1、綠色礦山建設工作方案一、現狀與形勢廣東省地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，分布有南嶺成礦帶、武夷成礦帶和粵西-桂東成礦帶3 條重點成礦區帶，成礦地質條件優越，礦產資源稟賦居全國中等水平。發現礦產共 148 種，其中已查明資源儲量的礦產101 種，礦產地1932 處。有色金屬、稀有稀土金屬及建材非金屬等礦產具有較好的資源潛力與開發利用基礎。能源礦產、部分大宗礦產資源短缺，對外依存度高。金屬礦小型礦床多，貧礦與共伴生礦多，控制程度低。2016 年，我省采礦業產值1069.52 億元，礦產開發帶動規模以上非金屬礦物制品業、金屬冶煉和壓延加工業總產值 11254.79 億元。截止2016 年底，全省有效

2、采礦權總數1633 個，以開采鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、高嶺土、陶瓷土、水泥用灰巖、建筑用石礦、地熱、礦泉水等礦種為主。當前部分金屬礦山生產規模小，采選工藝較為落后，資源利用水平低，礦業發展結構不盡合理。亟需通過逐步淘汰落后采選工藝，積極引導礦業企業提升集約節約開發水平，推進礦產品深加工，提高礦產品附加值，提升企業競爭力，亟需加快推行以效率、和諧、持續為目標的綠色發展模式，引導礦山企業自覺投入綠色礦山建設，促進資源開發利用效率提升，實現礦山“數量、質量、生態”三位一體協調發展。二、思路與原則（一）總體思路按照黨的十八大關于生態文明建設的有關要求，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，落

3、實國土資源部財政部環境保護部國家質量監督檢驗檢疫總局中國銀行業監督管理委員會中國證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見，結合我省經濟社會發展需求、資源環境特點和問題，通過政府引導、企業主體，標準領跑、政策扶持，創新機制、強化監督，落實責任、激發活力，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，引領和帶動傳統礦業轉型升級，提升礦業發展質量和效益。（二）基本原則1 、堅持礦業發展與區域經濟協調發展的原則。立足我省國民經濟發展需求與礦產開發利用現狀，結合資源稟賦條件，統籌全省礦業發展布局，促進礦業發展與經濟、環境和社會效益協調發展，促使資源優勢轉化為經濟優勢。2、堅持礦業

4、綠色發展的原則。依靠科技創新促進綜合勘查與開發，著力轉變礦產資源利用方式，提高礦產資源勘查與開發利用水平，同時嚴格資源勘查開發準入，注重生態環境保護，樹立綠色發展理念，探索礦山轉型升級與綠色發展新模式。3、堅持完善標準，嚴格準入的原則。按照綠色礦山建設要求，探索符合我省實際的綠色礦山地方標準，明確礦山環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化形象等綠色礦山考核指標體系，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。三、建設目標到 2020 年，全省建設250 個綠色礦山、建設韶關市仁化縣和河源市連平縣2 個綠色礦業發展示范區，基本建成符合生態文明建設要求，節約高效、環境友好

5、、礦地和諧的綠色礦業發展模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。廣東省綠色礦山建設主要目標指標2020 年綠色礦山數（個）250綠色礦山建成率（%）新建礦山100%生產礦山15%大中型礦山比例（%）20礦山“三率”水平達標率（%）90歷史遺留礦山地質環境恢復面積（公頃）4100四、重點任務（一）探索符合我省實際的綠色礦山建設標準。根據我省實際情況，對金屬、非金屬（不含采石場）、采石場、地熱和礦泉水四類礦山制定綠色礦山建設要求和考核評分標準，明確礦山環境面貌、資源開發利用、生態環境保護與恢復、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化形象等綠色礦山建設考核指標，逐步完善后

6、形成我省綠色礦山建設標準。（二）分類指導，協調推進綠色礦山建設。新立采礦權出讓過程中，出讓機關對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、 建設和運營管理。鼓勵生產礦山因地制宜、結合實際推動礦山升級改造，逐步建成開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、礦地和諧的綠色礦山。大中型礦山企業應當率先申報綠色礦山，發揮示范、帶頭作用。（三）突出重點，建設綠色礦業發展示范區。選取韶關市仁化縣、河源市連平縣兩個礦業經濟較發達的地區建設我省

