1、 電子政務務解決方案案 三網一一庫 電子政政務建設項項目 可行性性研究報告告 目 錄第一章 項項目概述. 1101.1項目目名稱. 1001.2項目目建設單位位. 101.3編制制單位. 1111.4項目目建設依據據. 131.5項目目建設目標標. 131.6項目目總投資和和來源. 141.7經濟濟和社會效效益. 144第二章 項項目建設單單位概況. 1662.1 項項目建設單單位與職能能. 162.2 項項目實施機機構與職責責. 19第三章 項目需求求分析. 3.1 電子政務務現狀分析析. 3.2建設設目標. 3.2.11總體目標標. 3.2.22具體目標標. 3.3項目目建設原則則. 3.

2、3.11總體原則則. 3.3.22基本原則則. 3.3.33具體原則則. 3.4項目目建設功能能要求. 3.4.11內部辦公公業務網功功能要求. 網絡絡環境建設設要求. 辦公公業務網絡絡軟件要求求. 3.4.22辦公業務務資源網功功能要求. 網絡絡環境建設設要求. 部分分軟件要求求. 3.4.33政府公眾眾信息網功功能要求. 建設設思路. 建設設規范. 基本本技術和性性能要求. 3.4.44視頻會議議系統功能能要求. 技術術需求. 具體功功能需求. 第四章 項項目建設總總體方案. 4.1總體體方案描述述. 4.2網絡絡環境建設設方案. 4.2.11市（區縣縣局廳）政政府內部辦辦公網結構構及特點

3、. 4.2.22市（區縣縣局廳）政政府外部辦辦公網結構構及特點. 4.2.33市（區縣縣局廳）政政府專網網網絡結構及及特點. 4.3三網網一庫總體體建設方案案. 4.3.11三網一庫庫方案總體體描述. 4.3.22 OA系系統描述. 4.3.33辦公資源源網方案描描述. 公文文交換系統統. 行政政審批系統統. 4.3.44公眾信息息網方案描描述. 第五章 三三網一庫項項目建設方方案. 5.1概述述. 5.2系統統功能. 5.3業務務分析. 5.4系統統組成. 5.5系統統框架圖. 5.6系統統功能圖. 5.7系統統實施圖. 5.8功能能介紹. 5.8.11基本模塊塊. 窗口口管理子系系統. 中

4、心心管理子系系統. 領導決決策子系統統. 后臺管管理子系統統. 收費管管理子系統統. OAA管理子系系統. 電子公公文交換系系統. 公文交交換與OAA接口. 5.8.22 應用模模塊. Weeb網站子子系統. 遠程審審批子系統統. 網上申申報子系統統. 5.8.33擴展模塊塊. CAA認證接口口系統. 數據交交換系統. 電子印印章及數字字簽名接口口系統. 互通通互連系統統. 5.9系統統設計. 5.9.11概述. 5.9.22技術特點點. 5.9.33 性能指指標. 5.10系系統實施. 5.10.1系統運運行環境. 5.10.1.1硬硬件環境. 5.10.1.2軟件環環境. 5.11系系統安

5、裝及及計劃安排排. 第一章 項項目概述1.1項目目名稱電子政務三三網一庫、視頻會議議系統建設設。三網: 政政府機關內內部辦公業業務網、辦辦公業務資資源網、政政府公眾信信息網。一庫: 政政務資源數數據庫(領領導決策系系統)。覆蓋市（區區、市（區區縣局廳）,全部職能能部門。1.2項目目建設單位位項目建設單單位：負責人： 辦公電話：手機號碼：項目實施單單位：信息息管理中心心項目負責人人：辦公電話：手機號碼： 信息中心是是信息化建建設單位,中心是全全市（區縣縣局廳）唯唯一的電子子政務信息息化建設和和推廣培訓訓單位.1.3編制制單位陜西征途網網絡科技有有限公司成成立于20000年，以以企業，政政府信息化

6、化建設為己己任，不僅僅致力于為為用戶提供供專業、全全面、量身身訂制的管管理軟件和和應用解決決方案，還還積極倡導導先進的經經營管理思思想，引領領用戶數字字化革命、提升核心心競爭力！征途網絡是是業界領先先的門戶網網站，競爭爭情報系統統，數據融融合與交換換解決方案案供應商，憑憑借成熟的的技術核心心及雄厚的的研發力量量，基于先先進的管理理理念，自自主研發了了一系列基基于XMLL的產品，包包括內容管管理系統（eeCMS）競競爭情報系系統（eCCIS）知知識管理系系統（eKKMS）數數據交換與與融合系統統（eCIIA）四大大產品系列列，涵蓋GGIP(政政府門戶)、EIPP(企業信信息門戶)、KMSS(知識

7、管管理)、WWM(工作作流程管理理)、全文文檢索，數數據交換平平臺，電子子政務、內內外網一體體化管理等等方面，并并通過大量量的客戶積積累和豐富富的實踐經經驗，在電電子政務，集集團管理、高新技術術、生產制制造、咨詢詢顧問、醫醫藥通信、房地產、酒店餐飲飲、金融業業等領域形形成了一整整套成熟的的行業解決決方案。征途網絡以以西安為事事業總部，并并在北京、深圳、貴貴陽等地設設立了數個個分支機構構或則深度度合作伙伴伴，擁有一一支高素質質、具創新新精神、不不斷進取、積極協作作的團隊。征途網絡絡的目標是是：致力于于管理與服服務信息化化！征途網網絡的文化化：寧靜。志遠。心心天下4項目建設設依據國家電子子政務工程

8、程建設管理理辦法關于推進進國家電子子政務網絡絡建設的意意見電子政務務流程設計計方法通用用規范電子政務務數據元信息化工工程監理規規范電子政務務標準化指指南1.5項目目建設目標標 在“十一五”時期，電電子政務建建設的主要要目標是：到20110年，基基本建成覆覆蓋市（區區縣局廳）的的統一的電電子政務網網絡，初步步建立信息息資源公開開和共享機機制。政府府門戶網站站成為政府府信息公開開的重要渠渠道，900%以上的的行政許可可項目能夠夠實現在線線處理。電電子政務要要在提高公公共服務水水平和監管管能力、降降低行政成成本等方面面發揮更大大的作用。 實現上述目目標，關鍵鍵是促進五五個轉變，一一是要從電電子政務重

