1、城市空港經濟發展以廣州白云國際機場周邊地區為例閆永濤吳天謀全球化背景下，隨著航空時代的到來，機場已從單一的交通運輸設施演變為具備強大影響輻射力的城市經濟綜合體。以現代化大型國際樞紐機場為核心的空港經濟的競爭正成為新的經濟競爭方式，被稱為當今世界引領城市和區域發展的重要增長極。現階段，世界許多國家和地區，如美國、德國、法國、荷蘭、韓國、新加坡等國家都把空港經濟建設作為重點，甚至將其納入國家發展戰略，給予政策上支持和優惠。國內除北京、上海、天津市外，江蘇、浙江、重慶、湖北、河南等省市近年來也開始重視和加大發展空港經濟的力度，紛紛搶奪戰略資源，期望通過空港經濟的發展，帶動機場周邊地區的綜合開發和產業

2、調整，形成以機場為中心多功能、綜合性的經濟發展格局。廣州白云國際機場是我國三大樞紐機場之一，擁有雄厚的腹地基礎，同時吸引到了聯邦快遞亞太轉運中心的落戶，具備發展空港經濟多方面的動力與優勢。廣州從2000年即開始謀劃空港經濟的發展，經過謹慎發展、積極發展到目前大力發展三個階段，已取得較明顯的成效，機場周邊已形成臨空產業集聚發展的雛形，對區域經濟增長也發揮了較強的推動作用。本文在分析廣州空港經濟發展動力的基礎上，介紹廣州空港經濟的發展對策、發展成效及尚存在的主要問題，并提出加快廣州空港經濟發展的建議，以期為我國城市空港經濟的發展提供借鑒和參考。一、空港經濟的基本概念空港經濟是依托于大型機場（特別是

3、大型國際樞紐機場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區發展起來的，由直接服務及依托于航空運輸業的相關產業和具有明顯航空樞紐指向性的有關產業組成的，具有巨大影響力的區域經濟體系。空港經濟又被稱為臨空經濟、機場經濟，具有時間價值敏感性、技術先導性、市場速達性、空間聚集性等特征，是后工業化時代標志之一和經濟進入發達階段的產物。與空港經濟最直接聯系的另一概念是空港產業，通常又被稱為臨空產業，指以航空運輸業為核心的全部相關產業的集合，可以分為以下四種類型。（1）航空附屬產業：與航空運輸和航空公司運營直接相關的產業，包括航空配餐、航空維修、航空貨代、航空培訓、航空技術服務等航空運輸服務業。（2）航空物流業：航空

4、物流不僅是臨空產業的重要類型，也是促進臨空產業整體發展壯大的核心動力。（3）具有明顯航空運輸指向性的高新技術制造業：主要是附加值高、體積小、重量輕、時間價值敏感的高新技術產品制造如電子信息、精密儀器、生物醫藥、汽車零部件等和航空航天制造業。（4）現代服務業：航空客流和高新技術制造帶動的服務業，如總部經濟、金融商務服務、會展、信息服務、中介服務、技術服務等產業。圖1空港周邊產業分布示意圖會務一旅客服務航空食品駐場辦公航行保障貨運郵件二、廣州空港經濟的發展動力1、強大成熟的樞紐機場是空港經濟的內核與發動機白云國際機場是我國三大樞紐機場之一，也是國內首個按中樞機場理念設計和建設的超大型樞紐機場，20

5、04年由廣州中心城區搬遷啟用至今地位迅速上升，目前旅客吞吐量居全國第2位（不包括香港），貨郵吞吐量居全國第3位（不包括香港）。根據廣東省機場管理集團公司“十一五”規劃及2020年遠景展望，2020年白云國際機場將發展成為高度成熟的亞太地區綜合性航空樞紐，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別進入全球前15位和前10位。表12003-2008年白云國際機場客貨吞吐量變化年份旅客吞吐量（萬人次）貨郵吞吐量（萬噸）2003150154.402004203363.242005234075.062006262282.492007309689.702008334192.752020年規劃7000-7500（全球15強

