1、社區(qū)消防長效發(fā)展保障機制建立初探內(nèi)容提要 建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制，必須以社區(qū)居委會為平臺，建立社區(qū)消防組織保障、制度保障、人才保障和經(jīng)費保障等保障體系，充分利用社會資源，不斷探索符合本地實際的社區(qū)消防工作的有效途徑和方式，不斷完善、規(guī)范、發(fā)展、創(chuàng)新、提高社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能。堅持實事求是，注重實效，力戒形式，從居民群眾迫切要求解決的問題入手，從基礎(chǔ)抓起，確保社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制穩(wěn)步、健康發(fā)展。主題詞 社區(qū) 消防 保障機制 建立當(dāng)前，隨著城市社區(qū)的逐步建立，消防進(jìn)社區(qū)工作也正在全國各地紅紅火火地開展，如何有效地推進(jìn)社區(qū)消防工作、加快社區(qū)消防建設(shè)的步伐，保

2、障社區(qū)消防工作健康、有序、穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展，已成為各地消防工作的重點和熱點。社區(qū)消防是消防工作改革、發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)消防工作社會化的一條重要途徑，也是當(dāng)前消防工作的一個中心任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。其作為消防改革、發(fā)展的新生事物，必須在實踐中不斷探索發(fā)展。目前，我國社區(qū)消防建設(shè)還尚末形成一套系統(tǒng)完善的運作模式，比如，如何建立社區(qū)消防長效發(fā)展的保障機制，就是一個尚末引起足夠重視的問題，對這一問題進(jìn)行探討無疑很有必要。只有在社區(qū)消防建立長效發(fā)展的整體保障機制，才能確保社區(qū)消防逐步實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保障、自我提高”，只有建立社區(qū)消防完善的自我保障體系，才能逐步實現(xiàn)“人員自定、安

3、全自查、隱患自改、經(jīng)費自給、設(shè)施自供。”真正形成“自我保障、自我監(jiān)督、自我整改、自我發(fā)展”的新型社區(qū)消防建設(shè)思路，促使社區(qū)消防建設(shè)持續(xù)向前展。一、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的必要性和可行性。1、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制是推動我國社區(qū)消防工作穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展的需要。隨著我國社區(qū)消防工作的不斷深入開展，建立一種完善的社區(qū)消防建設(shè)長效發(fā)展的保障機制，已成為我國消防工作的一種必然發(fā)展趨勢。只有建立以社區(qū)居民消防自治和社區(qū)居委會為平臺的組織保障、制度保障、人才保障、裝備設(shè)施保障、經(jīng)費保障、保險機制等協(xié)調(diào)聯(lián)動的保障體系，才能推動社區(qū)消防工作穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。如果社區(qū)的消防建設(shè)沒有建立強有力的

4、整體保障機制，社區(qū)消防建設(shè)就不可能長效發(fā)展，就會變成一潭死水，聾子的耳朵是擺設(shè)，起不到社區(qū)消防的真正作用，沒有任何實際意義，更不能為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。現(xiàn)代城市高樓林立，人員聚集，物資集中，用火、用電、用氣、用油非常普及，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，特殊災(zāi)害事故時，等待公安消防部隊或“110”等社會搶險救援隊伍來施救，難以在最短、最有效的時間內(nèi)遏制并消除災(zāi)害的危害。社區(qū)（目前主要是城市社區(qū)）作為現(xiàn)代人生活格局的主要載體以及未來城市生活格局的主要發(fā)展方向，只有建立一種社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制，才能有效地提高社區(qū)居民自防自救能力，才能真正提高社區(qū)的整體抗御災(zāi)害和應(yīng)對

5、突發(fā)性災(zāi)害的能力。2、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制，是社區(qū)自身安全機制建立的需要。社區(qū)消防工作應(yīng)形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，居民群眾積極參與”，建立社區(qū)消防管理、教育、保障、服務(wù)的工作新機制，使居民群眾的消防安全意識普遍增強，社區(qū)抗御火災(zāi)的能力明顯提高，火災(zāi)事故得到有效遏制，社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)全面建設(shè)有安全保障為總體思路。以社區(qū)基層組織為依托，以社區(qū)警務(wù)室建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)消防各項管理體制和工作機制，建立起社區(qū)消防安全網(wǎng)絡(luò)，使消防工作真正走進(jìn)千家萬戶，使消防安全真正融入社區(qū)，融入家庭，與社區(qū)綜合治理、公安、交通、文化、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、內(nèi)保、治安等工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條