9、重建設、輕輕應用向注注重深化應應用轉變；二是要從從信息網絡絡分散建設設向資源整整合利用轉轉變；三是是要從信息息系統獨立立運行向互互聯互通和和資源共享享轉變；四四是要從信信息管理偏偏重自我服服務向注重重公共服務務轉變；五五是要從信信息網站自自建自管向向發揮社會會力量轉變變。 當前和今后后一個時期期，推進電電子政務建建設要著力力抓好七項項工作，一一是深化電電子政務應應用，進一一步擴大政政務公開的的范圍和內內容，及時時準確地發發布政務信信息。二是是推動應用用系統互聯聯互通，充充分發揮電電子政務效效能。三是是推進信息息共享和業業務協同，提提高電子政政務應用水水平。四是是建立市（區區縣局廳）統統一的電子

10、子政務網絡絡，統籌規規劃，整合合資源。五五是做好信信息安全保保障工作，貫貫徹“積極預防防、綜合防防范”的方針。六是完善善法律法規規體系，加加強人才培培訓。七是是建立有利利于電子政政務合理建建設、科學學管理、有有效運行及及維護的良良性運行機機制 將基基本建成覆覆蓋市市（區區縣局廳）、結構合理理、功能完完善的電子子政務網絡絡和應用平平臺，基本本建立信息息資源目錄錄體系與交交換體系、信息資源源公開和共共享機制、信息安全全基礎設施施，各鎮鄉鄉、街道及及部門內部部信息化應應用水平顯顯著提高，重重點業務應應用系統實實現互聯互互通，管理理體制進一一步完善，積積極運用信信息、網絡絡等現代技技術進行協協同辦公和

11、和行政審批批管理，推推行“網上審批批”、“并聯審批批”、“一站式”服務，建建設行政審審批電子監監察系統，為為市（區縣縣局廳）政政府行政服服務中心和和行政效能能投訴中心心建設提供供信息化支支撐，促進進政府管理理創新和流流程再造，提提高行政效效率和公共共服務水平平。1.6經濟濟和社會效效益 電子政務務是當代信信息化建設設最重要的的領域之一一,所以其其效益引起起了全世界界各國的關關注,同樣樣建設三網網一庫,該該項目主要要政務財政政投入所以以在這個方方面看更應應該注重社社會效益。一是建設效效益。這個個問題實際際上要解決決如何以最最小的投入入，發揮投投資效益的的最大化問問題。在這這方面，我我們應該跳跳出

12、傳統的的政府大包包大攬的做做法，可以以采用市場場化的運作作機制。有有人提出中中國的電子子政務建設設應采取“政府主導導、技術 支持、企企業運作”的策略，應應該說是不不無道理的的。因為這這樣不僅可可以減少政政府的直接接投入，調調動企業參參與的積極極性，而且且還可以通通過政府制制定的標準準化帶動產產業化。在在這方面我我們可以大大有作為.市（區縣縣局廳）政政府在建設設三網一庫庫的過程中中可以很好好得培養一一群以政府府電子政務務信息化建建設的人員員,也可以以推動全體體公務人員員的在這個個方面的人人才。二是管理效效益。這個個問題主要要是解決電電子政務運運行中的經經濟效益問問題。從長長遠來看，發發展電子政政

13、務，對提提高政府的的公共管理理效率、降降低政府內內部管理成成本、增加加政府的產產出以及提提高民眾對對政府公共共服務的滿滿意度等都都將具有重重要的意義義。但政府府的管理效效益決不僅僅僅是體現現在其社會會效益方面面，通過服服務與管理理，特別是是加強對一一些特殊行行業、系統統的有效監監管，對提提高經濟效效益同樣會會產生直接接的影響，發發揮重大的的作用,建建設三網一一庫后可以以使領導干干部脫離文文山會海的的狀況.也也方便領導導干部查閱閱相關政務務信息,為為政府決策策提供強有有力的支撐撐。三是服務效效益。這個個問題主要要是通過政政府對企業業、公眾的的服務，提提高企業的的競爭力，可可以潛在地地發揮經濟濟效

14、益。特特別在中國國加入世界界貿易組織織后，政府府對企業服服務的是否否有效，將將直接關系系到企業在在國際和國國內兩個市市場上競爭爭的能力。從這個意意義上說，電電子政務為為企業公眾眾提供的公公共服務，不不僅體現著著政府的形形象和社會會效益，也也隱含著一一定的經濟濟效益。人人民可以通通過三網一一庫中的政政務系統外外網查詢自自己需要的的政策法規規等也可以以通過這些些系統了解解政府政策策意義。電電子政務是是互聯網技技術與政府府現代化職職能改造相相結合的產產物。互聯聯網帶來的的電子政務務應用是具具有革命性性的，它極極大地影響響政府工作作的模式，創創造了前所所未有的政政府工作型型態。第二章 項項目建設總總體

15、方案2.1總體體方案描述述 三網網一庫是政政府機構應應用現代信信息和通信信技術，將將管理和服服務通過網網絡技術進進行集成，在在網絡上實實現政論組組織結構和和工作流程程的優化重重組，超越越時間、空空間與部門門分隔的限限制，全方方位地向社社會提供優優質、規范范、透明、符合國際際水準的管管理和服務務。 信息息技術的飛飛速發展引引發了一場場深刻的生生產和生活活方式變革革，極大地地推動著經經濟和社會會的發展。作為信息息高速公路路五個應用用領域中的的首要應用用，電子政政府/電子子政務在全全球范圍內內受到廣泛泛的重視，可可以說政府府信息化是是經濟信息息化和社會會信息化的的前提，電電子政務是是未來國家家核心競

