1、擔當普查隊伍重任 確保普查工作開展第一次全國污染源普查工作辦公室 陳善榮2007年11月12日1目 錄一、認識污染源普查隊伍的重要作用二、協同污染源普查機構的統一管理三、明確污染源普查人員的權責紀律四、吸取污染源普查試點的經驗教訓2一、認識污染源普查人員的重要作用 國務院頒布污染源普查條例，成立領導小組，下發普查通知，進行動員部署 國務院辦公廳印發污染源普查方案普查工作 重要的國情調查，利國利民的大事普查員隊伍 普查數據關鍵 普查工作成敗 實施力量，技術工作，一線任務，聯系橋梁普查人員 責任意識，科學態度，精通業務，協調進取31、實施的重要力量責任意識方案實施的專門力量范圍廣，部門多，難度大，

2、要求高，任務重，時間緊，能力弱。 對國家負責，對政府負責，對群眾負責，對歷史負責的使命感 忠于職守，堅持原則，依法普查，排除干擾的責任心 克服困難、勇于奉獻、任勞任怨、埋頭苦干的奉獻精神42、技術性強的工作科學態度 涉及數百萬家普查單位，五大類77張普查表，數千個指標解釋，十多個技術規范，500多個產排污系數。決定普查成敗 迎難而上、知難而進的進取精神 兢兢業業、求真務實的工作作風 尊重科學、運用知識的工作態度 全面掌握、重點突破的工作方法53、普查的一線任務精通業務 直接面向普查對象，數據真實的關鍵，普查工作的生命線 要熟悉業務，掌握普查知識 準確理解普查方案和指標解釋 熟悉責任區社會經濟狀

3、況 掌握工作技能 清查摸底 詢問技巧 普查表登記 復審 快速匯總 審核編碼64、政府與企業的橋梁協調進取 聯結千家萬戶，代表政府形象 學習條例，掌握精神 針對企業，做好宣傳 意義、內容、方法、時間、不掛鉤規定、保密規則等 上情下達，下情上報 注意形象，維護權威7二、協同污染源普查機構的統一管理普查員隊伍 任務重 社會動員機制強 時間集中普查員來自方方面面 必須加強統一管理污染源普查員和普查指導員工作細則過好“三關” 選聘關 培訓關 管理關81、選聘關 普查員選聘是搞好普查的重要環節 污染源普查條例普查機構可以根據工作需要，聘用或者從有關單位借調人員從事污染源普查工作 符合選聘條件 履行選聘程序

4、9符合選聘條件 污染源普查條例普查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具備執行普查任務所需要的專業知識普查員條件： 高中以上文化程度 能工整、清楚填寫普查表，獨立工作 責任心強，工作細致認真 熟悉情況，了解環保，熱心環保 身體健康10普查指導員還應具備： 大專以上文化程度 較高的環保業務知識 一定的社會工作經驗 較強的組織協調能力 11履行選聘程序 黨政機關（政府、街道、社區）、部門（環保、農業、統計）、企事業單位、學校（教師、學生）、社會等 推薦與自薦相結合，提出擬聘人選，或公開招聘 初步確定人選，報上一級審查同意培訓考核合格獲得工作證后聘用 對不符合條件、不稱職的可以解聘122、培訓關 進

5、行高標準、高質量培訓，造就一大批精通業務、能打勝仗的普查人員 污染源普查條例普查機構應當對普查人員進行業務培訓，對考核合格的辦法全國統一的普查員工作證。 參加分級、分類培訓 保證培訓課時和質量 13參加分級、分類培訓 國家對省、地市業務骨干進行培訓 省對地市、縣業務骨干、普查指導員進行培訓 省、地市對普查員進行培訓 既要參加系統培訓，也要參加分類培訓，提高工作技能 14保證培訓課時和質量 所有普查人員經過培訓，持證上崗 課時：普查員 2 天 指導員3 天 教材：國家統一編發 省編補充教材 內容：普查方案和條例，普查員管理，普查表、指標解釋和技術規定，清查摸底、數據審核和質量控制，調查技巧，數據

6、處理，檔案管理等15 3、管理關 普查員具有臨時性、松散性、關聯性、獨立性和務實性，只有強化管理，才能高標準、高質量、高效率完成任務 遵守工作計劃 遵守規章制度 規范證件使用 維護隊伍穩定 16遵守工作計劃 國務院污染源普查工作方案 污染源普查辦公室工作計劃 各地污染源普查具體安排 17遵守規章制度 出勤制度 業務學習制度 工作情況報告制度 工作目標管理制度 考核獎懲制度等18規范證件使用普查員及普查指導員工作證件 國家統一格式，聘用機構發放 發證單位登記造冊，加蓋印章 工作證件只限普查工作使用非法使用要追究行政或法律責任 19維護隊伍穩定 普查人員一經確定，原則不得調整 思想上高度重視，及時

