1、構建多層就業體系 確保南疆少數民族富余勞動力長期穩定就業 處 室：就業處 姓 名：何 梁 時 間： 2017年1一、論文主要研究方向 探索多渠道引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業、援疆省市轉移就業，以業安人、以業管人、以業穩人，確保就業形勢總體穩定，有效保障和改善了民生，促進了社會穩定和長治久安。2二、選題背景2017年3月10日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調，“要從穩疆安疆的戰略高度出發，緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫

2、暖。”自治區黨委書記陳全國指出，“抓好喀什、和田地區富余勞動力就業，有利于貫徹好總目標，做好穩定工作；有利于團結群眾爭取人心；有利于脫貧攻堅總目標的實現；有利于各族群眾的交往交流交融，推動民族團結。這是一條解決南疆問題的好措施、好路子。要抓緊轉好、抓出成效。”2017年4月份，自治區黨委、人民政府部署開展喀什和田地區城鄉富余勞動力有組織轉移就業工作， 制定喀什和田地區城鄉富余勞動力有組織轉移就業三年規劃（2017-2019），通過國企、固定資產投資項目、公益性崗位等“六個一批”實現3年轉移就業10萬人3三、研究意義從政治層面上講，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措。從穩定層面上講，是

3、維護新疆社會穩定和長治久安的迫切要求。從經濟層面上講，是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。4四、2017年全區就業基本情況全區實現城鎮新增就業47萬人，完成全年目標任務的108%；城鎮登記失業率3.41%。農村富余勞動力累計轉移就業275萬人（次），完成年度目標的106%。區屬應屆普通高校畢業生就業率89.62%，同比上升5.42個百分點。就業困難人員實現就業5.85萬人，完成年度目標任務的117%；零就業家庭繼續保持動態為零；喀什和田地區城鄉富余勞動力疆內跨區域有組織轉移就業，全年計劃轉移4萬人，實際轉移4.7萬人，初步探索建立了以政府主導為基礎的有組織轉移就業新機制；有序擴大轉移內地就業規模，全年

4、整建制轉移內地企業就業20859人，完成年度目標任務的104%。5五、促進南疆少數民族群眾就業的主要舉措 （一）做好頂層設計，健全統籌城鄉就業政策體系。（二）加強南疆培訓基礎設施建設和勞動力職業技能培訓。（三）扎實推進就地就近轉移就業。（四）打破南疆勞動力疆內流動障礙。（五）加強機構建設，擴大內地轉移就業力度。6六、存在的問題（一）總量和結構矛盾并存。 一是勞動力供大于求的總量矛盾依然是基本矛盾。 二是結構性矛盾日益凸顯。（二）群體就業壓力巨大。 一是轉移就業壓力持續不減。 二是高校畢業生就業壓力增大。 （三）失業風險明顯增大。 經濟下行壓力不減，就業空間受到擠壓，全區二、三產業企業生產經營普

5、遍面臨壓力，短期季節性務工比例呈現上升態勢，就業穩定性不高，（四）政策資金嚴重不足。 2016年資金缺口12億元左右，2017年由于新一輪政策實施，當年缺口近17億元。7（五）培訓和服務受到制約。 一是就業培訓能力不足。 二是基層就業工作力量薄弱。（六）轉移內地就業工作難度加大。 一是受社會穩定因素及畏難情緒的影響。 二是吸納勞動力的能力有限。（七）轉移就業者自身存在相關問題。 一是思想的轉變滯后性。 二是農村富余勞動力就業技能低。（八）鄉村活動欠統籌。 從業農民工無法保證出勤率，勞動效率低，導致工資水平低、工作積極性不高。存在問題8七、相關建議（一）建議國家加大對我區職業培訓和技工教育支持力度。（二）建議國家加大對我區轉移內地就業工作支持力度。（三）加強自身建設，進一步優化就業環境。（四）