16、爭爭力的重點點要素之一一。 在信信息高度發發達的今天天，通過信信息化的手手段提高政政府的辦公公效率，改改變政府職職能，實現現政府流程程再造，提提高政府為為公眾服務務的水平，構構建“電子化政政府“，是各級級政府實施施電子政務務建設的核核心目標。 實實現“電子化政政府”，必須分分步走：首首先是“政務公開開”，即“電子政務務”，將政府府的決策和和工作情況況在網上公公布，人民民可以通過過上網了解解政府在干干什么，并并反饋自己己的意見和和建議；其其次是實現現政府內部部各項工作作的辦公自自動化；第第三步實現現真正意義義上的“電子化政政府”。電子政務的的建設，通通過以實現現電子政務務為目標，建建立一套完完善

17、的電子子化的辦公公系統，為為政府部門門及其工作作人員、企企業、社會會公眾等服服務，電子子政務的建建設圍繞這這三類主體體展開。建建立政府門門戶網站，對對企事業單單位及公眾眾，提供一一站式服務務建立政府府信息發布布網站，建建立行政許許可、行政政審批等系系統，實現現政務公開開與民主監監督。政府府內部辦公公系統的建建設及各職職能部門業業務系統的的建設，實實現一站式式辦公在政政務內部網網絡基礎上上建立各類類通用的辦辦公系統，如如公文流轉轉、視頻會會議等系統統，實現公公務員之間間的協同工工作；對于于有關職能能部門，建建立專門的的業務系統統。在這些些基礎應用用系統之上上建立智能能化分析與與輔助決策策系統，提

18、提升電子政政務系統的的應用水平平。政府內內部資源共共享與交換換平臺整合合政府內部部數據源，建建立各級政政府的數據據共享交換換機制，實實現多級管管理、資源源共享的數數據平臺。 電電子政務的的建設應該該以應用為為導向，以以提升政府府整體辦公公效能，服服務于公眾眾和企業為為目標來建建設電子政政務系統。它包括如如何接受國國家的政策策、法律、法規，如如何完成上上傳下達。其中的主主要應用例例如公文發發布、公文文流轉、公公文分發等等，這些應應用嚴格服服務于政務務需求。因因此，根據據政府機構構的業務形形態來看，通通常電子政政務主要包包括三個應應用領域：政務信息查查詢面向社會公公眾和企業業組織，為為其提供政政策

19、、法規規、條例和和流程的查查詢服務公公共政務辦辦公借助互聯網網實現政府府機構的對對外辦公，如如：申請、申報等，提提高政府的的運作效率率，增加透透明度政府府辦公自動動化以信息息化手段提提高政府機機構內部辦辦公的效率率，如：公公文報送、信息通知知和信息查查詢等。其中，電電子政務網網絡平臺的的作為整個個電子政務務系統的基基石，是電電子政務應應用開展的的根本保障障，電子政政務網絡平平臺的穩定定、可靠直直接影響了了電子政務務應用的開開展，同時時也直接影影響著政府府的辦公效效能和為公公主、企業業等社會全全體提供的的服務。同時，作為為政府的核核心辦公系系統的開展展平臺，電電子政務涉涉密信息的的安全是電電子政

20、務系系統建設的的核心要素素，作為電電子政務的的運行平臺臺，網絡平平臺的安全全性是保障障電子政務務安全的根根本。隨著著信息化的的發展，信信息技術在在政府的使使用越來越越廣泛，同同時也為政政府信息中中心對各種種信息系統統的管理提提出了挑戰戰2.2網絡絡環境建設設方案 電子子政務網絡絡建設需要要為電子政政務的應用用提供穩定定、可靠、安全、高高效的數據據傳輸平臺臺，因此，我我們應該充充分考慮電電子政府系系統應用的的需求，構構建以可靠靠為基礎，安安全為保障障，提供高高效的網絡絡傳輸平臺臺，提升政政府部門的的辦公效率率。 政務務網絡系統統根據網絡絡安全和網網絡需求的的不同，網網絡系統建建設分為物物理隔離的

21、的政務內網網和政務外外網，政務務內網側重重于政府日日常協同辦辦公運作，并并運用先進進的數據交交換，共享享，采集，發發布手段，使使得各政府府機構在同同一平臺上上傳遞信息息、開展業業務，促進進原來分散散的業務系系統的整合合，實現協協同政務，資資源共享，科科學決策。政務外網網側重互聯聯網（INNTERNNET）上上公共行政政部門統一一的門戶網網站，各公公共行政部部門的政務務公開、網網上辦事平平臺等，是是公共行政政部門對外外宣傳、形形象展示以以及與社會會公眾和企企業交流、業務受理理和咨詢的的平臺和窗窗口 政務內網網/外網建建設采用兩兩臺網絡核核心路由交交換機，通通過千兆或或萬兆雙鏈鏈路互聯，實實現政務

22、系系統內部的的高速網絡絡交互核心心平臺。同同時，核心心設備配置置冗余管理理引擎和電電源引擎，熱熱拔插模塊塊化設計，充充分保障網網絡設備的的穩定性。冗余備份份的網絡架架構設計，全全面提升網網絡系統的的整體穩定定性。 網絡接入入層采用安安全智能以以太網交換換機通過全全前兆雙鏈鏈路上分別別上聯網絡絡核心設備備，提供全全網里鏈路路的冗余備備份，實現現整個網絡絡系統的高高可靠性。同時，在在接入層交交換機分布布式的部署署安全策略略，從網絡絡入口保障障網絡系統統的安全 為為了確保政政務內網/外網的網網絡安全，提提供全面的的網絡安全全建設方案案，銳捷網網絡針對政政府行業的的特殊性，提提出了全局局安全網絡絡（G

23、SNN）解決方方案，通過過聯動全網網的網絡設設備、網絡絡終端及IIDS等，實實現全面的的安全防護護 根據市市（區縣局局廳）電子子政務建設設總體規劃劃“三網一庫庫”系統基本本架構的要要求，以及及建筑使用用功能、建建筑層數以以及相鄰的的關系，網網絡系統建建設需求如如下： （1）網網絡系統構構成：基于于三網之間間要有較高高的安全性性、獨立性性和可靠性性，公眾信信息網（外外網）與市市政府內部部辦公網（內內網）和政政務專網必必須物理隔隔離，為二二個獨立的的網絡系統統，內網和和專網則采采用邏輯隔隔離。 （2）市市政務專網網建設目標標是作為省省政務網的的橫向接入入網，實現現省政務信信息網的延延伸，實現現上至