7、綠色礦業發展示范區。發揮政府引導作用，編制實施礦產資源規劃及綠色礦山建設工作方案，全域推進綠色礦山建設，打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區。（四） 生態優先，綠色勘查。從礦產勘查這一源頭抓起，以綠色發展理念為引領，摒棄“成果至上”、 “先破壞后治理”等落后的傳統勘查理念和方式。注重事前管控，事中事后及時治理。按照“生態優先、保護優先”的要求，推進勘查技術方法創新，重點研究對生態環境影響較大的勘查適用工程手段，強化物化探無損地表技術運用，消減山地工程工作量。推廣應用“以鉆代槽”、 “一基多孔、一孔多枝”定向鉆探等先進技術，最大限度減少對地面自然生態的

8、擾動和破壞。嚴格執行綠色勘查標準和規范，建立健全監督評估體系和制度，進一步優化勘查實施方案的勘查評價手段，完善監督管理體制和機制，確保綠色勘查得到貫徹落實。五、進度安排我省力爭到2020 年，建設2 個綠色礦業發展示范區，建設 250 個綠色礦山。依據各地級以上市第三輪礦產資源規劃、礦山數量，地熱、礦泉水、大中型礦山比率，將我省綠色礦山建設目標任務分解給各地級以上市（見附件），各地級以上市按照建設目標任務，合理安排本轄區綠色礦山建設進度。六、政策措施（一）加大財稅政策支持力度。用好地質礦產調查評價資金，對綠色礦業發展示范區內內符合條件的項目適當傾斜。綠色礦山可按規定享受相關優惠政策，優先安排中

9、央和省礦山地質環境恢復治理專項資金項目和礦產資源節約與綜合利用獎勵資金項目。建立獎勵制度，獎勵達標的綠色礦山。在國家重點支持的高新技術領域范圍內，持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業，符合條件經認定為高新技術企業的，可依法減按15% 稅率征收企業所得稅。（二）實行礦產資源支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合國家產業政策的，優先向綠色礦山安排。符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。（三）保障綠色礦山建設用地。按照廣東省土地利用總體規劃修改管理規定、 廣東省土地利用年度計劃管理辦法的有關規定，將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，

10、并在土地利用年度計劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地 者可依據礦山生產周期、開采年限等因素，在不高于法定最 高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年限，實行 彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，并與新 增建設用地相掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄 地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、 土地整治等工作統籌推進，適用相關試點和支持政策；在符 合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄

11、地復 墾增加的耕地用于耕地占卜平衡。對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可 恢復的，按照土地變更工作要求和程序開展實地調查，經專 報審查通過后納入年度變更調查，其中涉及耕地的，據實核 減耕地保有量，但不得突破各地控制數上限，涉及基本農田 的要補劃。（四）創新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業金融機構積 極研發適合綠色礦山建設的綠色信貸產品。支持在綠色礦山 和綠色礦業發展示范區建設領域發行綠色債券融資。將綠色礦山信息納入企業征信系統，作為銀行辦理信貸業務和其他 金融機構服務的重要參考。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業擔保基 金，為綠色礦山企業和項目提動增信服務。鼓勵社會資本成 立各類綠

12、色礦業產業基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和 主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。七、組織保障（一）高度重視，加強組織領導。各級國土資源主管部 門要高度重視，主動作為。主要領導要親自抓，分管領導要 具體抓，明確工作機構和人員經費。各級國土資源主管部門 要在同級人民政府的統一領導下，主動與各有關部門協調聯 系，構建工作機制，形成合力，共同抓好工作落實。（二）分工協作，協調推進。省國土資源廳會同財政、 環境保護、質監等有關部門負責我省綠色礦業發展工作的組 織推進，確定綠色勘查示范項目，制定綠色礦山建設地方標 準，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進綠色勘查、 綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。市縣國土資源、財政、環境保護等有關部門在同級人民 政府的領導下，負責具體落實，嚴格依據工作方案，提出具 體工作措施，督促礦山企業實施綠色勘查，建設綠色礦山， 做好日常監督管理。（三）強化監督考核。著重建立社會監督、政府抽查、守信獎勵、失信懲戒的監管機制。及時公開綠色礦山名錄，納入企業征信體系，享受相應鼓勵政策，接收社會公眾的監督，對未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務