1、 資陽市中心城區建筑物外立面管理條例（草案二審稿）第一條【目的依據】為了加強建筑物外立面管理，提升城市品質，根據中華人民共和國城鄉規劃法、國務院城市市容和環境衛生管理條例等法律法規，結合資陽市實際，制定本條例。第二條【適用范圍和定義】本條例適用于資陽市中心城區建筑物外立面的管理活動。本條例所稱建筑物外立面，包括建筑物外側立面和屋頂。中心城區范圍由市人民政府依法劃定、公布。第三條【職能職責】市人民政府應當建立中心城區建筑物外立面管理工作機制，研究、解決中心城區建筑物外立面管理工作中的重大問題。城市管理行政執法部門負責中心城區建筑物外立面的指導、監督和管理工作。自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安

2、、應急管理等部門，按照各自職責做好建筑物外立面的管理工作。中心城區各街道辦事處、鎮人民政府應當建立日常巡查制度，落實巡查責任。第四條【宣傳教育】市、區人民政府及其有關部門應當開展建筑物外立面管理宣傳和教育工作，營造共同維護建筑物外立面的社會氛圍。第五條【公眾監督】任何單位和個人對違反本條例規定的行為有權勸阻和舉報。第六條【建筑物外立面容貌標準的制定】市城市管理行政執法部門應當會同有關部門，根據城市規劃以及國家和省現行有關標準，結合本市實際制定中心城區建筑物外立面容貌標準，報市人民政府批準后實施。中心城區建筑物外立面容貌標準應當在市人民政府批準后三十日內向社會公布。第七條【建筑物外立面容貌標準的

3、執行】中心城區建筑物外立面設計建設、裝飾裝修，加裝各類設備設施及其附屬物，應當符合中心城區建筑物外立面容貌標準。第八條【外立面裝飾裝修材料規范】建筑物外立面裝飾裝修應當使用安全、環保的材料和工藝，不得使用國家禁用或者淘汰的建筑裝飾、景觀照明材料和施工工藝。安裝于建筑物外立面的附加設備、設施和其他附著物應當使用防火、耐腐蝕性材料，并采用防銹、防污、防腐工藝。第九條【政府成片改造外立面規范】 中心城區成片建筑物外立面改造應當編制改造方案，并經市人民政府批準后實施。改造方案應當采取論證會、座談會或者其他方式征求公眾的意見。公開征求意見的時間不得少于二十日。第十條【建筑物外立面規范與罰則】任何單位和個

4、人都不得在建筑物外立面裝飾和裝修過程中擅自改變建筑物外立面原有的主體色調、造型和設計風格。確需改變的，應當提供設計方案，并經規劃主管部門批準。違反前款規定，未經批準擅自改變建筑物外立面原有的主體色調、造型和設計風格的，由城市管理行政執法部門依法處理。第十一條【臨街建筑物外立面容貌規范與罰則】臨街建筑物外立面應當保持整潔、完好，屋頂、陽臺、平臺、外走廊及窗外不得堆放、吊掛影響市容市貌的物品。違反前款規定，在建筑物屋頂、陽臺、平臺、外走廊及窗外堆放、吊掛影響市容市貌物品的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十二條【防盜窗安裝規范與罰則】任何單位和個人不

5、得在建筑物臨街面加裝凸出建筑外墻的防盜（護）欄等各類設施。違反前款規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十三條【空調室外機安裝規范與罰則】臨街建筑物空調室外機安裝應當符合中華人民共和國城市容貌標準國家空調安裝標準和有關規定。違反前款定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十四條【戶外廣告、店招店牌設置規范與罰則】任何單位和個人不得擅自在建筑物外立面懸掛、張貼、刻畫、噴涂、設置宣傳品、標語、廣告。設置戶外廣告、店招店牌的，應當符合有關法律法規的規定和技術規范。建筑物已預留戶外廣告位、店招店牌位的，不得

6、超出范圍設置。違反前款規定，有下列情形之一的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，可并處五十元以上二百元以下罰款：（一）擅自在建筑物外立面懸掛、張貼、刻畫、噴涂、設置宣傳品、標語、廣告的；（二）設置戶外廣告、店招店牌不符合有關法律法規規定和技術規范的；（三）超出預留范圍設置廣告、店招店牌的。 第十五條【管線布設規范】建筑物外立面附著燃氣、電力、通訊、有線電視等管線應當規范有序，不得亂拉亂設。第十六條【管理責任人責任】建筑物所有權人、使用人約定的管理者是建筑物外立面的管理責任人。管理責任人應當對建筑物外立面及其附著物進行日常維護和安全檢查，對破損、脫落、銹蝕、變色、污濁的，及時修復

7、、清洗、粉刷、更換或者拆除。違反本條第二款規定，建筑物外立面及其附著物破損、脫落，管理責任人未及時修復、更換或者拆除的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，采取補救措施；逾期不改正的或者不采取補救措施的，處五百元以上五千元以下罰款。第十七條【物業服務企業管理義務與責任】物業服務企業應當及時制止本區域內違反本條例規定的行為，并向有關行政管理部門報告，配合各級人民政府、居（村）民委員會和各相關部門依法開展的各項工作。物業服務企業不履行前款規定義務的，由物業主管部門將其納入企業信用信息管理。第十八條【違建行為登記處理】有關行政主管部門在接到違反本條例行為的投訴、舉報后，應當及時登記并依法處理。對不屬