24、國辦辦、省政府府，下至各各市（區縣縣局廳）（市市）政府的的互聯互通通。 （3）網網絡拓撲及及體系結構構：無論是是市（區縣縣局廳）政政府內部辦辦公網、政政務專網還還是外網，均均為星型網網絡拓撲結結構；內、外網為核核心層、接接入層二級級交換體系系，專網為為匯聚層、接入層二二級交換體體系。 （4）計計算機主干干網絡采用用千兆以太太網組網技技術，核心心層交換機機采用千兆兆以太網交交換機，網網絡主干應應支持第三三層交換和和VLANN劃分。 （5）為為了保證網網絡核心的的高可靠性性和高帶寬寬，內網的的核心層交交換機采用用雙機熱備備份和端口口聚合。 （6）接接入層支干干采用100/1000Mbpss自適應交

25、交換以太網網，信息點點采用100/1000Mbpss端口到桌桌面。網絡拓撲圖圖2.2.11市（區縣縣局廳）政政府內部辦辦公網結構構及特點 內網為二二級星型網網絡結構，主主干采用基基于光纖信信道的千兆兆以太網。在市政府府信息技術術樓中心機機房配備兩兩臺高性能能的三層交交換機作為為雙機熱備備份，兩臺臺主干交換換機之間通通過千兆以以太網帶寬寬捆綁聚集集技術實現現4G互連。每臺主干干交換機通通過10000Basse-SXX，SC光纖纖接口實現現與內網關關鍵服務器器群主鏈路路，接入層層交換機主主備鏈路連連接以及兩兩臺主干交交換機之間間的高速互互連。通過過10Baase-TT/1000Basee-TX自自

26、適應以太太網接口與與中心機房房工作站，網網管工作站站等設備的的網絡連接接并提供與與服務器、分支交換換機之間的的雙絞線備備份線路。 主主干交換機機對VLAAN以及路路由交換的的支持，可可以將市（區區縣局廳）政政府內網根根據部門和和層次劃分分為若干子子網，各個個子網之間間通過路由由交換技術術實現信息息的共享和和網絡互聯聯，并對廣廣播信息進進行有效控控制，提高高網絡利用用率，同時時也提高了了網絡安全全性。在內內網與專網網連接處，配配置了高性性能的防火火墻。2.2.22市（區縣縣局廳）政政府外部辦辦公網結構構及特點 市市（區縣局局廳）政務務內網為了了提供穩定定可靠的數數據中心服服務，通過過在數據中中心

27、部署兩兩臺千兆數數據中心交交換機,通通過雙鏈路路分別上聯聯兩臺網絡絡核心，提提供數據中中心的多鏈鏈路負載均均衡和冗余余備份，提提供政務內內網穩定、高效的數數據中心服服務。同時時，通過雙雙千兆鏈路路，經過防防火墻的安安全過濾，通通過高性能能的路由器器聯政府內內部的個遠遠程機構。 市市（區縣局局廳）政務務外網數據據中心在為為政府外網網用戶提供供服務的同同時，需要要為公眾、企業等提提供對外的的信息服務務，因此，為為了全面保保障數據中中心在提供供對外服務務時數據中中心的安全全性，針對對政務外網網數據中心心，通過防防火墻的HHA架構，分分別互聯政政務外網內內部和互聯聯網，通過過千兆數據據中心交換換機分別

28、互互聯防火墻墻的DMZZ區域，確確保市（區區縣局廳）政政府部門提提供信息的的安全和穩穩定，同時時，提供市市（區縣局局廳）政務務外網用戶戶安全的訪訪問Intterneet。 市市（區縣局局廳）政務務外網在為為職能單位位內部提供供信息服務務的同時，需需要通過專專用網絡為為各互聯單單位或下級級單位提供供穩定可靠靠的數據請請求接入服服務。通過過在市（區區縣局廳）政政務內網網網絡出口平平臺部署兩兩臺路由器器，通過SSDH、MMSTP等等鏈路，為為各外聯單單位提供高高速穩定的的數據請求求服務.2.2.33市（區縣縣局廳）政政府專網網網絡結構及及特點 由由于政府專專網需要接接入到省專專網中該方方案只是對對市

29、（區縣縣局廳）級級政府以及及鄉鎮接入入做介紹.隨著寬帶帶網絡的建建設，采用用寬帶鏈路路的VPNN的接入方方式在成本本、性能、便利性上上都越來越越有競爭力力，地市級級網絡采用用IP SSec VPN方方式不僅保保證了業務務的安全性性，更為業業務的普遍遍性打下了了良好的基基礎。在使使用VPNN方式的情情況下，過過去不能夠夠到達的鄉鄉鎮或社區區業務點，現現在可以安安全方便地地實現通信信。 VVPN也可可以作為專專線的備份份方式來使使用，對備備份方式也也發生了改改變，通過過寬帶+VVPN的方方式不僅僅僅能夠提供供主鏈路故故障的情況況下的性能能（而過去去使用ISSDN撥號號，因為和和主鏈路帶帶寬差距大大

30、，在主鏈鏈路故障時時只能在采采取相應措措施的情況況下支持部部分業務），更更提供了額額外的安全全性。VPPN部分的的具體實現現如下：2.3三網網一庫總體體建設方案案2.3.11三網一庫庫方案總體體描述 政府府機關應用用現代信息息和通信技技術，把管管理和服務務通過網絡絡技術進行行集成，借借助intterneet實現政政府組織結結構和工作作流程的優優化和重組組，超越時時間，空間間和部門分分離的限制制，全方位位地向社會會提供優質質、規范、透明、符符合國際水水準的管理理和服務。 我們在在與政府機機構進行多多次溝通的的前提下，依依托公司應應用軟件開開人才和多多年積累的的系統集成成豐富經驗驗，為電子子政務提

