1、.PAGE ：.；加拿大環境與開展閱歷及其在中國的適用性Canadas Environment and Development Experienceand Relevance to China阿瑟漢森Arthur J. Hanson 阿瑟漢森Arthur J. Hanson，加拿大勛章獲得者，博士。阿瑟漢森是國際可繼續開展研討所IISD的知名研討員，前任院長，中國環境與開展國際協作委員會CCICED首席國際顧問。本論文中表述的觀念均為作者本人觀念，而不一定是與他有關的任何組織的觀念。 HYPERLINK mailto:ajhanson ajhanson 導言中國悠久的文明史、龐大的人口規模、不

2、尋常的生物多樣性和生態系統，以及經濟和社會的快速開展將塑造出一條獨特的環境與開展道路這或許是世界一切國家中獨一無二的。不過，中國在本人建立并實施環境與可繼續開展以及在全球和區域層面協助 處理這些問題時，明確表達了自創其它國家閱歷的志愿。加拿大圖在環境問題上曾經與中國建立了非常重要的聯絡。這么做的緣由能夠包括加拿大在與中國和其它國家的國際協作中對這些問題的注重、加拿大和中國具有影響的個人和組織在此領域的良好關系、兩國之間某種環境類似性以及加拿大過去在國內、國際和區域論壇上在環境管理方面發揚的強大作用。這些結合環境活動其中之一就是中加環境可繼續性管理協作工程。該工程自創加拿大在環境與可繼續開展方面

3、的閱歷，將這一主題引入中央黨校和四個省委黨校的任務之中。本報告對各種工程活動的支持是它盡能夠明確論述了加拿大在環境與開展方面的閱歷為什么能夠對中國有價值，包括其中的理由和認識。報告涉及三個關鍵問題：加拿大在其決策過程中為何采用了環境與可繼續開展方案？加拿大的閱歷為何是勝利的？加拿大的閱歷為何適用于中國？在開場時，必需留意的是，加拿大像一切其它國家一樣，在如何處置環境與開展問題方面仍處在峻峭的學習曲線上。此外，絕不是說加拿大的任何特定閱歷可以被中國直接采用。每個國家都必需找到本人的道路。不過本報告的根本假設是加拿大的許多閱歷應該具有一定的潛在價值。要想充分處理三個問題，需求了解：加拿大的環境情況

4、和變化的特點；影響治理成果的內部和外部重要驅動要素；加拿大在體制改良、政策管理和環保技術開展等方面創新和實驗的關鍵領域；以及過去幾十年中加拿大人和加拿大機構在加拿大國內和國際上發揚的指點作用。圖. 加拿大地圖，包括海上專屬經濟區邊境。來源：維基共享資源(Wikimedia Commons)加拿大環境與開展簡史按國土面積，加拿大是世界第二大國，它的邊境面臨三大洋，并且是全世界淡水面積最大的國家。它擁有世界森林資源約%，其中包括北方針葉林總面積的/。然而，加拿大人口只需萬。這種自然資源財富和小規模人口基數的組合構成了加拿大關于環境管理和經濟機遇的觀念。歐洲人在加拿大定居并開發極為豐富的自然資源的過

5、去年間，加拿大開展了環境與開展問題的主導倫理體系。這種倫理體系和做法假設有豐富的自然資源和盈余可供出口，用于從自然資本向它方式的資本轉換。普通而言，這種主導倫理體系源于歐洲的殖民主義和法律、對科學技術處理方案的信仰，并由強大的市場需求培育與加拿大原住民族更古老的傳統迥然不同，后者基于人類與自然之間親密的關系與調和。這些不同觀念仍在協調之中，往往是經過土地與資源要求協議的方式。加拿大直到年才成為一個國家，有許多懸而未決的憲法問題和其它問題，其中包括聯邦和省政府在環境維護和管理上的責任分擔機制。然而，在環境決策的公民投入方面以及地球空間信息學和其它環境監測與管理技術領域，加拿大如今是最先進的國家之

6、一。加拿大建立的一些城市在生活質量方面排名非常高，并勝利地處理它面臨的一些最困難的問題，例如酸雨、工業用地的水污染，以及高污染城市棕地向珍貴生存空間的轉化。世紀環境觀念的演化。加拿大崛起為一個國家之后，就逐漸向一種新的環境與開展關系過渡。這在世紀前年表現為偏重于土地、野生動植物、森林以及某種程度上湖泊和河流的維護政策、加拿大和美國邊境地域環境問題、以及對公共衛生問題的關注，尤其是清潔的飲用水和衛生設備。大多數加拿大人居住在間隔 美國邊境幾百公里范圍內的地域。這個區域開展迅猛，包括加拿大大部分農業用地、工業中心和主要城市中心及交通運輸網絡，因此也成為環境規劃與維護方面絕大部分努力的發生地。他們必

7、需認識到加拿大許多土地和水域是由聯邦、省和地域政府直接控制的，其中包括被出租或劃分為林業等特定用途的國有土地。而像中國一樣，%以上的加拿大土地被劃分為公園和其它生態維護區。因此，加拿大國家和地方政府經過土地運用方面達成的各類協議，可以在發明環境成果上發揚非常強有力的作用。在第二次世界大戰期間以及世紀五、六十年代經濟快速增長時期，環境維護滯后。在世紀年代中后期，污染成為公共政策的一個重要問題，當時殺蟲劑對鳥類的影響開場彰顯，化肥和污水富營養化對加拿大湖泊、河流和海洋區域的影響日益嚴重，一些城市如哈密爾頓加拿大鋼鐵消費中心和薩尼亞化學工業的工業污染到達無以復加的程度。由此產生的民間社會的抗議和關注

