1、摘 要在當今社會文明高度進步，社會經濟飛速發展的形勢下，公 HYPERLINK javascript:; 眾已經逐漸地成為社會活動的主要參與者與監督者，政府的治理則必須要以社會公共需求為導向，這樣才能滿足時代的發展要求。建設服務型政府，已成為我國公共行政改革的主導方向與重要目標選擇，對此我國的各級政府一在改革中達成了一定的共識。但是，從理論上看， HYPERLINK javascript:; 我國服務型政府建設的理論相對較落后于實踐，對服務型政府建設上的認識十分模糊不清，從而成為制約我國服務型政府建設實踐的突出問題。另外，從實踐上看，我國政府治理還存在著一些亟待解決的問題。因此，如何能夠建立起

2、公眾滿意的政府，目前我國在建立服務型政府的道路上存在哪些問題，如何去掃清這些障礙，并找到適合在中國國情的公共服務型政府創新發展的舉措，對我國服務型政府建設有著極為重要的研究價值。 HYPERLINK javascript:; 我國服務型政府構建是一項系統工程，涉及到行政體制改革的各個方面。在建設服務型政府的過程中，要求我們既要大膽吸收國際經驗，又要立足基本基本國情，形成具有中國特色的新的服務型政府1。關鍵詞：政府治理；服務型政府治理；地方政府治理研究AbstractIn the present situation of high progress of social civilization

3、and rapid social and economic development, the public has become the main participant and supervisor of social activities. Government governance must be guided by social an HYPERLINK javascript:; dpublicneedstomeettherequirementsofthedevelopmentofthetimes.Theconstruction of service-oriented governme

4、nt has become the leading direction and important goal choice of Chinas public administration reform. However, in theory, the theory of the construction of service-oriented government in HYPERLINK javascript:; ourcountryislaggingbehindthepractice,andtheunderstandingoftheconstructionof service-orient

5、ed government is obscure, which has become a prominent problem that restricts the construction practice of service type government in our country. In addition, from the practical point of view, there are still some problems to be solved in our government governance. Therefore, how can we establish t

6、he government with the satisfaction of the people, what problems exist on the road of establishing a service-oriented government in China, how to clear these obstacles, and find the measures for the innovation and development of the public service type government suitable for the national conditions

7、 of China, which has a very important research value for the construction of the service-oriented government in our country. The construction of service-oriented government in China is a systematic project, which involves all aspects of the reform of administrative system. In the process of building

8、 a service-oriented government, we should not only boldly absorb the international experience, but also base on the basic national conditions, and form a new service type government with Chinese characteristics2.Key words: government governance; service-oriented government governance; local governme

9、nt governance research第1章 緒 論選擇這一課題的依據是：近些年來，我國政府行政體制改革不斷深化，逐步向服務型政府轉變。深化行政審批制度，減少行政審批程序，簡化政府部門，都是轉變服務型政府的途徑。但是，在這個過程中仍然存在著一些問題，因而需要通過研究和醞釀，從而找出問題并且提出相對應的對策。從理論意義上來看，在理論方面有利于豐富新公共服務理論，為新公共服務理論的引導和研究提供更多素材。近幾年來，國內外學者對新公共服務理論下的政府改革的研究已經十分豐富，但是針對具體的各國情況的研究仍然存在不足之處。本文針對張家港市政府服務中心出現的問題與不足，提出相應的解決措施和辦法，有利

10、于豐富新公共服務理論的研究以及模式構建。從現實意義上來看，中國的服務型政府建設正面臨著一系列問題，需要理性地反思服務型政府建設的困境，分析其原因,從而揚長避短，使得進一步德促進我國服務型政府的建設目標早日實現。本論文將理論與實踐相結合，具有較大的現實指導價值和意義。文中以張家港市政府服務中心為例，以案例為切入點，以個例為出發點，對我國服務型政府的建設展開了研究與分析，挖掘出當下我國政府在建設研究過程中不懈的探索和存在的問題，以期幫助政府改善治理理念、優化應對策略以及創新治理路徑。本文針對具體的一個服務型政府建設進行研究分析，更具有針對性，在實踐指導方面更加具可行性與有效性，為政府提供重要參考。

