1、 公務員制度課程簡介課程編號1241812012課程名稱公務員制度課程性質限選學 時32學 分2學時分配授課：32 實驗： 上機： 實踐： 實踐（周）：考核方式閉卷考試，平時成績占30% ，期末成績占70% 。開課學院公共管理學院更新時間 適用專業行政管理專業先修課程行政管理學課程內容：本課程是行政管理專業的選修課程，旨在指導學生掌握公務員制度的基本概念、基本理論和主要制度。課程按照“四大板塊”展開：第一版塊是公務員制度概述和中外公務員制度的歷史發展。主要內容包括：公務員與公務員制度的涵義、典型國家公務員制度的產生與發展、中國古代官員制度、當代中國公務員制度的建立與發展。第二板塊是當代中國公務

2、員的身份管理制度。主要內容包括：公務員的“入口”管理和“出口”管理。第三板塊是當代中國公務員的在職管理制度。主要包括：公務員的職務與級別、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒等制度。第四版塊是對當代中國公務員在職管理進行支持和保障的制度。主要包括：公務員的培訓、交流、回避、工資福利保險、申訴控告、違反公務員制度的法律責任等內容。要求學生熟悉公務員制度，特別是這些制度的規范體系和核心思想，并能初步運用課堂所學的理論知識來觀察和分析實踐。Brief Introduction Code1241812012TitlePublic Servant SystemCourse naturelimitedop

3、tionalSemester Hours32Credits2Semester Hour StructureLecture：32 Experiment： Computer Lab： Practice：Practice (Week)：AssessmentClosed book examination, usually results accounted for 30%, the final grade accounted for 70%.Offered bySchool of Public ManagementDate2012-9forAdministrative managementPrereq

4、uisiteAdministration ScienceCourse Description: This course is an elective course of public administration science. In this course, teacher will guide students study the basic concepts, basic theories and main systems of public servant. There are four parts in the course, the first is the introducti

5、on and the history of the public servant. The main content are: the meaning of public servant and public servant system, the history of public servant system in foreign, the official system in Chinese ancient, the build and develop of public servant system in contemporary China. The second part is t

6、he identity management system of contemporary Chinese public servant. The main content are: the “entrance” management and “exit” management of public servant. The third part is the in-service management system of contemporary Chinese public servant. The main content are: post and level system, asses

7、sment system, post appointment and removal system, post promotion and demotion system, reward and punishment system. The forth part is the support and security system of contemporary Chinese public servant. The main content are: training system, communication system, avoidance system, wage system, w

8、elfare system, insurance system, appeal and accusation system, legal responsibility system, and so on. And the students should to know the public servant system, especially know the legal specification and core thoughts of the main system. Through this course, students should use the theory to obser

9、ve and analysis the practice.公務員制度課程教學大綱課程編號1241812012課程名稱公務員制度課程性質限選學 時32學 分2學時分配授課：32 實驗： 上機： 實踐： 實踐（周）：考核方式閉卷考試，平時成績占30% ，期末成績占70% 。開課學院公共管理學院更新時間適用專業行政管理專業先修課程行政管理學一、教學內容和要求：第一章 導論公務員的涵義和范圍一、學習公務員制度的意義二、公務員的涵義三、公務員的范圍公務員制度的涵義 一、公務員制度的涵義 二、公務員制度的政治功能教學重點、難點：重點是公務員的涵義和范圍；難點是公務員制度的涵義。第二章 西方國家公務員制度的

10、產生與發展第一節 西方國家公務員制度產生的歷史條件工業經濟發展是西方國家公務員制度產生的經濟基礎政治理論發展是西方國家公務員制度產生的思想基礎中國科舉制度為西方國家公務員制度的產生提供了借鑒政治改革的現實需要是西方國家公務員制度產生的直接因素第二節 西方主要國家公務員制度產生與發展的過程英國美國德國法國日本第三節 西方國家公務員制度的基本原則一、法制化原則二、政治中立原則三、政事分開原則四、職務常任原則五、功績制原則六、職業道德原則教學重點、難點：重點是西方國家公務員制度產生的歷史條件；難點是西方國家公務員制度的基本原則。第三章 中國古代官員制度第一節 中國古代官員制度歷史發展的脈絡一、世卿世

11、祿制時期二、官僚制時期第二節 中國古代具體官員制度的歷史發展一、任用制度二、考課制度三、勛賞爵位制度四、俸祿制度五、休假致仕制度第三節 隋唐五代宋的官員制度一、隋唐五代宋的歷史概況二、隋唐五代宋的具體官員制度教學重點、難點：重點是中國古代具體官員制度的歷史發展；難點是隋唐五代宋的官員制度。第四章 當代中國公務員制度的建立與發展第一節 當代中國公務員制度產生的歷史背景一、干部人事制度改革是實行國家公務員制度的直接原因二、經濟體制改革是建立公務員制度的根本動力第二節 當代中國公務員制度的建立過程一、醞釀階段（1978.121983）二、暫行條例起草及試點階段（19841993）三、從暫行條例到公務

12、員法（19942006） 第三節 當代中國公務員制度的基本內容一、公務員的條件、權利與義務二、公務員的職務與級別三、公務員的入口管理、出口管理四、公務員的考核與獎懲五、公務員的職務任免與升降六、公務員的培訓、交流與回避七、公務員的工資福利保險、申訴控告八、公務員的職位聘任和法律責任教學重點、難點：重點是當代中國公務員制度的建立過程；難點是當代中國公務員制度產生的歷史背景。第五章 公務員的條件、義務和權利第一節 當代中國公務員的范圍與公務員制度的基本原則一、當代中國公務員的范圍及其爭論二、當代中國公務員制度的基本原則第二節 公務員的條件、義務與權利一、公務員的條件與義務二、公務員的權利及其特點三