8、迫使政府和業界做出反響，有時是經過某些新組織，例如污染調查組織Pollution Probe和綠色和平組織Greenpeace。世紀年代可以被定性為制度變革時期，產生了許多新的法律和監管行動。尤其是在世紀的前至年里，加拿大人有時將他們的國民生活視為做“劈柴挑水 換句話說，高度依賴于自然資源開發。逐漸地，這種觀念轉變為一種具有更廣泛價值觀的國家愿景，涉及“后工業民主社會中的環境維護、經濟開展和生活質量。下一波環保行動浪潮發生在世紀年代，由許多新要素驅動。其中包括人們日益認識到濕地等生態系統以及被紙漿廠和石油走漏污染的沿海地域所蒙受的系統性破壞；大西洋和太平洋水域漁業資源的衰退；五大湖區生態系統的

9、破壞；不列顛哥倫比亞省森林的完全砍伐，以及其它問題。隨著越來越多的人進入城市和城郊地域，城市擴張和耕地與棲息地的喪失成為主要的問題。這時候宏大的努力也產生了新的區域性處理方案，例如酸雨的清潔。酸雨問題是加拿大和美國的工業活動呵斥的。世紀年代末和年代初加拿大遭到了額外的國際壓力，要求它改善環境記錄。許多這方面壓力來源于西歐，包括中止林業、毛皮和漁業產品貿易，以及其它一些措施。不過，也是在這段時期，加拿大在與其它國家交往的過程中表現最為積極，在可繼續開展中擔任各種指點職責，促成了新的國際舉措，例如里約地球首腦會議上的多邊環境協定。加拿大國內環境政策和體制開展的許多創新都是在這一時期構成的，例如加拿

10、大國家環境與經濟圓桌會議NRTEE，設立了對議會擔任的聯邦環境與可繼續開展專員CESD，以及由全體內閣部長簽署的整個聯邦政府對可繼續開展的承諾。在省一級和各個城市，簽署了環境清理和新層面的私營部門承諾包括商業銀行承諾不同意對環境有害用途的貸款有助于加強環境管理制度。 然而，世紀年代也是以不受約束的市場為根底的增長時期，只需有限的環境監視。出現了有時備受爭議的新技術，尤其是生物技術和轉基因食品農作物。即使舊的問題開場得到處理，新的問題又出現了，例如五大湖區中的內分泌干擾素等污染物。東海岸鱈魚漁業令人震驚的衰退、地面臭氧污染以及耐久性有機污染物POPs傳輸到北極環境等構成了一系列新的環境與開展問題

11、，要求在國家和國際層面上開展新方式的協作和行動。加拿大人第一次開場認識到在環境與開展問題上世界各國之間是如何的相互依存。新世紀，新問題。邁入世紀，出現了對環境與安康問題新的共同關注，如何有效保證全體公民的環境質量成為加拿大開展問題的中心組成部分。人們也認識到氣候變化將在未來的經濟決策中扮演一個重要角色。加拿大曾經在閱歷與氣候變化相關的艱苦影響，特別是在北部，北冰洋冰蓋出現了融化跡象，其它影響還包括北美迸發了有記錄以來最大的蟲害，導致不列顛哥倫比亞省和其它地域的森林遭到大規模破壞。公民們明確表達了他們的關注，加速的政治行動如今看來有能夠涉及氣候變化相關問題。最近一段時期，對于本人在世界上扮演的角

12、色，加拿大的看法出現了又一次轉變，聲稱加拿大是世界“新興能源超級大國， 加拿大總理史蒂芬哈珀Stephen Harper年在英國倫敦對加拿大-英國商會的演講。加拿大目前是世界第五大能源消費國，天然氣排第三、石油排第七、水電和鈾產量排第一。加拿大西部新聞效力(CanWest News Service)，年 更加注重位于加拿大北部地域的一系列資源。這些問題比較復雜，往往具有區域和國家級的經濟意義，例如大規模油砂開發和其它碳氫化合物的開發，尤其是在加拿大北部。這種新的愿景將需求新的方法來處置加拿大環境與開展之間的關系，由于在氣候變化時代，它們涉及更極端條件下的開展。向別的國家學習。加拿大的生長和昌盛

13、離不開它分享北美大陸的地理位置尤其是它的北美市場渠道和美國環境問題的影響以及它與歐洲的文化和經濟聯絡。加拿大的國內措施和國際協作深化表達了這兩大要素的廣泛影響。加拿大經常自創美國、英國和法國等國家的科學知識、制度方法和環境管理做法。它這么做的同時也思索了加拿大的價值觀和行政做法。加拿大在設計本人的干涉措施前，經常等待其它地方尤其是美國和西歐環保政策的實施結果。由于加拿大的生態系統和移棲物種、貿易和旅游都與美國息息相關，所以環境方面的許多協定和議定書無可防止地必需經過與美國的雙邊談判進展，有時還是包括墨西哥的三邊談判。這些都加強了加拿大的整體環境與開展做法，其中有些已樹立了重要的國際先例。加拿大