11、國外對這一課題的研究成果主要有：對于新公共管理理論的研究，歐文E休斯在他的代表著作公共管理導論中系統闡述了新公共管理，并將其與傳統公共行政進行了系統地比較與分析，歐文E休斯認為已經步入了一個變革的時代，因為傳統公共行政采取的是政治行政相分離的機制與科曾官僚制的管理方式，很顯然，這已經難以適應現代社會的興盛和活躍的市場經濟、日益加快的經濟全球化和技術革命以及繁冗復雜的社會公共事務。因此，利用現代企業的管理模式和市場化新型公共管理模式是必然的趨勢和前進的要求。在國內， HYPERLINK javascript:; 研究的主要成果有：國內學界對于新公共服務理論的研究主要是出自對西方新公共服務理論著作

12、和對論文的翻譯，以及關于對新公共服務理論的介紹和期刊論文的引用，但是，從總體上來講，國內學界對于新公共服務理論的借鑒和吸收，主要還是體現在“服務型政府”的研究上，但是，也出版了一系列關于服務型政府研究的著作。例如：李軍鵬的公共服務型政府（北京大學出版社，2004年）3和公共服務型政府建設指南（中共黨史出版社，2006年）4等。這些著作為深化中國的行政體制改革，構建服務型政府提出了有益的建議和措施。在本論文中，主要用了文獻研究法搜集、查閱和研讀國內外有關政府行政體制改革的案例研究及其政府應對策略，充等方面的著作和期刊文獻，并且進行整合和歸納，為論文的寫作提供基礎理論支撐，并且利用調查問卷法和總結

13、歸納法通過分析張家港市政府服務中心工作的表現，歸納出當前服務型政府的工作現狀，分析總結該項工作中的不足，并試圖提出解決對策。 HYPERLINK javascript:; 第2章新公共服務理論概述2.1新公共服務理論產生2.1.1新公共服務理論產生的背景新公共服務理論是美國著名學者登哈特基于新公共管理的反思，特別是針對企業家政府理論缺陷的批判，在新公共服務:服務，而不是掌舵一書中提出的一種新的公共行政理論。它的產生也是公共行政理論發展的必然要求5。1、時代背景20世紀70年代以來，西方各國紛紛出現了經濟危機，經濟發展停滯，將國家調控的凱恩斯主義作為基本的治國綱領的西方各國在經濟、政治等領域都發

14、生了一定程度上的動蕩，如何能夠很好地解決這個問題，成為了各國函待解決的任務與目標。62、理論基礎自1887年伍德羅威爾遜的行政研究刊登后，公共行政的研究經過百年之久，歷經了新公共行政、新公共管理、后現代公共行政和新公共服務等幾個范式革新。然而，沒有一種理論具有永遠的指導作用，往往都是受到時代的局限與制約，后發的理論往往都通過對前人的質疑進行超越和改進，具有趕超優勢。73、個人因素 HYPERLINK javascript:; 羅伯特B登哈特作為一位著名的國際公共行政管理領導者，不只刊登了16篇“新公共服務”學術專著，并且在公共行政評論等國際著名的專業學術期刊上發表了有100多篇關于公共行政和公

15、共管理方面的學術論文，而且獲有包括美國公共行政學會德懷特沃爾多獎在內的等多項學術大獎。8新公共服務理論由此應運而生。2.1.2概念的界定所謂新公共服務理論，是指以民主社會的公民權、社區和公民社會、組織人本主義和后現代公共行政等理論為基礎，以公民為中心的公共管理理念，新公共服務理論主要有這幾個基本判斷：政府的職能是服務，而不是“掌舵”，公共利益是根本目標，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性，為公民服務，政府承擔的責任是復合的而非單一的，以人為本的理論，大力弘揚公民權和公共服務精神。92.2新公共服務理論來源與基礎2.2.1新公共行政新公共行政學強調政治與行政的連續性，將道德價值概念注入行