7、解決問題 克服生活上困難，保證普查工作 普查機構切實關心，幫助解決問題20三、明確污染源普查人員的權責紀律 普查人員身處普查第一線，組織性、紀律性是普查工作的生命線 明確職責 明確職權 明確紀律 明確權益 獎罰分明211、明確職責普查員職責： 積極參加學習、培訓（條例、方案、技術表格、質量控制要求） 認真做好清查工作（掌握基本情況：名稱、地址、聯系人、行業類別、經濟規模、是否有危險廢物等。現場查驗做到：不漏、不錯、不重。特別注意：責任區、結合部）22發放普查表普查員指導填報、審核 重點工業源工業源祥表 集中治理設施設施普查表普查員指導填報，代填，需對象認可 一般工業源工業源簡表 農業源農業源普

8、查表 生活源生活源普查表注：發現單位遺漏、變更，及時報告23填報核實現場核實工業源治理設施情況、運行情況；生活源規模、治理設施情況等資料核實工藝流程、環評報告、物料平衡、生產報表、水、電、煤發票、設施運行記錄、監測報告等普查表核實填報齊全、數據準確、負責人簽字、加蓋公章24配合做好質量抽查工作做好普查表的裝訂交接上報工作25普查指導員還要做好 輔助普查員培訓輔導 協調本普查區工作，傳達上級指示 掌握普查員工作進度和質量，保證 按時按質完成 巡回檢查（具體指導，解答疑難，請示上級解決） 審核抽查（5%） 保證按時交接上報262、明確職權 污染源普查條例普查人員依法獨立行使調查、報告、監督和檢查的

9、職權 有權查閱普查對象有關原始資料（原材料、生產、治理設施運行、監測、其它） 有權要求普查對象改正（普查表中不真實、不完整的內容） 273、明確義務 嚴格執行污染源普查方案（不偽造篡改資料、不強令授意提供虛假資料，落實上級任務，不無故離崗） 嚴格執行行為規范（執行調查任務不少于2人，出示普查員工作證。文明禮貌，謙虛謹慎，衣著整潔，不發生爭吵糾紛） 直接訪問普查對象，指導填報（逐家、逐項調查，嚴禁不經調查填報，隨身攜帶手冊，改進工作方法） 遵守國家保密規定 對普查對象的商業秘密，負有保密義務 284、明確合法權益 普查機構支持普查員工作 保證相關報酬，與聘用人員簽訂勞務合同;支付勞動報酬(高于當

10、地最低工資標準80%)；辦理社會保險。抽調人員工資原單位支付，福利待遇不變 普查機構可視情況適當發放補貼 所需經費由各級地方財政列支 295、獎懲分明 獎勵（對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個人，應當給予表彰和獎勵） 懲罰 對普查機構行政處分，直至刑事責任 對普查人員行政處分，民事責任 對普查對象統計部門行政處罰，責任人員處分30四、吸取污染源普查試點的經驗教訓 污染源普查試點地區（14個） 地市級：5個 縣區級：9個涉及污染源：3萬多個選聘普查員：4067人 普查員：3623人 指導員：444人311、統一認識, 轉變觀念 總體上非常積極、負責、深入 也有部門色彩 國情調查 省情調查

11、 縣情調查 國務院條例、通知、機構、方案、發動 全社會的事業 全民的利益 322、統籌安排,保障普查 普查辦統一組織,各部門大力支持。 計劃保障 時間保障 精力保障 333、綜合協調,保證質量 部門分工（河北遷安：環保-工業；工商-三產；統計-機關城鎮；衛生-醫院） 挖掘潛力（山西太原：市級普查指導員14人：在職7人，退休7人） 立足社區（廣東珠海：居委會） 社會招聘（廣東珠海：在校大學生；廣西平果：社會待業大學生） 發動企業（重慶渝北、廣西平果：企業） 應加強力量整合： 社區普查員普遍反映專業性強 部門、社會、企業-公共機關、社區 企業-企業344、細化目標、明確責任 劃分普查小區（有的只按居委會劃，有的普查對象200多家） 落實責任區（有的沒有將普查小區與普查員掛鉤，籠統由某個部門負責） 普查員2人小組-普查對象 普查指導員-普查員355、深入現場、工作到位 清查到位（有的沒有全面了解情況，企業明明存在危險廢物，還有危險廢物聯單，卻填了簡表） 必須入戶（有的只向普查對象發表，企業遲遲不動） 調閱資料（有的只憑普查對象填報，隨意性大） 現場核實（有的沒有到現場實地核實，報了3個灶頭，實際有9個） 366、把握現場技巧 普查人員走鄉入戶，面對形形色色的普查對象，2人密切配合 掌握特點、選好時機（三產）