14、為何采用了環境與可繼續開展方案？以下六個要素對加拿大環境與可繼續開展的相關現狀有劇烈影響。每個要素的影響力時消時漲，因此各級政府傾向于處置詳細問題，它們與危機情形有關，或者是國際壓力或政治機遇等要素作用的結果。有兩點很清楚。這些要素的重要性均未隨時間的推移而衰退。而新的要素正在出現，例如那些與減緩和順應氣候變化相關的要素。制定一種管理方法stewardship approach以確保加拿大有艱苦經濟意義的自然資源根底可繼續性的需求。加拿大的歐洲人定居史是以自然資源開發者的一波又一波浪潮為根底的，他們所面對的自然資源似乎是無限的。但是在過去年以來，加拿大人和政府已認識到這種富饒只是一種假象，經常

15、會帶來沉痛的經濟、社會和生態后果。不得不處置接連不斷的自然資源危機也許是政府尋求更可繼續地利用國家自然稟賦最有強力的鼓勵要素。隨著全國環保團體和國際環保團體的興起，以及許多關懷本人傳統的土地和資源的原住民部落的干涉，水、土地和生物資源管理已成為加拿大各級政府一個至關重要的關注點。而這種對管理的關注已變得越來越復雜，這帶來了創新的環境政策，涉及生態系統和生態恢復、維護區的劃定和管理、直接涉及資源運用者的環境協作管理做法等。處理大規模環境污染情況的需求。早在世紀年代，加拿大就曾面臨國際法律訴訟，涉及冶煉作業產生的大規模污染。在一宗為國際法設定一個新的進程的案件中，美國蘋果果農勝利發起了針對不列顛哥

16、倫比亞省特雷爾的一家大型冶煉廠所呵斥污染的訴訟，控訴該冶煉廠的二氧化硫煙霧破壞了他們的果園。還有許多其它實例，但是安大約省薩德伯里鎮尤為突出。薩德伯里鎮是世界最大的單一二氧化硫排放源，一家鎳冶煉廠的所在地。在幾十年時間里，露天焙燒礦石的行為使周圍地貌變得像月球外表一樣荒涼。而在控制這一部分污染的努力下，建造了世界上最大的煙囪米高。這一建筑減少了污染對當地的破壞，卻成為加拿大東部一大片地域嚴重酸雨的來源。這成為作為控制酸雨的總體戰略的一部分必需予以處理的一個問題，也許是加拿大在世紀年代最重要的環境問題。政府投入了許多億加元清理這種嚴重情況，使它們成為公共政策議程中無法忽視的問題。環境安康維護。無

17、論問題是癌癥、哮喘、社區供水的細菌污染、禽流感等新傳染病的迸發，還是加拿大北部魚類和野生動物的化學污染，其中的假設都是它在某種程度上與環境破壞有關，因此必需采取防備行動。安康是加拿大人的一個關注焦點，而且人們理所當然地以為政府應采取適當的步驟來了解一切主要的公共衛生問題包括那些與環境相關的問題并付諸行動，確保危險物質不進入食品供應。因此最新的年CEPA主要面向能夠有害物質的監管也缺乏為奇。隨著人們更為了解污染物及其影響，公共衛生在環境方面的總體負擔日益加重。流行對政治人物的血液進展分析，找出其中有多少污染物。但是要了解影響真正能夠到達了什么程度那么要難得多。例如，最近加拿大歸類匯總了世紀年代加

18、拿大第一部環境維護法時期運用的,種化學品。其中約種需求進一步關注，由于它們能夠有與內在毒性、耐久性、生物體內積累等相關的問題，或者最有能夠被人們接觸到。加拿大是第一個進展這種完好歸類的國家，目前正在逐漸檢查幾百種化學品。脆弱的物種、生態系統和地貌的維護。加拿大不是世界上生物高度多樣性國家之一。不過，它是地球上一些最大的野生動物群的家園，有許多獨特的物種和非常脆弱的主要棲息地，例如泥炭地和北方森林。加拿大的一些地域發生了高度改動，例如大草原，而其它如大片永久凍土帶和冰川，有能夠遭到全球氣候變暖的影響。加拿大許多海洋生態系統擁有獨特的動植物群，它們的各種遺傳物質具有很高的重要性，其中包括在極端的溫

19、度、壓力和化學條件下生存的微生物和其它物種。加拿大人關懷生物、地貌和生態系統的經濟、環境和社會價值，即使他們從未可以前往一些偏遠地域，包括北部被辟為公園和維護區的廣袤土地。這些價值有時被稱為“存在價值。任何涉及自然土地的轉讓或破壞的開展工程都會帶來猛烈的爭辯。各級政府會收到環境非政府組織廣為人關注的成果單，對他們管轄范圍內自然維護管理的年度績效進展排名。進展往往緩慢，由于必需協調多方利益，有時其它經濟和社會利益的勢頭會超越自然維護。在過去十年里，另一個要素開場發揚作用維護區和維護物種以及林業、漁業和其它自然資源用途向基于生態系統的管理轉變。生態系統管理提供生態商品和效力，例如洪水控制，并處理多