31、供供完善的應應用解決方方案： 電子政政務是利用用網絡為基基礎平臺的的全新政府府辦公模式式，以三三網一庫為架構的的政務信息息化框架，即即在政府內內部政務信信息化方面面建立行政政決策系統統，在外部部建立為公公眾服務的的系統。 辦公業務務網即內網網：是政府府機關內部部的辦公網網絡，處理理設密信息息。 辦公業務務資源網即即專網：在在業務范圍圍內與內網網有條件互互聯，并以以之為基礎礎建立無紙紙化辦公平平臺以及實實現地區級級政府涉密密信息共享享。 政府公公眾信息網網即外網：用于向公公眾提供信信息服務。 電子信信息資源庫庫分布于三三網之上，按按密級和使使用要求為為不同用戶戶服務 2.33.2 OOA系統描描

32、述 針對政政府部門的的辦公流程程和信息管管理的特點點，結合當當前Inttraneet系統的的主流技術術為快速構構建政府部部門自動化化辦公系統統提出了完完整的解決決方案。 該該系統獨特特的信息流流設計使得得信息在政政府部門內內部和部門門之間的傳傳遞效率極極大提高，信信息傳遞過過程中耗費費降到最低低。辦公人人員得以從從堆積如山山的文檔管管理中解放放出來，擺擺脫了繁雜雜的日常辦辦公事務處處理，參與與更多的富富于思考性性和創造性性的工作。 解決方方案力求突突出系統體體系結構簡簡明、功能能實用、管管理和維護護簡單易行行的特點。同時為了了適應不斷斷發展變化化的需要，良良好的可擴擴展性和技技術的先進進性也是

33、該該解決方案案的主要特特點 支持多種種系統平臺臺，支持BB/S結構構。 模塊化設設計及結構構，可以方方便地進行行功能擴充充和進行多多層次機構構組織的推推廣。 安全的系系統設計體體系，采用用了身份認認證、權限限控制、數數據加密、電子簽名名策略來保保證公文的的安全保密密。 完善的工工作流程跟跟蹤功能，修修改留痕，公公文流轉靈靈活，配置置簡單。 與已有有的業務系系統進行接接口，方便便進行數據據的采集，匯匯總，以輔輔助領導和和辦公人員員進行決策策 OA應應用軟件功功能 政府、企企事業單位位辦公系統統、業務系系統之間數數據方便地地傳遞。 便于在市市（區縣局局廳）政府府實現無紙紙辦公、高高效辦公。 便于實

34、現現移動辦公公。 減少系統統維護人員員地工作量量，集中體體現在對外外信息發布布（Webb）系統的的數據更新新，可以方方便地實現現，不需要要修改或重重新制作主主頁。 OA應應用軟件模模塊 2.33.3辦公公資源網方方案描述 1公文交換換系統 傳統的的紙質公文文傳輸主要要以郵遞來來實現，文文件傳輸時時間長、成成本高。在在電子政務務建設中，“電子公文”以其傳輸速度快、易于存檔等特點，成為電子政務建設的基礎。 電子公公文交換系系統，用于于異地單位位間的電子子公文傳輸輸。系統采采用B/SS架構，支支持集中式式和分布式式的應用模模式。通過過電子公章章技術，提提供可視化化蓋章操作作，并保證證電子公章章應用安

35、全全。 根據國國家的有關關法律、法法規和有關關使用電子子公文的規規定以及國國家電子政政務規范，整整合計算機機網絡技術術、計算機機安全技術術、計算機機圖象處理理技術、計計算機數據據傳輸技術術、數據交交換技術（XXML），開開發一套符符合中國國國情和國家家安全標準準的、技術術先進的電電子公文交交換系統，滿滿足單位內內部之間、單位與下下級單位之之間、單位位與上級單單位之間、單位與兄兄弟單位之之間、單位位與企事業業單位之間間的電子公公文交換業業務。解決決跨地區、跨單位、跨部門公公文傳遞的的時間效率率問題，使使得公文的的制作、發發送和接收收都突破了了時間和空空間的限制制，從而提提高了政府府、企事業業單位

36、的辦辦公效率。 系統特特點 基于國國家標準的的電子公文文格式 嚴格按按照基于于XML的的電子公文文格式規范范的國家家標準，作作為電子公公文的核心心描述和表表現，可以以生成、打打開標準電電子文檔。 支持多多種版式文文件 支持各各種主流文文檔格式，可可將以前存存儲的其他他格式的公公文轉換為為標準格式式的電子公公文。 安全有有效的電子子印章 采用安安全的電子子公章管理理技術和嚴嚴謹的印章章使用權限限管理，與與傳統公章章使用流程程保持一致致，蓋章流流程可視，公公章信息多多重加密保保存，加蓋蓋后的電子子印章具有有防偽造、防拷屏、防拷貝功功能。 工作流流的支持 公文的的制作、排排版、用印印、發送支支持工作

37、流流定義。 實現交交換中心的的互聯互通通 可以與與其他交換換平臺無縫縫鏈接，數數據流安全全暢通。 系統安安全可靠 遵循PPKI標準準，可以聯聯接各種密密級的硬件件加密系統統，也可以以提供軟件件加密方式式；系統的的身份認證證使用數字字證書；公公文的傳輸輸采用SSSL安全通通道；對電電子公文進進行全程加加密。從“認證、權權限、完整整、加密、不可抵賴賴”各個方面面，保障了了電子公文文的安全問問題。 系統功功能 公文制制作子系統統 電子印印章制作子子系統 公文發發送子系統統 公文接接收子系統統 系統管管理子系統統 核心功功能：版式式文件轉換換、電子蓋蓋章、打印印控制、加加密脫密密、公文瀏瀏覽等。 用戶

38、利利益 提高了了公文傳輸輸效率 規范了了電子公文文格式 保證電電子公文有有效性 2行政審批批系統 在“依法、公公開、公平平、公正、高效”政府管理理理念的不不斷深入的的今天，如如何采用信信息技術，改改善政府對對公眾的服服務職能及及行政效能能，是擺在在政府各級級行政領導導面前一個個迫切的問問題。 業業務模型 并聯審審批系統的的業務模型型目前主要要有兩種：“業務集中中式的服務務大廳模式式”和“分布式數數據集成模模式”。采用何何種業務模模式，需要要各級政府府機關根據據實際情況況，如資金金、人員、網絡環境境等進行判判斷。 產產品功能 通過過可配置型型框架，封封裝了一套套功能完善善、設置靈靈活的政審審批系