13、、關于公務員應當“服從和執行上級依法作出的決定和命令”的解釋第三節 公務員的主管部門及其職能一、公務員的主管部門二、公務員主管部門的職能教學重點、難點：重點是當代中國公務員制度的基本原則、公務員的權利及其特點；難點是當代中國公務員的范圍及其爭論。第六章 公務員職務與級別第一節 職位分類和品位分類一、職位分類二、品位分類第二節 中國公務員的職位分類制度一、暫行條例所確立的職位分類制度二、公務員法關于公務員職位的分類第三節 公務員的職務序列、職務類型、職務層次一、職務序列、職務類型、職務層次的概念辨析二、中國公務員的職務序列三、中國公務員的職務類型四、中國公務員的職務層次第四節 公務員的職位與級別

14、一、公務員的職位二、公務員的級別教學重點、難點：重點是中國公務員的職位分類制度、公務員的級別；難點是公務員的職務序列、職務類型、職務層次。第七章 公務員的入口管理和出口管理第一節 公務員的錄用一、公務員錄用的范圍、方法和標準二、公務員錄用的主管機關三、公務員報考的資格條件和錄用的程序第二節 公務員的辭職辭退一、公務員的辭職二、公務員辭職的類型三、公務員的辭退第三節 公務員的退休一、公務員的強制退休二、公務員的自愿退休三、公務員的退休待遇教學重點、難點：重點是公務員的錄用；難點是公務員的辭職辭退。第八章 公務員的考核與獎懲第一節 公務員的考核一、公務員考核的內容與重點二、公務員考核的方式與程序三

15、、公務員考核等次的劃分與考核結果的應用第二節 公務員的獎勵一、中國公務員獎勵制度的特點與原則二、公務員獎勵的條件與種類三、公務員獎勵的權限與程序第三節 公務員的懲戒一、公務員的紀律二、公務員紀律處分的種類三、公務員紀律處分的要求和程序教學重點、難點：重點是公務員的考核；難點是公務員獎勵的條件與種類。第九章 公務員的職務任免與升降第一節 公務員的職務任免一、公務員職務任用的方式和任期二、選任制公務員的任職時效三、委任制公務員的任免情形、權限和程序第二節 公務員的職務升降一、公務員職務晉升的資格條件與原則二、公務員晉升的程序三、領導職務、非領導職務和初任法官、檢察官任職人選的選拔四、公務員的降職教

16、學重點、難點：重點是公務員職務任用的方式和任期、委任制公務員的任免情形、權限和程序、公務員職務晉升的資格條件與原則；難點是公務員晉升的程序。第十章 公務員的培訓、交流與回避第一節 公務員的培訓一、公務員培訓的依據和機構二、公務員培訓的類型與時間三、公務員的培訓管理第二節 公務員的交流與回避一、公務員交流的原則和范圍二、公務員交流的形式三、公務員回避的種類教學重點、難點：重點是公務員交流的原則和范圍、公務員回避的種類；難點是公務員交流的形式。第十一章 公務員的工資福利保險、申訴控告第一節 公務員的工資福利保險一、公務員的工資結構二、公務員的福利待遇三、公務員的保險制度、傷殘待遇和撫恤優待制度第二

17、節 公務員的申訴控告一、關于申請復核和申訴的規定二、有關機關作出復核、申訴決定的期限三、公務員的控告教學重點、難點：重點是公務員的工資結構；難點是公務員的控告。第十二章 公務員的職位聘任、法律責任第一節 公務員的職位聘任一、實行聘任制職位的設立要求和職位范圍二、公務員職位聘任的程序和聘任合同的簽訂與解除三、聘任制公務員的合同期限和協議工資制第二節 法律責任一、違反公務員管理制度的法律責任二、公務員離職限制從事營利活動的規定三、機關因錯誤的具體人事處理應當承擔的民事責任四、公務員主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊應當承擔的行政責任和刑事責任教學重點、難點：重點是實行聘任制職位的設立要求

18、和職位范圍、公務員離職從事營利活動的規定；難點是公務員職位聘任的程序和聘任合同的簽訂與解除。二、教學要求第一章 導論教學要求：通過本章的學習，掌握公務員的涵義、范圍、公務員制度的涵義。熟悉公務員制度的政治功能。了解學習公務員制度的意義。第二章 西方國家公務員制度的產生與發展教學要求：要求掌握西方國家公務員制度的指導原則。熟悉西方國家公務員制度產生的歷史條件。了解英國、美國、德國、法國、日本等國家公務員制度產生與發展的過程。第三章 中國古代官員制度教學要求：要求掌握隋唐五代宋的官員制度。熟悉中國古代具體官員制度的歷史發展。了解其他歷史時期的官員制度。第四章 當代中國公務員制度的建立與發展教學要求

19、：要求掌握當代中國公務員制度產生的歷史背景。熟悉當代中國公務員制度的基本內容。了解當代中國公務員制度的建立過程。第五章 公務員的條件、義務和權利教學要求：要求掌握當代中國公務員范圍的確定、中國公務員制度的基本原則。熟悉公務員的條件、義務和權利。了解公務員的主管部門及其職能。第六章 公務員職務與級別教學要求：要求掌握公務員的職位分類制度。熟悉公務員的職務序列、職務類型、職務層次、職位、級別的聯系與區別。了解公務員職位分類和品位分類的區別。第七章 公務員的入口管理和出口管理教學要求：要求掌握公務員錄用的程序、主管機關。熟悉辭職的類型。了解公務員的退休。第八章 公務員的考核與獎懲教學要求：要求掌握公務員考核的相關內容。熟悉公務員獎勵的條件與種類。了解公務員紀律處分的要求、程序、種類。第九章 公務員的職務任免與升降教學