20、種重要問題，例如堅持遷移走廊，以及保管其它物種所依賴的關鍵物種。加拿大曾經將它的許多環境法規條例都向著這些較為復雜的生態維護方法轉變。經過Land Claim Agreements和其它協作管理安排，各個社區如今可以在影響他們當地生態系統的決策中發揚更加重要的作用。可繼續消費和消費的要求。加拿大的人均生態腳印較大，反映了它對水、能源和其它大多數資源的消費程度比除美國以外的幾乎任何其它國家都高。這種高消費程度有多方面緣由，但加拿大人不可防止面臨著生活方式的變化。過去建立一種“易于生存的社會Conserver Society世紀年代末的嘗試并不勝利，消費繼續增長，雖然人們更加關注循環利用等問題。工

21、業界在削減商品制造和商品交付過程中資源和能源密集度方面獲得了相當大的提高。經過重新設計工業流程大幅減少污染的努力開場收到良好的效果。私營部門在有限的政府干涉下獲得了許多優秀成就。法律責任和更有效運營的經濟利益等其它事項已成為主要驅動力。由于環境績效被納入代表養老基金等機構投資者行動的股市分析師的觀測目的體系，“綠色消費日益成為一種必需。聯邦政府和各級政府經過支持環保創新的“賦權措施enabling measures協助 促成了這一進程，例如經過“綠色采購和對適用于私營部門的環保研發和基于無污染“綠色化學的新工業過程的支持。雖然可繼續消費和消費是強有力的驅動要素，但是在到達令人稱心的情況之前，還

22、有很長一段路要走。物質和能源的運用仍需求大幅削減，有時因數到達。不過，隨著傳統物質來源的減少，或者處于高需求形狀，替代品的本錢能夠很高，尤其是所需能源。從油砂和深海油井提取石油化工產品就是例證。而且還必需處理碳截存carbon sequestration等新問題。顯然，這是技術創新以及政策、制度和管理創新的一個運用領域。加拿大經濟前景以及環境質量和許多加拿大人的生活質量能夠取決于加拿大社會能否能處置好可繼續消費和消費的需求。可繼續社區。對可繼續交通網絡、供水和污水處置等環保根底設備、公園等休閑環境場所以及周邊地域的生態效力的需求已成為各個市政府和城市的驅動力。如今甚至在這類事務之外都有相當大的

23、利益，要求在建筑和子部門以及棕地環境恢復中包括先進的環保規劃和設計為受污染的濕地發明較高的財政和經濟價值。加拿大城市和城鎮的問題包括社會環境問題和自然環境問題。平安是首要問題，此外還有安康的環境條件和獲得良好的生活質量。城市減貧和兒童減貧是關鍵的思索要素，此外還有費用合理的效力、住房和其它必需品。這些對于大多數社區中的最貧窮人口來說，依然是個問題。這些問題加上與規模較小的孤立鄉村社區相關的其它一些問題，構成了加拿大區域開展戰略的很大一部分根底。這些戰略已部分接受了可繼續開展，由于這是一種成認環境與經濟之間關系的方法。加拿大的閱歷為何是勝利的？堅持一種治理方式，以維護公共利益及公共商品和效力為根

24、底。加拿大人希望治理為公共利益及公共商品和效力提供維護，作為尋求“和平、次序和良好治理POGG的普遍關注的一部分。這句短語包含在加拿大年的原憲法中，是加拿大議會立法的根本根據，包括環境維護等主題，其中包含并未明確分配給各省的剩余權益。“和平、次序和良好治理也表達了加拿大人對政府的尊重與依從，這不同于美國人和其它一些國家公民更為自在的精神。加拿大人求助于各級政府似乎是自然而然的事，他們要求政府提供強有力的框架來維護公共財富資源，確保為國家的大量土地和資源提供適當程度的管理，并處理環境衛生問題。加拿大在聯邦政府和省/地域政府之間復雜精細的權益分享安排是一個很重要的思索要素，由于它們取決于繼續談判和

25、對話，以及一致的舉措。出現困難情況不是不能夠的，例如，在跨邊境環境影響例如在分享一個流域的兩個或多個省之間的水質和水量問題能夠被忽視的地方，或者由于經濟競爭或不同規范而能夠出現污染避風港的地方。現實上，省政府及聯邦政府之間有時經過加拿大環境部長理事會CCME等協調機構調解的猛烈爭論產生了相反的效果。他們強調有必要做出安排，提供環境監管和評價方面合理有效而不反復的行動，有必要一致規范，有必要針對跨邊境問題采取行動，而且有必要處理特定地域例如沿海省份和受酸雨影響省份特別關注的主題。在環境行動中并沒有某種競次行為，而是努力于開展全國各地都能接受的“合理處理方案。共同規范的建立從未妨礙任何管轄部門在各

26、自地域添加規范以滿足他們所覺察的需求。決策過程中的公眾參與為強有力的環境行動提供了支持。在過去的年，加拿大人也為各種廣泛的國內和國際問題決策過程中的公眾參與開展了一個非常堅實的根底。環境已成為公眾聲音最響亮的領域之一，設定了許多參與的先例，包括地方規劃、立法設計、環境影響評價EIA等流程以及與新產品和新技術選擇相關的詳細監管行動。如今的情況是國家、省、市各級大多數環境決策只需在思索了公眾意見后才會做出。對于安大約省人民來說，這已包含在之中。這種公眾意見已促使許多決策朝著一種更可繼續的開展方法邁進，并且總體而言，有助于各級政府在面對要求維持糟糕環境做法的大力游說時，可以做出困難的決議。良好的教育

