1、農村土地整治中的金融服務隨著工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進，土地供求日益突出。如何在守住耕地紅線、保障糧食產能的前提下盤活農村土地資源，生產潛力，已成為供給側管理亟待解決的重要課題。土地要素的土地整治是對低效、不合理利用和未利用土地進行治理，對生產建設破壞和自然毀損土地進行恢復，以提高土地利用率的活動，包括農用地整治、土地開發、土地復墾、建設用地整治和土地綜合整治等內容，涵蓋城市和農村。我國 20 世紀 50 年代至 70 年代的農田基本建設實質上就是土地整治。新時代的土地整治工作始于 1997 年，經歷了土地整理、土地開發整理和土地整治三個階段。2010 年文件中首次提到“農村土地整治

2、”，要求農田整治與低效利用建設用地整治相結合，改善農村生產生活條件。2012 年，資源部頒布土地整治規劃（2011-2015 年），完整提出“土地整治”的概念，建立了制度性框架。從金融服務的角度看，農地整治項目可以歸結為三種模式：一是單純的農用地整治，其實質是增加耕地面積、提高耕地質量和產能，以財政投入為主。二是圍繞城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡指標開展的建設用地整治、土地開發和復墾，項目本身能產生指標收益。三是綜合整治項目，是第一種和第二種模式的綜合。相應地，在農村土地整治的過程中，會產生以下金融需求：一是融資需求，主要用于彌補項目缺口，多為過渡性安排，還款來源是與土地相關的各類財政收入

3、、土地指標收益以及安置房銷售收入等。二是財政代保管需，一求。土地整治由主導，整治項目往往匹配專項和地方般按計劃分年撥付，需要款。三是土地估價、主體代保管財政，能夠為提供穩定的財政性存、結算等中間業務需求。農村土地整治的效益則體現在兩個方面：一是經濟效益。首先，通過土地整治可以增加耕地面積、提高耕地質量和糧食產能。其次，能夠盤活閑置的農村建設用地，解決經濟發展用地問題。最后，能夠提高整治區域農民收入，帶動農村消費，增進農民福祉。二是社會和生態效益。土地整治提高了農業規模化和產業化水平，促進了現代農業建設。同時，土地整治與新農村建設相結合，改變了村容村貌，促進了城鄉統籌發展。針對上述分析，開展農村

4、土地整治金融服務需要堅持以下幾個原則：循序漸進、逐步推開、防范風險。農村土地整治是一個龐大的系統工程，不僅涉及農業生產和農村改造，還包括農民的遷移、安置和就業，其復雜性在于要妥善解決“錢從何處來、地從何處來、人往何處去”三大問題，金融服務必須由難、循序漸進，在防范風險的前提下擇優介入，在試點的同時總結經驗，為全面鋪開夯實基礎。牽頭搭建，多方合作共贏。要組織土地整治主體、金融機構和農民（市民）共同組成土地整治金保障。在防范風險的前提下加快金，這是平穩、有序開展土地整治的有力新。包括創新金融產品，強化金融中介職能，拓寬市場化融資。探索農村土地供應鏈金融服務。即以產品為切入點，將整治、流轉、收儲和開

5、發各環節有機結合起來，形成合理、完整的土地供應鏈和土地金，規范操作。農村土地流轉熱點三問家庭經營基礎地位能否堅持？當前，我國工業化城鎮化快速發展，家家戶戶種地的農民出現了分化，越來越多的農戶把農業當副業，有的不再來種地”問題日益突出。，有的甚至出現撂荒現象，未來“誰“目前，許多地方已經具備了發展土地適度規模經營的條件，必須，順勢而為，引導土地有序流轉和集中。但應該清醒地認識到，我國這樣一個人多地少的國家，在推進農業現代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規模經營，盲目性。”國外的大規模農場，要充分認識實現土地適度規模經營的長期性和復雜財經小組副說。“我國家庭經營蘊藏著巨大的潛力，不存在生產力水

6、平提高以后改變家庭經營基礎性地位，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。”提倡的農業規模經營，其實質不是對家庭經營的否定，而是通過改善家庭經營的資源配置及其外部環境，實現生產環節的專業化、社會化。中國社科院農村發展研究員，在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化根據第二次同步發展的形勢下，家庭承包經營也新的。農業普查的數據計算，平均每個農業生產經營戶只能經營9.1 畝耕地，每個農業從業只能經營 5.2 畝耕地，這樣，如果扣除物質成本后每畝耕地一年的凈收益按 500 元計算，一個農業從業2500 元。一年的純收入僅為“顯然，這樣小規模的經營農戶無法實現農業增效和農民增收的目的，也無法確保

7、中國的糧食安全和農業經營成為體面和受人尊敬的職業。”分析說，家庭經營不等同于小規模經營。中國農業生產要再上新臺階，必須在穩定家庭承包經營的基礎上適度擴大經營規模，大力培育新型農業經營主體，走出一條有中國特色的農業現代化。農民權益如何保障？近年來，農村土地流轉呈加快之勢。截至 2014 年 6 月底，家庭承包經營耕地流轉面積 3.8 億畝，占家庭承包耕地總面積的 28.8%，比 2008 年底提高20 個百分點。從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些問題，有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、了農民合法權益。“農村土地經營權流轉的主體是農民。土地是否流轉、價格如何確定、形

8、式如何選擇等，決策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。”強調，不能脫離客觀條件，人為定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績考核等行政方式推動土地流轉。即使在土地流轉客觀條件充分成地方，發展農業規模經營也要注意工作方法，要通過典型示范引導，由點到面，穩步推廣。“從根本上看，土地流轉是路徑而不是目的，不能為流轉而流轉。”省社科院副院長進一步談到，在土地流轉中，一方面，不能用簡單化的行政干預來推進，推進過程不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的過程，更不能成為大規模制造無地農民群體的擠出過程。另一方面，應當更加重視保護農民的主體地位，對通過保底分紅等方式流轉土地和發展適度規模經營的新探索，

9、給予關注和支持，更穩定持久地保障農民的土地收益權。“非糧化”“非農化”如何避免？近年來，隨著土地流轉快速推進，大量工商資本進入農村，一些地區“非農化”和“非糧化”現象嚴重。表示，對于工商資本進入農村要從兩方面：工商企業租賃土地經營，從積極的方面看，可以發揮、技術和管理等方面的優勢，向農業輸入現產要素和經營模式。但我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業進入農業的直接生產領域，大片圈地，會擠壓農民就業空間和影響農村的穩定。如何抑制工商資本進入農業可能帶來的“非農化”“非糧化”傾向？認為，為避免農村出現大資本排擠小農戶，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶喪失經營主體地位，必須對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地采取慎重的態度。迫切需要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和制度。對工商資本租賃農戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格和項目。“要鼓勵和支持工商企業發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵和支持它們進入農產品加工流通和社會化服務流域，與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，帶動農民發展規模經營。”說。則建議，為防止“非農