1、加快碳達峰碳中和先進適用技術研發和推廣立足新開展階段，貫徹新開展理念，構建新開展格局，堅持系統 觀念，處理好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳 達峰、碳中和納入經濟社會開展全局，以經濟社會開展全面綠色轉型 為引領，以能源綠色低碳開展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境 的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、 綠色低碳的高質量開展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。一、主要目標到2025年，綠色低碳循環開展的經濟體系初步形成，重點行業能 源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%； 單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化

2、石能源消費 比重到達20%左右；森林覆蓋率到達24. 1%,森林蓄積量到達180億立 方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年，經濟社會開展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能 行業能源利用效率到達國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下 降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石 能源消費比重到達25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量到達12億 千瓦以上；森林覆蓋率到達25%左右，森林蓄積量到達190億立方米， 二氧化碳排放量到達峰值并實現穩中有降。到2060年，綠色低碳循環開展的經濟體系和清潔低碳平安高效的 能源體系全面建立，能源利用效率到達國際先進水平，

3、非化石能源消 費比重到達80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成 果，開創人與自然和諧共生新境界。二、加快先進適用技術研發和推廣深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術。 加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示范和產業化應用。加 強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規?；瘧?。推廣園 區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。 推進規?；疾都门c封存技術研發、示范和產業化應用。建立完 善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。三、提高對外開放綠色低碳開展水平加快建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大力開展高質量、 高技術、高附

4、加值綠色產品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高 排放產品出口。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等 進口。推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉 型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發利用。大力推動南 南合作，幫助開展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作, 積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我 國開展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原那么、公平原那么和各自 能力原那么，維護我國開展權益。履行

5、聯合國氣候變化框架公約及 其巴黎協定，發布我國長期溫室氣體低排放開展戰略，積極參與 國際規那么和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理 體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動參與 全球氣候和環境治理。四、深度調整產業結構推動產業結構優化升級。加快推進農業綠色開展，促進農業固碳 增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等 行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整 指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加 快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。開展碳達峰試點園區建 設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服

6、務業低碳開展水平。堅決遏制高耗能高排放工程盲目開展。新建、擴建鋼鐵、水泥、 平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放工程嚴格落實產能等量或減量置換, 出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家有關領域產業 規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯姓 工程。合理控制煤制油氣產能規模。提升高耗能高排放工程能耗準入 標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。大力開展綠色低碳產業。加快開展新一代信息技術、生物技術、 新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、 海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數 據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低

7、碳產業深 度融合。強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源開展戰略， 嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建 立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業布局、結構調整、節能審查 與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項 目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗 及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強 甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。大幅提升能源利用效率。把節能貫穿于經濟社會開展全過程和各 領域，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能， 提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理 體

8、系，強化重點用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進水平, 加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴 控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時 期進入峰值平臺期。統籌煤電開展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模， 加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散 燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規?；_ 發。強化風險管控，確保能源平安穩定供應和平穩過渡。積極開展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力開展風能、 太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比 重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發 利用。因地制宜開發水能。積極平安有序開展核電。合理利用生物質 能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規?；瘧谩＝y籌推進氫能“制儲 輸用“全鏈條開展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網 對高比例可再生能源的消納和調控能力。深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發 展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務 市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進電網體制改革，明確以消 納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