27、和認識提升為環保目的提供支持。教育和公眾認識的提升對加拿大加強努力于環保起了非常重要的作用。一個有文化的公民已可以了解甚至更復雜的環境問題，如煙霧污染。加拿大各所大學和學院曾經設置了許多環境方面的工程和課程，尤其是世紀年代以來。全國各地的學生們從小學開場就會接觸這一主題，往往有時機經過設在社區的環境中心學習。加拿大有數以百計的非政府組織參與環保教育。不少環保教育任務者在公眾心目中有崇高的威信。例如，加拿大環保事務上著名的傳媒人士大衛鈴木David Suzuki博士在一次公眾調查中，躋身于過去年間十大“最偉大的加拿大人行列。加拿大印刷媒體和電子媒體利用科學、新聞和調查報告，已成為使環境問題引起公

28、眾和決策者關注的關鍵參與者。基于“好的科學做決策開創了環境維護時機。近年來，環境研討不斷是加拿大研討機構的一個重要內容，始于水土堅持研討、漁業可繼續消費研討以及公共衛生研討。科學協助 加拿大處理了世界年代大草原的沙塵暴環境問題，并在年代和年代為加拿大與美國之間關于五大湖區水質以及減少加拿大中部和東部以及美國的酸雨的協議提供了堅實的根底。最近，科學知識和傳統知識相結合，提供了了解北極順應氣候變化需求的根底。公共和私營部門在科學和技術上的大量投入已成為加拿大轉向更高層次環保表現過程中的一大優勢，它可以為一些困難的決策提供一個堅實的根底，如昂貴的環境清理，例如在五大湖區；提高環境規劃、環境影響評價和

29、環境監測中的信息質量，表達干涉措施的價值；為資源利用效率和環境管理開發新的技術方法，如紙漿造紙行業中可消除有害化學品的新型工業制造工藝；經過加深對污染物特性及其毒性表現的認識，優化監管程序。加拿大環境科學與技術協助 開展了一批“朝陽產業，如風能利用以及與生物煉油廠和未來氫經濟相關的前景寬廣的技術創新。能夠經過這種科技運用產生的長期經濟優勢有助于促使人們把改善環境視為加拿大一種理想的經濟活動國際國內而不僅僅視為企業和社會的一種附加本錢。城市和自治區的自下而上的壓力促成了良好的環保政策和上級政府的資金支持。人民和政府在環保方面的關系最親密的是城市、城鎮和鄉村自治區。生活質量要素的塑造主要是在這個層

30、面上發生，包括土地用途、空氣和水污染的監管、污水和廢物管理、綠地等休閑場所的維護以及當地生態效力。加拿大以各城市的生活質量、城鄉地域受損生態系統和棕地的恢復以及地方對環境監管的重要奉獻而出名。一些城市制定了創新性的方法來實現能源效率和溫室氣體GHG減排。在城市和鄉村地域培育對環境問題的關注，是一種重要的自下而上的方式，可影響省和國家在環境改善方面的決策。自治區向聯邦和省尋求大量資金用于這一目的，尤其是治理環境污染的根底設備。許多實行了重要的環保法規的聯邦或省級政治人物都歸功于他們的在地方級政府的閱歷，例如，不列顛哥倫比亞省的幾任總理，他們曾擔任溫哥華市該市延續被選為世界最宜居城市之一市長。加拿

31、大和加拿大人國際參與的反響構成國內環境行動的壓力。尤其是在世紀年代至年代這段時期，加拿大人及加拿大組織和商業企業在全球環境與可繼續開展框架的制定過程中發揚了主導作用，例如等公約和法律以及許多自愿性安排，例如、ISO 環境管理規范以及結合國糧農組織的擔任任漁業倡議。加拿大人為什么會擁有如此多種顯著的國際位置例如莫里斯斯特朗(Maurice Strong)在年斯德哥爾摩環境大會以及再次在年里約地球首腦會議上的指點；以及吉姆麥克奈爾(Jim MacNeill)擔任結合國經濟協作與開展組織環境部第一任部長，后來成為世界環境與開展委員會執行董事？ 部分答案很簡單，就是加拿大在世紀年代后期和年代對多邊主義

32、和國際開展所做的堅決承諾。其次，加拿大在包括環境在內的許多事務上定位于歐洲和美國之間，被其它一些國家視為是有益的。第三，加拿大經過其行動建立了足夠的信譽，被視為環境與開展領域的一名早期領袖。現實上，也就在加拿大人、有時是加拿大政府經過國際協定推進擔任任環境行動的詳細措施的時候，在加拿大國內，由于簽署了這些協定和新方案例如，產生了改善環境管理的宏大壓力。因此，年里約地球首腦會議上達成的協定等國際倡議發明了新的要求，包括資源的可繼續利用，以及符合可繼續開展思想的更加一致的經濟政策。這種壓力繼續至今，影響著政府、社區和私營企業。加拿大在全國明確實施了環保農場方案，促使加拿大和國際言論感遭到加拿大農民

