1、公共管理的新策略第1頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第13章 公共管理的新策略重點問題公共服務的民營化非營利組織與公共服務目標管理在公共部門的應用公共服務的質量標準與政府全面質量管理公共管理的顧客導向公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第2頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一13.1 公共服務的民營化 民營化的意涵民營化，是指由市場或民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程。 公共服務民營化的主要目的在于：利用市場經濟的“經濟原則”和“效率原則”，改善并提高政府公共服務的水平和質量；縮小政府活動和政府職能的范圍。 公共管理學（修訂版）

2、公共管理碩士（MPA）系列教材第3頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一由于政府仍要承擔政策說服、政策規(guī)劃、目標制定、監(jiān)督標準擬定以及執(zhí)行、評估及修正等功能，因此，民營化的成功是建立在一個健全的政府功能的基礎上。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第4頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 民營化的類型學者薩瓦斯認為民營化有三種基本類型：1.撤資。此種移轉型之民營化可經由出售、無償轉移及清理結算等策略進行。 2.委托。其形式包括簽約外包、特許權、補助、抵用券、強制。 3.替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代。 公共管理學

3、（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第5頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 公共服務民營化的限制及其問題 民營化雖然存在成本降低、提高服務質量、選擇機會增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點，但也存在許多大家詬病的缺點。如政府的許多業(yè)務和服務很難民營化，并且民營化可提供的“信息的詳細性”對于可以采用某種類型的民營化也有不同限制。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第6頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題主要有：關于公共責任的問題特權與貪污公共服務的不公正規(guī)避巧用管理問題公共管理學（修訂版） 公共

4、管理碩士（MPA）系列教材第7頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一13.2 非營利組織與公共服務 非營利組織的性質 據(jù)薩拉門對非營利組織特色的歸結，可定義為：組織設立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質的組織或團體。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第8頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 非營利組織的類型 非營利組織的國際分類是一個受人們重視的分類標準，該系統(tǒng)將非營利組織分為12大類，囊括了文化娛樂、教育研究、健康、社會服務、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與自愿

5、性服務、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會及其他。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第9頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 非營利組織與公共服務行政學者全鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認為非營利組織有六個顯著特征： 1.服務導向； 2.政府與服務對象之間的橋梁； 3.行動取向； 4.結構通常較少層級節(jié)制，更具彈性； 5.通常被作為檢驗創(chuàng)新理念或實驗社會替代方案的場所； 6.扮演捍衛(wèi)公共利益的角色公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第10頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一具體分析，在公共服務方面，非營利組織發(fā)

6、揮的主要功能在于： 1.發(fā)展公共政策； 2.監(jiān)督市場； 3.監(jiān)督政府； 4.直接提供公共服務； 5.維護良好的社會價值； 6.促進積極的公民精神和擴大社會參與。 公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第11頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 非營利組織與公共管理的互動非營利組織對公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)： 1.公共行政與管理意涵的擴大； 2.公共管理的價值； 3.對公共服務的強調； 4.設計更民主、開放的公共組織； 5.參與機制的建立。 公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第12頁，共29頁，2022年，5月

7、20日，6點20分，星期一政府與非營利組織之間的關系，不是沖突關系，而可以發(fā)展合作伙伴關系，政府在促進非營利組織的發(fā)展和服務提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補助、租稅誘因、委托公共事務、法律管制、輔導監(jiān)督等。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第13頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 非營利組織提供公共服務的限制非營利組織的民間性質，使其不能提供一些公共服務；在涉及運用公權力領域，其提供的服務的能力受到限制。薩拉門認為，由于公益的特殊性、父權性、業(yè)余性，非營利組織也存在著“失靈”的可能。另有學者認為，非營利組織在當代遇到任務困境、財務困境、權力困境、效能困境、治

