1、不讓失地農民失望蕪湖市安置被征地農民的調查國土資源網 （2007 年 4 月 6 日 10:28）本刊記者 趙黎明隨著城市化、 工業化進程的加快, 近年來 , 為有效協調各利益主體的關系 , 維護社會穩定 , 安徽省蕪湖市各級政府和國土資源管理部門在切實保護被征地農民合法權益方面進行了有益的探索 , 取得了一定的成效。一、嚴格征地程序, 確保征地管理透明、公正為了嚴格依法征地, 確保征地工作公開、公平、 公正 , 防止征地程序、 補償標準等方面的隨意性 , 蕪湖市根據土地管理法等法律法規, 制定發布了蕪湖市建設用地征地管理辦法明確了征地的實施主體和具體程序。, 統一擬定征用一是明確了市、縣國土

2、資源行政主管部門負責的建設用地征地拆遷管理工作土地方案 , 負責組織實施。二是嚴格執行兩次聽證制度。 征地報批前的聽證 : 要求在征地報批前, 市、 縣國土資源部門要以書面的形式告知當事人有要求舉行聽證的權利 ; 當事人要求聽證的 , 一般要征求被征土地集體經濟組織意見。征地實施前的聽證：市、縣國土資源部門根據批準的征用土地方案, 會同有關部門擬訂征地補償、安置方案。書面告知當事人有聽證的權利 , 當事人要求聽證的 ,依法舉行聽證。聽證筆錄附具在征地方案中。三是嚴格執行兩公告一登記的制度。在當地要公告征用土地方案和補償安置方案, 辦理補償登記。 要求被征用土地的所有權人和使用權人應當公告之日起

3、15 日內 , 持土地權屬證書或者其他有效證明, 到市、縣國土資源部門辦理征地補償登記。四是加強對集體土地上建筑物拆遷的管理。當地政府對集體土地上的建筑物拆遷時, 要制定補償安置方案, 經過市國土資源部門審查后, 符合有關規定的 , 由市國土資源部門發布拆遷公告。 有拆遷安置方案的 , 要在拆遷公告中征求群眾意見。 蕪湖市對集體土地上的建筑物拆遷 , 大多實行貨幣安置和統一建安置房進行安置。二、制定具體補償標準, 增強可操作性為增強征地拆遷補償的可操作性, 蕪湖市出臺了 建設用地征地、 拆遷補償標準 , 明確了不同地類的前3 年的平均年產值和補償安置的最低倍數。 2004 年國務院 28 號文

4、件下發后,蕪湖市征收耕地的土地補償和安置補助費提高到 18 倍以上 , 其他農用地為 16倍以上 , 最高達到 23 倍 , 基本可以保障被征地農民生活水平不下降。為進一步解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大等突出問題 , 依法合理做好征地補償安置工作, 維護被征地農民切身利益, 蕪湖市目前制定了市區暨三縣的征地統一年產值標準 , 已上報省廳待批準后實施。三、采用靈活多樣的安置方式, 確保被征地農民生活水平不下降為搞好被征地農民的安置工作, 近年來, 蕪湖市積極探索運用市場機制的新思路, 著力建立失地農民長期保障機制 , 做到既保證城鎮建設和經濟發展用地的需要, 又使失地農民生活有

5、保障的雙贏。切實保護農民的土地財產權蕪湖市征用農民集體土地補償安置嚴格按照 蕪湖市建設用地征地管理辦法 和蕪湖市建設用地征地、 拆遷補償標準 執行 , 在實際征地費用的使用中 , 將青苗及附著物補償費、 房屋拆遷費、安置補助費全部支付給農戶。對采取自行安置方式的 , 將土地補償費大部分支付給農戶 , 剩余部分除扣除用于失地農民養老保障基金外, 作為集體留存, 存放在鄉鎮、行政村賬戶上 , 納入鄉鎮財政預算, 統一管理、統一使用 , 主要用于小城鎮基礎設施、公益事業及村級道路、村級學校等公益性支出。在資金的使用上, 各鄉鎮及村按照公開、透明、民主集中的原則 , 集體討論資金的使用去向 , 并嚴格