39、統。 行行政服務中中心網站 提提供信息發發布和公眾眾訴求、反反饋入口、審批入口口、績效評評價入口。 政政務公開：信息發布布、動態專專題、在線線調查、行行政績效發發布、滾動動播出辦件件結果。 互互動交流：熱線電話話與領導信信箱、工作作評議、問問題答疑、市民論壇壇、網上投投訴。 網網上辦事：用戶注冊冊、辦事指指南、辦理理申請、辦辦理過程查查詢、辦理理結果通知知、提供公公眾入口、提供“一網式審審批入口”、提供績績效評價入入口。 窗窗口及網上上受理 公公眾通過行行政服務大大廳窗口或或行政審批批網站等渠渠道申報，實實現預約、登記、用用戶資料提提交、預審審、補辦件件、自動分分發、受理理告知、分分類管理、上

40、報件管管理、統計計查詢、承承諾單打印印、證照打打印、審批批信息公告告等功能。 審審批業務辦辦理 各各部門審批批人員通過過審批平臺臺對辦件進進行處理。實現既辦辦件、聯合合件、單辦辦件辦理;一表制辦辦理、繳費費、事項暫暫停、事項項退回、待待辦提示;遠程、網網上審批、一事一評評、催辦提提醒、過期期預警、統統計查詢及及打印、異異常情況處處理等功能能。 電電子監察及及績效評估估 對對行政許可可的過程實實現實時、全程和自自動監控，具具體功能包包括：實時時監督、紅紅黃牌預警警、收費監監督、投訴訴處理、綜綜合評價、績效評估估和視頻監監控。 信信息服務 通通過手機短短信、網站站、觸摸屏屏、電子顯顯示大屏等等多種

41、信息息化手段為為用戶提供供提醒、催催辦、公布布等多方面面的信息服服務。 數數據交換平平臺 構構建安全可可靠、規范范、標準的的信息交換換系統，實實現各部門門業務系統統與行政審審批平臺的的數據共享享與整合。 產產品特點 全全面提供自自定義功能能，快速部部署行政審審批業務 提提供可視化化的表單定定制功能，定定制各種審審批表單，可可根據業務務需要隨時時進行修改改或更換。 提提供圖形化化的流程定定制環境，清清晰直觀。 提提供系統數數據、界面面的定制工工具，實現現可擴展、可配置的的審批應用用。 完完善的安全全機制，為為行政審批批工作提供供保障 系系統不僅提提供了完善善的身份認認證機制、嚴密的權權限控制體體

42、系、關鍵鍵數據加密密、詳細的的日志信息息記錄等安安全措施，同同時，可與與CA認證證無縫連接接。 “網上受理理”和“窗口受理理”相結合，有有效實現行行政審批信信息化 系系統同時支支持“網上受理理”和“窗口受理理”兩種模式式，為社會會公眾提供供方便的行行政服務。 應應用效果 方方便公眾辦辦事：開創創全天候非非接觸政務務服務模式式，實現“零距離”服務，縮縮短辦理期期限。 反反饋及時，實實現良好的的互動性：辦件通知知及時多樣樣，公眾可可以隨時查查詢辦理情情況，提高高公眾對行行政審批機機關的的滿滿意度。 政政策法規及及時發布，各各項審批的的要求和程程序公布，促促進了政府府機關政務務公開，提提高公共服服務

43、質量。 建建設統一的的審批文檔檔庫和審批批辦公系統統，實現了了證照共享享、跨部門門多崗位的的協同工作作，提高辦辦事效率。 實實現電子監監察，加強強工作管理理，提高監監管水平：杜絕工作作推諉和職職權濫用現現象，加強強勤政廉政政建設，加加強過程監監控與督辦辦，方便領領導監管;改進管理理方式和管管理手段，更更好地履行行政府職能能，促進依依法行政。 2.33.4公眾眾信息網方方案描述 政府部部門與一般般企事業單單位，尤其其是那些大大型企事業業集團相比比，它對信信息系統的的要求要簡簡單一些，沒沒有這么復復雜。政府府需要隨時時了解下屬屬企業的相相關情況，是是通過下去去調查或企企業遞交各各種形式的的報表來完

44、完成的。這這種不統一一的工作方方式，是導導致政府部部門工作效效率低下的的主要原因因。同時，在在現階段，政政府部門的的工作還主主要基于紙紙質媒介來來進行統計計、分析，相相當麻煩。迫切需要要一種合理理的數據的的收集的解解決方案，要要求能夠統統一、方便便的收集相相關部門的的信息，并并以多種形形式(主要要是紙質、電子文檔檔)發布 強調內內容的有效效管理和及及時發布，比比較側重于于信息流程程的采編一一體化。對對系統的要要求主要側側重在使用用上，具體體要求主要要表現在： 系統能能夠適應采采編流程，內內容與發布布格式要各各自獨立，即即編輯和美美工的工作作要分開。 文檔關關聯方便，具具備專題、連載支持持 內容

45、表表現方式多多樣，模版版控制方便便、靈活 能夠和和論壇、聊聊天室等其其他系統進進行關聯 支持發發布管理，并并且性能優優異 基于模模版的靜態態信息發布布 發發布服務器器 數數據庫服務務器 WWeb 服服務器 瀏瀏覽器 客客戶機 這這種方案結結合了以上上兩種發布布方式的優優點，文檔檔內容存儲儲和管理基基于數據庫庫系統。根根據數據庫庫中內容生生成靜態頁頁面。當WWeb服務務器接到瀏瀏覽器請求求后，將靜靜態頁面返返回給用戶戶。 優優點：站點點內容易于于管理，維維護，站點點改版工作作量小。對對發布服務務器硬件要要求相對較較低。 缺點：由于發布布成靜態頁頁面需要時時間，當系系統較忙的的時候尤其其是發布服服

