1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第一章財(cái)政的概念與職能第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生的條件財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，同時(shí)又是一個(gè)歷史范疇。知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件財(cái)政不是從來就有的，它是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。（I）原始社會(huì)初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，人們過著原始群居的生活，單獨(dú)的個(gè)人不可能取得維持生存的物質(zhì)資料，任何人都不可能脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，沒有剩余產(chǎn)品，沒有國家，也不可能產(chǎn)生財(cái)政。（II）原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)生了社會(huì)分工，即第二次社會(huì)大分工手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分

2、離出來，標(biāo)志著人們不再是直接為了自身的消費(fèi)而生產(chǎn)，還進(jìn)行直接以交換為目的的生產(chǎn)，即商品生產(chǎn)。人們的生產(chǎn)勞動(dòng)所創(chuàng)造出的勞動(dòng)產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，還出現(xiàn)了日益增多的剩余產(chǎn)品，為財(cái)政的產(chǎn)生提供了可能。【補(bǔ)充】第一次社會(huì)大分工：指原始社會(huì)末期農(nóng)業(yè)部落和游牧部落從狩獵、采集者中的分離；第二次社會(huì)大分工：手工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分離；第三次社會(huì)大分工：指原始社會(huì)晚期商人階層的產(chǎn)生。三次大分工奠定了以后社會(huì)分工的基本格局，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。下列關(guān)于財(cái)政產(chǎn)生的說法中，正確的是（）。A.財(cái)政產(chǎn)生于原始社會(huì)末期B.財(cái)政產(chǎn)生于奴隸社會(huì)C.財(cái)政產(chǎn)生于封建社會(huì)D.財(cái)政產(chǎn)生于資本主義社會(huì)正確答案A答案解

3、析本題考查財(cái)政產(chǎn)生的條件。原始社會(huì)末期，人們的生產(chǎn)勞動(dòng)所創(chuàng)造出的勞動(dòng)產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，還出現(xiàn)了日益增多的剩余產(chǎn)品，這就為財(cái)政的產(chǎn)生提供了可能。知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政產(chǎn)生的政治條件隨著社會(huì)分工的擴(kuò)大，商品生產(chǎn)和商品交換進(jìn)一步發(fā)展，剩余產(chǎn)品不斷增多，各個(gè)家庭逐漸脫離氏族群體而成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位，私有制社會(huì)由此產(chǎn)生。戰(zhàn)爭中的俘虜被保留下來，為奴隸主創(chuàng)造剩余產(chǎn)品形成奴隸。社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生階級(jí)以后，階級(jí)斗爭也隨之發(fā)生。奴隸主階級(jí)為了維護(hù)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的既得利益和政治上的統(tǒng)治地位，就需要掌握一種擁有暴力的統(tǒng)治工具，以鎮(zhèn)壓奴隸階級(jí)的反抗。于是，以前處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇沂请A級(jí)矛盾

4、不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具。國家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)重要特征，就是“公共權(quán)力”的設(shè)立，而構(gòu)成這種公共權(quán)力的包括軍隊(duì)、監(jiān)獄和強(qiáng)制機(jī)關(guān)。奴隸制國家為了維持它的存在和實(shí)現(xiàn)其職能，需要占有和消耗一定的物質(zhì)資料。由于國家本身并不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它的物質(zhì)需要就只能依靠國家的政治權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)匕岩徊糠稚鐣?huì)產(chǎn)品據(jù)為己有。在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，就分化獨(dú)立出一種由國家直接參與的社會(huì)產(chǎn)品分配，這就是財(cái)政分配。奴隸制國家的出現(xiàn)，為奴隸制國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了必然性。【結(jié)論】財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財(cái)政產(chǎn)生的政治條件私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)下列屬于財(cái)政

5、產(chǎn)生的政治條件的有（）。A.生產(chǎn)力的發(fā)展B.國家的出現(xiàn)C.私有制的出現(xiàn)D.階級(jí)的出現(xiàn)E.資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)正確答案BCD答案解析本題考查財(cái)政產(chǎn)生的條件。生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件；私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件是（）。A.剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)B.國家的出現(xiàn)C.私有制的出現(xiàn)D.階級(jí)的出現(xiàn)正確答案A答案解析本題考查財(cái)政產(chǎn)生的條件。生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件；私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。第二節(jié)