33、正躋身于世界上最具環保責任感的人群行列。加拿大的閱歷為何適用于中國？這一節將擴展本報告前面部分所述要點和部分實例，旨在找出加拿大環境與開展領域的閱歷能夠適用于中國的方面。這一分析不能夠很復雜，所以只做了有限的努力來判別加拿大閱歷與其它國家閱歷相比能否能夠在某些方面多少更適用于中國。提出了六個關鍵主題。兩國具有可比的地理和生態規模與多樣性。中國和加拿大均屬于世界上地理面積最大的個國家，各自都有非常復雜的環境動態需求了解和管理。它們在地理上有許多類似之處，都具有非常寬廣的流域、大面積的凍土層中國的%土地和加拿大的%至%土地，以及龐大的水電、油氣、礦業和交通運輸工程。建立管理環境與開展關系所需的區域

34、生態知識和環境監測是一項艱苦挑戰。加拿大經過加拿大土地資源調查Canada Land Inventory等以往努力和最近對主要生態區的了解開展了這一才干，由許多適用于大區域的工具輔助進展環境管理，例如廣泛運用的遙感技術和地理信息系統GIS。不論生態知識根底如何好，它都永遠缺乏以處理加拿大一切的政策問題和充溢競爭的土地和水資源用途，中國當然也是如此。加拿大已學會采器具有順應性的環境規劃和評價方法來達成堅持未來選項的決議，并實現預防方法的運用。省級政府的舉措中有一些良好的例子，例如不列顛哥倫比亞省的“農業保管地Agricultural Land Reserve制度和森林地域的“土地與資源管理規劃L

35、RMPs。這種做法保證了珍貴的經濟用途并提供了生態維護。最重要的是，它們減少了沖突，由于它們是參照一切利益相關方的意見制定的。加拿大在管理公共和私人生態維護區和公園方面豐富的閱歷不斷開展，從而使地方共同管理安排變得越來越有效，例如與海達原住民和加拿大公園管理局在加拿大西海岸共同管理的在全球都有重要意義的島嶼和公園維護區瓜依哈納斯(Gwaii Haanas)。加拿大開辟了減少酸雨的有效政策道路，酸雨已要挾到該國的大部分地域。此外，加拿大還率先采取各種政策來減少有害而普遍的污染物，例如由于各種采礦作業和其它主要工業運營而廣泛分布的汞。在此過程中，獲得大量閱歷用以處理生態承載才干和制定國家及地方規范

36、的其它重要要素的分歧。這些都是中國同樣適用的要點。中國和加拿大的地貌、生物群落和生態系統都將遭到全球氣候變暖和其它全球化效應的影響，例如外來入侵物種的出現和空氣污染物的長間隔 遷移或許由于它們的范圍和復雜性，幾乎比任何其它國家都嚴重。因此，兩國有很好的理由相互學習如何盡量減少損失，開發早期預警系統等。加拿大的環境“戰略轉型。中國堅決承諾轉向資源節約型、環保型的調和社會，正進入一個面向可繼續開展的戰略轉型期，至少將需求破費今后至年的時間。加拿大在相當長的時間跨度內閱歷了這樣一個始于世紀年代末的戰略轉型期，其中有三個具有明顯進展的重要階段。這年的戰略轉型發明了大量加拿大閱歷和先例，與中國的需求直接

37、相關。年-年 制定了根本的“指揮與控制環境監管框架，包括聯邦/省/地域機構、環保規范和環境影響評價等根本工具、民間社會環保組織的興起，以及工業界的污染清理行動。年-年 化學品管理和減少污染舉措，主要重點放在區域環境維護，例如五大湖區生態系統、酸雨的減少以及點源例如家庭污水和非點源問題例如農業徑流。偏重于建立一個可繼續開展的國際框架，包括貿易、氣候變化、生物多樣性和維護區等問題。到年，加拿大對和做出了呼應，使可繼續開展成為各級政府一個顯然的任務重點，并在林業、礦業和農業等部門采取了本質性的步驟。經過聯邦環境與可繼續開展專員CESD，更加強調問責制。 年至今 新一代的問題氣候變化、生物技術運用、北

38、方針葉林喪失等更為注重創新性處理方案和經濟機遇。處理方案偏重于許多類型的環保技術創新、建筑物和社區的環保設計、在環保根底設備上的更大投入、能源替代品、工業再設計和基于市場的監管工具。企業以前所未有的程度參與其中。或許需求強調的最重要的一點是，中國將不得不多少同步處置各種環境問題，而不像加拿大那樣依次進展。例如，中國將需求進展環境技術跨越式開展，發明穩健的可繼續農業和工業戰略，并將以市場機制和指揮控制機制的適當結合一切這些都在未來五年內進展。加拿大戰略轉型閱歷的六個關鍵領域能夠對中國尤其有價值，列舉如下。第二和第三代環境與可繼續開展立法。Canadian Environmental Protec

39、tion Act ()和Canadian Environmental Assessment Act ()就是其中的實例。這些修訂法案及其相關指引曾經在本身里面包含了有用的簡化程序、科學方法和公眾參與承諾，使它們成為基于實施閱歷的適用方案。執行機制和爭端處理機制。加拿大的環保歷史一直圍繞尊重法治，不過在利用法庭強迫執行每個案件或界定每種需求方面與美國的利益并不一樣。因此，加拿大給部長和官員們留下了相當大的自在裁量權和決議權，以便針對詳細情況制定相應的處理方案。同時，這種做法似乎很適宜聯邦和省分擔責任的情形這種情況下經常有必要進展談判以開展有效行動例如關于林業、漁業和海洋環境問題，以及產業環境執法