8、理困境。 公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第14頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一13.3 公共部門的目標管理 目標管理的意涵 據(jù)奧蒂奧納和韋里奇的定義，目標管理系由參與管理制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第15頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一目標管理的基本形態(tài) 目標管理是一個管理系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個重要環(huán)節(jié)：目標設定預算自主反饋獎賞公共管理學（修訂版） 公共管理碩士

9、（MPA）系列教材第16頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 目標管理的實施 目標管理一般分為計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進階段。管理學家韋里奇曾歸納了15項指導綱領，以作為實施目標管理的指引，包括方案必須仔細規(guī)劃、方案參與者必須事先準備、參與者需要指導綱領以協(xié)助設定目標等等。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第17頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 目標管理在公共部門應用的限制 目標管理在公共部門應用的限制包括：對于動蕩環(huán)境不易使用、存在信任問題、目標模糊不易量化、公共目標的制定是政治過程、可能忽視長期目標發(fā)展的規(guī)劃。公共

10、管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第18頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一13.4 公共部門的全面質量管理 全面質量管理的意涵 全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。 一般而言，全面質量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第19頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 公共服務的質量標準 根據(jù)“聯(lián)邦質量協(xié)會”的規(guī)定，政府的服務品質主要包括：績效、專

11、業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時性、變動性。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第20頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一政府全面質量管理的推行 美國聯(lián)邦政府自1988年起沿用了企業(yè)界的TQM的理念，并加以改造，使之適合公共部門。他們總結了七大具體實施步驟： 1.高層人員之領導與支持； 2.策略性規(guī)劃； 3.以顧客為導向； 4.考評與分析； 5.訓練與獎懲； 6.賦予組織成員活力與團隊合作； 7.品質保證。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第21頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一行政機關在推動全面質量管理時，可以以

12、下列指標作為改善服務品質的標準：可靠性、回應性、能力、服務通道、服務禮貌、溝通、可信度、安全感、善解人意、有形性。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第22頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一13.5 公共管理的顧客導向 顧客導向的意涵 所謂的顧客導向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第23頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一具體而言，顧客導向的意涵為： 1.實行“站在顧客立場思考”； 2.將顧客視為主要資產； 3.顧客滿意即組織目

13、標； 4.建立與顧客之間的長期互動關系。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第24頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 顧客導向的公共管理的推動 從實踐來看，許多國家以法令形式，落實顧客導向的服務理念。美國1993年的名為“聯(lián)邦政府內部革命”的行政命令包括了七項內容；1997年美國績效評估委員會出版了顧客至上：服務美國民眾的標準；澳大利亞也確立了實踐型文官體系的顧客服務標準，由七項原則構成。公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第25頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一顧客導向與公共管理形態(tài)的改變 顧客導向與公共管理形態(tài)的改

14、變。主要體現(xiàn)在： 1.決定施政目標的標準，由專家決定轉變?yōu)閷袼璧目紤]； 2.效率標準由成本效益轉變?yōu)橘|量及民眾評價； 3.由消極控制轉變?yōu)榉e極服務； 4.由控制員工轉化為獲取員工認同； 5.從服從“功能”“權威”轉變?yōu)檎J同“使命”“服務”； 6.由法規(guī)強制轉變?yōu)樽灾餍裕?7.由一味遵循法規(guī)程序轉變?yōu)槔斫獠⒔鉀Q問題； 8.從一條鞭式管理轉變?yōu)閷で竺癖娭С帧?公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第26頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一關鍵術語 公共服務的民營化 簽約外包 特許權非營利組織 目標管理全面質量管理 顧客導向的公共管理公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材第27頁，共29頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一復習思考題 公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材何謂公共服務的民營化？公共服務民營化有哪些主要類型？公共服務民營化有何優(yōu)點和缺點？何謂非營利組織？非營利組織的特征是什么？非營利組織在公共服務的提供方面有何作用和限制？非營利組織對公共管理提出了什么樣的挑戰(zhàn)？中國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題為何？何謂目標管理？公共