6、市場(chǎng)效率、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)知識(shí)點(diǎn)：市場(chǎng)效率市場(chǎng)指買賣雙方進(jìn)行交易的場(chǎng)所。【理解市場(chǎng)的作用】市場(chǎng)是社會(huì)分工和商品交換的產(chǎn)物，哪里有社會(huì)分工和商品交換，哪里就有市場(chǎng)。決定市場(chǎng)規(guī)模和容量的要素有：購買者、購買力和購買欲望。市場(chǎng)通過信息反饋，直接影響著人們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及上市時(shí)間、產(chǎn)品銷售狀況等，并聯(lián)結(jié)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)、供、銷各方，為產(chǎn)、供、銷各方提供交換場(chǎng)所、交換時(shí)間及其他交換條件，以實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者各自的經(jīng)濟(jì)利益。下列不屬于決定市場(chǎng)規(guī)模和容量的要素是（）。A.購買者B.購買力C.購買欲望D.銷售者正確答案D答案解析本題考查市場(chǎng)效率。決定市場(chǎng)規(guī)模和容量的要素有：購買者、購買

7、力和購買欲望。市場(chǎng)效率是指完全競(jìng)爭狀態(tài)下所達(dá)到的帕累托最優(yōu)效率（以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多帕累托的名字命名）。帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。市場(chǎng)效率得以充分實(shí)現(xiàn)所依靠的外部條件是（）。A.政府的干預(yù)B.完全競(jìng)爭狀態(tài)C.國家計(jì)劃的實(shí)施D.財(cái)政參與分配正確答案B答案解析本題考查市場(chǎng)效率。市場(chǎng)效率是指完全競(jìng)爭狀態(tài)下所達(dá)到的帕累托最優(yōu)效率。完全競(jìng)爭市場(chǎng)是指競(jìng)爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在這種市場(chǎng)類型中，

8、應(yīng)具有以下條件：【條件】（一）大量買者和賣者任何一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者都不能影響市場(chǎng)價(jià)格。由于存在著大量的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，與整個(gè)市場(chǎng)的生產(chǎn)量和購買量相比較，任何一個(gè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)量和任何一個(gè)消費(fèi)者的購買量所占的比例都很小，因而都無能力影響市場(chǎng)的生產(chǎn)量（即銷售量）和價(jià)格。【結(jié)論】任何生產(chǎn)者和消費(fèi)者的單獨(dú)市場(chǎng)行為都不會(huì)引起市場(chǎng)生產(chǎn)量（即銷售量）和價(jià)格的變化。（二）產(chǎn)品同質(zhì)性市場(chǎng)上有許多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)不僅是同質(zhì)的產(chǎn)品，而且在產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、外形、包裝等方面也是無差別的，以至于任何一個(gè)企業(yè)都無法通過自己的產(chǎn)品具有與他人產(chǎn)品的特異之處來影響價(jià)格而形成壟斷，從而享受壟斷利益。對(duì)于消費(fèi)者來說，無

9、論購買哪一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都是同質(zhì)無差別產(chǎn)品，以至于眾多消費(fèi)者無法根據(jù)產(chǎn)品的差別而形成偏好，從而使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成一定的壟斷性而影響市場(chǎng)價(jià)格。（三）資源流動(dòng)性廠商進(jìn)入或退出一個(gè)行業(yè)是完全自由和毫無困難的。任何一個(gè)生產(chǎn)者，既可以自由進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)，也可以自由退出某個(gè)市場(chǎng)，即進(jìn)入市場(chǎng)或退出市場(chǎng)完全由生產(chǎn)者自己自由決定，不受任何社會(huì)法令和其他社會(huì)力量的限制。【思考】長此以往結(jié)果如何？生產(chǎn)者只能獲得正常利潤，而不能獲得壟斷利益。（四）信息完全性市場(chǎng)上的每一個(gè)買者和賣者都掌握著與自己的經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的一切信息。每一個(gè)消費(fèi)者和每一個(gè)廠商都可以根據(jù)自己掌握的完全的信息，作出自己的最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)決策，從而獲得最大