46、務器配置置較低的時時候，將會會有一定的的時間延遲遲。并且，由由于采用HHTML這這種非結構構化的數據據形式，導導致與外部部系統的進進一步掛接接集中到了了數據庫，維維護成本相相對提高。 公眾信信息網軟件件設計功能能: 關鍵技技術 基于JJ2EE架架構，采用用跨平臺技技術，適合合任何硬件件和任何操操作系統和和Javaa支撐平臺臺； 內核支支持XMLL，支持OOraclle、UDDB、MSSSQL等等大型數據據庫對信息息統一存儲儲； 具有“信息發布布/信息訂訂閱”機制(PPubliish/SSubsccribee)，允許許合作方訂訂閱信息中中心的信息息。 支持可可視化編輯輯信息或模模板，支持持圖像、

47、聲聲音、視頻頻、軟件等等多媒體信信息，可以以和博泰電電子商務平平臺進行集集成，可以以管理和發發布企業產產品目錄和和產品信息息。 內置信信息處理流流程引擎（符符合WfMMC工作流流規范），允允許定義任任意信息處處理流程。 內置權限管管理模塊，可可以結合信信息處理流流程對信息息處理人員員進行授權權，也可以以對信息訪訪問者進行行授權。 性能分分析 采用了了大量的組組件式開發發技術和JJava語語言，但通通過了一些些技術，對對系統的要要求并不高高。對較低低配置的系系統也由很很好的支持持。 對對于數據量量較大媒體體行業，數數據庫的配配置要求較較高，下面面是發布組組件的發布布指數： 軟軟件環境：Linuu

48、x+Appachee+tommcat+JDK11.2，LLinuxx+Oraacle88i 硬硬件環境：發布服務務器P400，5512內存存 數數據庫服務務器：IBBM Neetfinnity 55000(雙至強強 CPUU，內存11G，5個個硬盤) 結結果： 在在文章數量量大于600,0000，超過8800個欄欄目且平均均每個欄目目有8個查查詢的情況況下，1000篇/分分鐘，文章章可能有多多頁(平均均1.5-2.5頁頁，總頁面面數大致1150-2250頁)。所有欄欄目發布，7700+秒秒(8000個左右欄欄目頁)。 總總數據量：3-4GG 每分分鐘執行查查詢數：約約15000次 每分分鐘數據

49、流流量：約22250kk 第三章章 三網一一庫項目建建設方案 3.11 概述 在本章章節中主要要介紹三網網、一庫系系統的具體體建設方案案。在這三三網中，我我們把其他他系統全部部融合在一一個系統里里面來建設設，我們把把這個系統統稱為“行政服務務中心管理理系統”。 行政服服務中心管管理系統是是為各市（區區縣局廳）行行政審批服服務中心這這一特殊機機構而量身身定制的管管理信息系系統，是一一套基于IInterrnet、Intrranett的高效、安全、易易用的管理理信息系統統。 本系統統包括基本本功能模塊塊，應用功功能模塊，擴擴展功能模模塊共200個子系統統。不僅能能夠完全滿滿足政府行行政服務中中心的當

50、前前業務需要要，而且也也兼顧了隨隨著中國電電子政務的的深入發展展而不斷產產生的新需需求，從而而保證了整整個系統的的合理性及及前瞻性，極極大提高了了行政審批批工作的質質量和效率率。 本系統統采用Jaava語言言設計開發發、基于BB/S結構構、J2EEE標準規規范、XMML等技術術，具有良良好的擴展展性及可移移植性，實實現了行政政審批系統統跨軟硬件件平臺和跨跨數據庫的的功能。 3.22 系統功功能 1、加加強中心對對各窗口部部門的監督督管理，為為中心工作作人員和領領導提供強強有力的決決策查詢支支持，提高高行政辦公公效率。 2、方方便前來中中心辦事的的老百姓和和企業，所所有的收辦辦件都受到到計算機程

51、程序流程監監督，真正正做到公開開、公平、公正。 3、有有效提高責責任窗口部部門的辦公公效率，減減輕窗口人人員的工作作量。 3.33 業務分分析 中心在在運作過程程中，主要要處理三個個方面的關關系，分別別存在于 、中心內內部，中心心管理層與與各個窗口口之間： 管理理與監督的的關系 、中心各各個窗口與與各所屬（派派出）單位位之間： 匯報的關關系 、中心與與前來中心心辦事的老老百姓之間間： 服務關系系 1、中中心與各窗窗口之間 窗口人人員使用窗窗口管理子子系統進行行收辦件的的處理，并并將相應信信息存入服服務器。中中心管理人人員使用中中心管理子子系統對窗窗口辦件進進行實時跟跟蹤、查詢詢與監督。同時中心

52、心管理部門門可通過辦辦公自動化化系統給各各個窗口發發布公文、會議通知知、活動安安排等信息息，同時中中心內部工工作人員也也可通過辦辦公自動化化系統進行行交流聯系系。 2、中中心各窗口口與所屬單單位之間 窗口與與所屬單位位通過政府府系統政務務網（個別別的通過專專線）連接接，實現中中心窗口與與所屬各職職能局之間間的審批辦辦件遠程審審批及信息息共享。 3、中中心與辦事事人員之間間。 申報人人可通過多多種途徑進進行業務咨咨詢及申報報查詢，包包括：通過過觸摸屏子子系統、電電話語音子子系統、wweb網站站子系統和和手機短信信子系統等等系統模塊塊及時了解解中心所辦辦理的業務務信息以及及申報事項項的查詢，同同時

53、申報人人也可通過過網上申報報系統進行行網上申報報。 3.44 系統組組成 行政服服務中心管管理系統，是是采用成熟熟的設計方方式開發而而成并與網網絡應用緊緊密結合的的軟件系統統。 本系統統共三個模模塊（211個子系統統）： &suup2; 基本本模塊：窗窗口管理子子系統，中中心管理子子系統，領領導決策子子系統，后后臺管理子子系統，收收費管理子子系統，OOA管理子子系統； &suup2; 應用模模塊：weeb網站子子系統，遠遠程審批子子系統，網網上申報子子系統，電電話語音子子系統，手手機短信子子系統，指指紋考勤子子系統，觸觸摸屏子系系統，郵寄寄管理子系系統，證照照打印子系系統； 擴展模模塊：CAA