6、社區(qū)群眾自建、自防、自救、自保、自治的社區(qū)消防新路子。社區(qū)消防工作是由社區(qū)主管單位以及各住宅小區(qū)、經(jīng)濟實體、機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)等單位具體負(fù)責(zé)實施，由公安消防部門監(jiān)督指導(dǎo)，當(dāng)?shù)毓才沙鏊ň瘎?wù)室）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的一項工作。社區(qū)消防工作又是社區(qū)安全工作的一個重要組成部分，在社區(qū)綜合治理和安全工作中有著重要的地位。社區(qū)的相對獨立性和各住宅小區(qū)、經(jīng)濟實體、機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)等單位以及各家庭的分散性，客觀上要求社區(qū)必須 建立一種統(tǒng)一、高效、發(fā)展、確保安全長效發(fā)展的整體保障機制。只有建立一種以社區(qū)消防為主要內(nèi)容的長效發(fā)展的整體保障機制，才能真正筑起社區(qū)消防安全工作防線，構(gòu)筑良好的社區(qū)安全環(huán)境，使社區(qū)消防工作長效

7、發(fā)展。3、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制是我國社會發(fā)展的迫切需要。隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的大飛躍，城市居民生活水平的大提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大發(fā)展，高樓林立，廠礦相連，商場門店物資豐富，家居條件不斷改善，裝修豪華，住宅智能化，現(xiàn)代化的小康住宅小區(qū)一個接一個建立，一座座賓館、飯店拔地而起，一個個商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院遍布城鄉(xiāng)，一處處小店鋪、小超市、小舞廳、小卡拉OK廳星羅棋布，為繁榮市場經(jīng)濟、活躍群眾生活發(fā)揮了積極作用。同時，隨之帶來的不安全因素也越來越多，社區(qū)的消防隱患也隨之增加。因此，建立社區(qū)消防長效發(fā)展的保障機制，與社會發(fā)展同步，與時俱進(jìn)，才能真正保障社區(qū)

8、的安全和穩(wěn)步發(fā)展。二、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的主要措施。1、以社區(qū)居委會為平臺，建立社區(qū)消防組織、制度保障，加強自我監(jiān)督、自我管理，并有效運作。社區(qū)消防建設(shè)工作不是單一某一個單位、某一個部門、某一團(tuán)體的行為，也不是某一個人的行為，而是社區(qū)內(nèi)黨政軍機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、自治性組織和廣大居民共同的消防行為。同時也是駐區(qū)各種資源和社會力量的整合，這種整合是以社區(qū)居委會為框架，社區(qū)內(nèi)的黨政軍機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及社區(qū)廣大居民的各種資源和力量共同參與社區(qū)建設(shè)，從客觀上要求必須有一個統(tǒng)一組織和完善的管理制度，確保社區(qū)消防整體保障機制的持續(xù)發(fā)展和長效運作。第一，確保社區(qū)的組織保障。社區(qū)消

9、防工作要得到持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展，就必須建立一個強有力的社區(qū)消防組織保障體系，否則，社區(qū)消防工作就會“群龍無首”，一盤散沙，形成無組織、無紀(jì)律的現(xiàn)象，更不能保證社區(qū)消防工作的正常開展。因此，建立一個高效的社區(qū)消防組織保障體系，是確保社區(qū)消防工作持續(xù)、穩(wěn)步、長效發(fā)展的基礎(chǔ)。如黃岡市在進(jìn)一步加強城市社區(qū)消防建設(shè)工作中，注重長效保障機制的發(fā)展，按照社區(qū)消防工作長效發(fā)展的要求，根據(jù)社區(qū)特點，因地制宜，狠抓社區(qū)消防組織建設(shè)。一是各社區(qū)以居委會為龍頭，成立了社區(qū)內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實社區(qū)日常消防監(jiān)管工作，各社區(qū)以警務(wù)室為基礎(chǔ)設(shè)立了社區(qū)消防室，作為社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，同時，

10、也是社區(qū)進(jìn)行消防咨詢服務(wù)的中心。二是建立由社區(qū)志愿者組成的社區(qū)群眾義務(wù)消防隊、巡邏隊，主要負(fù)責(zé)社區(qū)消防巡查、隱患整改、社區(qū)防火和初期火災(zāi)的滅火工作。三是建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)隊伍，負(fù)責(zé)各樓棟門戶的消防工作，并做好聯(lián)絡(luò)、匯報工作。四是建立住宅小區(qū)物業(yè)管理單位的義務(wù)消防隊和消防巡查隊伍，負(fù)責(zé)小區(qū)的消防工作。五是建立由社區(qū)志愿者組成的消防宣傳隊和消防志愿服務(wù)隊。他們大多數(shù)是由熱心消防工作的社區(qū)離退休人員組成的“夕陽紅”消防宣傳隊或老年消防志愿宣傳隊、社區(qū)志愿消防服務(wù)隊，或由社區(qū)中小學(xué)生參加的“紅領(lǐng)巾”消防宣傳隊等多種社區(qū)消防宣傳服務(wù)隊，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防宣傳工作，及時解決社區(qū)消防工作中的疑難問題。第二，確保社