10、的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，排除了由于信息不通暢而可能導(dǎo)致的一個(gè)市場(chǎng)同時(shí)按照不同的價(jià)格進(jìn)行交易的情況。任何市場(chǎng)主體都不能通過權(quán)力、關(guān)稅、補(bǔ)貼、配給或其他任何人為的手段來控制市場(chǎng)供需和市場(chǎng)價(jià)格。【思考】具備這樣的完全競(jìng)爭市場(chǎng)屬于常見市場(chǎng)類型嗎？【補(bǔ)充市場(chǎng)類型】按照市場(chǎng)的競(jìng)爭狀況，可將市場(chǎng)分為：完全競(jìng)爭市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和壟斷競(jìng)爭市場(chǎng)等類型。其中，完全壟斷市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和壟斷競(jìng)爭市場(chǎng)統(tǒng)稱為不完全競(jìng)爭市場(chǎng)。任何生產(chǎn)者和消費(fèi)者的單獨(dú)市場(chǎng)行為都不會(huì)引起市場(chǎng)生產(chǎn)量（即銷售量）和價(jià)格的變化，這體現(xiàn)完全競(jìng)爭市場(chǎng)的（）條件。A.大量買者和賣者B.產(chǎn)品同質(zhì)性C.資源流動(dòng)性D.信息完全性正確答案A答案解析本

11、題考查完全競(jìng)爭市場(chǎng)應(yīng)具有的條件。任何生產(chǎn)者和消費(fèi)者的單獨(dú)市場(chǎng)行為都不會(huì)引起市場(chǎng)生產(chǎn)量（即銷售量）和價(jià)格的變化，在完全競(jìng)爭市場(chǎng)下需要大量的買者和賣者。下列選項(xiàng)中，屬于完全競(jìng)爭市場(chǎng)應(yīng)具有的條件的有（）。A.大量買者和賣者B.產(chǎn)品同質(zhì)性C.資源流動(dòng)性D.信息完全性E.信息及時(shí)性正確答案ABCD答案解析本題考查完全競(jìng)爭市場(chǎng)應(yīng)具有的條件。完全競(jìng)爭市場(chǎng)具有的條件：大量的買者和賣者；產(chǎn)品同質(zhì)性；資源流動(dòng)性；信息完全性。知識(shí)點(diǎn)：市場(chǎng)失靈在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，完全競(jìng)爭狀態(tài)是不存在的，因?yàn)槠渌膫€(gè)條件不可能得到完全滿足，全社會(huì)的各項(xiàng)需要并非都能通過市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，并且市場(chǎng)本身在某些方面產(chǎn)生的不良后果不能通過市場(chǎng)機(jī)制本

12、身來糾正，市場(chǎng)在資源配置方面存在低效率的情況，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種情況稱為市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是指在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，市場(chǎng)仍然無法有效配置資源和正常發(fā)揮作用的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)在：（一）公共物品非排他性：指一個(gè)人對(duì)公共物品的享用并不影響另一個(gè)人的享用；非競(jìng)爭性：指消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。（二）壟斷競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭是有條件的，一般來說競(jìng)爭是在同一市場(chǎng)中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但一方面，社會(huì)分工的發(fā)展使得產(chǎn)品之間的差異拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭；另一方面，由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，削弱了競(jìng)爭的程度，使競(jìng)爭的作用下降

13、。（1）造成壟斷的原因：技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)擴(kuò)大；企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行的兼并。（2）壟斷的影響：一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競(jìng)爭與技術(shù)進(jìn)步就會(huì)受到抑制。【補(bǔ)充】壟斷（Monopoly）的含義：一般指唯一的賣者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過一個(gè)或多個(gè)階段面對(duì)競(jìng)爭性的消費(fèi)者。（三）外部效應(yīng)指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中，對(duì)其他主體造成的影響。外部效應(yīng)分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)兩類。正的外部效應(yīng)：無償給他人帶來利益的個(gè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。負(fù)的外部效應(yīng)：個(gè)體的行為將額外成本附加給他人或社會(huì)而未對(duì)此支付成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。負(fù)的外部效應(yīng)的本質(zhì)：是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化。生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多的利潤或利差，會(huì)放任

14、負(fù)的外部效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。負(fù)的外部效應(yīng)的危害：給其他個(gè)體造成危害；同時(shí)也加大社會(huì)治理負(fù)擔(dān)。某企業(yè)為降低成本，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直接排入江河。這種現(xiàn)象屬于（）。A.外部效應(yīng)B.內(nèi)部效應(yīng)C.壟斷D.收入分配不公正確答案A答案解析本題考查市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。外部效應(yīng)指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中，對(duì)其他主體造成的影響。（四）非對(duì)稱信息危害：可以利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，會(huì)損害正當(dāng)?shù)慕灰祝划?dāng)人們對(duì)欺詐的擔(dān)心嚴(yán)重影響交易活動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)的正常作用就會(huì)喪失，市場(chǎng)配置資源的功能失靈。【補(bǔ)充】非對(duì)稱信息指某些行為人擁有但另一些行為人不擁有的信息。（五）收入與財(cái)富分配不公市場(chǎng)機(jī)制遵循資本與效率原則：一方面，資本擁有越