40、任務。在廣泛協商根底上制定行業規范的閱歷既有助于處理礦廠和造紙廠等大型污染企業的問題，也有助于處理干洗店等中小型企業SMEs的問題。加拿大已制定了非常廣泛的替代性爭議處理機制和執行政策，可用于替代“生硬的手段blunt instruments，例如工廠的封鎖或昂貴的法庭訴訟。擴展各種機制的作用范圍，以處理環境與可繼續開展問題。加拿大和其它國家已認識到，從環境法規遵照上升到可繼續開展創新，需求一套廣泛的政策工具。對于加拿大乃至一切國家來說，這仍是一項進展中的任務。中國可以了解加拿大在實施經濟手段處理環境問題過程中導致進度放慢的制度妨礙，也可以了解一些新的機構，例如協助 有運用前景的技術實現商業化

41、的加拿大可繼續開展技術基金SDTC。加拿大也大量了解了如何使自愿舉措有效進展，尤其是經過污染預防清潔消費和責任關懷方案。還有如何經過政府采購政策鼓勵預期的變化。基于結果的問責制。國家層面的最高問責機構是加拿大審計署，在省級也有類似的機構。審計署及相關的環境與可繼續開展專員署提供了好幾種審計手段，審查政府能否充分貫徹執行了它表示方案要做的事項。加拿大在環境與可繼續開展上的問責方法非常獨特，其概念和制度構造值得在中國環境下思索。加拿大還有其它問責機制，例如，經過財政委員會Treasury Board進展的“程度審查，檢查幾個聯邦部門在“基于結果的管理和問責制框架RMAF中的績效，該框架描畫了“一種

42、綜合方法，經過它在各種舉措的生命周期中對其進展衡量、管理和報告。一個實例是財政委員會當前的一項舉措，評價農藥監管中公眾自信心的建立。加拿大政府的問責制度將其主要努力放在機構績效上。政治人物的問責制是經過選舉實現的，環保要素至少在一些競選活動中有很大影響。關于跨部門事務的全國對話和建立共識。這種做法首先是出于加拿大憲法，它規定了各省在許多自然資源事務上的權益，其次也是由于幾乎每個環境問題都必需思索廣泛的各方面利益。加拿大人尋求公平的方法，往往伴隨相當數量的補償，可減輕影響，或減少風險。各級政府的一方面行動都能夠危及勝利，由于有這么多的制衡。對話的間接益處是可以建立對擬議行動真正的了解和認同，從而

43、使采取的決策更經得起檢驗，而且能得到真正落實和支持。普通來說，人們有劇烈的動機達成良好的處理方案，并情愿擱置分歧，以便在有迫切需求或一致意見的某些領域實現目的。加拿大環境部長委員會CCME等跨部門委員會的勝利是一個實例。另一方面，在緩減氣候變化等問題上達成共識已證明是極其困難的事。加拿大與國家環境與經濟圓桌會議NRTEE等機構的機構努力有時有助于建立共識，例如關于需求國家政策和資助以恢復城市和工業棕地的共識。中國在各級政府和各個部門實施環境政策時面臨著相當大的困難。加拿大已發現僅僅為這種協作立法是不夠的。必需在政府間機構的協助 下，經過有效建立共識開展，并往往涉及相當多的公眾參與。還可以經過其

44、它機制予以協助，例如環境監測協作工程，當然還可經過為詳細舉措籌措資金。關聯地方、國家和國際環境法規和倡議。雖然加拿大簽署了許多國際協議，但是要使它們在本國付諸實施并不容易，尤其是那些針對氣候變化和生物多樣性的全球協定。不過加拿大在某些協定尤其是與美國簽署的協定上有良好表現，例如North American Waterfowl Management Plan、Great Lakes Water Quality Agreement，還有專門的全球協定，例如Montreal Protocol on Substance that Deplete the Ozone Layer、Basel Conven

45、tion on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal和the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)。這些協定有效的緣由是它們的目的已被納入國家立法和省級法規，并伴隨相當大的公眾認識提升。中國也有一種類似的需求，要協調國際協定和國家及地方利益，思索地理和經濟多樣性，以及各方利益的平衡。此外類似的需求還有滿足對外貿易利益，防止廢棄物和瀕危物種的非

46、法進口/出口等問題，以及與周邊國家一同確定涉及跨境環境問題的適當安排。加拿大在這類事務上的大多數表現都適用于中國，例如一些區域制度安排，如國際結合委員會IJC、環境協作委員會CEC和北極理事會。勝利的私營部門環境與可繼續開展承諾。許多加拿大企業已接受了可繼續開展的挑戰，這一方面是政府和公眾要求的推進，另一方面也是認識到有時機改善財務表現。此外，加拿大金融部門銀行、保險公司也參與其中。污染戶和其他環保落后者要支付得更多，或者不能夠獲得貸款。在某些行業，具有高環境風險的公司能夠無法進展責任保險。一些在降低溫室氣體消費上短少良好戰略的公司或者未能顯示令人服氣的良好環保表現證據的公司很能夠在股市上遭到