6、按照財經制度, 對資金使用全過程進行監督, 保護農民的合法權益。禁止村級經濟組織利用征地資金自辦企業由于村級集體經濟組織管理人才相對缺乏, 以前用征地資金自辦企業, 可辦不了幾年, 企業就倒閉了 , 資金流失了 , 只是肥了少數人, 卻虧了廣大失地農民。 為防止此類現象的發生, 蕪湖市目前禁止村級經濟組織利用征地資金自辦企業。實行留地安置、發展房租經濟目前 , 蕪湖市鳩江區的大橋鎮和馬塘區的魯港鎮、馬塘鎮在征地過程中 , 根據規劃的統一要求, 按照征地數量8%10%的比例, 留地對失地農民進行安置。根據符合“兩個規劃”的整體要求 , 按照人均 15 平方米的用地標準, 運用流轉用地的方式, 經

7、縣、 區政府審查并報請市政府審批 , 劃出若干塊具有一定商業潛力的集體土地, 作為村級集體經濟組織建設商業、 服務業用房使用。首先由鎮政府籌集墊支資金對上述地塊進行前期基礎設施的配套建設, 一般做到五通一平。然后由被征土地所在的村級集體經濟組織向鎮政府申請留地安置用地指標, 鎮政府根據建設總體規劃的具體要求, 核準用地位置和用地指標, 采取多元化方式籌集建設資金, 也可采取公開競標的方式, 委托建設投資者 , 分別建成商業用房、服務業用房、工廠廠房, 并將建成的上述建筑物80%轉讓給失地農民,20%的建筑物由本村集體經濟組織留存。失地農民可以戶、 聯戶或村民小組為單位購買商業用房、 服務業用房

8、、 工廠廠房 , 對外出租 ,收取租金。 村級經濟組織留存的20%建筑物出租獲得的收益,50%用于支付失地后孤寡老人的養老補助 , 另外50%用于村級公益事業。通過測算，每位失地的農民每年可以從房租中分得收益2000元2400元。這樣既能使集體土地產權長期不變, 又能盤活經營集體土地資金 , 實現集體土地資產的保值增值。 這樣就解決了無一技之長的部分失地農民因用完養老安置費等后 , 陷入“坐吃山空”生活無著落的問 題。出臺蕪湖市區被征地農民基本養老保障試行辦法 , 全面保障失地又失業農民的生活水平不下降為進一步做好失地農民的安置工作,2005 年 10 月蕪湖市區被征地農民基本養老保障試行辦法

9、經市政府批準開始實施。辦法規定, 市區范圍內 , 自 1990 年 1 月 1 日起被征地農民均可享受基本養老保障。被征地農民年滿男 60 周歲、女 55 周歲 , 開始領取基本養老保障金, 標準每月 110 元。 自愿參加養老補貼的被征地農民, 每人一次性繳納 6400元, 在其年滿男60 周歲、女 55 周歲時 , 在領取基本養老保障金的基礎上每月再增發養老補貼 50 元。這筆資金的來源, 主要是由土地補償費的30%,新增建設用地土地有償使用費市級部分20%,新菜地開發建設基金50%等部分組成。這一辦法的實施 , 對切實維護被征地農民的合法權益,解決他們的后顧之憂, 促進農村和諧發展起到了

10、積極的作用。2006 年 11 月 23 日 , 蕪湖市政府又發布了 市區被征地農民享受城市居民政策待遇的若干規定 , 明確規定 , 市區被征地農民享受城市居民一樣的政策待遇, 即市區被征地農民在就業、基本養老保險、醫療、工傷、生育保險以及固定電話、移動電話、水、氣收費等各方面均享受城市居民待遇。實行農民入股分紅允許農民入股分紅, 可以有效保護農民的長遠利益。蕪湖市規定 , 在農民自愿的前提下, 將被征土地折價入股, 按其農業年產值850 元乘以 30 年即每畝按照 25500 元確定 , 一次性支付農民安置補助費和青苗補償費每畝6400 元, 余額每畝 19100 元入股 , 由鎮工業園同土

11、地所有者簽訂入股協議, 并進行司法公證。這每畝19100 元 , 除以承包剩余的時間 , 每年按照每畝440元的標準支付給農民, 使農民有了保底收入。鎮辦工業園如果盈利 , 再按股份進行分紅, 如果虧損 , 農民不承擔風險, 這樣確保了失地農民的利益不受侵害。組織就業培訓 , 提高農民就業技能通過就業培訓 , 轉變失地農民的意識和觀念, 提高其就業技能, 讓失業農民成為合格的城市勞動者 , 實現再就業, 這是對失地農民的最好保障。蕪湖市區普遍建立了對失地農民的培訓制度。特別是鳩江區 , 為了加大對失地農民的培訓力度，建立了鎮政府培訓失地農民負責制。該區以鎮為單位，分別對18歲40歲之間的男女農

