1、PAGE PAGE - 7 -防城區老樓危樓改造存在問題及對策建議我區以科學開展觀為指導，適應城鎮化開展的需要，以改善群眾住房條件作為出發點和落腳點，加快推進城市棚戶區改造，穩步實施城中村改造，使居民住房條件明顯改善，根底設施和公共效勞設施建設水平不斷提高。防城區屬老城區，城區老樓危樓較多，2023年，區住建局組織工作組對區直單位、街道辦、鄉鎮老危樓進行排查，共排查出老樓危樓640棟，其中局部危險288棟，整體危險352棟。老城區情況復雜，又有9個鄉鎮，范圍較廣，加上居住老樓危樓的群眾普遍收入較低，改造任務艱巨。一、我區老樓危樓改造取得的成效2023年以來，在區委、區政府的正確領導下，我區嚴格

2、執行國家相關政策規定，始終站在以人為本、關注民生的高度，精心組織，狠抓落實，以城市棚戶區改造為主要方式全力推進老樓危樓改造，并取得了顯著成效。2023年至今年9月，全區推進棚戶區改造工程23個，撤除危舊住房474套，其中根本建成工程6個，建設保障性住房 804套，完成投資1.8億元；在建工程17個，建設保障性住房3667套，方案總投資 21億元，完成投資2.4億元。城市棚戶區改造工程在改善老樓危樓居民住房條件的同時,對拉動經濟增長、促進社會就業、提升城鎮綜合承載能力、改善城市內部二元結構等方面,具有積極作用。二、存在的問題一拆遷難度大。1.危舊房改住房拆遷難度大。少數居民關注自己能否在改造中得

3、到更多的利益，給拆遷帶來一定難度。如區水產畜牧獸醫局，幾年前提議進行改造，是大局部干部職工的意愿，也列入市城市棚戶改造20232023年規劃的意向工程，但由于個別產權人的要求過高，一直無法達成共識，工程只能擱淺了。另外，有一些人存在著等靠心理，盼拆遷，但拆遷來了期望值過高，極少數甚至經過一年多的思想工作仍未同意，嚴重影響拆遷工作的進度。如防城區第四小學原附城中心校棚戶區改造工程，2023年4月開工，至今年8月20日，A幢已完成16層的主體施工工程，而B幢范圍內的危舊住房，今年9月初才能做通全體產權人的工作得以撤除。2.舊城區與城中村改造征拆困難。隨著經濟社會的開展，舊城區、城中村無論是根底設施

4、還是配套設施已經落后了，但由于大局部群眾的思想觀念還跟不上時代的步伐，不能適應市場經濟開展的需要，不想住小區不想上樓，只想自己建房子，然而現在土地卻是最為緊缺的，特別是舊城區。如在文昌街道中山社區沿江一帶，道路狹窄，群眾出入不方便，住房面積小且大多數已殘舊，居住條件很差，局部群眾由于經濟問題，加上沿江按規劃不允許，因此也不能拆了重建，但那里的大局部群眾一聽說要改造都不同意。我區在建的城中村改造工程中，局部安置點如江山半島棚改工程，由于被拆遷戶對現行征地拆遷補償標準意見不統一，征地拆遷工作進展較慢；局部安置點內有房屋需要進行拆遷，需要對安置點內的被拆遷戶進行臨時安置等等問題，也影響了工程的進度。

5、二資金缺口大。資金是保障的棚戶區改造的關鍵因素。棚戶區改造不能像商品房那樣能獲得豐厚的利益收入，以致許多民間資本或建設單位都望而卻步，造成建設力量較為薄弱。同時，就我區實際來說，棚戶區改造90的改造安置房，平均每套綜合投入15萬元左右，房子建好后還需投入一批裝修款，雖然中央、自治區有補助資金，但大局部由個人負擔，而棚戶區內大多是困難戶、下崗職工戶，難以承受，因此改造資金缺口依然很大。鄉鎮老樓危樓改造資金缺口更大，特別是遙遠鄉鎮，因眼前沒有開發利用的價值，不能開發商業局部及更多的房子來抵減造價，群眾本來生活就困難，更無法拿出那筆錢來。如十萬山華僑林場目前急需解決的歸僑職工及僑眷住房困難戶共804

