1、南方丘陵山地帶生態保護和修復保障措施牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙一體 化保護修復，以筑牢南方生態平安屏障為目標，以提升南嶺山地、武 夷山、湘桂巖溶石漠化地區生態系統質量和生態承載力為重點，大力 推進以山系、流域為單元的綜合治理，切實增強自然生態系統質量和 穩定性，顯著提升重點區域生態服務功能，為建設美麗中國、保障中 華民族永續開展奠定堅實生態基礎。一、總體布局全面貫徹落實主體功能區戰略，依據“雙重”規劃總體布局, 以南方丘陵山地帶3個國家重點生態功能區為基礎，統籌考慮自然地 理單元連續性、流域生態系統完整性、重要物種分布等因素，結合南 方丘陵山地帶生態特征、資源稟賦和生

2、態問題，優化形成南嶺山地、 武夷山、湘桂巖溶地區3個生態保護修復板塊。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，大力推進長江、珠江防護林 體系建設、退耕還林還草、石漠化治理、林業血防建設、草山草坡保 護修復等重點任務，實施南嶺山地森林及生物多樣性保護、武夷山森 林和生物多樣性保護、湘桂巖溶地區石漠化綜合治理、南方丘陵山地 帶礦山生態修復4項工程，共20個重點工程，全面構建南方丘陵山地 帶生態保護空間格局。二、保障措施（一）全面加強組織領導堅持黨委領導、政府負責的南方丘陵山地帶生態保護和修復重大 工程建設領導機制，以及中央統籌協調、省（自治區）抓總責的工作 機制。有關部門要加大政策支持和業務指導力度，切實

3、加強部門協作, 形成工作合力。地方各級黨委、政府要承當推進重大工程建設的主體 責任，將實施工程建設作為推進生態文明建設、維護國家生態平安的 一項基礎性任務和重要抓手，切實加強組織領導和基礎保障。發揮基 層黨組織在生態建設一線的戰斗堡壘作用，踐行初心使命、表達責任 擔當。（二）加強資金籌措保障根據自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方 案要求，中央與地方按照財政事權劃分履行支出責任。中央資金視 國家財力情況在年度中統籌安排，并與有關專項設置、投資標準、補 助政策調整情況做好銜接。地方政府要積極籌措資金，引導和帶動社 會資本參與，充分發揮各項政策措施合力，大力支持南方丘陵山地帶 生態保

4、護和修復。大力開展綠色金融，發揮金融在資源配置中的激勵 作用，引導社會資本以市場化方式投向南方丘陵山地帶生態保護和修 復領域。積極落實鼓勵社會資本參與南方丘陵山地帶生態保護和修復 的相關政策，推動建設資金渠道多元化。同時，防范地方政府債務風 險，防止地方政府以工程建設名義盲目舉債，堅決遏制地方政府新增 隱性債務。（三）完善工程建管體系中央有關部門要加快制定或修訂有關重大工程專項管理方法，進 一步明確和細化工程前期工作、投資計劃管理、建設規劃、監督檢查、 規劃評估等方面的規定，明確各部門在工程組織、建設管理、事中事 后監管等方面的具體職責；結合規劃主要內容和重大工程建設實際， 積極開展有關工程標

5、準研究制定工作，推動統一工程前期工作深度和 建設標準。積極推進工程精細化管理，推進工程建設任務落地上圖， 以國土空間基礎信息平臺為基礎，構建生態保護修復工程監測監管專 題應用，建設生態保護修復重大工程監測監管系統，推進各類數據共 建共享，構建國家一地方互聯互通的重要生態系統保護和修復重大工 程監測監管平臺，定期開展生態系統保護成效評估。省級有關部門要 結合地方實際，明確各重點工程建設管理機構及責任主體、建設目標 和進度要求，建立完善工程監督考核和長效管護機制，確保工程建設 主體責任和監管責任得到有效落實，確保工程建設質量、施工平安和 投資效益。實施森林、草原、濕地等調查監測評價，強化工程監管支

6、 撐。落實中央生態環境保護督察制度，將生態保護工作開展、責任落實等情況納入督察范疇，堅決杜絕生態修復工程實施過程中的形式主 義。（四）協同推進各項重大工程建設認真貫徹落實“雙重”規劃總體部署，積極做好南方丘陵山 地帶生態保護和修復重大工程與長江重點生態區（含川滇生態屏障） 生態保護和修復、海岸帶生態保護和修復、國家公園等自然保護地建 設及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等相關重大工程的協 同配合，統籌加強保護體系和治理工程建設，科學配置自然保護和人 工修復措施，全面推動上下游、左右岸、山上山下協同治理，全面加 強科技攻關、監測監管、資源保護、生態氣象等領域重點工程建設對 南方丘陵山地帶生

7、態保護和修復的基礎支撐作用，形成重大工程建設 合力，全面助力美麗中國建設目標實現。（五）保障生態用地空間完善生態保護和修復用地政策，將工程用地納入國土空間規劃。 推進閑散土地盤活，按一定比例配置用于森林、草地、河流、湖泊、 濕地等生態用地。市縣級及以上地方人民政府有關行政主管部門按照 各自職責，對生態空間進行管理，同時加強多部門協同，實現生態空 間的統籌管理和保護。建立多部門跨區域聯動執法機制，嚴厲打擊各 類違法違規侵占自然生態空間和損害自然生態系統的行為。（六）強化工程科技支撐以科研院所和技術推廣單位為依托，構建集研發、推廣、服務于一體的技術支撐體系。加強科技攻關，開展山水林田湖草沙一體化保

8、 護和修復基礎研究，強化困難立地造林、次生林經營、混交林培育、 石漠化治理等實用技術研究與創新，不斷提高工程建設的科技含量， 推進良種繁育，加大優質種苗供應。注重各類科技成果的總結，及時 制定、修訂相關技術標準，完善工程建設標準體系，科學規范工程實 施，提升工程建設成效。建立工程建設管理信息平臺，統籌運用大數 據，提升感知能力，實現提升管理、優化決策的管理目標。（七）營造良好社會氣氛各地區和各部門要加大社會公眾宣傳，進一步營造全社會建設生 態文明的濃厚氣氛。大力宣傳報道典型經驗、成功做法，充分發揮先 進模范的典型示范作用，以典范激勵、帶動生態保護和修復事業開展。 發揮各類社會力量在生態保護和修復中的作用，鼓勵和支持各類投資 主體積極參與生態保護與修復。推動生態工程全民共建、工程實施全 民監督、生態產品全民共享，讓公眾在參與生態保護的過程