8、于本部門職權范圍的事項，應當及時移交給有關行政主管部門并告知投訴人、舉報人。有關行政主管部門應當及時辦理并向投訴人、舉報人回復辦理情況。有關行政主管部門認定附有違法建設的房屋，應當在五日內書面告知不動產登記機構，不動產登記機構應當將違法建設情形備注于不動產登記簿。違法建設情形消除的，有關行政主管部門應當自違法建設情形消除之日起五日內告知不動產登記機構，不動產登記機構應當自接到告知之日起五日內進行變更。第十九條【妨礙公務責任】妨礙執法人員依法執行職務，拒絕、阻撓依法開展的外立面施工作業，構成違反中華人民共和國治安管理處罰法行為的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條【瀆職責

9、任】有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責的，由有權機關責令改正，對部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條【法律責任銜接規定】對違反本條例規定的行為，法律、法規已有規定的，從其規定。第二十二條【生效條款】本條例自 年 月 日起實施。資陽市人大法制委員會關于資陽市中心城區建筑風貌管理條例（草案）修改情況和主要問題的報告2019年8月28日在資陽市第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上資陽市人大法制委員會主任委員 肖 浩資陽市人大常委會：資陽市中心城區建筑風貌管理條例（草案）經市四

10、屆人大常委會第十八次會議進行了第一次審議之后，市人大法制委、常委會法工委圍繞常委會組成人員的意見，組織了各個層面的座談會、研討會、協商會，廣泛征求了市人大代表、市政協委員、立法咨詢專家以及社會公眾的意見，組織相關同志赴外地學習了其他省市的先進經驗，兩次組織由起草單位、相關職能部門、立法咨詢專家等方面參加的改稿會，先后于2019年5月、8月兩次向省人大常委會法工委專題匯報草案修改情況，聽取省人大常委會法工委的意見。在此基礎上，經過反復修改，形成資陽市中心城區建筑物外立面管理條例（草案二審稿）。現將修改情況和主要問題報告如下：一、關于條例名稱部分常委會組成人員和省人大常委會法工委認為草案一審稿存在

11、“帽子大、內容小”的問題，建議條例名稱直奔外立面管理主題。法制委員會認為，本條例立法初衷主要是想解決中心城區建筑物外立面亂象及樓頂違建問題，條例內容也主要屬于建筑物外立面管理范疇，將條例名稱修改為資陽市中心城區建筑物外立面管理條例，既體現地方立法“小切口、大作為”的立法理念，也符合資陽實際、契合立法初衷，同時更具有操作性。建議采納該意見。二、關于立法目的法制委員會建議根據法規名稱，將立法目的、依據條款修改為 “為了加強建筑物外立面管理，提升城市品質，根據中華人民共和國城鄉規劃法、國務院城市市容和環境衛生管理條例等法律法規，結合資陽市實際，制定本條例。”三、關于體例框架法制委員會認為，草案一審稿

12、部分章節條文較少、內容單薄，為了使法規內部結構更加緊密、均衡，建議草案二審稿不分章，對第四章涉及主管部門責任的內容進行分解，將法律責任的規定調整到相應條款。四、關于建筑物外立面容貌標準法制委員會認為，條例名稱修改后，草案一審稿涉及的“建筑風貌專項規劃”的內容應當作相應調整。對于建筑物外立面容貌管理，除了對一些比較嚴重、比較普遍、比較典型的損害建筑物外立面容貌的行為進行具體規范以外，還有必要通過主管部門制定具體的建筑物外立面容貌標準，確保條例更具可操作性。對此，法制委員會建議，參照其他地區的做法，由市城市管理行政執法部門制定“中心城區建筑物外立面容貌標準”，同時規定中心城區建筑物外立面設計建設、

13、裝飾裝修應當符合中心城區建筑物外立面容貌標準（草案二審稿第六條、第七條）。五、關于外立面管理一是有常委會組成人員建議對草案一審稿第十三條第一款規定的“改變建筑物外立面的批準主體”予以明確。法制委員會認為，一審稿第十三條第一款所稱的“改變建筑物外立面”范圍過于寬泛，不便于操作。法制委員會建議，將“改變建筑物外立面”的范圍界定為“改變建筑物外立面原有的主體色調、造型和設計風格”，同時把批準主體明確為規劃主管部門。此外，一審稿第十三條第一、二款內容規定了“改變建筑物外立面”“臨街面堆放、吊掛”“防盜窗安裝”三種比較典型的影響建筑物外立面容貌的行為，三個內容宜獨立成條。法制委員會建議將第一、二款拆分為

14、三條（草案二審稿第十條、第十一條、第十二條）。二是有常委會組成人員認為條例草案一審稿第十四條規定的“空調室外機距離室外地坪凈空不得低于2.5米”，不符合部分建筑層高不夠的客觀實際。法制委員會認為，國家空調安裝標準對空調安裝有明確規范，本條例籠統規定空調安裝“應當符合中華人民共和國城市容貌標準國家空調安裝標準和有關規定”即可（草案二審稿第十三條）。三是有常委會組成人員建議明確草案一審稿第十六條規定的“店招店牌、戶外廣告”的“批準主體”。對此，法制委員會建議刪除“未經批準”的規定，保持與四川省城鄉環境綜合治理條例的規定一致（草案二審稿第十四條）。四是草案在討論修改過程中，省人大常委會法工委、有關專家認為一審稿第三十三條針對違法建設行為規定的“權利限制”不適當。對此，法制委員會建議，參照其他地區的做法，將相應內容修改為“有關行政主管部門認定附有違法建設的房屋，應當在五日內書面告知不動產登記機構，不動產登記機構應當將違法建設情形備注于不動產登記簿。違法建設情形消除的，有關行政主管部門應當自違法建設情形消除之日起五日內告知不動產登記機構，不動產登記機構應當自接到告知之日起五日內進行變更”（草案二審稿第十八條）。五是為了使條文內容更充實、更具可