16、政過程，將社會公平注入傳統的經濟與效率目標，強調政府公平，對公眾需要負責而不是對公共機構負責，以及公共項目應當對決策和執行負責，它強調公民參與、政策制定、相關控制、分權授權、組織發展、顧客至上和民主工作環境，新公共行政所倡導的價值觀，如社會公平、代表制、回應性、參與和社會責任等，推動了公共行政的發展，在某些方面它為新公共管理的產生做了理論準備。102.2.2新公共管理新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重

17、視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的相關理論綜述管理。112.2.3后現代公共行政后現代公共行政被稱為是美國后現代公共行政理論里程碑式的著作，作者在對美國現代和后現代公共行政的現狀和理論進行批評與反思的基礎上，通過吸收西方現代哲學特別是現象學與現代物理學的基本概念，立足于話語理論實際，對后現代狀況下公共行政的問題逐步進行了詳細地分析，并提出要以開發性的對話方式來激發公眾的參與意識，從而確保公共行政的有效實施。第3章張家港市政府服務中心工作現狀及問題 HYPERLINK javascript:; 3.1張

18、家港市政府服務中心簡介張家港市政府服務中心作為張家港市市政府的派出機構，在2001年9月30日正式對外運行。張家港市政府服務中心主要是承擔“組織、協調、監督和管理”的職能，集中于和經濟建設和人民生生活休戚相關的各類審批服務。同時服務中心也為人民群眾辦理一些民生便民服務，如市民卡辦理、12345熱線，大大地方便了群眾，節省了許多時間、簡化辦事過程。政府服務中心官網的開通越加使得事務辦理的簡潔融，省時化，使人足不出門便能大將簡單的事情辦妥。123.2張家港市政府服務中心工作現狀張家港市政府服務中心自成立以來，一直堅持為人民服務的宗旨，為群眾提供最便捷的服務，簡化辦事程序，提高效率，使得工作滿意率不

19、斷提高，贏得公眾一致好評。但是不管什么事都不是十全十美、完美無缺的，張家港市政府服務中心工作也存在著一些問題，這些細節上問題一定程度上會影響到市政府服務中心工作的完善，使得服務型政府的建設進程緩慢。3.3張家港市政府服務中心工作存在問題3.3.1“12345”熱線不夠完善“12345”熱線是政府推出的一個方便大眾、服務于大眾的一個便民熱線，市民只要撥打“12345”熱線便可進行叫出租車的服務，但是正是因為這樣一個便民熱線的服務基于一些生活中的便利服務，因而會出現電話癱瘓，使得更多有需要的人無法得到自己想要的服務。3.3.2市民卡的更換速度較慢服務中心從去年啟動市民卡（含社保功能）一分二工作，將

20、一卡雙重功能分離，變為兩卡。服務中心將通知發送到各社區而進行統一集中辦理，以此節約時間與繁瑣，但是這一工作在啟動后發現將所需資料送至社區居委會后辦理十分緩慢，而直接去服務中心辦理一卡變二卡卻十分迅捷。3.3.3政府服務網站多，但利用率不高政府為了更便利群眾，簡化辦事方式，開通了網上通道，但是由于網站多，而且有些人也不會操作，依舊需要去窗口辦理，大大降低了利用率。況且網上審批、辦理業務能否很好實現，網絡是否優化、快速也是一個重要因素，網絡一旦出現緩慢，甚至是卡頓，會讓市民市區信心與耐心，從而放棄網絡辦理而進行現場窗口辦理。3.3.4政府服務公開管理模式單一中國的行政推進政府主要是自上而下地開展，

21、政府服務也不例外，這就導致了政府服務中機構設置和職責模糊的問題，而且還存在服務評估制度不健全、服務問責不熟、服務績效短欠考績等。張家港市政府已經制定了政府服務指南，但是大多數都是依照規定制定的，因此大部分都是比較籠統的規定，對具體內容也沒有什么改進。3.3.5工作人員服務意識層次不齊中心的很多工作人員對這一行業工作不是很了解、理解，更多是因為沒有找到合適工作而臨時作為一個跳板，等有合適工作便離開，所以導致了這些工作人員沒有對工作有較強的認同感，只是為了完成工作任務，沒有一個正確的工作態度，從而與市民發生矛盾。3.3.6信息技術水平制約政府資源的共享由于受眾和教導水平的差異，信息時代的工具和沒信