15、多在競(jìng)爭中越有利，效率提高的可能性越大，收入與財(cái)富向資本與效率方面越集中；另一方面，資本所有者對(duì)雇員的剝奪，造成收入與財(cái)富分配不公的進(jìn)一步拉大，進(jìn)而又會(huì)影響到消費(fèi)水平使得市場(chǎng)相對(duì)縮小，影響到生產(chǎn)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。（六）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動(dòng)平穩(wěn)發(fā)展的。原因：由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力；不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上具有的競(jìng)爭性和排他性，也會(huì)使市場(chǎng)的自發(fā)力不能經(jīng)常保證供求平衡。【結(jié)論】失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地重復(fù)出現(xiàn)，需要政府通過財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其健康發(fā)展。下列不屬于市場(chǎng)失靈的表

16、現(xiàn)的是（）。A.公共物品B.競(jìng)爭C.外部效應(yīng)D.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡正確答案B答案解析本題考查市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共物品、壟斷、外部效應(yīng)、非對(duì)稱信息、收入與財(cái)富分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。知識(shí)點(diǎn)：政府干預(yù)必要性：在某些領(lǐng)域市場(chǎng)資源配置無法達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)，必須尋求非市場(chǎng)的解決辦法，即由政府對(duì)資源配置進(jìn)行干預(yù)，克服和矯正市場(chǎng)失靈問題。概念：政府干預(yù)也稱國家干預(yù)或宏觀調(diào)控，是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個(gè)國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。干預(yù)過程：國家依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列規(guī)律，實(shí)現(xiàn)宏觀平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對(duì)貨幣收支總量、財(cái)政收支總量、外匯收支總量和主要物資供求進(jìn)行調(diào)

17、節(jié)與控制，通過運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。手段：主要通過利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作發(fā)揮調(diào)控作用。（一）政府干預(yù)的手段含義作用經(jīng)濟(jì)手段政府運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策工具，參與社會(huì)收入和財(cái)富分配，調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人物質(zhì)利益，調(diào)控社會(huì)總供給和總需求，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于維護(hù)企業(yè)、個(gè)人物質(zhì)利益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。 法律手段政府通過立法、執(zhí)法活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段。 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一

18、個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、良好的環(huán)境。 行政手段政府依靠公共權(quán)力，通過行政命令，對(duì)企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行鼓勵(lì)、限制或禁止，以調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。 時(shí)間短、見效快，但容易出現(xiàn)干預(yù)不當(dāng)、過度干預(yù)等問題。 運(yùn)用（）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于維護(hù)企業(yè)、個(gè)人物質(zhì)利益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。A.經(jīng)濟(jì)手段B.法律手段C.行政手段D.競(jìng)爭手段正確答案A答案解析本題考查政府干預(yù)的手段。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于維護(hù)企業(yè)、個(gè)人物質(zhì)利益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。（二）政府干預(yù)的失靈政府干預(yù)失靈：指政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過程中，采取的各種手段最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的低效率和社會(huì)福利損失。政府干預(yù)失靈的根本原因：經(jīng)濟(jì)是政治的基

19、礎(chǔ)，作為政府運(yùn)行基礎(chǔ)的政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)。政府干預(yù)失靈的原因和表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：【獲取信息的有限性】決策環(huán)境的復(fù)雜多變、知識(shí)和預(yù)見的不完全，政府不可能收集、掌握足夠的信息，影響政府政策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。【政府決策失誤】政府公務(wù)員都有自己的經(jīng)歷、價(jià)值觀，這些未必符合社會(huì)公共利益，卻會(huì)對(duì)決策的制定產(chǎn)生影響。政府決策失誤往往會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。【時(shí)滯性問題】從發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，到針對(duì)問題而制定政策，再到執(zhí)行政策以及政策全部產(chǎn)生效果之間需要一系列的步驟和程序，而其中每一個(gè)步驟和程序都需要時(shí)間才能完成。企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體不一定能及時(shí)作