6、）360-400（全球10強）2、雄厚的區域經濟基礎為空港經濟提供強大腹地支撐廣東省是經濟強省，經濟總量和對外貿易總量居全國之首；珠三角是全球高密度的工業基地和最大的出口加工基地，也是全國高新技術產業高地，每年產生的航空貨物總量約500萬噸。隨著區域經濟一體化進程的加速和產業結構的升級，廣州發展空港經濟的區域環境將進一步優化，對航空客貨運的需求也將快速增長。國際經驗顯示，人均GDP達到3000美元以上，才能提供較高的腹地經濟發展支撐，從而保證空港經濟這一特殊經濟模式的穩定、健康發展。廣州的經濟發展水平早已遠超過上述標準。因此，雄厚的區域產業基礎為廣州提供了發展空港經濟的高端腹地，有利于實現空港

7、經濟與區域經濟的融合壯大。3、省市支持為空港經濟提供明確的政策環境2008年1月，廣東省委政策研究室報告空港經濟：廣東實現發展新跨越的戰略選擇指出空港經濟將成為廣東未來經濟發展的新引擎和新動力。2008年4月，廣東省委書記汪洋在廣州調研時提出要推進廣州空港經濟的大發展，使之成為經濟發展新的重要引擎。2008年7月，中共廣州市委、廣州市人民政府關于推動廣州科學發展，建設全省“首善之區”的決定進一步明確指出要做大做強空港經濟，以白云國際機場為中心構建空港經濟區，并將其作為全市產業發展格局的重要組成部分。隨后相關的政策文件中，空港經濟也均被擺在了重要的戰略位置。廣東省和廣州市政府的重視與政策支持成為

8、空港經濟發展的巨大推力。4、機場周邊重大交通設施的建設將為空港經濟注入新動力完善便捷的綜合交通體系是空港經濟發展與向外延伸的重要支撐。武廣高速鐵路客運專線將于2010年前建成使用，在白云國際機場西部的廣州北站設有車站。連接廣州火車東站與白云國際機場的地鐵3號線北延線將于2010年建成啟用。同時，白云國際機場周邊的高速公路、快速路等道路網絡也將進一步完善。這些區域性交通基礎設施的新建和完善，將擴大白云國際機場的幅射影響范圍，進一步吸引經濟活動，大大提升客貨集散效率，給空港經濟注入新動力。三、廣州空港經濟的發展對策1、科學及時地編制空間規劃空港周邊的土地資源極具稀缺性，規劃先行是保證其不被侵占的關

9、鍵。在空港經濟發展進程中，隨著空港經濟發展階段的變化，廣州市及時組織編制了相應的空間規劃，為保護臨空土地資源和促進臨空土地資源合理有序開發起到了非常重要的作用，是空港經濟發展壯大的必要支撐。在機場尚未搬遷的1999-2000年，廣州市吸取舊機場周邊土地蔓延無序發展的教訓，組織編制了廣州新白云國際機場周邊地區控制性規劃。該規劃將機場周圍地區明確劃分為“核心區不可建設區控制區開發建設區”四個層次加以控制，認為機場周圍地區應是有控制的發展，并提出選擇用地適宜的地區，適當發展機場相關產業和機場帶動產業，進而規劃了約8平方公里的機場開發帶動區，布局物流、商貿服務和航空相關產業等功能。在機場實施搬遷的20

10、04年，為了更好地引導機場周圍地區的協調發展，廣州市組織對機場周圍地區相關規劃成果進行必要的整合與完善，編制了廣州白云機場周圍地區整合規劃。該規劃延續廣州新白云國際機場周邊地區控制性規劃的模式，將機場周圍地區劃分為“核心區保護隔離區周圍控制區外圍鄰港發展區”。與廣州新白云國際機場周邊地區控制性規劃不同的是，該規劃提出積極利用機場帶動作用發展機場相關產業，并將其作為主導產業類型。其中，115.81平方公里的外圍鄰港發展區是產業集中發展區，規劃布局7個發展組團，包括1個商務及工業組團、1個機場后勤服務基地、2個城鎮綜合組團和3個工業及物流組團。2008年，廣州市明確提出做大做強空港經濟，構建空港經

11、濟區，同年即組織編制了廣州空港經濟區發展規劃，劃定了718.43平方公里的空港經濟區（約占廣州總面積的9.6%），并采用“集群發展、組團布局”的模式，規劃布局17個臨空產業組團，包括5個現代服務業組團、4個先進制造業組團、3個航空物流組團、2個休閑娛樂組團、2個花卉組團、1個科教組團。化圖例WT國際物流保稅加工集群區花醜品臨空，愉業休閑蘇戮務區!白云/新城，現代.I服務業/i集黔現代服務業先進制造業航空物流現代農業休閑娛樂教育科研黃金圍現代綜洽物流園區嘉禾均禾現皆/新華現代服務業集群淸遠市/V/.）神山精細S化工產業、集群江高農產品物流園區05K10002000花山臨空配套產業集群區帽峰山/休

