出增加加了7.05%，但其其構(gòu)成部部分卻有有著明顯顯的差異異：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)實際支支出從220022到20003年大大幅度下下降，其其下降幅幅度達到到64.4%；20003到20004年間間支出進進一步減減少；但但相應(yīng)地地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上上解縣財財政的部部分迅速速增加，從20002年年的299.588萬元增增長到220044年的527.34萬萬元，增增長了近近17倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財財政收入入在經(jīng)過過初步的的分配之之后，又又進一步步在地方方和中央央之間做做了調(diào)整整分配，預(yù)算內(nèi)內(nèi)收入的的大部分分被上級級政府拿拿走，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支支配收入入銳減，其實際際支出也也相應(yīng)減減少。表4

59、 Y鎮(zhèn)2000220004年度度預(yù)算內(nèi)內(nèi)支出表表(單位：元)20022年度20033年度20044年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際際支出690884899246003011243885000上解縣財財政2958800477559000527334000鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支支出720442899723662011771119000而從Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)20005年部部分月份份的支出出情況可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)同樣的的問題，下表5反映出出，截至至20005年7月份，Y鎮(zhèn)財政政所管理理的財政政收入僅僅用于行行政事業(yè)業(yè)單位的的管理費費支出和和日常辦辦公活動動經(jīng)費就就達到1110.37萬萬元，占占實際財財政總支支出的555.992%，這具有有非常明明顯的“

60、吃飯財財政”的特點點；而政政府對農(nóng)農(nóng)業(yè)支出出（行業(yè)業(yè)管理、自然災(zāi)災(zāi)害救助助）僅有有12.81萬萬元，根根本無法法滿足農(nóng)農(nóng)民對于于公共產(chǎn)產(chǎn)品的需需求。表5 20005年年17月份Y鎮(zhèn)的具具體財政政支出表表（單位位：萬元元）支出事項項金額農(nóng)業(yè)支出出（行業(yè)業(yè)管理、自然災(zāi)災(zāi)害救助助）12.881文體廣播播事業(yè)費費（文化化、廣播播電視、計劃生生育事業(yè)業(yè)費）2.166醫(yī)療衛(wèi)生生支出（農(nóng)民醫(yī)醫(yī)療、行行政事業(yè)業(yè)單位醫(yī)醫(yī)療）2.888其它部門門事業(yè)費費5.166撫恤和社社會福利利救濟49.992行政管理理費（政政府機關(guān)關(guān)經(jīng)費）110.37公檢法司司支出0.733其它支出出（補助助村民委委員會支支出、住住房改革革