22、息的工具之間存在著必定的差距。這種差距，是信息發達的時代十分凸顯的社會問題。 在政府服務工作中，某些群體由于沒受過高等教育或者沒完成義務教育，他們對復雜的計算機技術和其他先進的電子手段很是陌生，尤為是經濟和教導落后地區，他們擁有更少的信息得到和信息參與機會。3.3.7公共服務理念存在偏差 HYPERLINK javascript:; 所謂“服務型政府”和管理型、權力型、指揮型政府相比較而言的，它是在公民本位和社會本位理念的指導下開展的。在整個社會民主秩序的框架內，依照法律程序和公民的意志建立起來的，以公務員為宗旨，從而擔當起服務責任。13在新公共服務理論的視角下來看，服務型政府管理的理念主要是

23、服務于社會、服務于人民。在中國建設服務型政府的過程中，公務員要實現業官本位向民本位的轉變，樹立以人為本的服務價值觀。 然而實際上，有些政府工作人員往往業官本位的角度思考問題，習慣為民做主，而不是當人民的公仆。因此，不同程度地存在重管理輕服務的現象。因而，以人為本的價值理念緊缺已變成了服務型政府建設的一個關鍵障礙，以人為本就是將政府的服務對象確定在有需要的人的上。但在實際的政府辦公中，有些機關行政人手自視清高，借助自身的小職權暗示辦事者行私恩小惠，做事開小差，完全不顧辦事人的實際情況；有的行政官員大將公民的疾苦裝作看不見，即便部下有反饋，也裝作聽不見，更不要說為辦事人所服務；在執行行政權力的時候

24、，先看是不是有利可圖，是不是能夠營私舞弊，對于正當事務的辦理卻推三拉四，處處為難，大將辦事者的行政權利忽略不計；還有些政府官員是屬于守舊派，深陷于傳統管理形式的秉國理念之中，沒吸收現代的服務型政府的作為要求，導致服務型政府難以實施。這些問題經常出現在我國行政機關和機關的負責人方式中。這些事件在媒體中的廣泛暴露，也使得人們逐漸喪失對政府的信心，不敢接近政府，公民的心理無意識和政府形成了一種對立的狀態。因而，中國服務型政府的根基不是很好。3.3.8政府角色錯位我國社會經歷了改革開放、向新時期邁進、到和諧社會的發展，可以說，政府在這三個時期所起的作用是不同的。在和諧社會的發展階段，政府應是公共管理的

25、提供者、服務提供者和協調者，但是，政府并沒走出已往管理型政府的傳統管理理念，導致跟不上時代的要求，造成了政府角色的錯位。首先，在新公共服務理論的根基上，以服務治理行為為指導。政府作為管理部門的首要作用是立在全局的最高點，及時發現制度中存在的問題并及時解決，充分協調各方利益，而不是促進政治事務的強行推進，這就造成了政府職能定位的錯位。其次，是政府職能范圍的錯位，在全能型政府的指導要求下，為了適應政府職能范圍過寬的需求，需要建立一個結構廣泛的管理部門，需要建立一個龐大的行政部門。在社會管理的過程中，往往會出現交叉管理和空中交通管理。基層政府本應該是權利的依托機構，但是卻因為機構權利職責不明，哪個部

26、門都不愿意承擔責任，導致相互推卸責任的現象。這樣實質上是拿基層群眾的利益當兒戲，從本質上講，這是要以基層群眾的利益為出發點，這便是為什么服務型政府建設存在欠缺。3.3.9管理權力過于集中目前，我國政府行政監督和社會監督的范圍較大，政府職能過于廣泛，導致政府權力集中。現代社會中，假若基層政府對于社會事務的管理大包大攬，忽視了社會組織等團體對社會事務的監管，那么就會形成權力型政府和全能型政府。我國政府管理的范圍非常廣泛，橫向管理包括了經濟體制、文化建設、政治指導等領域；縱向管理包括宏觀管理和最基層事務管理。政府組織的權力過于集中就會很容易出現權利的壟斷，往往一個負責人或者部門把握著重要的管理權力，