12、閑娛樂服務區；民營科技園電子信息產業集群圖2廣州空港經濟區總體布局規劃圖2、差別化的產業發展引導考慮到空港經濟的空間梯度性和政府管理引導的主次性，廣州空港經濟區發展規劃將空港經濟區劃分為核心區和拓展區兩個層次，制定差別化的產業發展引導對策，進而逐步形成以臨空產業為主體，產業規模不斷擴大，產業結構持續升級的高級產業體系。空港經濟核心區面積178.9平方公里，是政府發展空港經濟的重要抓手，其產業進行重點選擇，并加強剛性控制，嚴格產業準入，強調產業的臨空指向性和高端性；空港經濟拓展區面積539.53平方公里，采用政府積極引導，市場多主體參與的發展模式，并提出產業選擇指引，產業準入適度彈性，對于優先發

13、展的產業在政策上給予優惠支持。目前，廣州市發展和改革委員會正在根據規劃成果制定空港經濟產業引導指南。表2廣州空港經濟核心區的產業選擇產業類型具體產業選擇航空類產業航空航天材料、器材制造；航空培訓、航空技術服務、航空公司運營服務現代物流業航空綜合物流現代服務業總部經濟、商務服務、信息服務、技術服務臨空咼新技術產業高新技術總裝產業、汽車零部件制造業、生物醫藥產業、新材料產業表3廣州空港經濟拓展區的產業選擇指引產業類型產業選擇指引臨空咼新術產業電子信息、汽車零部件、精密儀器、高檔珠寶、精細化工、生物醫藥、新材料臨空現代服務業金融保險、商務服務、會展、現代物流、旅游服務、信息服務、研發技術服務臨空農業

14、花卉農業、生物農業、現代農業貿易3、自上而下與自下而上的發展相結合白云國際機場位于廣州市白云區與花都區交界處，客運出口在白云區，貨運出口在花都區。由于空港經濟的發展必須有相應的物質空間來承載，因此，整個空港經濟的發展離不開兩個區空港經濟的發展，而兩個區空港經濟的發展也必須在全市統一規劃的框架下進行。正是這種自上而下與自下而上發展的相結合，促使廣州空港經濟能夠較快的起步。N從化M1從化曲空港區llHiluKK夢崗區II:洗|749MKflsih臨空產業組團越祖花冉產品地銀祁快遞配厲產業園區K產業鼻禺機場高無技術產業BB均機崎民科圉離斯技術產業專朮廉圧山休閑竭妖!務區生物事藥存融產業基地丿伽湖國家

15、旅i游度假醫j鐘薄潭科教園見圖例JK妙鐵3恥丿、河Xwt*丼齊o具他產業組團uI都市輻射區!.m廠飛峰山敦家樂忖I遠市亍山川P淚n空港相鄰區：M*E試NtftI荔灣區圖3廣州市白云區空港經濟布局規劃圖2004年8月，在機場轉場的同步，花都區專門成立了區空港經濟發展領導小組和空港經濟管委會，統一領導、組織和協調全區空港經濟的發展，并提出了“依托機場，服務機場，發展花都”的發展思路。四年多來，花都區逐步確立了“機場帶動物流，物流促進高新科技產業，花都與機場共贏”的產業發展策略，并在全市統一規劃的指導下，在機場周邊規劃了包括廣州空港國際物流園區、機場高新科技產業基地和機場商務區在內共約100平方公里

16、的空港產業園區。目前，這些產業園區均已逐步發展起來，汽車零部件、航空物流及臨空服務業已具雛形，并成為全市空港經濟格局的重要組成部分。白云區于2006年正式提出“空港城區”的概念，2008年又提出“全區空港化”的發展策略，編制了全區空港經濟發展布局規劃，并成立了區空港經濟發展委員會及其辦公室。白云區共規劃布局9個臨空產業組團，以形成空港經濟為主導的產業布局，目前這9個產業組團均已起步發展，成為全市空港經濟格局的重要組成部分，將逐漸形成電子信息、生物醫藥、精細化工、機場配套服務等產業的發展基地。四、廣州空港經濟的發展成效及存在問題1、廣州空港經濟的發展成效（1）對區域經濟的帶動空港經濟對區域經濟最