20、出反應(yīng)，在一定程度上制約了政府干預(yù)的有效性。【尋租】指?jìng)€(gè)人或利益集團(tuán)通過各種合法或非法努力，如游說、賄賂等，促使政府幫其建立壟斷地位，以便獲得高額壟斷利潤的活動(dòng)。【政府職能的越位】政府直接包攬或參與了本來可以由市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情。【政府職能的缺位】指本來應(yīng)當(dāng)由政府辦好的事情，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)“真空”。下列屬于政府干預(yù)失靈的原因和表現(xiàn)的有（）。A.壟斷B.政府決策失誤C.時(shí)滯性問題D.非對(duì)稱信息E.尋租正確答案BCE答案解析本題考查政府干預(yù)失靈的原因和表現(xiàn)。選項(xiàng)AD，均為市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，不要與政府干預(yù)失靈的原因和表現(xiàn)混淆。第三節(jié)財(cái)政的概念與特征知識(shí)點(diǎn)：公共物品與公共

21、財(cái)政公共財(cái)政或公共經(jīng)濟(jì)，理論基礎(chǔ)是“公共物品”和“市場(chǎng)失靈”理論。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：純公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。公共物品的特征效用的不可分割性公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享用，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或集團(tuán)享用。理解依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共物品區(qū)分為全國性公共物品和地區(qū)性公共物品。公共物品總是向全國或某個(gè)地區(qū)的所有成員來提供其效用。受益的非排他性（核心特征）某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)

22、該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。理解公共物品不能對(duì)拒絕付款的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織加以阻止；任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共物品排除在其享用品的范圍以外。【國防】取得方式的非競(jìng)爭性（核心特征）某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的享用，不排斥和妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。理解意味著可能形成“免費(fèi)搭車者”，即獲得公共物品的消費(fèi)者無須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭的方式。提供目的的非盈利性提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。拓展1.實(shí)際生活中，除了完全的公共物品和私人物品之外，還存在兼有公共物品特征與私人物品特征的，或不完全的

23、私人物品和不完全的公共物品的“混合物品”。 2.公共物品與私人物品的區(qū)別并不是指物品的所有制性質(zhì)；公共物品也不同于社會(huì)產(chǎn)品（物質(zhì)產(chǎn)品）。下列屬于公共物品的核心特征的有（）。A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非競(jìng)爭性D.提供目的的非盈利性E.外部效應(yīng)性正確答案BC答案解析本題考查公共物品的特征。公共物品的核心特征是受益的非排他性和取得方式的非競(jìng)爭性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非競(jìng)爭性的自然延伸。知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政的一般特征 （一）財(cái)政分配的主體財(cái)政分配的主體是國家。財(cái)政分配以國家的存在為前提，由國家來組織進(jìn)行，國家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這是

24、財(cái)政分配區(qū)別于其他分配形式的基本特征。財(cái)政分配的主體是國家，它包含以下幾層含義：1.國家是財(cái)政分配的前提2.國家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位3.財(cái)政分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配（二）財(cái)政分配的對(duì)象財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品，即剩余產(chǎn)品的一部分。在財(cái)政收入中，既包括剩余產(chǎn)品價(jià)值m部分，又包括職工工資v部分，有時(shí)還包括折舊基金c部分。我國財(cái)政收入主要來自于剩余產(chǎn)品價(jià)值m部分，但不能忽視職工工資v部分對(duì)財(cái)政分配的意義。從當(dāng)前的情況和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，財(cái)政收入中來自職工工資的v部分會(huì)不斷增長。【提示】注意字母的含義我國財(cái)政分配的對(duì)象主要是（）。A.勞動(dòng)者個(gè)人收入B.折舊基

25、金C.流動(dòng)資金D.剩余產(chǎn)品的一部分正確答案D答案解析本題考查財(cái)政分配的對(duì)象。從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來看，財(cái)政分配的對(duì)象主要是剩余產(chǎn)品，但不是剩余產(chǎn)品的全部，只是其中的一部分。（三）財(cái)政分配的目的保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要（屬于社會(huì)公共需要）。所謂社會(huì)公共需要，是指向社會(huì)提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。社會(huì)公共需要區(qū)別于微觀經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)別需要。它的特征包括：【提示】回憶公共物品的特征第一，為滿足社會(huì)公共需要提供的公共物品，其效用具有“不可分割性”；即向社會(huì)公眾共同提供的，而非向某個(gè)人或集團(tuán)提供。第二，為滿足社會(huì)公共需要提供的公共物品不具有排他性；應(yīng)由社會(huì)成員共同享用

26、，某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)這種物品的享用并不排斥其他個(gè)人或集團(tuán)的享用。第三，社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無須付出費(fèi)用或只需付出少量的費(fèi)用。第四，滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。社會(huì)公共需要的層次社會(huì)公共需要的層次典型例子保證執(zhí)行國家職能的需要（典型的社會(huì)公共需要） 國防、外交、公安、司法、監(jiān)察、行政管理、普及教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、保健 準(zhǔn)社會(huì)公共需要（社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分） 高等教育、醫(yī)療事業(yè) 大型公共設(shè)施（基本屬于社會(huì)再生產(chǎn)的共同的外部條件） 郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力和城市公共設(shè)施 財(cái)政分配的目