6、戶，其中，危房戶433戶、住房擁擠戶311戶、無房戶60戶，歸僑職工及僑眷生活十分困難，無論是通過建新村、棚戶區改造還是原址推倒重建的方式來改造，資金缺口都非常大。此外，城中村改造工程國開行到位資金未能及時用款，影響工程進度。由于用款手續過于繁雜，辦理時間長，導致貸款到位多使用少。至2015年9月2日，我區城中村改造工程14個，申請貸款165520萬元，已提貸款131570萬元，已用貸款僅3121萬元，其中工程用貸款1565萬元，利息1555萬元。局部工程在實施過程中，建設單位根據實際情況進行調整，調整方案已于7月9日獲得自治區住建廳批復，但是國開行廣西分行至今未完成借款協議調整，在此情況下，

7、國開行僅同意前期費用及征地拆遷費用報賬用款，不同意工程費用款，導致了施工單位積極性不高，工程進展緩慢。三土地歷史遺留問題較多1.局部單位大院土地證是80年代前頒發的，因證件資料不全，長期沒有換證，土地性質不夠明確等原因，土地證辦理時間過長。防城區飼料公司城市棚戶區改造工程于2023年7月開工建設，9月份周邊群眾阻止施工，理由是土地界線不清，群眾認為飼料公司侵占其集體土地，要求飼料公司高額賠償。后雖經司法部門調解，協商解決，但工程卻因此停工了快一年時間。2.局部單位土地使用合法，手續齊全，但一旦推倒重建就面臨土地糾紛問題，進入信訪程序，完成三級信訪程序下來，起碼需要一年左右的時間，按要求開工的時

8、間早已過。如防城區農機管理中心城市棚戶區改造工程，列入我區2023年城市棚改造任務工程，土地征用手續齊全，土地使用證合法，于2014年10月1日開工，因水營街道辦木頭灘社區那八角組村民以當年征收補償低、少征多用、不成認農機局與防疫站置換的土地等理由進行阻止，工程無法施工，之后進入信訪程序，今年7月8日區信訪局作出答復，目前進入等待市信訪部門作出復議答復階段。按自治區要求，當年工程必須在當年9月底前開工，但現在的情況很難按時開工了。三、幾點建議一加大資金支持力度。我區是后開展地區，經濟總量小，財力十分有限，干部職工工資較低，居民收入少，對需要承擔的資金壓力較大，建議中央、自治區適當提高城市棚戶區

9、改造補助資金，緩解地方和群眾資金壓力，順利推進工程建設。二因地制宜做好規劃。根據政府的資源能力、對工程的控制力度，結合文化旅游產業、舊城改造、城鎮化建設，認真做好棚戶區改造規劃，加大改造力度。三落實責任，完善“綠色通道。國務院辦公廳?關于進一步加強棚戶區改造工作的通知?國辦發202336號和自治區人民政府辦公廳?關于加快辦理保障性住房工程行政審批手續的通知?桂政辦電2023106號等文件中，對保障性住房工程的行政審批做出了具體的規定。要求各部門改變審批方式，采取提前介入、同步受理、原那么范圍內靈活辦理等措施，實現審批提質提效。落實審批責任，加強協調配合，按照“快速、優先原那么，實行同時審查、平

10、行審批，建立保障性住房工程行政審批“綠色通道。四廣泛宣傳組織和教育發動群眾。一是把握動態，主開工作。拆遷中，我們要把政策、法規、補償安置方案及各種獎勵政策逐家挨戶講到講透，要讓群眾知其然，更要讓群眾知其所以然。二是平等溝通，啟發誘導。我們要通過宣傳、教育、發動使人民群眾了解拆遷改造對改善人民群眾居住和生活環境的重要作用，使拆遷區域內的企事業單位能夠正確處理好眼前利益和長遠利益，局部利益和全局利益的關系，從而激發被拆遷人克服困難的決心和勇氣，讓廣闊被拆遷人積極主動來支持和配合拆遷工作。三是以誠相待，關心體貼。要曉之以理、動之以情，把相關的法律法規、政策條款向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇

11、權。(五)進一步制定相關實施細那么。1.完善鼓勵民間資本參與改造政策。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙。2.完善鼓勵企業投入改造政策。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。3.完善安置補償政策。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。按國家有關規定制定具體安置補償方法，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購置安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保