27、那么在政務處理的時候，個人的態度就起到重要的決定性作用，一旦管理發生偏差，沒有另外的人去發覺、提醒和糾正，就會導致其后的一系列管理行為的失誤。今日的公共行政部門不只是公眾，而且是在多元社會的指導導向下，以及各種非政府組織、商業組織和其他利益集團共同組成一個復雜爾龐大的社會體系，而政府則是要協調這些組織和機構的行動，以實現利益的平均分配。同時，公民在這個系統中，既是主要的參與者，也是政府服務的對象。但就我國現今的服務型政府建設情況來看，由于政府依舊把握著重要的管理權力，行使公眾對政府組織還是望而生畏，在這樣的環境導向下，公眾是不敢親近于政府的，更不要說參與至公共事務的管理中。由于政府的管理權力的

28、集中控制，導致政府和公眾的信息溝通不順暢，政府高高在上，難以親近，行使公眾的真實意愿得不到表達。在建設服務型政府的過程中，政府短欠實際的公共觀念和政府的封閉性，封閉了實踐，不能為公眾服務。張家港市政府服務中心工作存在問題的原因政府既是社會秩序的維持者，也公共事務的管理者。政府在制定國家或地方的前景規劃時，與人民的生活是息息相關的，當然，這一切的一切同樣也離不開政府的所有工作人員。 HYPERLINK javascript:; 為了提高政府的行政水平和工作效率，減少和防止工作的失誤，也為了防止權力濫用，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，確保政府的清正廉潔，也為了讓政府更好地作出正確的決策，真正做

29、到對人民服務、對人民負責，人民的監督是十分重要和必要的。如上所述，我國服務型政府建設正面臨一系列問題，需要我們對服務型政府建設困境進行理性的反思，分析出現困境的原因，提出相對應的對策，從而揚長避短，以進一步地促進服務型政府建設目標的實現。我國服務型政府建設問題存在的原因如下：4.1 政府缺乏高效的管理在政府機構中，官員對于服務中心工作人員的管理未能從根本落實，對工作人員的管理沒有實質性的條例方案提出，導致工作人員積極性不高，耐心不足，從而使得政府與公眾矛盾頻發，公眾對服務中心評價有下降。 HYPERLINK javascript:; 近些年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發展和進步，經濟社會

30、在運行過程中暴露出越來越多的問題，作為政策的制定者、公共服務的提供者以及政策的執行者，政府在社會的發展和經濟的發展中的作用愈來愈重要。政府的管理擁有行政權、法律嚴肅性和管理手段，如行政、法律、經濟等。合理的政府管理有助于確保投資方向符合國家產業政策的要求，有益于確保項目合乎國民經濟和社會的發展規劃、環境和生態的要求，并且能更好地引導投資規模達到合理的經濟規模，有益于確保國家整體的投資規模和外債規模。在原則可控范圍內，保障國家經濟安全和社會公共利益，防止壟斷。4.2辦事效率低工作人員態度不夠積極，懶散，以至于辦理業務時拖沓，效率變低，引起公眾的不滿意。辦事效率低這一缺陷與管理方面也存在著很大聯系

31、。在接受合理的政府管理的同時，政府工作人員也要有“為人民服務、為人民負責、養成良好習慣”的信念和目標，把人民放在首位，保護人民的合法權益；我們也應該積極地思考和合理管理人民的相關事務。最后，我們要聯系黨的領導，做好人，做好事。同時，提高行政工作效率對社會前進擁有重要意義樹立政府良好形象，構建社會主義和諧社會，迎接世界經濟一體化和新科學的挑戰。4.3工作人員服務不夠耐心辦事效率低的同時，工作人員服務不夠耐心。眾所周知， HYPERLINK javascript:; 工作人員服務意識的增強和高效樹立，是有利于政府加強公共服務職能的，也能提高行政服務質量和水平，更好地推進行政現代化。為了能夠更好的服