54、認證接口口子系統，數數據交換子子系統，電電子印章及及數字簽名名接口系統統，各級政政府互聯互互通子系統統，大屏幕幕接口子系系統，視頻頻監控系統統； 3.55系統框架架圖 系統框框架圖 3.66 系統功功能圖 5.77系統實施施圖 系系統整體功功能實施圖圖 市（區區縣局廳）本本頂目的實實施，極大大方便了個個人及企事事業單位的的辦件申報報，同時也也減輕了窗窗口工作人人員的工作作負擔、提提高了工作作效率，并并且為領導導以及中心心管理部門門提供了豐豐富的輔助助決策工具具，從而使使得中心管管理部門能能夠及時掌掌控中心的的運作情況況，保證中中心的穩定定運作，樹樹立了服務務至上、高高效辦證的的良好政府府形象。

55、 3.88功能介紹紹 3.88.1基本本模塊 1窗口管理理子系統 應用于于各辦事窗窗口，系統統根據用戶戶名及登陸陸口令自動動判斷其所所屬的窗口口責任單位位，窗口單單位只能處處理、查詢詢自己的業業務，其他他窗口部門門的業務是是不可見的的。 1) 收件、辦件一體體化處理 本系統統將根據收收辦件的不不同以及辦辦件的變化化來自動打打印各類通通知書，包包括：承諾諾件通知書書、退回件件通知書、補辦件通通知書、聯聯辦件通知知書、上報報件通知書書等； 2) 承諾件件管理 承諾期限限 行政服服務中心的的一大特點點就是實行行承諾服務務，因此承承諾件管理理的關鍵就就是對承諾諾期限的管管理，就是是說辦事窗窗口是否在在

56、規定的承承諾期限內內辦結；本本系統中承承諾期限的的計算是由由軟件系統統自動完成成，一般情情況下窗口口無權限更更改，充分分保證了數數據可靠性性，并且承承諾期限的的計算會自自動考慮節節假日的情情況； 報警設置置； 承諾件件一到警戒戒期限系統統便會自動動提示報警警，提醒窗窗口人員加加快辦理，防防止超期件件的產生。窗口也可可根據實際際情況自定定義系統的的報警時間間，自動提提醒窗口人人員按時辦辦理； 承諾件統統計分析； 分析主主要有三個個參數 到期辦辦結率=到到期件的辦辦件數/到到期件數 （如無超超期辦件，值值應為1000%）； 提前辦辦結數 提前辦結結數越多，說說明辦件效效率越高； 過期件件數 超過了

57、了承諾期限限還未辦結結的承諾件件件數； 3) 上報件件的管理 &Osslashh; 上報時時限：上報報件作為一一種特殊的的承諾件，因因為其最終終審批權限限在上級部部門，因此此上報件的的承諾時限限指的是完完成在本中中心的審批批工作并上上報的時限限； &Osslashh; 窗窗口辦結：辦理窗口口完成在本本處的審批批工作并上上報后，系系統便認為為該上報件件已辦結； &Osslashh; 辦辦結上報：上報件經經上級部門門審批又返返回中心，窗窗口將其標標記為已辦辦結上報。(可選打打印辦結通通知書)； 4) 補補辦件管理理 &Osslashh; 補補辦件的基基本定義：對符合申申報條件但但缺少部分分申報資料

58、料的申辦件件屬補辦件件； &Osslashh; 補辦件的工工作流程：系統根據據審批事項項所需提交交的申報資資料，自動動生成補辦辦需提交的的資料并供供操作員選選擇，提高高窗口操作作速度； 5) 聯聯辦件管理理 &Osslashh; 聯聯辦件基本本定義：需需要多個部部門聯合審審批的事項項屬聯辦件件； &Osslashh; 聯聯辦件工作作流程：聯聯辦件需要要多個窗口口部門參與與聯辦，聯聯辦件管理理主要解決決各窗口部部門間的協協同辦公； &Osslashh; 聯聯辦件分多多個階段： 1. 收收件階段 聯辦件件主辦窗口口審查材料料時，如認認為符合收收件條件，則則運行收件件程序，系系統中該辦辦件信息將將自

59、動流轉轉至各輔辦辦窗口待確確認通過，同同時系統將將自動提示示各輔辦窗窗口操作人人員； 2. 正正式受理 待各輔輔辦窗口均均審核確認認無誤后，主主辦窗口方方可進入啟啟動過程，啟啟動該聯辦辦件，并進進入正常的的辦理程序序。 3. 抄抄告相關 抄告相相關是聯辦辦件辦理過過程中最關關鍵的一步步，因為聯聯辦件一般般需辦理的的時間很長長，涉及到到多個審批批部門的多多個審批事事項，且這這些辦件的的收辦件時時間也不盡盡相同，因因此抄告相相關功能把把涉及到這這些審批事事項的辦件件關聯起來來，使得中中心能夠方方便的協調調各辦理窗窗口之間關關系； 4. 同同步審批 一般情情況下由主主辦窗口運運行辦件程程序，只有有當

60、所有參參與聯辦的的窗口都完完成之后，該該程序才能能運行，否否則系統將將提示：“輔辦窗口口未辦結，主主辦方無法法辦結該辦辦件”； 6) 其其他辦件管管理 即辦件件管理與退退回件管理理 7) 信信息共享 對于部部分項目的的審批，存存在一系列列的前置、后置、關關聯或信息息共享關系系，窗口可可以查詢到到相關窗口口的關聯辦辦件有關情情況，防止止審批項目目的漏辦，及及收費的漏漏收； 8) 辦辦件查詢報報表統計 具有多多種的查詢詢方式，可可根據申報報人名稱、服務項目目名稱、受受理編號、受理時間間、辦理時時間、承諾諾時間等對對歷史數據據進行查詢詢；系統并并具有豐富富的報表統統計功能（日日辦件統計計報表，辦辦件