17、直接的帶動效應體現在機場周邊區域。對于白云國際機場而言，白云區和花都區的經濟發展變化是空港經濟發展成效的直接體現。由于白云區2005年行政區劃調整導致無法獲取連續數據，故選擇花都區進行分析。實際上，花都區空港經濟發展較早，機場的帶動效應體現得較明顯。表4說明，新白云國際機場的啟用及快速發展，明顯促進了花都區經濟的平穩快速增長。2005-2008年，花都區地區生產總值年均增長率高達18.20%，較2001-2004年12.62%的增長率提高了近6個百分點，僅4年實現地區生產總值翻一番。工業總產值的增長同樣顯示了機場的帶動效應。其中，具有明顯臨空指向性的汽車零部件產業增長突出，2008年實現產值1

18、44.82億元，同比增長48.5%。對機場周邊的新華、花山、花東等鎮街而言，機場帶動效應體現得更為明顯。以稅收總額為例，就從新機場啟用前2003年的5.57億元增加到2008年的26.14億元，5年增3.7倍。而這些稅收，主要來源于空港物流相關企業。表42001-2008年花都區地區生產總值和工業總產值增長情況年份地區牛產總值（億元）年均增長率（）工業總產值（億元）年均增長率（）2001174.9112.62377.8814.902002203.86433.122003226.88530.072004250.81561.422005301.5418.20719.5820.002006361.1

19、7827.552007420.91977.122008489.561164.202）聯邦快遞亞太轉運中心的引入經多方努力，將聯邦快遞亞太轉運中心引入白云國際機場落戶，是廣州空港經濟發展進程中具有里程碑意義的重要事件。它將進一步增強白云國際機場的復合樞紐功能，與機場形成雙動力驅動的格局，催化廣州空港經濟快速發展。國際經驗顯示，聯邦快遞對當地經濟和社會所產生的影響是巨大廣泛的，包括經濟、就業、稅收、對外貿易、外國投資等多個方面。生物醫藥、電子信息等多個高附加值、技術密集的產業部門也往往因為依托于快遞網絡選擇聚集在聯邦快遞附近。1995年聯邦快遞在蘇比克灣設立亞太轉運中心，在不到10年的時間里便引來

20、和聚集了40多個國家和地區近500家企業落戶，使蘇比克灣從一個只給美軍基地提供生活服務的小鎮飛速發展成為菲律賓著名的經濟特區與休閑旅游勝地，生產總值翻了近50倍。廣州聯邦快遞亞太轉運中心由蘇比克灣遷移而來，是美國本土外最大的轉運中心，具有比蘇比克灣更優越的機場、區位和區域經濟條件。國務院發展研究中心的研究表明，由于強大物流引擎作用和帶動效應，聯邦快遞及其配套產業將形成廣州空港經濟極其重要的一個產業板塊，大大推動珠江三角洲地區乃至整個華南地區的經濟發展。據其預測，到2020年聯邦快遞亞太轉運中心總體上將給華南地區帶來740億美元的產值、125億美元的工資性收入以及61萬人的就業。實際上，2009

21、年2月聯邦快遞正式運營的效應已經顯現，至2009年11月底，白云國際機場貨郵吞吐量累計同比增長近30%，遠遠超過以往的增長速度。表5廣州快遞樞紐的建立對華南地區經濟的影響（20102020）201020152020直接影響產值（億美元）84253473工資收入（億美元）113362就業（萬人）4.613.925.9總體影響產值（億美元）131396740工資收入（億美元）2267125就業（萬人）11.332.961注：產值和工資收入指標均以2003年美元計算。（3）空港綜合保稅區的籌建綜合保稅區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內的，集口岸通關、保稅加工、保稅

22、物流、進出口貿易、國際采購分銷和配送、國際中轉、售后服務、檢測維修、展示展覽、金融服務、科技研發等多種功能于一體的特殊功能區。它整合疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區（中心）的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優惠、通關最便捷的海關監管區。目前，國務院僅批準北京首都國際機場和上海浦東國際機場兩個空港綜合保稅區。廣州充分認識到空港綜合保稅區對經濟發展的重要驅動作用，將其作為空港經濟發展的關鍵載體之一，于2008年6月開始積極籌備申報，8月成立申報工作領導小組和若干專責小組，經深入研究于2009年3月將申報方案上報國務院。按照申報方案，廣州空港綜合保稅區擬選址地總面積7