32、務于公眾、完成這一目標，行政工作人員應該十分了解自己的工作內容：每天提前做好最好規劃；同時保持認真的工作態度，積極的工作心態；學會處理應急事件的一些方法。在服務的同時， HYPERLINK javascript:; 也應該具備良好的工作態度，即熱情、禮貌、微笑。同時要正確使用普通話，責任心強，主要表現為在以下幾個方面：熱心、誠心、耐心、多一份細心、關心、愛心；同時要具有良好的工作形象，即文明禮貌、精神干練。做好身邊的一點一滴小事，將得到人民的認可以及愛戴，工作將更好的實行，國家將發展得越來越好。許多工作人員因為對中心工作的了解有不足之處，理解不夠深刻，抱著只為完成任務的態度去工作，積極性不高，

33、從而使得對公眾不夠友好，使得矛盾發生。4.4公眾對服務中心工作不夠了解對于公共服務工作的不夠理解，缺乏高關注， HYPERLINK javascript:; 政府管理人員應該加強有效的管理，建立健全工作機制，就是進一步建立健全政府信息公開工作機制，加強信息審查、發布和督導工作，促進工作規范化、規范化，加強政務信息公開渠道建設、加強政府信息公開宣傳、加強業務培訓、加強監督檢查。我認為可以從兩個方面著手，一方面，政府可以改變社會職能，從行政到服務，政府公共信息及時準確地傳達給公眾，如使用官方網站、公民手冊、傳播媒體如報紙、電信等。愿景，宣傳欄做家務，問問題，并幫助政府改善你的工作，另一方面，通過社

34、區居民委員會作為社區居民，應反映社區，在社區公益活動和組織內開展更多宣傳工作，如建立宣傳欄、社區活動室、組織社區居民自我完善社區。TY生活，互相幫助，整合公共信息和政府信息在手冊中，每個家庭都有一個，每個人都看到，互動活動，也可以利用社會網絡和BBS與它的擁有者、私人和政府的密切關系，減少誤解、陌生化。化解摩擦，化解不利因素，投入正能量。由于另外受眾群體和受教育水平不同，人與人之間的素質水平有差異，有些人對于中心工作不夠了解，而與工作人員發生爭吵，對工作產完成度生了影響。4.5官本位思想影響官本位是一種以官為尊、以官為本為主要內容的思想理念，但是與新公共服務理論所倡導的公共服務和民生思想是相違

35、背的。官本位思想是我國封建社會時期官員治理的遺留產物，在這種思想的影響下，政府官員們做派陳腐，認為自己高高在上，忽視了老百姓才是政府官員的衣食父母。然而我國的傳統是以民為本，就是說我國自古就有民主政治的覺悟，但是在經濟利益的驅使下和政治權力的誘導下，許多的政府工作人員將老百姓的利益置于不顧，將為官者的使命拋之腦后，逐漸形成了君貴民輕的政治局面。在這樣的情況下，就給服務型政府的建設制造了極大的難度。由于服務型政府要求政府工作人員首先轉變心態，主動地進行服務行動，因此，政府執政者的思想是最為首要的。但是，從實際來看，我國政府中存在了許多官本位思想導致的不良作風和行為。許多大學畢業生向往著在考取公務

36、員之后，能夠擁有特殊的權力，從而成為社會的上級階層，然后會得到周圍人的景仰。然而這種不正確的想法會使他們在真正走上公務員崗位的時候更容易效仿貪官污吏的不良作風，在剛剛就業時就失去了自我的正確價值觀。而社會上魚龍混雜的社會關系，求人辦事、人情關系都是與政府的權力至高無上分不開的。有的公務人員本身的思想道德素養較好，但是身處在官本位思想的大環境下，難免會受到歪風邪氣的影響，加上社會上追求利益的個體為了達到自己的目的而不惜賄賂官員，威脅官員，使他們不得不加入到貪污腐敗的惡勢力環境中。在這樣的環境下，如何能讓政府想到人民的利益，建設服務型政府的根源從哪里來？在官本位思想的嚴重影響下，有的政府披上了服務

37、的外衣，打著民貴君輕的旗號，實際上還是換湯不換藥，公眾的利益依舊被政府的某些官員剝奪。這樣的形式主義嚴重的影響了對服務型政府的評估和積極建設的真實效果。4.6行政服務體制不完善在政府治理的改制和創新中，中國形成了擁有中國特色的管理體制。然而，就目前的改制成果來看，這只是政府治理性質的一種改制，也可以說只是從大方向上確立了政府的服務型宗旨。實際上無論是從政府工作人員的服務意識的缺失，還是從政府管理的方式方法的上來看，都說明了公共服務型政府的建設必須從政府、具體至工作和方法上來，細化公共服務的方式。中國的行政服務體系還居于起步階段，還存在許多問題。首先，政府內部短欠服務公眾的流程。行政服務的體系不