12、民分批進行輪訓，每批集中培訓10天15天。該區規定 , 首批培訓資金由鎮政府全額承擔 , 培訓后結業考試 , 合格者發給培訓結業證書 ; 不及格者 , 再次組織培訓 , 學費由鎮政府和受訓人各承擔50%;再次不及格者, 由鎮政府實施強制培訓 , 直至合格為止, 學費則由受訓人全額承擔。所在轄區的企業招工時, 培訓合格者優先被錄用招工。如今, 鳩江區失地農民已有半數得到了培訓。蕪湖縣政府為了支持縣機械工業園的建設, 決定每年財政補貼100 萬元用于農民工培訓。蕪湖河運學校以其較強的實力被蕪湖縣勞動社會保障局選定為該縣農民工定向培訓基地。 今年3月 16 日 , 受蕪湖縣勞動社會保障局委托, 蕪湖

13、縣首批33名青年農民將在蕪湖河運學校接受為期 1 個月的車工培訓 , 培訓后回蕪湖縣工業園工作。 根據協議 , 蕪湖河運學校除首期開辦車工班外 , 還將陸續舉辦鉗工、電工、焊工等培訓班。鳩江區和弋江區去年以來舉辦了 20 多期被征地農民就業培訓班, 免費培訓近20000 人 , 其中多數人實現了由農民向工人的角色轉換, 就業培訓已成為這些地區被征地農民實現就業的一把“金鑰匙”。大力發展經濟建設, 創造就業機會發展中的問題 , 必須靠發展來解決, 只有加快發展經濟建設, 才能創造大量就業機會 , 這是解決失地農民生活保障的又一重要途徑。按照全市的統一規劃 , 以符合當地實際的某一特色產業為切入點

14、 , 著力營造相對較好的工業發展氛圍 , 逐步形成聚集經濟效應。 各縣、 區對經濟園區實行統一供地, 統一基礎設施建設, 把建設特色經濟園區作為招商引資的主要抓手, 既降低了投資成本, 又簡化了用地手續, 吸引了大量投資者, 就業率的提高, 大大緩解了失地農民的就業和長遠生活保障的壓力。近年來 , 蕪湖市區共安排失地農民進廠務工 35000 多人。 務工人員最低月收入 400 元,最高月收入 2000 元以上 , 同時所在企業還為就業的農民購買了社會保險。四、今后工作中需要解決的問題蕪湖市積極探索征地補償安置新途徑, 千方百計維護好被征地農民權益的做法, 有效地化解了征地過程中產生的矛盾, 促

15、進了社會和諧的建設。 在經濟社會的發展進程中 , 這種實踐精神值得提倡。但在今后的工作中 , 以下幾個方面問題需要認真解決:如何建立保障農民利益的長效機制現在大量失地農民不僅享受不到土地升值所帶來的利益, 在失去了集就業、 養老、 子女教育、最低生活保障為一體的土地后 , 不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障, 還要為轉變就業方式、 生活方式而付出大量成本, 這讓不少失地農民的不滿情緒難以平息。 因此 , 從被征地農民的長遠生計考慮, 改革現有的征地補償安置辦法, 向農民提供長期可靠的基本生活保障,建立一套有效的征地農民基本生活制度，勢在必行。同時, 政府還要加快建立健全失地農民的再就業培訓

16、機制 , 提高失地農民的文化素質和職業技能, 以適應現實中勞動力市場由單純體力型向專業型、 技能型的轉變, 使失地農民有能力自謀出路或轉向第二、 第三產業 , 在市場競爭中站穩腳跟。要制定科學合理的土地征用補償標準現行土地管理法盡管提高了根據土地年產值補償的倍數, 但遠未消除低成本征地的不合理狀況。 耕地的年產量因為不能反映土地的位置、 地區經濟發展水平、 人均耕地面積等影響土地價格的經濟因素, 也不能反映同一宗土地在不同技術水平下出現產量差別的真實價值。為了切實保護農民利益, 也為了建立我國完善的土地市場, 征地補償必須以土地的市場價格為依據 , 實行公平補償, 所以必須盡快出臺并實施征地統一年產值和征地區片價。要完善土地制度 , 強化集體土地所有權不合理的農地產權制度安排弱化了對農地的保護, 我國城鄉土地產權存在二元結構的問題 ,相對于城市土地所有權 , 農村土地所有權呈現明顯的弱勢。這不僅表現在法律對集體土地所有權有許多限制 , 而且表現在集體土地被征用時政府和集體經濟組織的地位不對等。在傳統的征地制度下, 政府將集體土地征用為國有土地時, 往往