47、挫敗。一切這些要素都涵蓋在被加拿大工商界人士廣為接受的“企業社會責任CSR這一概念之下。在國外運營的加拿大公司無論他們的活動在哪里進展，都被期望樹立良好的環境價值觀，而在加拿大的跨國公司的運營類似地也被期望堅持平安、安康和環境的高規范。此外，還經常期望外國公司帶來先進的環保技術，并在環境研發方面投資。雖然能夠有良好的企業社會責恣意圖，不過現實情況是加拿大也存在有時被當作“分廠經濟體對待的問題，其中主要的研發活動在其它地方進展，而某些企業更熱衷于停留在遵守法規層次，而不是走向基于增值技術和管理創新的先進環境處理方案。這是一個中國將不得不在國內面對的問題。加拿大曾試圖添加私人研討投資，主要是經過為

48、開展研發提供有吸引力的鼓勵方法，并朝“聰敏監管Smart Regulations方向開展，這將使公司更容易維護它們的知識產權并將研討產生的創新商業化。加拿大和中國都有一些關于外國直接投資FDI的類似問題，尤其是如何發明條件，吸引有興趣成為可繼續開展奉獻者的產業。而在未來，中國能夠會做出明確的判別，讓更多的中國跨國公司在加拿大設立業務符合中國的最大利益。加拿大的礦業公司和交通運輸企業等在中國非常活潑。越來越多的國際商業企業的運作提供了一個根底，便于中國和加拿大雙方的私營部門繼續尋求最正確的環境與可繼續開展表現，并相互學習。兩個國家都很清楚，其商業部門的動態角色對于環境與可繼續開展處理方案的未來是

49、至關重要的。有很好的理由鼓勵在創新以及政府和企業部門間協作的根底上建立新的關系。決策和環境行動中勝利的社區和公眾參與。政府憑仗本身力量改善環境的行動具有高本錢和局限性，這促使加拿大相當注重協作同伴關系、自愿行動和圍繞詳細問題的協商對話。加拿大采用協作管理等方法，成認特定群體和利益相關者的知識和技藝。廣泛的協商和公眾參與方法曾經成為加拿大環境決策過程公認的一部分，是值得思索的閱歷的一個豐富來源。在加拿大運作的非政府組織NGOs遭到了加拿大人的高度評價現實上他們的存在依賴于公眾的直接經濟支持。這些非政府組織中有一些例如世界自然基金會(WWF)和國際自然維護聯盟(IUCN)也在中國運轉。不過絕大多數

50、非政府組織都在社區層面運轉，或者在加拿大國內的某個地域層面偏重于特定的環境問題。值得學習的關鍵知識包括這些組織如何勝利地與政府協作；網絡的力量，如加拿大環境網絡CEN；以及非政府組織如何勝利地建立公眾認識。有一些非政府組織在經濟上得到私營部門和公眾的充分支持，以實現特定的目的。加拿大自然維護協會Canadas Nature Conservancy是一個很好的例子。它普通與私營部門、政府和或社區協作，購買具有生態意義的土地用于維護目的。有必要從加拿大學習的另一個閱歷，是國際非政府組織發揚的作用，他們影響了其它國家的公民，使他們了解加拿大的環境問題，并在加拿大國內構成要求行動的壓力。加拿大不同的社

51、區有不同的觀念，這是當地環境問題和機遇劇烈作用的結果。它們還組織得非常好，經過它們的組織如加拿大城市結合會(FCM)和各自的省政府提出這些觀念。在部分議題中，加拿大閱歷可高度適用于中國，例如環境根底設備的費用分攤機制、環境維護或艱苦自然資產運用的相關機制以及防止定位于環境破壞產業、渣滓堆填區等附近的戰略。許多加拿大社區的高質量生活是他們勝利的一個標志。社區層面的公眾參與是加拿大一種值得研討的優勢。在良好科學和知識根底上的環境決策與創新。中國和加拿大等國面臨的未來挑戰是如何建立以創新為中心的經濟。曾培炎副總理曾指出：“創新是一個民族提高的靈魂，是國家興隆興隆的不竭動力加拿大可繼續開展國際研討所、

52、結合國經濟協作與開展組織和其它機構都支持創新是社會實現可繼續開展的一種途徑。行動道路似乎是要經過國家創新體系NIS，將科學技術的開展與理想的可繼續開展成果聯絡起來。中國將在今后時間沿著這些線路進展大力投資，特別是經過國家未來年科技開展綱要。加拿大經過旨在晉級大學研討根底設備的加拿大創新基金會Canada Foundation for Innovation等基金組織，以及加拿大工業部和加拿大自然資源部等部門的環境方案，正采用類似的途徑。這些活動是與業界協作進展的，包括蓬勃開展的環境技術部門。聯邦政府和各省政府正設法平衡兩方面的需求，一是新技術的監管，二是落實框架，協助 研發成果轉化為商業上勝利的新技術。加拿大正在努力界定針對新技術、以及改良知識產權監管的適當環境與可繼續開展評價和監測。加拿大已認識到為了做出關于環境與可繼續開展的良好決策，需求高質量的信息。加拿大統計局的環境報告遭到國際公認，此外還有其它許多勝利的努