38、完善導致政府部門對公共部門沒有專門的服務，不知道應該如何為公共進行服務，服務也只是停留在喊口號的階段，政府工作人員不知道服務的來源在哪里，不清楚服務的上級請示機關，也不了解服務的最終流向，從而導致服務并沒有落到實處。同時，政府內部沒有相關的服務流程也會導致交叉服務、亂服務的現象。其次，政府缺乏行政服務所需要的價值和宗旨。作為服務型政府，應當是以引導全社會公民正確的公共價值觀，激發公民參與到政府管理體系中。政府進行自我約束，也是為了平衡社會上各種資源的公平分配，從而能更好地體現為人民服務的宗旨。然而，由于我國的經濟和政治還沒完全轉型，政府的工作目標更是偏重于經濟指標的增長和國際地位的提升。我們能

39、夠經常看到，政府的對外拓展數據大多是國民經濟總值的增長、人均收入的增加、外貿出口成績顯著等訊息。政府的主觀主義認為，只要有了公眾滿意的經濟條件就是對公眾進行了服務，試圖通過這些數據證明書公共服務的有效性。但是，這種做法是非常片面的，也是不客觀的。事實上，政府的行政服務應該轉變至更寬闊的視野。為公眾服務的實踐應該是從人文關懷、社會保障的提供和生活環境的維護。政府在服務于公眾的時候價值宗旨的偏差將會導致非常嚴重的后果，當忽視了公眾的文化服務、法制服務、環境服務，將會造成社會秩序的紛亂。這使得政府花消了大量的金錢和精力，但是還沒達到預期的效果，并不能獲得公民的認可。4.7行政服務機制不健全4.7.1

40、相關法制機制不完善首先， HYPERLINK javascript:; 重大決策論證制度和專家咨詢制度不健全，沒有建立健全聽證制度。雖然一些地方政府建立了相關的制度，但許多地方政府只限于正式的，有的實際上在聽證會之前決定或相關利益方并不都在那里，使聽證會變成了一種形式。此外，政府的責任機制還不完善，導致各政府部門之間的爭執和推諉。其次， HYPERLINK javascript:; 從建設效果的角度來看，雖然一些地方已經開展了多種嘗試建設服務型政府，但行政公開、電子政務等方面也有一定的認識，政府提高了相對效率，政府也在加大力度。服務意識也有了一定的提高。然而，中國服務型政府的建設實踐仍處于試驗

41、階段。與發達國家相比，行政效率和服務質量仍存在較大差距。傳統行政中的一些突出問題仍然不同程度地存在。再次，在行政審批方面，即使各級政府一再強調改革行政審批制度，減少、規范審批事項，但目前行政審批。手續繁瑣，效率低下的情況根本沒有改變。不具備技術要求或者從事不損害第三方利益或者約定的公共利益的職業的事項，仍在審批中。行政審批繁瑣，官僚主義層出不窮，權力尋租無止境，經濟低效。4.7.2政府回應機制不健全這是要求政府要以民主治理作為行政管理的主要手段。作為公共服務部門，政府應發揮協調各種利益的公平分配、公平公道地處理糾葛的作用，引導公民自發地開展自我管理。上述過程實際上是一種互相的信息響應，即協助組織中其他成員實現組織在公共管理過程中的目標的過程。因此，這就需要政府行政官員還要主動地將民主治理的意識傳遞給社會成員，告訴他們在所在系統內的責任，以增加公民對道德感和價值觀的認同。最重要的是，公共行政部門要善于了解公眾的動向，掌握他們的心態，以便能夠與公民形成良好的溝通機制，使公民的民主權力得以實現。但是目前這種政府回應的機制依舊尚未健全。事實上，我國政府就有一套政府回應機制，那是在傳統政府全能導向下建立起來的，符合傳統政府支配政權、保證傳統政府行