11、區(qū)的制度保證。社區(qū)消防工作是社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大居民共同參與的群眾性消防組織，除必須有一個高效的、協(xié)調(diào)指揮的社區(qū)消防組織外，還應(yīng)有相應(yīng)完善的一套管理制度來維持社區(qū)消防工作的發(fā)展和長效運作。一是充分發(fā)揮駐區(qū)內(nèi)各單位職能優(yōu)勢，加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)配合，形成推動社區(qū)消防工作的合力。二是按照以人為本、預(yù)防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制。三是完善城市社區(qū)消防組織指揮、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害處理三位一體的保障體系，一旦發(fā)生威脅性較大的災(zāi)害時，公安、交（巡）警、消防、民防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、氣象、“110”、“120”等部門必須全力以赴，密切合作，全方位實施搶險救援

12、工作，以確保高效消除災(zāi)害或?qū)?zāi)害損失降到最低程度，真正形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、各行其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、保障有力、確保社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制高效運作。2、加強人才的培訓(xùn)教育，從人才上確保社區(qū)消防整體保障機制的發(fā)展和長效運行。社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制是以現(xiàn)代城市安全保障信息為基礎(chǔ)的一門新科學(xué)，所涉及的科技知識范圍廣、科技含量高，專業(yè)性強，信息傳播快，互動效應(yīng)強。在社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障體系中，人是其中一個重要要素，只有培養(yǎng)、教育了足夠的社區(qū)消防人才，并能合理科學(xué)地運用人才，才能享受社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制所帶來的快捷安全的成果。因此，人才的培養(yǎng)教育是建立社區(qū)消防長效發(fā)

13、展的整體保障機制的一項重要內(nèi)容。培養(yǎng)人才，實現(xiàn)社區(qū)人才資源共享。第一，要加強對社區(qū)原有相關(guān)人員的培訓(xùn)、教育，使他們盡快適應(yīng)社區(qū)消防建設(shè)發(fā)展的需要。一是以共享警務(wù)資源為核心，實施社區(qū)消防監(jiān)督管理的人才培養(yǎng)、教育；二是以共享社區(qū)單位的人力資源為主的駐社區(qū)消防科技人員、消防管理人員的培訓(xùn)教育；三是以共享社區(qū)治安防范工作中起橋梁紐帶作用的義務(wù)消防員、巡邏隊員、治保隊員、安保隊員、治保會成員、綜合治理特派員、協(xié)管員、有償承包員、義務(wù)門棟關(guān)照員等各種聯(lián)防力量的培訓(xùn)教育。第二，要加強對社區(qū)居民的消防宣傳教育。牢固樹立一個學(xué)生帶動一個家庭、一個家庭帶動一個小區(qū)、一個小區(qū)帶動一個社區(qū)的指導(dǎo)思想，使社區(qū)每個家庭、

14、單位和社區(qū)消防宣傳、培訓(xùn)教育達(dá)到互動效應(yīng)。第三，要著力引進(jìn)高科技人才，把他們培養(yǎng)成為熱愛社區(qū)消防工作、獻(xiàn)身社區(qū)消防事業(yè)，并具有扎實的業(yè)務(wù)知識、精湛的專業(yè)技術(shù)知識和廣博的綜合知識的社區(qū)消防工作者。只有建立了一支新型的熱愛社區(qū)消防事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、懂技術(shù)的社區(qū)消防隊伍，社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制才能真正建立并保持長效運作。3、多方籌措，加大投入，為社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的實施奠定良好的基礎(chǔ)。人是建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的關(guān)鍵，但要實施社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制，沒有經(jīng)費的投入，沒有強有力的經(jīng)濟支持，社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制將難以運作，甚至?xí)拐w保障機制癱瘓。社區(qū)消防

