1、加快提升飼草產業機械化水平行動方案當前我國城鄉居民草食畜產品消費處在較低水平,2020年，我國人均牛肉和奶類消費量分別為6. 3公斤、38. 2公斤，只有世界平均水平 的69%、33%,未來還有不小增長空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分 別保持在85%左右和70%以上的目標，對優質飼草的需求總量將超過 1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產業市場前景看好。一、加快提升機械化水平加大飼草產業化全程機械研發推廣力度，提高青貯切碎、籽粒破 碎、秸稈揉絲、干草打捆等自動化水平，提升高等級飼草產品產出率。 加快研發推廣適宜丘陵山區優質飼草生產加工機械，推進丘陵山區人 工種植草地宜機化改造。加強飼草種

2、子專用收獲機械研發和推廣，提 高種子收獲效率。二、大力培育規?；s化新型經營主體培育壯大龍頭企業。引導龍頭企業向飼草優勢產區集中，加大資 金、技術、人才等要素投入，加速企業集群集聚。推動飼草種植、收 割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈一體化運營，探索“企業+農 戶” “企業+合作社，等多種運行模式，形成穩定的產業聯合體。開展種草養畜合作社和家庭牧場。培育一批守信用、會經營、善 管理、帶動能力強的種草養畜合作社和家庭牧場，加大良種供應、機械購置、基礎設施配套、技術服務等方面扶持力度，引導草畜一體化 開展。扶持專業化生產性服務組織。完善專業化社會化服務體系，鼓勵 行業協會、農民專業合作社等社會力

3、量，圍繞關鍵環節提供專業化服 務。建立與區域飼草生產規模相匹配的生產性服務聯結機制，提升飼 草“種、收、力口、儲、運”能力。三、深入推進良繁體系建設加快培育優良品種。實施現代飼草種業工程，構建政府引導、企 業主體、育繁推一體化的商業化育種體系。挖掘利用國內優良飼草種 質資源，推進區域試驗、生產性試驗等育種工作，加快培育一批區域 適應性強、產量高、飼用價值優、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼 草新品種。支持建立原種保種基地，完善適宜不同區域的公益性飼草 品種繁育保障體系。推進良種擴繁。在甘肅河西走廊支持建設溫帶暖溫帶飼草繁種核 心區，輻射帶動內蒙古、青海、寧夏、新疆等地區，突出苜蓿、全株 青貯玉米

4、、飼用燕麥等重點品種，兼顧黑麥草、飼料油菜、高丹草、 無芒雀麥、羊草、鴨茅、飼用黑麥、箭箸豌豆等特色品種。在海南支 持建設熱帶亞熱帶飼草繁種核心區，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四 川、貴州、云南等地區，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑 麥、甜高梁、狗牙根等重點品種。支持各地因地制宜建設區域性飼草 繁種基地，聚焦主導品種，加快良種擴繁，提升區域內飼草供種能力 和種子質量。完善種質資源保護體系。健全中心庫、備份庫、種質保存圃相結 合的國家飼草種質資源保存利用體系。建立飼草種質資源創新技術體 系，開展重要性狀表型精準鑒定和基因開掘，創制目標性狀突出、育 種價值大的新種質。完善飼草品種檢測體系，實

5、施特異性、一致性和 穩定性測試及區域適應性測試。四、困難挑戰我國飼草產業整體起步較晚，生產經營體系尚不完善，技術裝備 支撐能力不強，在規模化、機械化、專業化方面與興旺國家相比還有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對飼草在優化農業結構、保障糧食平安上的地位和作用，尚未達成廣泛共 識，局部地方顧慮多，進一步開展面臨不少制約。一是種植基礎條件較差。開展規模化、機械化種草，要求土地平 整度、水利設施配套等方面具備相應條件。目前，飼草種植多數為鹽 堿地、坡地等，配套灌溉、機械化耕作等基礎條件的地塊不多，加之 建設投入少，大多數達不到高標準種草要求，產量不高，優質率低， 種植效益不佳，制約飼草

6、產能提升。二是良種支撐能力不強。我國審定通過的604個草品種中，大部 分為抗逆不豐產的品種，缺少適應干旱、半干旱或高寒、高緯度地區 種植的豐產優質飼草品種。國產飼草種子世代不清、品種混雜、制種 本錢高等問題突出，良種擴繁滯后，質量水平不高，總量供給缺乏， 苜蓿、黑麥草等優質飼草種子長期依賴進口。三是機械化程度偏低。國內飼草機械設備關鍵技術研發缺乏，產 品可靠性、適應性和配套性差的問題較為突出，大型飼草收獲加工機 械大多靠國外引進，適宜丘陵山地人工飼草生產的小型機械裝備缺乏。 機械裝備與飼草品種、種植方式配套不緊密，飼草生產農機社會化服 務程度低等都制約機械化生產水平的提升。五、開展機遇“十四五

7、”及今后一個時期，我國飼草產業開展將處于重要戰略 機遇期，具備諸多有利條件。一是政策環境有利。國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量開展 的意見對健全飼草料供應體系提出明確要求。鄉村振興全面推進， 脫貧地區牛羊等特色產業不斷開展壯大，將為飼草產業開展提供強大 動力。開展多年生人工草地、草田輪作是固碳增匯的重要手段，在實 現碳達峰碳中和過程中有望發揮積極作用。隨著對飼草產業地位和作用的認識不斷深化，產業開展環境持續改善，政策保障體系逐步健全, 將為現代飼草產業開展提供有力支撐。二是市場需求旺盛。當前我國城鄉居民草食畜產品消費處在較低 水平,2020年，我國人均牛肉和奶類消費量分別為6. 3公斤、38.

8、 2公 斤，只有世界平均水平的69%、33%,未來還有不小增長空間。要確保 牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上的目標，對優質飼 草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產業市 場前景看好。三是開展空間廣闊。我國年降水量400毫米以下地區的耕地、鹽 堿地、水熱條件較好的草原等土地資源存量大，通過開展土地平整、 土壤改良和宜機化改造，改善灌溉排水等基礎設施條件，可建成一批 集中連片、產出穩定、品質優良的標準化人工飼草生產基地。利用農 閑田、果園隙地、四邊地等土地種草已具備較為成熟的技術和模式， 開發利用潛力巨大。六、主要原那么種養結合，草畜配套。推行以需定產、為養而種，提高飼草 供應與草食家畜養殖規模、利用模式的適配度，促進種養良性循環。因地制宜，多元開展。充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草 坡、攫荒地、農閑田等各類土地資源潛力，立足不同地區氣候、水土 等自然條件，分類施策，良種良法配套、農機農藝結合，構建多元化 飼草生產體系。突出重點，統籌推進。優先開展全株青貯玉米、苜蓿、飼用 燕麥等市場急需的優質飼草，兼顧其他飼草品種。優先保障奶牛養殖 的優質飼草需求，逐步提高