27、的是（）。A.滿足社會(huì)公共需要B.征稅C.分配財(cái)政資金D.平衡財(cái)政收支正確答案A答案解析本題考查財(cái)政分配的目的。財(cái)政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，屬于社會(huì)公共需要。財(cái)政的一般特征包括（）。A.財(cái)政分配的主體是國家B.財(cái)政分配的主要對(duì)象是微觀主體收入C.財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要D.財(cái)政分配的制度是經(jīng)過行政程序建立的E.分配的形式主要采取交換方式正確答案AC答案解析本題考查財(cái)政的一般特征。財(cái)政的一般特征包括財(cái)政分配的主體、對(duì)象和目的三方面，故排除DE選項(xiàng)，B選項(xiàng)錯(cuò)誤，財(cái)政分配的主要對(duì)象應(yīng)為剩余產(chǎn)品的一部分。知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政概念的一般表述財(cái)政的概念概括為：財(cái)政是國家為了滿足社會(huì)公共需要，

28、對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國家的分配。這里講的分配，包括分配活動(dòng)和分配關(guān)系兩個(gè)方面，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這個(gè)概念表明，財(cái)政與國家有著本質(zhì)的聯(lián)系，財(cái)政學(xué)界稱為“國家分配論”。在黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，以前所未有的歷史高度定位財(cái)政，賦予了財(cái)政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)和任何發(fā)展階段，國家治理的主體都是政府，財(cái)政則是政府履行職能的基礎(chǔ)所在。第四節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

29、職能。知識(shí)點(diǎn)：資源配置職能（一）資源配置職能的必要性含義：是指財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的職能。帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會(huì)至少降低一個(gè)廠商或一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)或最有效率的狀態(tài)。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配置起主導(dǎo)作用，總體上說，市場(chǎng)配置是有效率的。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：一是許多社會(huì)公共需要和公共物品無法通過市場(chǎng)來滿足和提供；二

30、是市場(chǎng)配置有一定的盲目性，產(chǎn)生短期行為。【結(jié)論】要求國家從全社會(huì)整體利益出發(fā)，運(yùn)用財(cái)政資源配置等手段，對(duì)資源進(jìn)行有計(jì)劃的分配和調(diào)節(jié)。（二）資源配置職能的主要內(nèi)容（1）調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低【思考】提高或降低比重？社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。（2）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置在世界范圍內(nèi)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍現(xiàn)象，這 有歷史、地理和自然等多方面的原因。解決這一問題僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以完全奏效，需要財(cái)政發(fā)揮作用，主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政

31、體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。（3）調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面之間的配置調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)國家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會(huì)加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)政能在這兩個(gè)方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。下列不屬于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容的有（）。A.調(diào)節(jié)資源在個(gè)人之間的配置B.調(diào)節(jié)資源在所有者之間的配置C.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面之間的配置D.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置E.調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置正確答案AB答案解析本題考查資源配置職能的主要內(nèi)容。資源配置職能的主要內(nèi)容：調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)

32、和社會(huì)發(fā)展各方面之間的配置；調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置；調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置。知識(shí)點(diǎn)：收入分配職能（一）收入分配職能的目標(biāo)我國財(cái)政收支活動(dòng)是國民收入分配體系中的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)，既參與國民收入的初次分配，又參與國民收入的再分配。【補(bǔ)充】國民收入的初次分配：指國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行的分配。國民收入經(jīng)過初次分配形成了國家、企業(yè)或集體、物質(zhì)生產(chǎn)部門、勞動(dòng)者的原始收入。國民收入再分配：在初次分配基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配，這種分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的。目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平：要素投入與要素收入相對(duì)稱，是在平等競(jìng)爭的條件下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的；社會(huì)公平：收入差距維持在現(xiàn)階段各階層所能接受的范圍內(nèi)。（二）收入分配職能的主要內(nèi)容財(cái)政調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過調(diào)節(jié)使企業(yè)的利潤水平能夠反映其經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤，特別在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展時(shí)期更重要。主要通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。【舉措】通過征稅剔除或減少客觀因素對(duì)企業(yè)利潤水平的影響，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭的外部環(huán)境：1.通過征收消費(fèi)稅剔除或減少價(jià)格的影響；2.通過征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等