15、長效發(fā)展的整體保障機制，目前因國家財力不足，還不能得到有效的保障。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施差，人員素質(zhì)較低，還不能得到有效的改善；消防宣傳教育不普及，防范意識不強，還得不到有效地提高；要加快對社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的實施，首先是確保實施社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障經(jīng)費的到位。因此，各地要因地制宜，因情施策，多渠道、多途徑解決社區(qū)消防建設(shè)資金，建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障基金，只有社區(qū)消防建設(shè)的經(jīng)費能得到保障，才能真正使社區(qū)消防工作得到長效的發(fā)展。做好社區(qū)消防的經(jīng)費保障工作，是社區(qū)消防建設(shè)長期堅持、持續(xù)發(fā)展、行之有效的重要措施。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前各地實際情況，因地制宜，因情施策，按照“誰

16、投資、誰受益”的原則，采取以政府扶持、撥專款為主，社會單位捐贈、集資為輔的辦法，解決社區(qū)消防建設(shè)資金問題。如黃岡市黃州區(qū)在社區(qū)消防建設(shè)中，積極籌措資金，加大投入。一是以社區(qū)為平臺，建立了社區(qū)消防建設(shè)保障基金；二是政府設(shè)立了社區(qū)消防建設(shè)扶持資金。具體做法是：一方面由政府設(shè)立的社區(qū)消防建設(shè)扶持資金中支持一部分，主要用于社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面由社區(qū)消防重點單位和對消防工作重視、支持的單位、企業(yè)、個體工商戶捐贈一部分；三是社區(qū)居民集資一部分；四是社區(qū)自籌一部分；五是消防部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法，確保社區(qū)消防建設(shè)的順利實施。目前，黃州區(qū)14個社區(qū)共投入資金20余萬元，均設(shè)立了社區(qū)消防

17、工作室，建立了社區(qū)消防服務(wù)中心，成立了社區(qū)志愿消防宣傳隊、服務(wù)隊和義務(wù)消防隊、巡邏隊，購置了必要的消防器材和設(shè)施，使社區(qū)消防工作有條不紊、紅紅火火地開展，有力地保證了社區(qū)的消防安全。隨著社會高新技術(shù)的不斷發(fā)展，社區(qū)消防應(yīng)用高新技術(shù)是社區(qū)消防工作與時俱進(jìn)，與時代同步的發(fā)展需要，否則，社區(qū)消防工作就會停滯，更不可能得到長效發(fā)展。社區(qū)消防應(yīng)用高新技術(shù)又離不開經(jīng)費的保障，而社區(qū)消防應(yīng)用高新技術(shù)，又是社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制建立的必然之途，因此，高新技術(shù)在社區(qū)消防的應(yīng)用，可以更好地促進(jìn)社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的持續(xù)、穩(wěn)步、快捷實施。如，應(yīng)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系

18、統(tǒng)（GPS）及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）、無線應(yīng)用協(xié)議（WAP）、自動語言識別（ASR）為主要內(nèi)容的信息技術(shù)為基礎(chǔ)。綜合利用“3S”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，同時建立一套行之有效的規(guī)章措施和信息維護(hù)機制，配置合理的高素質(zhì)人才，用先進(jìn)的科技來提高社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的高效性、先進(jìn)性、時代性、發(fā)展性。因此，各社區(qū)在開展社區(qū)消防建設(shè)中，加大對科技裝備的建設(shè)，也就是加大了經(jīng)費的投入。對此，政府以及相關(guān)部門要在政策上予以傾斜，全力支持社區(qū)消防建設(shè)資金的籌措，必要時，政府增加社區(qū)消防建設(shè)資金的扶持，以確保高新技術(shù)能在社區(qū)消防建設(shè)中高質(zhì)、高效的應(yīng)用。三、建立社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制應(yīng)注意以下幾個問題

19、。1、建立良好的社會互動機制，確保社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的全面性。建立社區(qū)消防長效的整體保障機制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立，并及時研究制訂和完善社區(qū)的消防工作的相關(guān)政策、法規(guī)，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化、法制化，建立社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的工作新機制，真正形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，社會各界密切配合，居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，以提高居民消防安全素質(zhì)為重點，以貫徹中華人民共和國消防法為主線，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取各種有效措施，完善社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，完成社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與相關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門之間建立起相互的聯(lián)動機制，并實現(xiàn)社區(qū)消防資源最大限度的共享。不斷強化社區(qū)消防的綜合功能。逐步實現(xiàn)“自我管理、自我教肓、自我服務(wù)、自我提高、自我監(jiān)督、自我保障的社區(qū)消防新格局。2、以“預(yù)防火災(zāi)為主”建立社區(qū)長效發(fā)展的整體保障機制，確保社區(qū)消防長效發(fā)展的整體保障機制的實用性。社區(qū)消防本質(zhì)上是為提高社區(qū)自身預(yù)防火災(zāi)和抗