23、.198平方公里，如果通過國務院審批，將成為國內第三個，也是目前最大的空港綜合保稅區。可以預見，空港綜合保稅區一旦建設，將成為廣州空港經濟的加速器，拉動整個空港產業鏈發力。同時，廣州已開始進行空港綜合保稅區的前期規劃及配套設施建設，并將借助新一輪土地利用總體規劃修編的契機，爭取將保稅區周邊的用地調整為建設用地，為保稅區和空港經濟的壯大預留充足的后備發展空間。2、廣州空港經濟發展存在的主要問題廣州空港經濟經過五年多的發展，雖然取得了較為明顯的成效，但仍存在如下幾個方面的問題，一定程度制約空港經濟的發展。（1）政策支持力度不足雖然廣東省和廣州市已將空港經濟的發展提升了戰略層面，給予了足夠的重視和明

24、確的政策指向，但目前一系列的配套政策仍處在調研階段，尚缺乏有力的扶持和優惠政策出臺。這使得廣州與其他城市或地區競爭中還缺乏政策優勢。（2）統籌協調機制不健全自下而上的發展促使廣州空港經濟能夠較快地起步，但由于全市層面的統籌協調機制不健全（如缺乏市級專門的統籌協調機構），機場周邊的白云區和花都區兩區仍存在較明顯的重復建設現象，造成臨空資源的浪費。如白云區和花都區分別基于自身利益在機場周邊編制了相應的規劃，但規劃之間互不銜接，難以圍繞空港經濟形成統一、整體性的發展目標。（3）土地供需矛盾突出受廣州市“北優”戰略的影響，白云區和花都區均有較多的基本農田保護任務，建設用地指標缺乏，這使得土地供需矛盾成

25、為制約廣州空港經濟發展的關鍵瓶頸之一，空間規劃實施起來難度很大。尤其是空港經濟核心區的用地大部分是農用地和農保地，明顯影響具體項目的落戶和大型項目的進駐。如聯邦快遞亞太轉運中心北側大部分用地屬于基本農田，需要置換和調整，如不調整，可能制約聯邦快遞帶動效應的發揮。（4）基礎設施配套不完善完善便捷的基礎設施體系是空港經濟發展與向外延伸的重要支撐，對空港經濟的發展具有戰略意義。但目前白云國際機場周邊基礎設施建設遠不能滿足空港經濟的發展需求，且現有的基礎設施規劃并未考慮空港經濟的特殊要求。機場周邊道路尚未形成網絡體系，多條重要道路尚未列入建設計劃，且高快速路與地區內部道路銜接不順，缺乏綜合交通樞紐換乘

26、系統；大部分市政配套設施尚未納入城市市政建設和管理，建設標準尚較低。五、加快廣州空港經濟發展的建議1、成立空港經濟協調和管理機構建議由省、市政府牽頭組織成立空港經濟發展協調領導小組，協調省、市、區三級政府以及海關、航空、安全、財稅、規劃、國土等多個部門，確保空港經濟健康快速發展。同時，建議成立市級空港經濟管理委員會，加強對空港經濟各項工作的統籌領導，結合空港經濟區規劃劃定具體管理范圍，將現有各類規劃和發展訴求整合到統一的框架內，對空港經濟的發展統一規劃、統一實施、統一管理，實現臨空資源的有效合理利用。2、盡快完善政策支撐體系建議借鑒國內外發達地區空港經濟發展的經驗，盡快形成一套涉及行政、稅收、資金、產業、用地、基礎設施等方面比較完整的扶持空港經濟發展的政策，為引進優質項目切實營造良好的投資環境。此外，建議加快推進具有明顯政策優勢的空港綜合保稅區的申報建設工作，突破政策制約瓶頸。3、做好空港經濟區規劃與土地利用規劃的銜接建議加強機場周邊土地資源的整合，將空港經濟區規劃與正在修編的新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃進行有效銜接，分步調整基本農田，并在用地指標安排上予以傾斜，為空港經濟長遠發展提供足夠的空間。4、加快配套基礎設施規劃建設建議根據空港經濟發展的要求，梳理機場周邊各層次基礎設施系統的關系，加快交通、市政